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1、青岛市生活垃圾分类现状、问题及管理对策黄剑锋 韩坤 黄蕾 黄洁 代彤（中国海洋大学法政学院 山东青岛 266100）摘要：通过深入调查了解青岛市垃圾分类试点在试点区的执行现状、存在的的问题，并在深刻分析问题出现的原因的基础上，结合我国先行试点城市的失败教训和借鉴国外成功的经验，因地制宜地提出实现青岛市垃圾分类的减量化、资源化、无害化有效措施，实现资源再生。关键字：垃圾分类 现状与问题 制约性因素 管理对策垃圾是放错了位置的资源，过去的垃圾处理方式是资源（商品）消费（废物）丢弃；垃圾分类回收的意义在于改变这种模式：资源（商品）消费回收利用（再生资源），是实现垃圾无害化和最大限度的减量化、资源化的
2、必要途径，符合循环经济的基本原则。 分类收集是指消费者将商品使用后，将剩余无使用价值物根据其性质和组成部分，分别投放到具有相应标志的收容器中的过程。据研究，实行垃圾分类收集管理和有效回收垃圾处理量可减少40%-50%，可降低处理成本和运输费用，有利于资源的回收利用，便于垃圾的资源化处理。发达国家通过普遍采用城市生活垃圾分类收集的办法，已经有效地解决了城市生活垃圾问题，和中国一衣带水的邻邦日本，更是走在垃圾分类收集的前列。2000年，建设部分别选取了北京、上海、杭州等8个大城市进行垃圾分类回收试点，均因措施不当而未取得预期效果。2010年，首批试点的部分城市再次进行试点，并陆续有青岛等新的城市加
3、入。青岛市是我国东部沿海重要的经济中心城市，其所在的山东半岛经济区经济总量高达2.6亿，作为山东半岛城市群的中心城市和山东半岛蓝色经济区建设重镇，青岛市面积11282平方公里，全市常住人口为871.51万人，其中市区人口为371.88万人，国内生产总值5666.19亿元。高速增长的经济为青岛环卫事业的迅速发展打下了基础, 同时也对青岛环卫事业的发展提出更高的要求。一、 城市生活垃圾分类回收必要性中国有近13亿人口，城市垃圾年产量达1亿吨以上，而且每年大致以8%左右的增长率递增，城市生活垃圾已经成为影响城市建设发展和城市居住环境的重要因素。高速发展中的中国城市，正在遭遇“垃圾围城”之痛。 目前我
4、国的城市生活垃圾处理方式主要分为混合收集和分类收集两大类，到2007年，城市生活垃圾无害化处理量为9379吨，处理率为61.6%，其中混合收集是城市生活垃圾的主要处理方式。混合收集后的垃圾露天堆放和简单填埋的比例分别高达38.4%和50.4%，累计侵占土地75万亩，此种垃圾处理办法没有任何防护措施，不但降低了资源的利用效率，占用大量土地，而且每一个垃圾堆放场都成了一个污染源，蚊蝇孽生，老鼠成灾，臭气漫天，大量垃圾污水由地表渗入地下，对城市环境和地下水源造成严重污染。此外，目前我国每吨垃圾所需的处理费用为80元左右，费用较高，如上海市每天用于垃圾处理的费用近百万元。迅速增长的生活垃圾不仅污染城市
5、环境，而且也给地方政府带来了巨大的经济负担。应该说，城市垃圾的处理问题是一个世界性难题。实践和研究表明，对垃圾进行分类是解决城市生活垃圾的根本性措施和必然选择。这不仅是循环经济发展模式的主要内容，更主要的是如果不解决垃圾分类问题，就无法实现城市的可持续发展。二、青岛市的垃圾分类试点青岛市于2010年12月发布了关于加快环境卫生监管体制和运行方式改革的实施意见和关于加快我市再生资源回收体系建设的意见。根据意见，青岛将以世界眼光、国际标准改革环境卫生监管体制和运行方式，利用23年时间，将青岛市打造成国内最洁净城市。2011年1月起在市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区、黄岛区、城阳区进行生活垃圾
6、分类收集试点。青岛市于2011年1月1日启用16个试点区进行垃圾分类，这十六个试点区分别为：市南区政府机关大楼、天福苑小区、逍遥二路生活家农贸市场、青岛5中、浮山后社区办公楼、浮新小区、青岛、65中、河马石农贸市场、水清沟街道办事处、清水苑小区、青岛21中、商城路农贸市场、李沧区城市建设管理局、绿城理想之城小区、金水路小学、汽车四队农贸市场。 借鉴国外城市垃圾分类收集的经验， 青岛市生活垃圾分类收集的类别可分为三大类, 即可回收垃圾、厨余垃圾以及其他垃圾。在此基础上根据试点区的不同情况，垃圾分类标准有有所不同。机关企事业单位、学校：有食堂的，垃圾划分为厨余垃圾、可回收物、其他垃圾3类；没有食堂
7、的，垃圾划分为可回收物、其他垃圾两类。贸市场：垃圾全部划为厨余垃圾。居民小区：垃圾划分为厨余垃圾、其他垃圾两类。三、青岛市试点区垃圾分类的执行现状及问题1、箱前丢垃圾怎么顺手怎么扔我们在多处的垃圾箱发现，前来丢垃圾的城市居民中,大多数没有注意到垃圾分类的提示,而是随意把垃圾扔进箱中。同时，很多垃圾箱内的垃圾也没做到很好的分类，各种垃圾混在一起，分类垃圾箱形同虚设。附近的环卫工人介绍,分类垃圾箱刚开始出来的时候,不少市民会自觉分类,可时间一长,分类箱却没有用了,现在的情况是“人们怎么顺手怎么扔。”采访中,不少市民虽知有“垃圾分类”一说,但当被问及“如何分类投放”的问题时却均表示“不清楚”,分类垃
8、圾箱用起来不方便。刚开始推广“分类箱”时,还有工作人员专门监督、指导分类投放生活垃圾。可之后,各种有关垃圾分类的宣传、监督就都没了,现在,大家仍然没有形成垃圾分类投放的习惯。 2、缺少分类车所有垃圾统一装目前,公众“垃圾分类”意识不强,生活垃圾“分类投放”无法落到实处,已经是不争的事实。在调查中则发现,“垃圾分类投放”之后的“分类运输”、“分类处理”等多个环节的运行现状也不容乐观。调查者随机选取了十个环卫工人,竟均对于“分类投放”的标准不甚清楚。一些市民认为,垃圾分类标准模糊,事实上增大了分类的难度,必将增加垃圾分类处理终端的运行成本。3、部分试点区垃圾分类流于形式 应付式的执行政策使得垃圾分
9、类政策无法得到有效贯彻。据调查了解，部分试点地区工作形式主义作风严重，为了应付上级的检查，临时做工作，将垃圾箱的垃圾清理干净应付上级领导视察，之后便又恢复原样，这样弹性大的应付工作只能使得政策的执行没有连贯性，同时也让市民对垃圾分类这项政策失去信任性。 由于公共垃圾桶标识不清、分类不够以及分类专车的配备不足，垃圾投放时居民做好了分类，结果运到垃圾处理处甚至是出了小区就混为一团，为图省事，有的垃圾处理处还直接将分好类的垃圾全部填埋，这无疑打击了居民进行垃圾分类的积极性。4、分类收集设备落后，标志模糊不清 目前，我国主要的垃圾箱只是简单地标有可回收、不可回收以及厨余垃圾，缺乏具体说明，如，可回收垃
10、圾包括：废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类，让人们可以据此进行垃圾投放。有些地方的垃圾箱已被泥土和油垢蒙蔽，标语与图案几乎看不清，有的标语甚至已完全磨损。一些垃圾箱破损，没有得到及时更换，分类工作无从进行。此外，由于市民扔垃圾时没有控制好力度，有些垃圾挂在垃圾箱上恰好挡住了标语和图案，让人们无法通过识别垃圾箱标志作出判断，进而随便乱扔。 5、垃圾分类后去向不明 据市民反映，试点区每天下午都会有一辆垃圾回收车在固定的时间点来回收垃圾。但大多数人们认为，垃圾扔入垃圾箱后就没有自己什么事了，很少有人关心垃圾将运往哪里，将被如何处理，垃圾去向不明。四、制约性因素分析1、垃圾分类的宣传力度小 宣传缺乏整
11、体性、全面性和持续性。在公共场所缺少详细具体的集中宣传垃圾分类知识的宣传栏、宣传画和宣传横幅等，内容简略，指导性作用不强。政策执行初期，各试点区域认真宣传，发放宣传手册、张贴宣传横幅，但随着时间的推移，试点区的执行力度与宣传力度亦随之下降，整个垃圾分类的宣传环节缺乏持久性，不能持续调动市民参与的积极性。 垃圾分类知识教育不到位。部分居民表示由于垃圾分类指导员的上门指导时间与市民的上班时间相冲突，他们没有在家接受垃圾分类指导员的指导培训；而据接受过上门宣传的居民反映，虽然垃圾分类指导员曾来分发垃圾桶，进行宣传，但讲得不够具体详细，居民仍然不知道哪些垃圾投放在那类垃圾桶里。 垃圾分类宣传没有很好地
12、利用电视、广播、网络等大中传播手段，没有营造出一种大氛围，对于调动市民参与的作用有限。2、政府财政支持不足 由于政府资金支持不足，部分试点区域的垃圾分类收集投放容器（包括垃圾桶、垃圾箱等）不统一、不标准，有些破旧不堪，甚至没有分类设置，而且也缺少相应的宣传栏、展板等宣传工具。 为垃圾分类指导员支付的薪酬低，与其繁重的工作相比，不能激发工作积极性和责任心。缺乏奖励机制。政府没有对做出模范作用的居民和单位进行奖励或资金补贴，不利于发挥模范的带动作用，也不利于维持模范者继续努力的动力，以致无法在社会上形成一种良好风气。 3、市民观念上的缺失在对市民进行“没有进行垃圾分类的原因”的问卷调查中发现，主要
13、有市民的垃圾分类意识差、时间匆忙、不知如何分类、与自己的利益无关等主要原因。 出现市民的环保意识尤其是垃圾分类意识差和与自己的利益无关这两个原因主要还是社会上缺乏进行垃圾分类的整体风气以及市民对垃圾分类的重要性的认识高度不够造成的。 市民不知如何进行分类，这在访谈和问卷数据的处理上也体现出来了，在访谈过程中，很多市民不知道生活垃圾分为哪四大类，并且有68%的市民认为电池是属于可回收垃圾。相关的专业知识的欠缺，导致了市民不知道正确的垃圾分类方式。 市民对垃圾分类热情不足，部分居民由于对物业公司或企业的操作不满而觉得自己将垃圾分类是徒劳无功，因此对垃圾分类抱消极态度。4、检查部门监管不力检查部门的
14、监管不力是导致垃圾分类执行现状疲软的一个重要原因，主要体现在监督频率少、力度弱的问题上。检查往往流于形式，缺乏相应的惩罚措施，没有对问题严重的区域做出批评和惩罚，以迟迟的不到整改，使得垃圾分类政策的执行得不到有效实施。 5、指导员的专业性不高和责任感不强目前主要的垃圾分类工作是由分类指导员来代替进行的，而根据意见的要求，分类指导员所要进行的工作是上门指导市民进行垃圾分类，但是要求与现状的这种本末倒置的做法，并不能真正体现垃圾分类的环保精神。究其原因，首先，分类指导员主要由试点区的环卫工人担任，缺乏专业性，使得由分类指导员指导市民进行垃圾分类缺乏可行性。其次，由于缺乏相应的薪酬和福利的保障，使得
15、垃圾分类指导员缺少激励机制，从而难以提高工作的积极性。6、垃圾“含金量”不高，分类处理很粗浅我们调查采访发现，由于人们在日常生活中可以变卖的垃圾收集起来，然后卖到废品回收中心。此外，“卖废品”、“拾荒”等现象的存在,垃圾分类的“含金量”进一步被削减,垃圾处理收益被压缩,“垃圾分类环节常常缺乏经济效益得不偿失。”垃圾分类后回收垃圾的企业没有形成一个完整的产业链。我国城市废旧物资可回收部分大体由两部分组成: 部分国营的供销回收网点, 另一部分个体户流动收购点。目前, 废旧物资产业逐渐萎缩，一些可再循环利用的物质和垃圾混合在一起。这种状况既造成了资源的极大浪费，也增加了城市垃圾的处理难度。随着向市场
16、经济的转移, 旧的回收体制难以适应，原有的国有回收主渠道萎缩，物资回收渠道不通畅，老百姓有了废品不知道到哪儿去卖。另外，物资回收部门尤其是个体回收商贩只经济效益，收大不收小，收贵不收贱，收新不收旧，回收价格不稳定，使群众缺乏回收废物的积极性。五、管理对策 （一）政府层面1、基础设施是基础：进一步强化基础设施建设 目前青岛的垃圾分类虽然已实施了一年半，但是基础设施建设仍然不够完善，这就需要：（1）试点小区内不同类型的分类垃圾桶分别放置，有些单元还不齐全，没有统一的完整的放置，需要进一步加强；（2）分类垃圾桶的设计有待于进一步改善，居民反映垃圾桶设计不够人性化和明显化。垃圾桶需要人为掀开才能投放，
17、这种做法不卫生，导致很多居民随地乱扔，建议做成自动形式；垃圾桶分类标志不明显，建议在垃圾桶上详细注明投放标准，不仅受过教育的居民知道如何投放，更广范围上的普通居民都能知道如何进行分类分别投放，更有效的实现垃圾分类全民化目标。2、法律法规是保障：建立健全法规制度，加强监管 2011年1月1日起，青岛首先在市内四区进行生活垃圾分类收集处理试点，从2012年起，在全市范围内推行垃圾分类收集工作。但是一年的试点效果却不尽人意，路边垃圾桶很少有人会分类投放，小区内也只是环卫工人进行二次分拣，没有从源头真正做到分类，效率低下，没有实现最初目标。 从全市垃圾处理系统看，由于青岛市的配套相关政策等问题，垃圾分
18、类收集、运输、处理等工作进展较慢，还没有建立规范有序的垃圾分类回收系统，分类回收及资源化率较低。因此建议将垃圾分类提高到地方立法的高度。强化环境管理，严厉处罚不执行分类处理生活垃圾的单位和个人。以严格的处罚管理，保证分类收集处理垃圾的全面落实。3、公民意识是根本：加强公民环保教育，增加公民环保意识垃圾分类投放不仅仅是方便垃圾处理的问题，更反映了一个社会文明进步、城市管理、人们的精神面貌等诸多问题。（1）通过媒体宣传垃圾分类知识，以街道和社区为单位对老百姓进行垃圾知识普及等。（2）从娃娃抓起，在中小学教育中，增加专门的垃圾分类、资源利用和环境保护知识的内容。垃圾分类要从娃娃抓起，这是国外特别是日
19、本的成功经验之一。学生是最好的普及宣传员和监督员，将对家庭及周围人员进行垃圾分类和回收利用的知识教育，使得整个社会逐渐形成良好的垃圾分类习惯。（3）实施推广定时分类回收 首先做好分类工作，然后在每周的特定日进行特定种类的垃圾集中回收，以便很好地循环利用。这一做法同样是日本的成功经验，对普及和实施垃圾分类与资源再利用具有很好的借鉴作用4、强制性是手段：建立生活垃圾收费补偿体系，促使人们参与 虽然垃圾分类是需要人们自身意识到而不是强制性的被迫执行，但是一项政策的执行初期需要一些强制性的手段来保障其的顺利实施，因此建议在垃圾分类执行初期采取收费制度，对于生活垃圾的回收按量收费，而不是按户收费。实行按
20、量收费后，市场价格可以是一双无形的手，调节人们对污染的制造量。5、从源头上明确垃圾该如何分类国家相关部门可以出台相应的法规，要求包装生产商在印制产品包装的同时将如何处理该物品包装（可回收或不可回收或其它）的标志以醒目的方式印在外包装上，这样便于人们轻松、快捷的投放垃圾。在这方面可以借鉴日本的经验，日本商品的包装盒上都已注明了其属于哪类垃圾，牛奶盒上甚至还有这样的提示：要洗净、拆开、晾干、折叠以后再扔。（二）社区层面1、把垃圾分类要求落实到户通过编写实用的垃圾分类指导手册等方式指导居民如何进行垃圾分类。在日本每个家庭都有政府发放的垃圾分类一览表。表中的栏目有将家庭的用品进行了细致的分类；为便于阅
21、读，使用了很直观具体的小图片；还有指定的塑料袋的颜色，回收的日期、回收中的具体说明等，很容易理解。2、监督和检查居民的垃圾分类情况日本的做法值得借鉴。一方面由社区组成监督检查组，检查社区内的垃圾堆放点；另外规定社区中的每一个家庭轮值一天做值日生，在轮值日如果垃圾堆存处发现没有分类的垃圾，就由当日轮值家庭负责进行分类。这种方式有助于居民的培养自觉意识和自律性。（三）居民层面居民需要加强自身文化素养，培养节约资源、回收利用的公民意识。积极接受相关宣传教育，配合垃圾分类工作，意识到垃圾分类的重要性，知道各类垃圾应该如何分类投放，从源头真正实现垃圾分类回收。同时居民也有权利对政策、法规以及相关措施提出
22、意见和建议，监督政府和社区的行为。（四）中间环节1、垃圾分类指导员垃圾分类指导员要提高自己的专业性，加强对垃圾分类的理解，在工作上不仅要认真完成自己的二次分拣工作，同时更重要的是帮助、指导居民进行垃圾分类。2、垃圾中转站 中转站回收分类处理是垃圾分类中至关重要的一环，对可回收的垃圾进行回收利用，对不可回收的垃圾进行焚烧发电或加工成肥料。加强自身垃圾分拣和处理能力，做到仔细利用每一分垃圾，杜绝浪费现象，坚决避免二次污染。 结语 青岛市垃圾分类工作从2011年年初开始实施到现在，既取得了显著成效也存在着诸多的问题。青岛市试点进行垃圾分类旨在为全市推行垃圾分类工作做铺垫，通过上述分析，垃圾分类过程中
23、存在的种种问题深究原因还是垃圾分类源头的工作没有得到有效的落实，为此，实行垃圾分类政策，需要社会各界，尤其是广大市民的参与。政府需要加强监察政策执行现状的力度，加大对垃圾分类工作的宣传和资金支持；市民阶层需要真正地树立环保意识，真正地落实垃圾分类。只有全社会的共同参与，才能让垃圾分类的路走得越来越远。 参考文献：1余倍，宾晓蓓，曹宏.城市生活垃圾分类收集现状及对策研究.J.环境卫生工程,2011,(6).2卢英方,孙向军. 中国城市生活垃圾分类收集对策探讨.J.环境卫生工程,2002,（10）.3廖如珺，黄建忠，杨丹蓉。中国城市生活垃圾分类处理现状与对策.J .职业卫生与病伤,2012,(27):3034 4王子彦,丁旭.我国城市生活垃圾分类回收的问题及对策 对日本城市垃圾分类经验的借鉴.J.生态环境:1761785牛福生,徐晓军.城市垃圾分类回收及综合治理探讨.J.云南环境科学,2000,(19).6广州垃圾分类试点调查:专家称目前最需执行标准7我国城市生活垃圾分类收集现状及对策.J.换成科技网.
