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1、枣庄市台儿庄区农村土地流转存在的问题及对策农村经济学现代农业科技)2009年第16期枣庄市台儿庄区农村土地流转存在的问题及对策赵会侠(山东省枣庄市台儿庄区农业局,山东枣庄277100)摘要枣庄市台儿庄区土地流转工作目前已有阶段性进展,但同时也存在一些问题,就此提出科学合理对策,以期更好地促进台儿庄区农村土地流转工作,推动农村经济健康发展.关键词农村土地流转;现状;问题;对策;山东枣庄;台儿庄区中图分类号F301.2文献标识码A文章编号10075739(2009)16037601枣庄市台儿庄区是一个传统的农业区.农业人均耕地相对较多.促进农村土地流转,加快土地适度集中,扩大集约化,规模化经营,引
2、导农村劳动力向城镇和二,三产业转移,不仅是推进农村现代化,农业现代化和农民增收的需要,更是统筹城乡区域发展的必需.随着农村经济的全面发展和产业结构的进一步优化调整,特别是城市化进程加快,大量农村劳动力向二,三产业转移,农村土地承包经营权流转成为必然趋势.1台儿庄区土地流转的现状1998年农村土地二轮延包后,台儿庄区在落实农户土地承包期3O年不变的前提下,按照”自愿,依法,有偿”的原则,大力推进土地流转,积极实施土地规模化经营.台儿庄区共辖6个镇(街),211个行政村(居),2008年家庭承包经营农户总数6.28万户,家庭承包经营的耕地面积2.77万公顷,其中涉及土地流转的农户2300余户,占总
3、农户数的3.6%,流转的土地面积500.OOhm2,占耕地面积的1.8%.目前台儿庄区土地流转的形式主要有出租,转包,转让,互换,入股等.2台儿庄区当前农村土地流转存在的问题(1)旧观念根深蒂固,承包土地流转困难.农民习惯于靠种地养活自己,担心流转土地后会失去生活的依靠,大部分农民对土地流转有后顾之忧,不愿流转;农闲时从事二,三产业,兼职从事农业的农户,想留些土地来补充家庭收入,对土地流转的意愿不强;已经脱离农业或长期在外务工经商的农户,把土地作为今后生活的退路,对土地流转费收入觉得无所谓,宁可粗放种植也不肯把承包地转给别人或者无偿流转;不少农户怕政策多变,担心土地流转后,以后征用土地时得不到
4、补偿费.平均分包到户的土地格局使农民在有限的承包土地上增加收入的难度增大,扩大规模经营又没有多余的土地,放弃承包土地又担心生活没有保障,有限的土地限制了农业生产的进一步发展,造成了农业土地资源的浪费.(2)流转行为不规范,存在土地承包纠纷隐患.有的村民在流转土地时只有口头协议,不签订书面合同,即使有书面合同,其内容也不完整,在某些方面不具备法律效力.有的村民在土地转让时不经村集体经济组织审查同意.不按照规范签订合同,合同条款条目不明确,也不经合同管理机作者简介赵会侠(1968一),女,山东枣庄人,从事农村土地承包管理工作.收稿日期20090625376构的审查,鉴证.有的合同甚至与现行法规相冲
5、突,流转中出现了租用土地期间超过了二轮承包期规定时间的现象.从而引起租用纠纷(3)土地流转缺乏有效的引导和管理.一是个别地方在流转程序,流转手段,流转档案管理等方面缺乏统一规定:二是少数基层干部对土地流转认识不足,认为”土地承包期30年不变,不是土地的地块不变,而是政策不变”,土地流转属承包者个人的事,因此对土地流转不加以科学的引导和必要的规范.(4)土地流转机制不够规范.首先,个别镇(街)缺乏土地流转服务机构和流转平台,土地流转的供求信息不能及时有效沟通,转出方找不到转人方,土地流转供给需求脱节.部分农民不知道应该怎样进行流转:其次,土地流转的形式简单,入股等新的流转形式较少出现;再次,土地
6、流转的程序简单,由于多数流转为自发形成,流转双方没有遵循一定的程序和履行必要的手续,土地流转处于缺乏规范的状态.3推动台儿庄区农村土地流转的对策(1)转变观念,提高农民流转土地的积极性.要广泛宣传土地流转的意义,引导农民增强流转土地的自觉性.要大力宣传政策法规,特别是要大力宣传中华人民共和国农村土地承包法,山东省实施(中华人民共和国农村土地承包法)办法和中共中央关于推进农村改革若干重大问题的决定等法规政策,教育广大农民和基层干部知法,懂法,用法.要加大典型引导力度,充分发挥外出创业人员回乡置业和种田大户的典型示范作用,用身边的事教育身边的人.使农民看到实实在在的效果,从而转变思想观念,投身非农
7、产业,加快土地流转进程.(2)加强管理,规范农村土地流转行为.一方面要健全管理机制.要按照中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中”健全严格规范的农村土地管理制度”的指示精神,加大对农村土地政策的贯彻执行力度,结合实际,尽快制定操作性强的土地流转规模化经营具体实施办法;加强对土地流转规模化经营行为的指导和监督,建立健全土地承包经营权流转备案,登记和档案管理等制度,建立土地流转动态管理台账和土地流转信息库,指导签订,督促兑现土地流转协议或合同,维护土地流转双方的利益.另一方面要健全激励机制.建立农村土地流转和规模化经营奖励制度,要整合支农资金,加大对土地流转大户,企业和专业合作组织的奖励
8、力度.同时,要健全农村金融体系.鼓励(下转第378页)农村经济学现代农业科技)2009年第16期家法规政策,依法签定合同;按国家规定交纳税金,承包费用和相关费用以及履行应尽的义务.农村土地流转必须坚持自愿.不论采用哪种流转形式,都应该尊重农民的选择和意愿.农村土地流转必须遵循价值规律,坚持有偿流转,实行必要的,双方协商而定的合理经济补偿.(3)”实事求是,积极稳妥”的原则.不论是从有利于发展地区经济而言,还是从有利于促进城镇化发展的角度来看,农村土地流转都具有重大而积极的意义.因此,应充分发挥好其蕴涵的潜力.另一方面,土地流转是农村社会发展到一定阶段的产物,因此必须根据客观条件”量体裁衣”,不
9、能盲目进行,拔苗助长,否则势必事与愿违,带来不良后果.3.2进一步探索和加强土地流转制度建设.促进农村土地机制创新(i)培育各种类型的土地流转服务中介组织.建立土地使用权的市场化流动制度是农村土地制度变迁的必然趋势,而完善中介服务组织是农地市场化的关键.该机构负责受理需转让土地农户的申请,需承包土地投资人的申请,采用多种形式为双方牵线搭桥.保护流转双方的利益.基层农经合作经济管理部门要履行自己的职责,做好工作,确保土地”自愿,有偿,合法,有序”流转.进一步发挥中介机构的搭桥引线作用,加快土地流转,促进农业规模和产业化经营.(2)大力培养农村土地市场,建立符合市场经济要求的土地流转机制.探索建立
10、土地使用权转让机制.允许农村土地在一定范围内流转.并通过市场机制形成合理的土地转让价格.建立土地流转调节机制,防止土地使用权过于集中,以调节土地流转过程中的垄断和不公平现象.农村土地市场的发育,可加强土地转让的公平性和竞争性,实现有序治理.(3)有效发挥政府和村集体的职能.市场的发展有其自身的盲目性,自发性,滞后性等特点,尤其是我国农村的土地市场还很落后.对此应采取相应的对策,一是政府要对土地流转有宏观上的调控.完善产权登记制度,建立科学的农地资产评估体系,合理评价农村土地价值,逐渐形成城乡地政一体化的治理.二是要建立约束政府行为过度干预的机制.准确定位政府在推进农村土地流转中的角色,监控土地
11、供需总量的动态平衡,而不是运用行政手段去调整土地资源,与民争利.三是加强宣传力度,增加农民对有关法规和政策的了解,使农村土地流转由自发逐步转向自觉.土地是农民的命根子,群众是土地流转的主体.因此,要抓好土地流转,必须”以人为本”,千方百计调动广大群众的积极性.(4)建立和完善有利于农业生产结构调整的农村土地流转制度.一是要大力发展非农产业,加快农业剩余劳动力转移.目前,我国正处于经济结构调整的关键时期,城市工业和乡镇企业吸纳农业剩余劳动力的能力十分有限.而且,随着市场竞争日益激烈,企业经营环境不稳定,兼业农民非农产业收入的不稳定性使他们难以彻底离开土地.土地使用权流转将难以实行.因此,应切实加
12、快乡镇城市化进程,依靠科技进步,积极主动地以国内外市场需求为导向,促进产业结构调整,使农业剩余劳动力得以合理转移.二是要积极探索土地流转形式的多元化.我国农村地域辽阔,自然条件干差万别,经济发展不平衡,广大农民在实践中创造的土地使用权流转模式不尽相同.采取灵活多样的各种可行性方式,更能合理配置土地资源.(5)为土地流转创造良好的外部环境.在发展农业产业化经营,提高农业市场化程度的同时,要建立多层次的农村保障体系.目前,我国广大农民仍然把土地作为安身立命的基本生活保障,作为获取收入的主要来源,作为生老病死的保障.没有健全的社会保障制度,就不可能从根本上增强农民离开土地的安全感,提高农民适应市场风
13、险的能力,农村土地市场发展的进程也将严重受阻.因而,必须建立多层次的农村保障体系,包括农村社会风险,社会救济,社会福利,优抚安置,社会互助,以及发展和完善农村合作医疗制度等,逐步弱化土地的福利和社会保险功能,为土地转出者解决后顾之忧.(上接第376页)农业发展银行和农村信用社积极开拓农业信贷品种,保障规模经营主体的资金需求.对有一定规模的专业大户,中介组织,新型的农民专业合作组织在政策,资金,技术上给予大力支持.(3)搞好服务,为农村土地流转营造良好的环境.一是要建立健全组织体系.把土地流转工作纳入区,镇(街)两级重要议事日程,进一步加强领导,确保土地流转工作顺利进行.二是要积极发展中介组织.
14、要发展农村土地流转的中介组织,使土地流转进入市场,依靠市场调节完善流转机制,推动土地流转的健康运行.三是要认真解决农村土地纠纷.土地纠纷是农民土地流转后的遗留问题,如果解决不到位,势必影响农民土地流转的积极性.从而影响整个土地流转工作,因此,应建立健全农村土地调解仲裁机制,专门解决土地纠纷问题.(4)建设平台,不断为土地流转创造良好的条件.区,镇378-0一(街)建立土地流转服务中心大厅,负责受理需转让土地农民的申请和需承包土地投资人的申请,采用多种形式为供需双方牵线搭桥,打破地域限制,促进台儿庄区土地流转有序开展,并做好与市三农服务中心的对接.切实发挥服务平台网络体系的功能作用.(5)培育组织,不断加速农村土地流转.坚持创新农业生产经营机制推进农村土地承包经营权流转,要针对当地农业产业结构和农村劳动力转移以及农村集体经济状况,实行以农业产业,土地承包经营权和集体资产产权入股的方式,大力培育和发展农民专业合作社,土地股份合作社.在坚持农村土地家庭承包制度的基础上.通过优化农业生产关系,创新农业生产经营机制,努力提高农民的组织化程度,积极组织开展农村土地流转,推动农业生产和农村土地的适度规模经营.鼓励各类农村合作经济组织兴办农产品加工和销售企业,优先安排承担国家农业基础设施建设项目,以增强经济实力提高市场竞争能力.
