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1、金融危机背景下扩大我国居民消费的财政政策研究摘要由美国次贷危机引发的全球金融危机给以投资和出口为经济增长主要拉动力的我国产生了较大的影响。在这个特殊的背景下,扩大消费尤其是扩大居民消费是拉动我国经济增长的关键。通过对相关数据的整理分析,得出我国居民消费率偏低,消费增长率偏低,城乡居民家庭人均收入和消费性支出差距较大。我国居民消费现状形成的原因是消费能力不足,消费意愿较低。从财政政策的视角,要调整收入分配格局,缩小城乡收入差距,完善社会保障体系,减少居民对住房、教育和医疗的消费性支出,促进居民消费的扩大。关键词居民消费;消费意愿;消费能力;财政政策一、我国居民消费的现状在国际金融危机背景下,我国
2、的出口和投资都出现了不同程度的下滑,因此为实现我国经济的平稳持续增长,消费便成了拉动经济增长的关键。如何更好地促进居民消费成为核心所在。消费由居民消费和政府消费组成,但近年来一些相关数据表明,我国居民消费相对于政府消费的比重一直呈下降趋势。(一)居民消费的整体情况1居民消费率偏低居民消费率是指居民消费支出占国内生产总值的比重。我国的居民消费率在19952000年一直呈上升趋势, 2000年达到最高值464%,随后就一直呈下降趋势,至2007年已达到354%。世界居民消费率的平均值为614%,我国的居民消费率一直处于偏低水平,即使2000年的最高值也距世界平均水平有着较大差距。2居民消费增长率偏
3、低居民消费增长率的变化幅度较大。2000年以前(除了1997年),居民消费增长率高于国内生产总值增长率,从2001年开始国内生产总值增长率一直领先于居民消费增长率,最少的时期也有3个百分点。(二)城乡居民消费存在差距居民消费按区域划分可以分为城镇居民消费和农村居民消费。我国典型的城乡二元结构也在一定程度上造成了我国城乡居民消费的较大差距。1城乡居民家庭人均收入和消费性支出差距较大我国是典型的城乡二元结构,并且随着经济的发展,城乡之间的差距不仅没有缩小,反而有进一步扩大的趋势。2007年,城镇居民人均消费性支出和城镇居民家庭人均可支配收入分别为农村人均消费支出和农村居民家庭人均纯收入的307倍和
4、328倍。2城镇居民消费实力强,农村居民消费潜力大城乡人均消费性支出与城乡人均收入存在较大相关性。但随着收入的增加,消费性支出的增长幅度有所减小,而且城镇居民的消费性支出增长的减小幅度要大于农村居民。在这个时期,农村居民增加的收入当中用于消费的比例要高于城镇居民增加的收入当中用于消费的比例,农村居民的消费潜力要大于城镇居民。但现阶段城镇居民的消费性支出的绝对数远大于农村居民的消费性支出,城镇居民的消费实力强也是一个不争的事实。二、我国居民消费现状的形成原因我国居民消费率偏低且城乡居民消费差距过大。影响居民消费的因素主要有两个方面:首先是消费能力,其次是消费意愿。消费能力是指要有足够的经济实力去
5、消费,即要有钱花。消费意愿是指愿意把流动的货币用于消费而不是储蓄,即要敢花钱。(一)消费能力不足1居民收入增长缓慢国民收入分配格局的不合理是导致居民收入增长缓慢的主要原因。国民收入由居民收入、企业收入和政府收入三部分组成。近年来,企业收入和政府收入占国民收入的比重逐年上升,而居民收入的比重呈逐年下降趋势。居民收入所占的比重由2002年的621%下降到2006年的571%,同时,企业收入比重和政府收入比重分别从20%和179%上升到215%和214%。居民消费性支出与居民收入存在很大的正相关性,不合理的国民收入分配格局导致了居民收入增长缓慢。2居民收入差距过大我国幅员辽阔,城乡居民收入存在差距,
6、且其间的差距一直呈持续扩大趋势。在其他条件不变的情况下,收入分配的差距越大,社会的总边际消费倾向就越低。国际上普遍将04的基尼系数作为收入分配差距的警戒线,我国2006年的基尼系数已经达到了047,这说明我国的高收入人群与低收入人群的差距悬殊。其中农民是低收入人群的主体,城乡居民收入的过大差距成为制约居民消费增长的因素。(二)消费意愿较低我国居民与发达国家的居民相比,预防性储蓄意愿较高。由于我国现存社会保障体系不完善等诸多不确定因素,使我国居民存在较高的储蓄动机。1社会保障体系不完善改革开放30多年以来,虽然我国在社会保障体系的建立和完善上有较大改进,但社会保障体系仍普遍存在较多问题。如社会保
7、障资金的筹集和管理方式、社会保障的覆盖范围和城乡社会保障的不均衡发展等问题。居民在失业、患病和养老等问题上的顾虑导致了居民增加预防性储蓄,减少当期消费。2用于医疗、住房和教育的支出比例较大以我国2007年城乡居民消费结构为例,城镇居民用于食品、医疗、住房和教育的支出约占总支出的2/3,而农村居民用于医疗、住房和教育的支出比例也远超过了1/2,城乡居民用于这四项以外的消费支出也就相应较少。三、促进我国居民消费的财政政策(一)提高居民消费能力增加居民收入是提高居民消费能力的根本途径。一方面要增加居民的整体收入,增加居民收入在国民收入中的比重。另一方面要增加农村居民的收入,缩小城乡居民收入之间的差距
8、。1调整收入分配格局2007年我国国民收入初次分配中劳动者报酬为397%,与发达国家在发展阶段的50%左右的水平还有相当的差距。居民收入增长要与政府税收增长和企业收入增长同步,国民收入分配要更多地倾向于居民收入:一要加大居民收入在国民收入的比重,进一步建立和健全经济增长与居民收入保持大体同步的机制;二要降低政府税收收入占国民收入的比重,进一步完善个人所得税,实现个人所得税的税制模式向以家庭为单位的分类和综合相结合的税制模式转换;建立与CPI挂钩的扣除费用,适当提高个人所得税的扣除费用标准;降低边际税率,减少对中低收入人群的税收。2缩小城乡收入差距农村居民占我国居民的大部分,缩小城乡收入差距,将
9、农村居民的消费潜力变为现实的消费能力是扩大我国居民消费的有力途径。可以从以下两个方面增加农民收入:一要进一步加大财政对农业的投入力度,财政支农、惠农力度是增加农村居民收入的可靠保障。继续推行农业补贴政策,完善对种植农民的直接补贴、良种补贴和购置大型农机具补贴等制度。二要加大对农村企业尤其是龙头企业的扶持,发展高效益的生产项目,从而吸引农民的积极参与,增加农民收入。此外,由于农民对非生活必需品的需求不强,并且农村消费环境也不够完善,所以政府需要通过减税和补贴来鼓励农民消费价格较高的生活用品,如摩托车、农用机械设备等。(二)增加居民消费意愿进一步完善社会保障体系,消除居民的后顾之忧,减少预防性储蓄
10、,增加即期消费。近年来我国居民用于住房、教育和医疗的支出占了很大的比重。因此,加大财政对住房、教育和医疗的投入,增加居民的消费意愿尤其是对其他物品的消费意愿尤为重要。1完善社会保障体系完善社会保障体系,提高社会保障覆盖范围和统筹层次。一要完善最低生活保障制度,建立与CPI相关的最低生活保障制度,提高居民的最低生活保障标准。二要完善养老保险制度。可以在适度的时候提高农村养老保险的额度,切实帮助老年人解决养老问题。三要完善失业保险制度。除了对其进行必要的资助外,政府还需要加大对失业人员再培训学校的财政补贴,以帮助其再就业。此外,政府还需要加大对农村基础设施的投入,着重建立和完善农村社会保障体系。适
11、时开征社会保障税,使社会保障资金筹措方式法制化和规范化。2减少居民对住房、教育和医疗的消费性支出(1)住房消费。对于居民购买的首套普通商品住房的住房贷款,可以以家庭为单位采取先征后退的方法进行个人所得税抵扣。但房价居高不下与地方财政收支压力有关,所以其关键还在于省级以下分税制制度的完善。(2)教育。近年来,国家财政性教育经费投入占教育总投资的比例呈下降趋势,居民承担教育费用的比例却呈上升态势。在义务教育阶段,明确义务教育在教育经费中的优先地位,全额保障免费义务教育。同时,也要解决好保障农民工子女义务教育问题。在非义务教育阶段,要进一步完善“奖”、“贷”、“助”相结合的资金援助机制。(3)医疗。
12、居民一年的总体医疗费用20多年增长了40多倍,而其中需个人支付的比例由212%上升到555%。2009年新医改方案对我国医疗卫生事业有较大的改善,但政府要进一步扩大医疗总支出中政府承担的比重,减轻居民的医疗消费负担。参考文献1许永兵.扩大内需关键是提高居民消费倾向J.经济学家, 2000(3): 42-462储德银,经庭如.促进消费需求的公共财政政策探讨J.消费经济, 2007(2): 11-143王丹.扩大内需刺激消费与改善关键性民生J.财会研究, 2009(7): 75-764闫坤,程瑜.新形势下促进居民消费的财政政策研究J.经济学家, 2009(8): 26-385宏观经济研究院经济所课题组.扩内需:注重发展型成长型消费J.宏观经济管理, 2009(4): 21-236于冰.刺激我国居民消费的财税政策J.财会研究, 2009(7): 8-107韩仁月,常世旺.扩大内需:调整税制结构还是减税J.税务研究, 2009(3): 17-198徐叔华.全球经济危机对我国的影响及对策J.经济师, 2009(5): 30-31
