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1、2013年河北省四级联考申论热点推进各领域改革十七届五中全会强调，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。要坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。要实施互利共赢的开放战略、进一步提高对外开放水平，优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作，以开放促发展、促改革、促创新，积极创造
2、参与国际经济合作和竞争新优势。、注重保障和改善民生十七届五中全会提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。总之，我们不能照搬发达国家推行“低碳经济”的模式，只有结合我国的总体经济路线;结合各地区具体的客观条
3、件，逐步改变我国“高碳”的能源结构，才能完全发挥“低碳经济”可持续增长的特色，进而实现国民经济的可持续发展。“低碳经济”的中国化这篇例文在申论写作中是非常有代表意义的，希望通过此文的分析，考生能从中得到启发，举一反三，总结出申论写作的一般规律，应用到更多的申论写作题目中去，在最后一个月的时间里，把申论写作能力提高到熟练和精通的程度，考试中一切难题就会迎刃而解，华图祝各位考生马到成功!1、自行车出行【社会问题的背景】(1)长安大学教授、北京市公安局交管局原副局长段里仁保存着北京自行车发展的完整数据：1981年全市拥有自行车150万辆，1985年达到280万辆，到1989年突破了400万辆。自行车
4、出行比例的峰值出现在1986年，达到60%，这意味着当时每天有六成的市民依靠自行车出行。但到1993年突破600万辆大关后，北京的自行车拥有量增势明显减缓，自行车的出行比例也逐步下降。根据交通部门统计数字，从2000年到2009年的10年，是北京市自行车出行比例急速下降的10年，到2009年已不到20%。与此同时，北京的机动车保有量猛增至400多万辆，而截至今年9月6日，已突破450万辆。(2)随着机动车越来越多，城市道路拥堵愈演愈烈，汽车尾气排放也已成为城市空气主要污染源，人们又开始怀念起自行车时代，倡导“绿色出行”，让自行车回归城市的呼声越来越高。可是，当你真正骑上自行车走上街头，便会发现
5、现在的情势完全变了，简直是寸步难行。首先，自行车道基本没了。由于机动车的高速发展，虽然路越修越多、越修越宽，但自行车道几乎都被取消，连人行道也越来越窄。骑车的人，要么混杂在靠路边的公交车道上骑行，要么在人行道上穿来穿去，不仅自身安全得不到保障，而且还会影响交通，甚至威胁到别人的安全。其次，自行车没地方停了。过去随便找个路边树荫下，车就搁下了。如今，但凡有个空地，都叫机动车给占了，要找个地方停车还真不容易。“现在骑自行车太累、太危险了!”家住北京双井桥东面广渠路上的李梦瑶，前些日子不得不放弃骑了20年的自行车。他说，上班的一路上，先是旧居民楼的私家车占了自行车道，然后是一片住宅小区施工工地的公车
6、占了道，到了公司门口，原先的自行车道也变成了机动车的停车位。沿途，他在街上与公交车、小汽车、电动车展开贴身“肉搏”，还得扛着自行车穿过地下通道，辛苦系数与危险系数实在是太高了。北京市最新公布的自行车出行环境满意度调查显示，有近四成的受访者表示不满意。此外，受到奢华风气的影响，出行工具成为身分的一种象征，骑自行车常常被人看不起，这也使得越来越多的人远离自行车。“现在有一种很不好的社会风气，觉得骑自行车是一件很掉价的事。领导坐专车，大款开豪车，小款打出租，好单位有班车，最后只有穷学生和平头百姓骑自行车了。”北京大学社会学教授郑也夫说，有一次他应邀参加一个重要的国际会议，当他骑自行车到达宾馆大门口时
7、，却被门卫拦住不让进，原因就是宾馆内没有自行车停车位，只能把自行车放到外面。为了缓解城市交通压力，近年来一些大城市推出了自行车租赁服务。比如，北京市在去年7月通过的建设人文交通、科技交通、绿色交通行动计划中，计划将依托轨道交通站点和公交枢纽，设置1000个左右自行车租赁点，形成5万辆以上租赁规模。(3)2010年3月，北京市又在“绿色北京”行动计划中阐明，到2012年形成约500个租赁点，2万辆以上租赁规模;到2015年要形成约1000个租赁点、5万辆租赁自行车的规模。争取在2015年，北京市自行车出行比例达到23%。然而实际情况却不容乐观。北京自行车租赁市场混乱无章，自行车多残旧不堪，不少租
8、赁点甚至找不到工作人员。笔者在北京雍和宫地铁、朝阳医院、公益西桥地铁等几个公共自行车租赁点观察了一下，前来租车的人少之又少，有的租赁点的自行车甚至倒在地上，车身布满灰尘和垃圾。在阜成门地铁站的入口处，一个小商店的老板说，在不远处曾有一个自行车租赁点，多是游客租借。后来租车的人越来越少，公司赚不到钱，早在一年前就把自行车都撤走了。自行车租赁的不景气，不仅在于企业自身运营不善，更多的在于不同企业经营存在价格不统一、不成网络而导致用户信心受到影响。北京市交通委规划设计处处长陈燕凌说，北京市的自行车租赁一直采用企业划区而治、各自为政的状态。这就造成了因为无法异地换车而使租用者感到不便，同时由于各企业之
9、间的收费模式不一，每小时的租金从1元到5元不等，租车成本过高也使许多人望而却步。为了解决自行车租赁市场混乱的问题，陈燕凌表示，北京今年将规划3个公共自行车租赁区域进行试点，包括东城区5号线沿线、北苑至土城沿线、4号线中关村综合商务区周边地铁站两侧。在每个试点所覆盖的3公里范围内，每500米设置一个自行车租赁点，推广公共自行车的租赁服务。试点完成后，将向全市推广。关于收费模式的改革，陈燕凌介绍，可能会采取分时段计费的模式，即前半小时或一小时免费，而后的时段收费逐步增加，并可能会采取实名制租赁，以避免有些人占用自行车不归还的问题。【核心观点】(1)从自行车出行的合理性角度看，大城市应该逐步恢复自行
10、车道，政府应该制定自行车交通规划，确保自行车道网络通畅、连续，并结合城市道路网布局，根据自行车交通的流量流向需求，提供足够宽度、安全的自行车道。(2)从执法角度看，中宜教育戴斌老师认为，对于侵占自行车道的行为要严厉禁止。对于自行车道与机动车道冲突的地方(如公交车站与自行车道)，条件成熟的城市道路应尽可能实现道路分离，保障自行车出行的安全畅通。再次，推行自行车优先行驶。在城市中心地区，特别是重点拥堵路段，小汽车应该优先让自行车通过。(3)从硬件设施的建设上看，要大力建设自行车设施，尤其是停车点、换乘点设施。自行车停车场属于交通基础设施建设的一部分，它与自行车道路的规划与维护相辅相成，构成了自行车
11、出行的基础。目前，普遍存在的停车场、停车棚、修车点等配套设施缺乏的问题，直接影响到自行车出行的便利性，降低了其作为替代出行方式的比较优势，这应该引起各级政府的重视。(4)最后，对于“自行车”本身也应该完善其自身的“安全系数”问题。我们应该完善自行车自身的安全设备，如反光设施等，这对于骑车人的出行安全也很重要。2、民工荒“民工荒”所折射出的社会问题除了表层上的劳资关系纠缠不清外，还有深层的体制问题，是近年公务员申论考试考查的热点话题。下文河北华图教育王娟老师根据公务员考试申论考试特点给出了“民工荒”的相关背景知识及原因、对策等申论备考资料供广大考生查阅。1.“民工荒”现象的背景今年春节长假结束后
12、，“民工荒”成为各大媒体的一个“热门词汇”，连日来，珠三角频传“民工荒”，经历了去年初的全球金融危机影响，这一现象令各方瞩目。在2010年中央一号文件中政府首次将“新生代农民工”提法纳入中央正式文件，要求“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”，2010年全国两会农民工问题继续成为代表关注的热点问题。民工荒现象所折射出的，除了表层上的劳资关系纠缠不清外，还有深层的体制问题。这样一个从微观到宏观都意味深长的问题，无疑会成为近年公务员申论考试的热点。2.“民工荒”的表现和原因从现实情况来分析，“民工荒”主要表现在企业招工难、技校和职业介绍机构劳务输出供不应求等方面，毋庸置疑的是民工荒的发生
13、绝非偶然，而是多种原因造成的必然结果。民工荒现象的根本原因在于农民工无法得到有效保障，以及城乡二元传统体制所造成的种种身份歧视，其具体原因包括：一、中国的人口结构正在发生变化,尤其是老龄化的趋势以及人口出生率的逐年下降，与经济发展过程中劳动力需求的变化呈反方向发展。这是“民工荒”出现的必然。二、随着年轻一代的成长，中国的教育制度以及就业观念的变化，愿意做一线工人的人员比例必然减少，他们更期望以平等而有尊严的方式成为劳动者。三、政府部门在政策与管理上的短视与限制。管理部门为了便于管理民工，时有歧视性条款出现，令民工缺乏归宿感，缺乏安全感。四、民营企业主及其管理者的整体素质偏低，用工制度不够科学和
14、不规范，欠缺人性化的管理。五、我国实行的户籍管理制度进一步强化了城乡人口的界限和城乡分离的“二元社会结构”，形成了越来越严重的经济发展不均衡的现象，加剧当前日益突出的城市“民工荒”。3.解决“民工荒”问题的对策解决民工荒问题方案的核心在于保障农民工权益，具体可以从以下几个方面来体现：第一，重新审视原有的经济增长模式。长期以来，部分沿海地区主要依靠技术含量低的劳动密集型产业实现经济高速增长，在劳动力供求格局发生变化的新形势下，企业应注重改善工人劳动环境、提高工人工资待遇、加强工人的技能培训。第二，建立供求信息对应的有序的劳动力市场已迫在眉睫。劳动力的无序流动，劳动力供需的信息不通畅加剧了“民工荒
15、”，建立完善的劳动力供需信息网络，在劳动力输出地区与用工地区建立稳定的合作关系等问题已提上了日程。第三，地方政府应履行好自己的职责，为农民工创造良好的就业环境。政府用于农民工社会保障和社会福利的财政资金要到位，同时应加大劳动监察执法力度，保护劳动者的合法权益，为农民工创造良好的就业环境。第四,从小城镇向大城市逐步推动户籍制度改革，改变长久以来的城乡二元分离体制，只有这样才能使城乡居民获得平等的法律地位和社会身份，使农民工获得“国民待遇”。3、低碳经济的中国化一、背景目前，低碳经济作为崇尚环保和能源节约的一个热门话题，在生活中随处可见，与此同时它也成为了公务员申论考试中一个热点问题，华图教育特此
16、以例文的形式分段解读申论的作文写作，以期给各位考生对“低碳经济”这一热点一些启示，也为考生解作答其他更多申论热点写作问题以指导的作用。二、题目：“低碳经济”的中国化俗话说“题好一半文”，文章的题目决定着阅卷老师对考生的第一印象。一般来讲，申论的题目要求简短有力，能够囊括整篇文章的主要内容，如果能用比较文学化的语言提炼出文章的核心观点和内容更是锦上添花。本篇文章着眼于低碳经济在中国的推行，旨在找到在我国发展低碳经济建立能源集约型社会的具体方法，用“中国化”这一表述一方面能够体现出马克思主义具体问题具体分析的方法论，又能够体现出针对我国具体国情提出的建议建言更有针对性。待添加的隐藏文字内容3三、首
17、段申论文章的首段和尾段都是特别重要的，阅卷老师会在首尾段之中获取考生文章的主要内容和文字表达的功底。申论文章是官样文章，有其特定的结构和模式，一般是宏观引领、中观切入、微观支撑。那么首段就是从当今社会的背景之下，突出文章主题话题的重要性入手，从中观切入，提出论点的过程。需要注意的是，最好能够在首段中开宗明义的把论点摆出来。申论作文阅卷标准中要求论点明确，在首段即摆出论点，以便使阅卷老师更清晰了解到考生的核心观点。【例文】环境与能源是当今时代全人类需要共同面对的严峻问题。“低碳经济”正是在人类生存环境日益，能源日益短缺的大背景下产生，以寻求新能源减少碳排放量为途径，为解决全球气候变暖石油短缺等等
18、问题而产生的一种新型的产业形式。对于我国的社会经济现状来讲，“低碳经济”是与走可持续发展道路，建设全面和谐稳定的社会相一致的。因此，作为一个负责任的大国，我国有必要，有动力，将“低碳经济”纳入发展国计民生的规划之中。过渡段好的过渡段不仅可以让文章的结构更加的流畅完整，还可以直接引出文章的主要内容，让框架更清晰。【例文】然而，在我国当前的社会经济形势下，“低碳经济”的推行与发展还面临着困难。五、文章主体对一般的热点问题，我们都是从现象-原因-对策的思路来构建文章，由我国现在的能源状况入手找到我国发展低碳经济将面临的问题，一般可以从所讲话题自身的情况(例文中对应“首先”一段，即现阶段我国的能源环境
19、)，法律法规层面，制度体制层面，对经济发展和社会发展的影响层面(例文中对应“最后”一段)，以及相关的技术、资金、后勤保障层面(例文中对应“其次”一段)来分析原因。申论着重考察的是考生是否具备提出问题解决问题的能力以及综合分析的能力，由现象分析出原因可以体现出其中的提出问题、综合分析的能力，那么接下来就要针对原因提出解决问题的具体方案，即对策部分。对策部分即可以以万能八条提供的思维方向为线索，针对具体的特定事实(例文中为低碳经济)提出具有针对性和可行性的具体措施，在这里需要注意的是，所提出的方案必须是具体化的、可实施的，类似于一则通知，有具体的执行方案，而不要提出太过宏观的政策和精神。【例文】首
20、先，我国是一个“多煤，少气，缺油”的国家，煤炭是我国能源最主要的来源，也就是说客观的自然条件决定了我国是一个“高碳”的国家。在国家经济迅速发展的今天，能源需求越来越大，“高碳”的产业形式是我国经济高速增长所必须的途径，发展“低碳经济”恰好与之相悖。两者的矛盾如果处理不好，牺牲高增长的经济，或者牺牲生态环境，都是我们不愿看到的。其次，“低碳经济”是与开发利用新型多样的能源形式，提高现有“碳”能源的利用效率，减少碳排放密切相关的，也就是说，需要一定的技术支持。而我国这样一个发展中国家，不可能像英美等国那样投入巨大的资金来开发推行高新技术，如此的成本是我们现在负担不起的，“低碳经济”在我国的具体环境
21、下，应该有新的内涵。最后，我国的人民生活水平刚刚进入小康，人民群众对于发展“低碳经济”的必要性还不甚了解，“低碳经济”在我国能有多大的市场，还需要谨慎的调查研究。如果没有市场，那么无论如何大力推进，“低碳经济”终归会失败。对于以上问题，有如下几点建议：第一，“低碳经济”不是一日之功，不可操之过急。“低碳经济”的内在含义就是避免走“先污染后治理”的道路，最终是为了节约经济发展的总成本。”高碳“为主”低碳“为辅是在我国当前形势下所有走的道路。“低碳经济”的发展应该是长期的，有规划的，我们应该清楚的认识到，“低碳经济”在我国的发展应该是坚持不懈，有条不紊的进行，既要避免影响发展，又要最终改变能源结构
22、，改善生态环境。第二，在我国，各地区发展还不平衡，有相当广大的地区生产方式落后，能源利用效率底，从而造成巨大的浪费和高碳排放。这种情况往往是由于地方政府监管不力，监督不严，如果国家还大量存在煤炭浪费消耗，那么无论怎么推行“低碳”都将是徒劳的。“低碳经济”在我国应该加上一层禁止浪费煤炭的含义。第三，国家应该引导社会舆论，加强宣传，让广大人民群众认识到“低碳经济”的必要性合理性。以“低碳”为荣，以“高碳”作为落后愚昧的标志，只有群众心中树立起了“低碳”商品的地位，“低碳经济”才能打开市场，只有人民有了减排的意识，“低碳经济”才有可能真正实现改善生态环境的目的。结尾结尾的要求在于短小精悍，在总括全文
23、、呼应论点的基础上，把中观的话题提升到一个宏观的层次，例如例文中把低碳经济的发展提升到可持续发展层次，以达到一个更具有高层次意义的认识。【例文】总之，我们不能照搬发达国家推行“低碳经济”的模式，只有结合我国的总体经济路线;结合各地区具体的客观条件，逐步改变我国“高碳”的能源结构，才能完全发挥“低碳经济”可持续增长的特色，进而实现国民经济的可持续发展。“低碳经济”的中国化这篇例文在申论写作中是非常有代表意义的，希望通过此文的分析，考生能从中得到启发，举一反三，总结出申论写作的一般规律，应用到更多的申论写作题目中去，在最后一个月的时间里，把申论写作能力提高到熟练和精通的程度，考试中一切难题就会迎刃而解，华图祝各位考生马到成功!商业计划书 项目可行性报告 可行性分析报告 市场调查
