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1、XX区镇（街）公务员编制队伍情况调研报告镇（街）公务员是政府与农民之间的桥梁，对发展和繁荣广大农村经济，稳定和构建和谐社会起到至关重要的作用。随着机构编制管理的不断完善，我区镇（街）公务员队伍建设得到了进一步加强，整体素质得到了不断提升，福利待遇也得到了进一步改善，在一定程度上调动了人员的工作积极性和创造性。然而，由于主客观因素的影响和制约，我区镇（街）公务员队伍建设方面仍然面临“缺编”严重的问题。现将我区镇（街）公务员队伍缺编情况、造成缺编的原因以及解决建议汇报如下： 一、镇（街）公务员队伍的基本情况 目前我区镇（街）公务员编制情况如下：核定行政编制总数为270名，现实有公务员232名，缺编
2、38人。其中，XX街道核定行政编制53名，实有公务员48名，缺编5名；高峰街道核定行政编制35名，实有公务员32名，缺编3名；河口街道核定行政编制46名，实有公务员39名，缺编7名；安塘街道核定行政编制46名，实有公务员42名，缺编4名；腰古镇核定行政编制45名，实有公务员36名，缺编9名；思劳镇核定行政编制45名，实有公务员35名，缺编10名。 二、缺编制原因 造成我区镇（街）公务员缺编现象较严重的原因是多方面的，主要有以下几个方面： （一）客观条件薄弱的制约。地理位置较偏远，交通环境不够优越，居住条件较差，尤其是经济发展滞后、交通不便的镇（街），公务员缺编的现象十分突出，如思劳镇、腰古镇。
3、同时，由于工作量大，工作条件相对艰苦、公务员的待遇水平不高等原因，难以留住年轻的公务员，尤其是那些从经济发达地区招录来的年轻公务员，他们中一部分同志将考上基层公务员作为跳板，试用期满取得公务员身份后就通过各种关系调动转出。 （二）公务员招录力度相对不够。上级对乡镇机关公务员录用指标控制较紧，使一些空缺职位人员得不到及时补充。以我区为例，每年的公务员招考，有些单位申报实际需要招考的人数大多都与省、市有关部门批复的人数存在较大差距，比如有些镇（街）缺编较多，报招考人数5至8人，但省、市批复却只有1至2人。 （三）受较高的招考条件限制。部分单位招录或者调动公务员的要求较高，如学历高、专业对口强等，难
4、以招录到或选调到合适的工作人员。同时由于进入公务员队伍的渠道不够畅通，在企事业单位中表现比较突出、比较优秀的干部由于不具备公务员身份而不能调入公务员队伍，难以做到不拘一格选用合适人才。 另外，上级单位借调镇（街）人员情况突出。随着社会经济不断发展,对部门行政工作要求不断提高,部分单位职能不断加强,工作难度不断加大,而中央、省近十年来对行政编制控制得非常严格，基本上没有下达行政编制到各县（市）区，编制数跟不上实际工作需要，我区区直机关单位编制总体偏紧。为了完成工作任务,市直机关、区直机关单位因工作需要不得不长期借用、抽调镇（街）工作人员。 三、对策和建议 针对上述缺编的原因，建议应采取以下措施解
5、决： （一)加大公开招录镇（街）公务员的力度。积极争取省、市对镇（街）招录公务员的支持，将公务员招录工作向乡镇基层倾斜，最大限度地批准镇（街）所申请的缺编职位数。尽可能满足招录单位应需编制的要求，及时招录到所需的公务员，解决公务员结构比例失调和“断层”问题。 （二）拓宽公务员队伍进入渠道，创新队伍选拔机制。一是在企事业单位中表现比较突出、比较优秀的干部应该可以选拔进入公务员队伍，做到不拘一格用人。二是积极探索公务员新的“录用”办法，对高素质、高层次、高学历人才可直接引进，对特殊职位、特殊专业急需人才可采取“政府雇员”等方式解决。三是探索“聘任制”公务员管理模式。我省一些市、县（区）积极探索的“
6、聘任制”公务员管理模式，进一步打破了身份限制，促进了高效廉洁政府的建设，同时对促进公务员队伍管理发挥了积极的作用。若政策和经济条件允许，我区可争取市的支持也可以在一定范围内作一个尝试，对镇（街）的部分公务员职位，通过“聘任制”的方式把人才引进来，实行“公务员”模式管理，享受公务员待遇，进一步改善我区镇（街）公务员队伍的结构失衡问题。 （三）加强公务员的政治思想教育，创造条件增加公务员福利待遇，千方百计留住公务员。要加强公务员，特别是年轻公务员爱岗敬业的教育，同时，不但要给予镇（街）公务员较高的福利待遇，而且要在政治待遇等方面对他们实行倾斜，以稳定镇（街）公务员队伍。 （四）建立镇（街）现有公务员互动机制，实行动态管理，合理调剂和从区外调入优秀的基层公务员。一是合理调剂各镇（街）人员。在各镇（街）编制总数不变和确保工作的正常运转情况下,综合考虑各镇（街）的缺编情况、工作任务量等情况合理调剂现有人员。二是在缺编较大的情况下，可考虑从区外尤其是周边兄弟县（市）的乡镇调入年轻优秀的公务员，以充实我区镇（街）公务员队伍。
