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1、推进农业综合开发事业健康发展临汾市落实农业综合开发县级报账制的体会刘全仁 刁兴旺 迪孟杰临汾市县级报账制实施于2000年，首开全省之先河，大体经历了“认知探索、试点示范”；“总结提高、拓展范围”；“科学规范、全面推行”三个发展阶段。在农业综合开发项目的实施中，我们紧紧围绕县级报账制这一核心，坚持“三为主”管理，规范“五统一”流程，狠抓“三结合”文章，完善“三监督”体系，推行“双考核”机制，有机地统筹了财务管理和项目管理，探索出了一条新形势下的农业综合开发工作新机制，有力地促进了农业综合开发工作的健康发展。县级报账制工作多次受到了省农发办的表彰和奖励，并在国家级刊物上予以推广。回顾总结多年来的实
2、践，我们的主要做法是：一、坚持“三为主”，促进制度化。为确保项目资金的使用效益和财政资金的科学分配，我们在项目招投标后，认真编制预算的基础上，将规范报账的“关口”前移，严格界定县级报账制范围，实施“三为主”管理。即：实施报账制以项目管理为主。所有的报账资金必须在项目范围内实施，凡属擅自扩大项目范围或者减少项目建设投资的不得办理报账手续；实施报账制以计划管理为主。所有报账资金必须在批复计划内实施，工程数量、工程质量、工程布局与计划不相符的不得办理报账手续；实施报账制以预决算管理为主。所有报账资金必须严格控制在预决算范围之内，未列入预算范围内的工程和未进行决算的工程不得办理报账手续。通过实施“三为
3、主”管理，临汾市11个国家立项县和2个省立项县在资金使用和管理上，“源头”控管进一步加强，行政干预明显减少，违规建设和“形象”工程得到有效控制，从而保证了项目建设预期的经济效益、社会效益和生态效益。二、规范“五统一”，促进科学化。财务管理环节多，每一个环节的缺失或弱化，都可能导致资金运行链条出现问题，进而影响到资金的安全和使用效益。在县级报账制实施过程中，我们根据省办的安排，结合自身的实践，科学规范“五统一”报账流程，确保了农发资金安全运行和使用高效。统一拨付渠道。针对以往农发资金拨付渠道多，环节繁杂、资金滞留，甚至出现挤占挪用的现象，我们以新的农业综合开发财务会计制度为准则，13个国家和省立
4、项县都设立农业综合开发资金电脑记账，报账专户，实行专人管理、专户储存、专账核算。项目资金由报账专户直接拨付给项目施工单位、产品供应商或劳务提供者，既减少了拨付环节，加快了资金报账进度，又确保了资金的合理使用。统一预算定额。我们严格按照山西省农业综合开发项目工程预算编制规定和山西省农业综合开发土地治理项目工程图集，在全市建立了统一、规范、科学的工程设计标准和预算定额，把预算和当地实际有效地结合，和合理布局相结合，坚持了一个计划管理项目、一本预算控制资金，彻底改变了过去存在的项目计划与工程预算相脱节、项目管理与资金管理不匹配的局面，确保了报账制的真实性和科学性。统一财务管理。按照合法性、通用性、规
5、范性、真实性的原则，我们在全市统一推广使用了“一书六表六单”，并通过集中培训、交流检查、参观学习等形式，培养了一批素质高、业务精、能力强的财会骨干，促进了全市报账管理水平的整体提升。统一报账程序。在具体的报账过程中，按照施工组织形式的不同，统一规范了报账流程。要求各个环节的责任人员，人人签字把关，步步审核查对，环环衔接相扣，做到了程序严密、态度严谨、纪律严肃，基本上杜绝了违规违纪现象，确保了资金的安全运行。统一会计核算。坚持会计核算统一明细到六级科目，全面、完整、系统地反映农发资金的收入来源和支出方向，清晰、快捷、真实地核算每一个单项工程的资金构成和财务成果，做到账证相符、账账相符和账实相符，
6、确保了农业综合开发会计信息的质量。三、搞好“三结合”，促进系统化。为了保证县级报账制顺利实施，我们将规范报账的重心下移，财务管理变静态管理为动态管理，不断引深管理内涵，突出抓好了“三个结合”。资金报账工作与工程招标相结合。全面推行建设工程招投标后，尤其是对材料、物资等产品在保证质量的前提下，实行最低价中标，最大限度地减少了工程预算，增加了财政资金的分配空间和合理流向。针对这种情况，我们要求各项目县对招投标节约的资金进行计划调整，扩展工程布局和增加工程数量或提高工程标准。在进行资金报账时，以双方签订的工程建设标的为依据实施报账管理，从而提高了项目资金的整体使用效益。资金报账工作与工程监理相结合。
7、根据各县区签订的监理合同，我们要求各项目县在办理报账手续时，严格施工监理制，实行三不报账。即，物资采购未经监理人员验收的不报账；施工单位上报的工程数量未经监理人员核实的不报账；完工工程未经监理人员认可的不报账。资金报账工作与工程监理的有机结合，既为建设工程长期发挥效益和提高资金使用效益奠定了基础，又确保了投资、进度和质量三大控制目标的实现，达到了相互促进，相得益彰。.资金报账工作与合同管理相结合。财务管理人员是县级报账制的业务操作者，不仅要熟悉报账业务和操作流程，而且要熟悉建设合同内容，掌握建设工程布局和数量，只有这样，才能更好更好地履行管理职责，做好报账工作。因此，各县区财务管理人员都自觉参
8、与合同管理。工程开工前，仔细审查施工单位提交的总进度计划，审核施工单位落实计划的保证措施；工程实施过程中，深入工程现场和工程一线，了解掌握第一手资料；工程完工后，协同监理单位参与工程验收。从而确保了报账工作的真实性和科学性。四、完善“三监督”，促进规范化。实施群众监督。群众是农业综合开发的直接参与者和直接受益者，农业综合开发工作必须接受广大农民群众的监督。在项目和资金公示制、项目招投标制的执行中，我们坚持阳光作业、规范操作，使项目区广大农民群众对农业综合开发项目和资金的来源、数量有了真实和明确的了解。在项目实施过程中，项目建设指挥部吸纳项目村群众参加，使其有更直接的知情权、参与权和决定权，形成
9、了农业综合开发资金管理的群众监督机制，从而建立了资金安全监控体系的第一道防线。实施内部监督。市农发办抽调财务科、土地科、多经科业务骨干组成资金管理检查组和资金管理考评组，定期不定期地深入项目县进行检查指导，实地掌握资金运行的第一资料，使各县在财务管理上出现的问题能够得到及时发现，及时解决。每年都要开展年度项目、资金管理中期检查，采取重点检查和专项检查相结合的办法，查漏补缺、防微杜渐。通过实施内部监控，从而建立了资金安全监控体系的第二道防线。实施外部监督。各县区借助外部专业力量，帮助解决自身存在的问题。项目年度工程竣工后，各项目县都自觉邀请当地财政、财监、审计部门或者委托具有较高资质和专业能力的
10、会计事务所、审计事务所对报账制工作进行专项审计，从更专业和更深入的角度保障资金安全，防范资金风险。从而建立了资金安全监控体系的第三道防线。五、推行“双考核”，促进经常化。制度重在执行，管理重在落实。为扎实推进县级报账制工作的健康发展，我们建立了从市农发办到县农发办，从领导到具体责任人的“双考核”机制，以保证县级报账制度的落实。一是完善市对县工作成效的奖惩机制。多年来，我们都始终坚持把报账制执行情况纳入绩效考核体系，建立奖优罚劣，竞争激励机制。对报账制执行好的县（区）实施项目奖励，优先列入重点开发县；对报账制执行不好，存在问题的县，采取黄牌警告、核减项目资金、甚至暂停项目，并对相关责任人进行严肃
11、处理。二是完善项目包联责任制。建立市农发办主任包县、科长包点、县办主任包项目的包联责任制，实行年初建账、年中查账、年底交账的“三账”考核体系，一级向一级负责，一级向一级交账。同时，市农发办向市人大交帐。包联单位报账制执行不规范，存在明显问题的，包联责任人不得参加评奖评优活动，相关县不得上报重点项目开发县。通过多年的实践，我市呈现了由翼城、汾西县级报账制典型向全市各县全面铺开，由初步实施到规范、科学、提高的发展过程。从又好又快可持续发展的实践证明：机制管理是农业综合开发的生命线 ，县级报账制则是贯穿于项目管理和资金管理的最佳结合点，是最具有活力的生产要素。我们相信：随着各项配套机制的不断健全和完善，县级报账制其操作性愈加科学，成效性愈加明显，生命力愈加旺盛，必将进一步推进农业综合开发事业的健康发展。
