安徽省潜山县旅游产业发展总体规划.doc

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1、安徽省潜山县旅游产业发展总体规划（终稿文本）北京大衍致用旅游规划设计院潜山县人民政府2011年5月委托单位：安徽省潜山县旅游局编制单位：北京大衍致用旅游规划设计院【领导小组 】组 长：石 力 中共潜山县委 副书记、潜山县人民政府县长副组长：夏吉侃 中共潜山县委 副书记、天管会常务副主任 黄晟前 潜山县人大 副主任曹红斌 潜山县人民政府 副县长郭玉晟 潜山县人民政府 副县长汪宗武 潜山县政协 副主席成 员：储诚发 潜山县人民政府办公室 主任康刘清 潜山县旅游局 局长聂玉兰 潜山县财政局 局长徐祖德 潜山县发改委 主任汪卫国 潜山县住房和城乡建设局 局长葛立平 潜山县文广新局 局长江金保 潜山县国

2、土资源局 局长金柳青 潜山县环保局 局长朱纯祥 潜山县林业局 局长王立新 潜山县宗教局 副局长葛杰文 天管会办公室 主任张 方 旅游度假区常务 副主任【规划小组】项目组组长：王衍用 北京大衍致用旅游规划设计院 院长北京交通大学旅游发展与规划研究中心 主任 教授规划顾问： 郑炎贵 原潜山县人大 主任潜山县潜山旅游协会 会长 项目组副组长：冯 英 北京大衍致用旅游规划设计院 执行院长项目组成员： 姚治国 天津大学 博士北京大衍致用旅游规划设计院 项目经理杨振华 高级工程师 国家一级注册建筑师 北京大衍致用旅游规划设计院 总规划师 原北京市城市规划师设计院 总规划师王宏宇 北京大衍致用旅游规划设计院

3、 旅游规划师邵国军 北京大衍致用旅游规划设计院 旅游规划师夏 添 北京大衍致用旅游规划设计院 高级建筑规划师方晓勤 北京大衍致用旅游规划设计院 旅游规划师目 录【第一部分 旅游发展基础】第一章 规划总纲1第一条 规划范围1第二条 规划年限1第三条 规划目的1第四条 规划性质1第五条 规划原则2第二章 规划区域背景分析2第六条 自然地理基础2第七条 历史文化基础2第八条 社会经济基础3第九条 规划基础综合评价3第三章 旅游资源基础3第十条 旅游资源分析3第十一条 旅游资源评价4第四章 旅游产业发展背景分析4第十二条 旅游市场基础4第十三条 旅游发展竞合分析5第十四条 区旅游发展基础分析5第五章

4、旅游发展条件SWOTP分析5第十五条 优势分析5第十六条 劣势分析5第十七条 问题诊断6第十八条 机遇分析6第十九条 威胁分析6【第二部分 旅游产业规划】第六章 旅游发展战略6第二十条 四大旅游战略定位6第二十一条 五大旅游发展战略7第二十二条 旅游战略布局8第二十三条 旅游战略目标9第二十四条 五大旅游战略任务10第七章 目标市场定位与预测10第二十五条 旅游市场研究10第二十六条 目标市场定位10第二十七条 旅游市场预测11第八章 旅游形象设计与市场营销12第二十八条 指导思想12第二十九条 旅游形象策划与设计12第三十条 旅游产品体系规划12第三十一条 重点旅游节庆活动策划13第三十二条

5、 旅游线路组织设计13第三十三条 旅游市场营销13第九章 旅游产业要素规划14第三十四条 旅行社业14第三十五条 住宿业14第三十六条 旅游购物15第三十七条 旅游餐饮15第三十八条 旅游娱乐业15第三十九条 旅游交通15第十章 环境保护规划16第四十条 旅游资源保护16第四十一条 环境保护16第十一章 旅游保障系统构建16第四十二条 政府保障16第四十三条 旅游管理体制16第四十四条 政策法规保障17第四十五条 人力资源与旅游教育17第四十六条 旅游投融资保障17【第三部分 旅游项目开发规划】第十二章 潜山县核心旅游景区规划17第四十七条 旅游度假区规划：皖国恋城17第四十八条 天柱山旅游区

6、规划24第四十九条 大王山片区26第五十条 三大组团（天柱山主景区外围部分）26第十三章 潜山重点旅游项目规划28第五十一条 薛家岗遗址公园28第五十二条 板仓自然保护区29第五十三条 官庄乡村旅游区29第五十四条 金紫山森林公园30第五十五条 痘姆景区中华中医养老休闲基地30【第四部分 旅游开发近期行动计划】第十四章 旅游效益评估30第五十六条 经济效益30第五十七条 社会效益31第五十八条 生态效益31第十五章 分年度重点行动计划31第五十九条 开发时序规划31第六十条 人力资源开发近期行动计划33第六十一条 近期营销行动计划33第六十二条 旅游交通基础设施行动计划33第六十三条 旅游接待

7、服务设施配套行动计划33第十六章 旅游总体规划实施措施33第六十四条 强化规划权威33第六十五条 健全规划管理体制34第六十六条 加强规划宣传34第六十七条 强化规划的社区参与和反馈机制34第六十八条 建立规划技术支持体系34【第一部分 旅游发展基础】第一章 规划总纲第一条 规划范围本规划范围为安徽省潜山县所辖全部国土面积，总计1686平方公里，共有16个乡镇。第二条 规划年限本规划年限为15年，划分为三个阶段：近期：20112015年中期：20162020年远期：20212025年第三条 规划目的1为潜山县旅游发展的提供宏观指导和政策依据；2为潜山县旅游资源有序开发和项目立项提供依据；3为潜

8、山县旅游产品开发与项目建设提供创意与规划指导；4为潜山县旅游项目招商和相关建设提供决策指导。第四条 规划性质区域旅游规划一般可以分为开发性规划、发展性规划与调整性规划三大类型。潜山县旅游产业处于发展阶段，尚未形成一个整体性、系统性的“大旅游、大市场、大产业、大发展”局面。因此，此次规划性质是一个以潜山县旅游资源挖掘与整合为基础，以潜山县整体旅游产业转型升级和品牌形象塑造为主要目标，以引擎型龙头旅游区打造、重点旅游产品体系构建、旅游产业体系构建、旅游产业要素优化、现代旅游服务体系构建为主要抓手的区域旅游发展总体规划。第五条 规划原则 整合提升原则 可持续发展原则 对接市场原则 生态优先原则 产业

9、融合原则 规划协调原则 成果规范原则第二章 规划区域背景分析第六条 自然地理基础潜山县属大别山南麓，为长三角地区的边缘地带，所处位置相对闭塞，未被大城市化发展的浪潮所吞没，保存了良好的原生态自然环境；如何借助因自然地理位置的闭塞而得以保存的生态环境优势转化为旅游产品的优势成为潜山旅游发展的破题点。潜山县素有“七山一水二分田”之说，其山水资源丰富，皖西南乡村的韵味十足，发展乡村旅游的优势十分突出。潜山水资源丰富，水质优良，皖河、潜水环抱天柱山至城区自西向东穿潜山县而过，与其它溪流及湖泊共同构成潜山县水资源体系，哺育了世代潜山人民。潜山县气候温和湿润，同时拥有良好的原生态环境，为游憩休闲、养生度假

10、、修身养性的理想度假胜地。动物与植物物种丰富多样，具有养生药用价值的植物众多，可以大力发展旅游商品产业，增加旅游业的活力。第七条 历史文化基础潜山历史文化底蕴深厚，文人荟萃，远在周朝即为皖国之属地。潜山文化资源点众多，类型丰富，总体可分为物质遗产文化与非物质遗产文化两大类，同时也可以细分为名人文化、宗教文化、民间传统戏曲、民间传说故事、民间传统手工技艺与古遗址遗迹文化六类。第八条 社会经济基础经过几十年的建设和发展，潜山县的国民经济快速增长，产业结构不断优化，经济总量逐年攀升。2009年，全县实现地区生产总值60.5亿元，三次产业结构比为22.1：44.0：33.5；全年接待国内外游客184万

11、人次，实现旅游总收入7.2亿元。第九条 规划基础综合评价1. 地脉认定l 奇山秀水，大别山余脉；l 生物资源种类多，物种丰富；l 气候生态条件得天独厚，为天然养生度假胜境。2. 文脉认定l 皖文化：皖国之源；l 大遗址文化：薛家岗遗址；l 戏剧文化集萃：黄梅戏+京剧；l 爱情文化经典：天仙配、孔雀东南飞与二乔三个经典爱情故事；l 名人文化：人才荟萃；l 古岳文化：宗教圣地。第三章 旅游资源基础第十条 旅游资源分析根据旅游资源分类、调查与评价（GB/T189722003），潜山县旅游资源单体涵盖8大主类景观，分属19种亚类景观，33个景观基本类型；其中，自然旅游资源有24种，所占比例为21%，人

12、文旅游资源有90种，所占比例为79%。根据旅游资源昂谱分析，潜山县旅游资源与旅游产品之间的关系比较密切、对应比较广泛，主要资源都具有复合型的特征，观光、休闲、专项均可涉及，说明潜山县旅游资源功能组合好，市场对应性强，开发成专项与休闲旅游产品的潜力较大；潜山县旅游资源的市场对应主要为中域和狭域市场，同时也有广域市场，说明该地的旅游资源吸引力度比较强，未来开发成为新兴旅游地有着巨大的潜力，但由于交通可出入性比较差，周边居民消费水平不是很高，未来客源市场的开拓还需找准方向进行有效拓展。第十一条 旅游资源评价1. 定量评价按照旅游资源分类、调查和评价，在潜山县所选的56个旅游资源单体中，三级与三级以上

13、的旅游吸引物有29个，其中5级极品旅游吸引物有7个，四级优秀旅游吸引物有9个，三级优良旅游吸引物有13个。2. 定性评价资源总量大，类型齐全；资源结构合理，组合良好；山岳资源优势突出，天柱山一山独秀；文化资源代表性强，底蕴深厚；旅游资源独特性强，开发潜力大；区域旅游资源同质性高，竞争激烈。第四章 旅游产业发展背景分析第十二条 旅游市场基础以天柱山为中心的旅游业逐步成为潜山国民经济的主导产业之一。2009年，潜山旅游总收入占全县GDP的11%，以旅游业为主体的第三产业占全县GDP的45%。第十三条 旅游发展竞合分析潜山县旅游产业目前主要以作为单级核和龙头的天柱山作为支撑，而天柱山不管在品牌知名度

14、、资源特征与组合性方面均弱于周边的黄山、九华山与庐山，且彼此之间资源同质性严重；就目前资源特色及发展现状条件而言，天柱山与其它三山相比，不管在资源还是发展条件上都处于劣势。天柱山要在包围中脱颖而出，必须利用潜山县的仙女文化、爱情文化进行包装提升，把其打造为一座“仙山、情山”。第十四条 区旅游发展基础分析潜山县位于安徽省西南部，靠近长三角地区，而长三角地区作为中国经济最发达的地区，是我国目前经济发展速度最快、经济总量规模最大、最具有发展潜力的经济板块，蕴含着巨大的游客源市场发展潜力。在安徽省旅游发展格局中，天柱山列为皖西南山水文化旅游区的中心、国家级旅游目的地和安徽省入境旅游的重要产品，而天柱山

15、逐渐成为皖西南旅游的“龙头”，正在带动和辐射周边景区景点的发展。第五章 旅游发展条件SWOTP分析第十五条 优势分析潜山县旅游产业发展优势主要体现于资源优势、区位优势、社会优势与先发优势四方面。第十六条 劣势分析潜山县旅游产业发展劣势主要体现于两方面：l 优势旅游资源处于区域旅游阴影区l 周边区域经济欠发达，近程市场发展慢第十七条 问题诊断目前，潜山县旅游产业发展主要面临六大问题，即：形象无力、体制不顺、产业薄弱、整合较差、缺乏转化、交通不便。第十八条 机遇分析潜山旅游产业发展主要面临着三大机遇，即：国家及地方对旅游产业发展大力支持的政策机遇、不断壮大的旅游市场需求机遇，以及长三角产业转移机遇

16、与旅游市场蓬勃发展和旅游市场新产品需求更新的机遇。第十九条 威胁分析潜山县旅游产业发展面临着三大威胁，即：周边同质资源的竞争威胁、转型升级的威胁与开发不当的威胁。【第二部分 旅游产业规划】第六章 旅游发展战略第二十条 四大旅游战略定位1. 主题定位天柱仙山皖国恋城2. 旅游功能定位l 游览山水：山水之旅l 品味文化：文化之旅l 走读乡村：乡村之旅l 绿色休闲：休闲之旅l 国际度假：浪漫之旅l 生态养生：健康之旅潜山旅游功能定位潜山旅游产品体系游览山水品味文化观光系列产品文化系列产品绿色休闲走读乡村生态养生主题度假休闲系列产品度假系列产品乡村系列产品生态系列产品3. 旅游产业定位l 战略产业l

17、特色产业l 富民产业l 形象产业l 动力产业4. 旅游目标定位规划期内，潜山旅游业通过不断的发展，在区域旅游范围内的目标定位是：皖西南首选、国内一流、国际知名的旅游度假地。第二十一条 五大旅游发展战略l 显山露水战略l 山城一体战略l 旅游兴县战略l 文化创新战略l 转型升级战略第二十二条 旅游战略布局根据潜山县旅游资源空间分布结构及未来发展思路，在“北进、南拓、依水、环山”的空间战略指导下，把潜山县旅游发展空间结构布局定位“一心二核两带两区”，即：l 一心：潜山县旅游服务中心；l 两核：指的是天柱山旅游发展极核、皖国恋城文化创意产业园；l 两带：指的是潜水滨河游憩带、南北旅游发展带；l 两区

18、：指的是北部乡村生态旅游区、薛家岗大遗址文化旅游区。分区分区说明潜山县旅游服务中心位于天柱山风景区上山入口南侧，规划建设为全县旅游换乘中心，也是潜山的旅游服务中心，全方位对接潜山天柱山景区、旅游度假区、薛家岗文化旅游区等三个重点旅游板块，服务中心包含旅游汽车站、外部旅游车停车场、天柱山风景区售票点、天柱山风景区旅游车停车场、出租车专用停车场、社会停车场、公共服务设施、旅游历史文化博物馆、地质博物馆、旅游服务大厅等项目，主要承担交通、管理、服务、咨询、展示等功能。天柱山旅游发展极核天柱山毫无疑问是潜山县的旅游增长极，必将长期引领潜山旅游向前发展，特别是在潜山旅游转型升级的过程中，天柱山需要进一步

19、发挥其带动作用，吸引旅游要素进一步想天柱山及其周边聚集，打造大天柱山旅游区的概念。皖国恋城文化创意产业园皖国恋城文化创意产业园实际上就是原来的度假区，结合潜山、安庆和安徽的旅游发展情势，综合考虑度假区的发展潜力，将度假区的旅游定位一个文化创意产业园，而且和大天柱山、薛家岗遗址公园一起构成了潜山旅游业的“金三角”，形成旅游集群优势。潜水滨河游憩带潜水是潜山的母亲河，依托优美的环境和优良的水质，潜水河本身就是一条景观价值和旅游价值很高的河流，而且，随着潜山县城的建设和发展，潜河将成为一条内河，必将旅游、休闲、游憩等功能上发挥更加重要的作用。南北旅游发展带潜山县南北长、东西窄，南北旅游发展带串联潜山

20、多个景点，今后很长时间都是潜山重要的旅游空间聚集带。北部乡村生态旅游区潜山县北部的板仓生态旅游区、金紫山旅游区等地区具有典型的大别山山岳景观特色，生态环境十分优良，可以大力发展乡村旅游、生态旅游，有潜力成为潜山有一个旅游增长极。薛家岗文化创意产业园区薛家岗遗址是长江中下游重要的新石器遗址，历史文化价值很高，依托难得的资源本底，加上距离县城、天柱山很近的区位优势，整合周边程长庚故居等资源，完全可以打造成为一个独具魅力的文化旅游区。第二十三条 旅游战略目标1. 总体目标以科学发展观为指导，坚持“党政主导、部门联动、社会参与、市场运作”原则，全面实施“大天柱、大旅游、大产业”发展战略。充分利用潜山县

21、旅游资源优势、区位优势，以做大做强旅游产业规模、发挥天柱山龙头带动作用为目标，以完善配套功能、提升产业素质为重点，以创新体制机制、加大投入为动力，全面加快旅游经济发展，塑造“天柱仙山，皖国恋城”的旅游主题形象，推进旅游国际化进程，把天柱山建设成世界级旅游胜地、国际性养生基地，并申报为世界自然遗产或自然与文化双遗产，把潜山打造成皖西南首选、国内一流、国际知名的旅游目的地。2. 具体目标l 提高效益l 争取牌子l 扩大市场3. 分项目标经济目标培育主导产业、建设旅游集团、构建经济链、推动城镇发展、优化相关产业。社会目标塑造区域形象、解决社会就业、推动新农村建设、促进社会有机发展。文化目标弘扬与发展

22、潜山的皖文化、美女文化、情爱文化、薛家岗文化、山水文化、宗教文化等特色地域文化，保护与传承非物质文化遗产；将文化融入旅游产品之中，以文化为品牌特色，打造差异化市场竞争力；促进文化产业的兴起，提升潜山的文化软实力。4. 环境目标通过发展旅游，对潜山工业污染项目进行一定程度的制约；提高当地居民的生态环境保护意识，有利于当地的人居环境、生活品质和游憩质量提高，并以整体生态环境的保护促进旅游环境保持与改善，为环境友好型社会的建设提供现实支持，成为中国环境友好旅游名县的标杆。5. 旅游目的地发展目标l 中国最佳旅游目的地；l 中国特色文化性度假旅游胜地；l 中国养生旅游胜地；l 天柱山申报世界自然遗产或

23、自然与文化双遗产；l 安徽省山地休闲度假旅游中心、乡村旅游基地；l 5个以上乡镇进入安徽省旅游强乡镇；l 6个以上村庄进入安徽省旅游强村；l 12个以上旅游景区（点）进入国家标准5A、4A、3A旅游区（点）行列；l 打造国家级低碳旅游示范区：皖国恋城文化旅游区；l 潜山发展成为中国旅游强县。第二十四条 五大旅游战略任务 富民强县的产业融合工程 对接市场的产品营销工程 明确主题的形象塑造工程 二次创业的转型升级工程 寻求支撑的项目打造工程第七章 目标市场定位与预测第二十五条 旅游市场研究 国际与国内宏观旅游市场发展 长三角及安徽省区域旅游市场发展 安庆市及潜山县旅游市场发展 重点客源旅游市场分析

24、第二十六条 目标市场定位1. 区域旅游市场整体定位l 一级基础旅游市场巩固挖掘型旅游市场（皖、鄂、苏、豫、浙、沪、赣）；l 二级潜力旅游市场拓展延伸型旅游市场（京津塘、珠三角及江西、湖北省）；l 三级随机旅游市场发展专项定向型旅游市场。2. 专项旅游市场细分定位l 省内核心市场细分定位l 流域市场细分定位l 生态养生度假产品市场细分定位第二十七条 旅游市场预测1. 近期（20112015年）到2015年，国内旅游年游客接待总量达488.62万人次，国内旅游年旅游总收入19.87亿元，其年均增长率分别为18%、20%，人均消费达800元；入境旅游者达11.83万人次，创外汇收入3222.43万元

25、，年均增长率分别为25%、27 %；旅游业社会总收入相当于全市GDP的15%左右。2. 中期（20162020年）到2020年，国内旅游年游客接待总量达1117.84万人次，国内旅游年旅游总收入49.44亿元，其年均增长率分别为18%、20%；入境旅游者达23.79万人次，创外汇收入7065.01万元，年均增长率分别为15%、17%；旅游业社会总收入相当于全市GDP的20左右。3. 远期（20212025年）到2025年，国内旅游年游客接待总量达1800.29万人次，国内旅游年旅游总收入87.13亿元，其年均增长率分别为10%、12%；入境旅游者达34.96万人次，创外汇收入11378.27万

26、元，年均增长率分别为8%、10%；旅游业社会总收入相当于全市GDP的25%左右。第八章 旅游形象设计与市场营销第二十八条 指导思想潜山旅游形象设计与市场营销都必须以“天柱仙山皖国恋城”的主题形象定位为指导思想和核心，并整合“天柱山、皖国文化、黄梅戏、孔雀东南飞”等极具代表性的形象元素为一体，同时结合潜山人民“有情、多情”的民俗文化传统，进行潜山旅游形象设计与市场营销，打造蕴含潜山主要形象元素特征及灵魂，具有国内较高知名品牌的旅游形象品牌“天柱仙山皖国恋城”。第二十九条 旅游形象策划与设计核心口号：天柱仙山，皖国恋城其它口号：皖岳恋城，天柱情乡皖国恋城，古岳情乡古岳皖国，多情潜山 养生圣地，戏都

27、情乡皖水潜山总是情皖国戏都，有情潜山皖国古都，黄梅之乡皖国爱都，中华戏乡潜山东方情乡潜山中国恋（爱）城潜山中国最浪漫的旅游目的地潜山浪漫山乡，多情之邦潜山爱上你，不是我的错形象LOGO：意境为“两水夹一山，天仙降凡间”。第三十条 旅游产品体系规划从旅游产品性质特征及功能来考虑，潜山旅游产品可分为七大类，即： 山岳自然景观观光游憩产品 养生休闲度假产品 宗教文化体验观光产品 非物质文化遗产观光体验产品 生态农业观光与休闲产品 自驾车与露营体验旅游产品 主题化旅游购物商品第三十一条 重点旅游节庆活动策划潜山县旅游节庆活动策划围绕“天柱仙山，皖国恋城”的主题定位展开，重点打造黄梅戏文化节、七夕文化节

28、（皖国恋城七夕婚庆节）与天柱山养生节三大旅游节庆，同时可以根据发展，策划并举办天柱山婚纱摄影节、东方淑女选秀节等其它与天柱山旅游产业发展紧密相连的节庆活动。第三十二条 旅游线路组织设计根据潜山县旅游景区分布特征及与周边其它旅游景区的联系，从潜山本地及安徽省区域两个角度进行游线组织，主推潜山一日精品游线路、潜山两日游游线、安徽省区域精品游线三类游线。第三十三条 旅游市场营销1. 旅游市场营销战略从旅游产品板块、市场战术策略、市场拓展效果三个层面，潜山县旅游市场营销战略可以概括为“三三三”战略，即：在旅游产品板块上，三个系列产品齐飞：观光旅游产品夯基础，文化体验旅游产品添异彩，养生休闲度假产品谋提

29、升。在市场战术策略上，三个市场协同：以山水自然观光游憩市场为基础，以皖国文化旅游市场、养生休闲度假旅游市场为新突破点和增长点，实现三个市场协同互动发展。在市场拓展效果上，三种氛围互补：基础市场（观光游憩旅游）聚“人气”，核心市场（休闲旅游与文化旅游）求“商气”，机会市场（专项旅游等）树“名气”。2. 旅游促销策略l 旅游区域媒体广告策略；l 旅游区公共关系策略；l 旅游区营销推广策略；3. 十大营销策略l 营销系统；l 活动节庆事件营销策略；l 环境品质营销；l 数据库营销；l 绿色营销策略；l 联合营销（捆绑营销）策略；l 网络营销策略；l 主题营销策略；l 公共营销策略；l 灵活应多的营销

30、策略。第九章 旅游产业要素规划第三十四条 旅行社业实行理念转型，架构旅游代理业体系；提高旅行社发展水平。打造旅行社龙头企业、优化中小旅行社功能、建立政府管理机制、加强导游的培养与管理。第三十五条 住宿业住宿业适度超前，并鼓励个性化发展，硬件要“硬”，软件要好，满足多样化需求。提升专业化酒店的接待服务能力，引进品牌酒店，发展主题酒店，建设特色接待设施，加强农家乐住宿引导规制，加强对整个旅游住宿业管理。主题酒店要突出文化特色，建筑风格体现地方化。第三十六条 旅游购物潜山旅游购物产品的开发，一是把纪念土特产品、工艺品经过包装和创新形成真正的旅游购物品。二是根据主题定位把所有的购物品进行系列创新和打造

31、；三是根据“天柱仙山皖国恋城”的主题定位把本土皖国文化、仙女文化、宗教文化、爱情文化资源全方位的变成旅游购物品。购物商品设计包括仙女爱情主题系列工艺品、养生购物品系列、皖国特色农产品系列、皖文化系列以及其他。第三十七条 旅游餐饮打造特色餐饮专项旅游区，重点于皖国恋城打造金粉世家水街，于天柱山山脚入口区打造皖国古街或本土传统风情主题餐饮街，并分别结合潜山文化和土特产，推出小乔养生宴、道家养生宴、风情舞宴、山乡农家宴、皖国情人餐等主题化特色餐饮。对农家餐饮进行引导，塑造潜山的餐饮品牌-皖菜系列。第三十八条 旅游娱乐业1. 充分挖掘潜山地方特色文化的深刻内涵，开发丰富多彩的高品位文化娱乐项目，增强参

32、与性、趣味性，最大限度的吸引游客。2. 加强对现有文化娱乐场所的管理，坚决消除不健康的娱乐方式。3. 尽快构建全县城区、景区、旅游饭店文化娱乐设施和活动体系，使之成为网络。4. 城市里的旅游娱乐中心，要利用现代化技术和设备，集会议、展览、娱乐为一体，同时发挥地方文化的优势，重点开发浓郁乡土气息的节目。5. 景区景点要根据景区的主题，景观的特色、规模大小以及环境容量，大力开展有特色的参与性、运动性、趣味性、科学性的娱乐项目。第三十九条 旅游交通建设景区之间的公路旅游交通体系，以与舒城县万佛山交界为起点，以太湖县的花亭湖为终点，形成山村风景道。强化天柱山火车站车站广场的地方建筑特色，完善各项设施，

33、美化环境。建设潜山水上漂流游览线路，增加沿途休息点；建设各个漂流景点的旅游码头。第十章 环境保护规划第四十条 旅游资源保护旅游资源保护主要包括植被保护、山体保护、水体保护、空气质量保护、视觉景观保护等。第四十一条 环境保护建立完善消防管理制度、营造生物防火林带、加强教育和管理等。建立专门的病虫害防治机构，建设旅游厕所建设，及时处理景区垃圾和生活污水，控制噪声环境。加强环境监测管理。保证旅游水上安全、饮食安全以及防盗和交通安全。第十一章 旅游保障系统构建第四十二条 政府保障发挥政府在旅游业中的作用，主要措施包括落实规划、加强管理、制定政策和标准以及建设协会等。第四十三条 旅游管理体制1. 体制创

34、新，强化潜山县旅游产业指导委员会职能2. 内外联动，做好景区管理3. 文化整合，进行皖文化提升4. 加强人员素质培训，做好从业人员管理5. 理顺关系，制定大型开发实体政策体系第四十四条 政策法规保障1. 建立旅游资源保护和利用政策2. 拓展旅游市场政策3. 制定相关部门统筹协调的政策第四十五条 人力资源与旅游教育1. 加强人才引入工作，吸引人2. 改进和完善旅游人才的激励机制，发展人3. 加强对旅游人才资源的规范管理工作，留住人4. 促进旅游教育培训事业的发展，培养人第四十六条 旅游投融资保障对于在潜山县不同的旅游项目投资者，区分其投资的数额和投入项目情况，给与一定政策优惠。利用规划、政策、营

35、销、土地、融资等杠杆，不断开拓投融资渠道，包括银行信贷融资、政策支持性融资、商业信用融资、租赁融资、私募资本融资等。【第三部分 旅游项目开发规划】第十二章 潜山县核心旅游景区规划第四十七条 旅游度假区规划：皖国恋城1. 总体定位皖 国 恋 城集文化创意产业、休闲度假与人居社区为一体的低碳田园新城把本项目区打造为以皖国“情、恋”文化和女性养颜为特色，以“产、学、研”为一体的皖国文化创意产业与养颜休闲度假为主要支撑，集“文化创意产业园、山水田园休闲度假区及人居社区”三大功能为一体的现代新型低碳田园新城。2. 形象定位皖国恋城3. 功能定位旅游功能：养颜、养生、怡情、康体、婚庆、养老、休闲度假、会议

36、会展、旅游购物、游客集散、科普教育、文化体验。城市功能：文化创意产业生产、人居、教育、商贸、医疗、环卫、金融。4. 产业定位主导产业：休闲度假旅游产业、文化创意产业。基础产业：人居地产。辅助产业：金融产业、环保产业、医疗产业、教育产业。5. 市场定位以安徽省及苏、浙、沪城市居民为主要客源地的养颜、康体养生、休闲度假、婚庆旅游市场。 市场一级市场二级市场商务会议、旅游购物、摄影、乡村旅游、节庆活动、养颜及仪态培训旅游市场。除一二级市场之外的探亲访友、科普教育等其它旅游市场6. 目标定位中国第一个女性养颜休闲度假基地长三角婚庆文化创意产业配套基地异地养生养老基地安徽城乡统筹与新农村建设示范区安徽省

37、低碳新城示范区皖西南婚纱摄影基地皖西南婚庆基地潜山城市休闲客厅潜山旅游产业发展新引擎7. 发展战略包括城乡一体化发展战略、“城、游”互融发展战略、休闲度假与文化创意产业并举战略、女性养颜与婚庆产业旅游舞动战略、亮点启动与核心带动发展战略、 “由动向静”过渡开发发展战略、“传统与时尚”相融合发展战略。8. 总体布局格局上形成了“二心、二轴、两带、五个板块”的机构形态。即“2225”的空间结构布局。其中：l 二心：潜山游客换乘服务中心皖国恋城休闲服务中心l 两轴：“潜山皖水” 交通景观轴“春花秋月”生态绿化轴l 两带：“梨园旧话”戏曲休闲发展带“皖国春秋”滨水主题休闲带l 五大板块：“倾国倾城”养

38、生养颜板块“啼笑因缘”浪漫游憩板块 “孔雀南飞”商务会展板块“牛郎织女”社区生活板块“天仙配”婚庆体验板块9、分区开发规划l 潜山游客换乘服务中心位 置：位于项目区西南角，即原度假区规划所确定的“交通转换区”区域。主题定位：潜山县游客换乘服务中心开发思路：对接天柱山旅游区及皖国恋城的开发，打造一个服务于整个潜山县的旅游环城服务中心，作为游客进入天柱山旅游区及皖国恋城度假区的交通换乘中心；同时，结合天柱山世界地质公园的打造，建设一个天柱山地质博物馆，以展示天柱山相关地质科普知识及文化为主要内容，让游客进入天柱山之前，可以先了解学习天柱山相关知识；另外，建设潜山旅游服务中心、生态停车广场、生态厕所

39、等所谓游客服务中心所必备的基本项目设施。重点项目产品：天柱山地质博物馆、潜山游客服务中心、潜山换乘停车广场、温泉度假村（现正在建设之中）。l 皖国恋城休闲服务中心主题定位：既服务潜山城区居民的休闲活动中心，又服务于潜山游客市场的接待服务休闲中心。功能定位：潜山城市客厅、居民休闲中心、游客接待服务中心。项目构思:实现“十心合一”，在一个服务基地中集中集散中心、调度中心、预订中心、销售中心、管理中心、交通中心、信息中心、统计中心、投诉中心、展览中心的多重复合功能，给游客带来“一站式”的增值服务。满足六种心理需求：舒适、安全、无虑、便捷、放松、平等。游客服务中心建筑形式可突破传统地方建筑，融传统元素

40、和现代艺术于一体 。重点项目产品：皖国文化主题休闲广场、皖国酒店、皖国剧院、金粉世家水街、古皖国水街、皖国恋城印象水幕剧场。l “潜山皖水”交通景观轴主题定位：为连接潜山老城区与天柱山景区的交通干道，开发思路：结合皖国恋城及天柱山旅游区的开发，对接老城区发展，从皖国恋城开发建设的完整性与未来交通安全、景观的整体性考虑，建议把现有东西向横穿项目区，连接老城区与天柱山之间的交通干道，平移至潜河的南面，并按照双向四车道进行打造，同时结合两侧田园景观，利用潜山皖国相关文化小品，对道路两侧进行文化点缀和包装，把其建设为一条连接老城区与天柱山之间的景观交通干道。l “春花秋月”生态绿化轴主题定位：以乡村田

41、园景观为特色的景观画廊通道。开发思路：依托项目区丘陵山地森林与田园景观，从项目西南角到东南角方向，打通一条贯通项目区北部区域的环形交通主通道，其通道的设置根据山形地貌及景观风貌变化进行有机协调，尽可能减少对原生态景观地貌的破坏；另外，结合沿途资源概况，根据现有山地田园景观、山地森林景观，利用四季景观绿化植物和四季田园景观农作物，对沿途景观进行包装提升，不同的区段采用不同的景观主题，并利用一些爱情文化相关主题小品进行景观点缀，从而把其打造为具有特色丘陵山地田园景观和一定文化内涵的景观画廊通道。l “梨园旧话”戏曲休闲发展带主题定位：以潜山戏曲文化为主题的戏曲文化休闲带。功能定位：戏曲文化体验、戏

42、曲文化休闲。开发思路：结合项目区“皖国恋城游客服务中心”的建设及项目区整体结构，挖掘潜山以黄梅戏文化为核心的戏曲文化，打造一条连接其它功能区板块，以戏曲文化休闲为主题的戏曲休闲发展带。l “皖国春秋”滨水主题休闲带主题定位：以古皖国文化为主题的河滨景观通道与休闲走廊。功能定位：亲水休闲、亲水游乐、河滨观光、防洪。开发思路：依托潜河，在对其清理整治，利用当地本土绿化景观植物对河岸两侧进行绿化与美化，并结合潜山皖国文化，利用园林景观小品对其进行文化点缀和提升包装，但注重其绿化景观、园林景观小品与周面田园园林景观的相互协调。在保障河堤防洪功能的基础之上，可以对河道局部进行改造，建设亲水游乐休闲性项目

43、。重点项目产品：古皖文化河滨景观画廊、沙滩浴场、戏水乐园。l “倾国倾城”养生养颜板块主题定位：以女性养颜为特色，集休闲度假、养生、婚庆、会议、等为一体的女性养颜田园生态休闲度假旅游区。功能定位：养颜、高尔夫运动、养生、休闲度假、会议、婚纱摄影、婚庆举办、丛林游乐、露营。开发思路：以女性养颜为主突破口，开发各类女性养颜产品，形成女性养颜产品体系，打造中国首个女性养颜基地；依托天柱山旅游区，结合人生不同阶段恋爱轨迹，开发与天柱上观光游憩产品相配套的恋爱主体化休闲度假产品，同时延伸开发婚庆、丛林游乐、田园体验等其它产品；从而，本项目区打造为以女性养颜为主导和特色，集休闲度假等多种功能为一体的山水田园生态养颜休闲度假区。重点项目产品：女性养颜SPA部落、山野温泉养生营、女性田园高尔夫运动公园、女性高尔夫俱乐部、女性高尔夫会所、野趣小屋度假部落、田园情趣木屋度假酒店部落、开心农场养老度假酒店部落、田园汽车露营部落、丛林游乐营、四季养生膳食园、健康管理中心、田园生态餐厅等。（特注：本区域板块东部现为雨润投资项目区，本次规划不对其具体内容进行详细阐述）。l