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1、第七讲,公共事业分类管理概述,之,科技事业管理,?,?,?,?,通过本章的学习，我们将：,了解科技管理的内容、原则和方式；,熟悉科技管理的模式；,掌握国外科技管理体制调整和改革的经验,以及我国科技体制的改革与完善。,?,科技支撑发展，科技让生活更美好,第一节,现代社会中的科技,?,?,?,?,?,一、,现代科技的综合化,现代科学与技术相互依存，彼此促进，呈现,出综合化发展趋势,1.,科学技术化和技术科学化；,2.,与现代科学各门学科相互交叉渗透的整体,化趋势相联系，现代各种技术融合出一系列,的新技术，重大的尖端技术、高技术都具有,多个领域的技术相互融合的性质。,3.,现代社会经济的发展，打破了
2、科学技术与,人文社会科学两大知识领域的界限，形成科,学技术与人文社会科学综合的趋势。,二、现代科技的社会化,?,在现代社会中，科学技术已成为社会化的,科学技术，成为社会和国家所大力发展的,事业,?,一方面，大科学兴起，科学技术研究从较分散,的个人活动转向社会化的集体活动，发展成为,一种完整的社会建制；,另一方面，科学技术的发展日益需要强大的社,会支持。,?,?,?,小结：,从现代科技发展的综合化、社会化趋势中，,可以看出，现代科学技术是一个复杂的社,会系统，是一项重要的公共事业。,?,科学技术必须同科学的社会管理相结合，,也就是“科技加管理”，才能促进科技、,经济、社会的协调发展，促进科学技术
3、更,快、更好地转化为先进的生产力。,第二节,科技管理,?,?,?,?,?,?,?,?,一、科技管理的内容,确定并贯彻科技发展方针和战略；,制定并实施规划和计划；,出台并执行科技政策和法规、实行科技体制改革；,以及科研机构的设备和布局；,课题项目的确定和实施；,科技成果的开发和推广；,科技经费的筹集和分配、人力物力及信息资源的,配置等等。,?,二、科技事业活动的类别划分,?,在现代社会，科学技术研究活动既可以按,其研究的性质进行分类，也可以按其活动,的目的和功能进行划分。,?,?,?,?,?,（一）现代科技事业活动从研究本身的性,质来看，可以分为以下四类：,第一、,基础科学研究,；,第二、,人文
4、社会科学研究,；,第三、,应用技术研究,;,第四、公益性研究和技术推广。,?,?,?,?,基础科学研究,通常所说的科学研究，主要是指自然科学,中的,基本问题和基础理论,的研究；,基础科学研究要回答的是“是什么”、,“为什么”，它提供的是物化的可能，是,科技与经济发展的源泉和后盾，是新发明,或技术研究的先导,;,特点：其研究成果难以在较短的时间内实,现商品化，无法推向市场，但又是社会生,存与发展必需的东西。,人文社会科学研究,?,关注和要解决的是：人类自身的知识和文化发展，,以及整个社会政治、经济和文化的发展问题,;,?,其中，除社会科学研究中的一些可以归为软科学的,行为科学研究和微观经济研究成
5、果可以直接为企业,等应用外，更主要的是公众整体的和社会存在和发,展的研究,;,?,基本特点：,?,其研究的结果关系到整个公众的利益和全社会；,?,价值巨大；,?,其价值通常难以量化；,?,且与企业的营利活动没有直接的联系，不可能市场,化。,?,?,应用技术研究,回答的是“做什么”、“怎么做”的问题。,?,就其特性而言，即通常所说的技术发明活动，它,?,是在一定的基础科学研究的基础上，根据现实的,需要综合利用知识，将科学研究提供的物化可能,变为现实。,?,特点：,?,直接针对现实的尤其是企业的需要；,?,产品比较容易商业化，并通过市场方式提供。,?,公益性研究和技术推广,以分割的技术研究和运用，
6、如关系到气象服务、,灾害研究等方面的技术和研究等；,?,公益性研究主要是指一些涉及公众整体利益，难,?,技术推广主要是指涉及到公众利益和社会整体的,社会经济发展的技术，如农业方面的种子改良技,术等，这类技术是社会发展的一种基础性需要。,?,相当程度上，公益性研究和技术推广都属于技术,研究或技术发明的范畴，难以实现或不能市场化。,?,?,（二）按目的和功能的类别划分,第一、以满足企业或市场需要为主要目标,的科技活动,应用技术研究,;,第二、以满足社会共同需要为主要目标的,科技活动,基础科学研究、社会科学研,究和技术推广，以及公益性研究,.,?,?,?,?,?,三、科技事业产品的准公共性分析,1,
7、、非排他性和非竞争性,VS,一定的的非排他,性且有一定的消费竞争性,基础研究产品、人文社会科学研究产品、,公益性和技术推广产品,：非排他性和非竞,争性,；,应用性技术研究产品则具有一定的非排他,性，而且有一定的消费竞争性。,?,?,2,、科技事业产品具有突出的外部收益,基础性研究、人文社会科学研究、公益性,研究和技术推广的外部性高于应用技术研,究的外部性,?,?,四、政府在科技事业发展中作用,基础性研究等方面必须由政府直接负责，,虽然应用开发性研究中政府不应该具体涉,足，但应用性研究能否进行正常的生产和,提供也与政府密切相关。,?,1,、只有政府才能保证科学研究尤其是基础,性科学研究的顺利进行
8、,?,第一、政府对科学研究尤其是基础性科学,研究的保证作用，首先是科学研究所具有,的外部性的需求,;,?,第二、政府对科学研究尤其是基础性科学,研究的保证作用，是在一定程度上减小科,学研究具有较高的市场风险的需求。,?,2,、只有政府才能保障科学技术成果的生产,和提供的顺利进行,?,第一、政府对科学技术研究成果生产的保,障，体现在政府对科研人员的劳动作出公,正评价，并予以必要的支持,;,?,第二、政府保障科学技术成果的顺利提供，,表现在对提供方式的确定和技术市场基本,规范的建立与维护上。,?,?,?,五、现代社会科技事业管理基本内涵,（一）建立适合科学技术产品特点的生产和提供,的制度,1,、科
9、学技术产品的生产政策,补贴、,基础科学研究,社会科学研究,税减免,科学,技术,产品,技术推广,补贴、,税减免,应用科学研究,大学科研机构,非盈利的科研机构,私人工业企业科研机构,公共生产,私人生产,私人投资,的,提,供,政,策,2,科,学,技,术,产,品,公共,提供,公共财政支撑，无偿或,者基本无偿,政府补贴的方式，使生产者,以低于成本的价格进行推广,混合,提供,市场,提供,使用者提供，市场价格,?,?,?,?,?,?,（二）,科学技术市场的管理,第一、技术商品的管理,一是技术商品的鉴定；,二是对专利商品转让的管理；,三是对许可证贸易的管理；,四是对技术商品价格的管理,技术价格,的形成进行引导
10、、监督和调整；,?,?,第二、技术市场参与者的管理,一是对技术出让方的管理,，主要是审查转让技术,权益的合法性，即技术商品的所有权和持有权。,为此，需要根据专利法等，分清专利技术权益和,非专利技术权益，以及职务发明和非职务发明的,关系；,二是对技术受让法的管理,，主要是使其严格信守,技术转让或技术实施合同,;,三是对技术中介方的管理,，主要是对其资格及经,营服务范围进行管理，中介机构具有经营和管理,服务的双重身份；,四是技术合同管理,，主要是技术商品的交易必须,按照国家的有关法律如合同法等，订立书面,合同，按照合同进行技术商品的交易的实施。,?,?,?,?,?,?,?,?,?,第三节,国外科技
11、管理,一、国外科技管理,的经验,（一）,美国（多元分散型）,1.,美国科技管理的特点：,组织上的多元化；,计划管理与自由研究相协调；,?,?,重视通过合理划拨可以经费来实现有效的,管理；,企业是科技投资的主体。,?,小,资,?,料,美国是私有经济高度发达的国家，私有企业是科技,活动最重要的投资者、承担者和成果占有者私有企,业是美国研究开发活动的主体。产业界既是研究开,发活动的最大投入者，也是最重要的承担者和成果,占有者。,90,年代以来，产业界的重要性有增无减，,其科研投入和支出占全美总投入和支出的比例均逐,年上升。,2000,年，产业界,R&D,实际投入约为,1760,亿,美元，占全美,R&
12、D,实际投入的三分之二。,同年，产业界的,R&D,使用额占全美,R&D,总支出的比例,更高，超过四分之三，达到,1992,亿美元。也就是说，,美国政府的科技投入，相当大一块也是直接给了企,业。例如,2000,年，联邦政府研究开发经费的实际投,入额为,696,亿美元，去向大概三三开，就是三分之,一给了联邦政府自己下属的研究机构，三分之一给,了高等院校和独立非营利研究机构，还有三分之一,左右，共,222,亿美元，是给了企业和设在企业内部,的联邦研究开发机构。这块经费占产业界研究开发,经费的,11%,。,?,美国企业持续科技投入,甲骨文等,IT,公司盈,利,?,?,?,2.,美国科技管理的变革,扩大
13、政府职能，增强宏观科技管理力度；,制定有利于技术创新的政策法规；,重视基础研究，增强高等院校的科研能力；,加速科研成果商品化和产业化，进一步促进,科技生产一体化。,?,?,?,?,（二）日本（集中与分散相结合的体制）,日本的科技管理体制是以政府的行政管理为主导，,以民间企业界为研究与开发的主体，科学技术活,动实行所谓企、官、学三结合的方式。,1.,科技管理集权于中央政府；,2.,重视科技咨询机构的作用；,3.,企业界的科技力量强大，形成了可以生产的独,立体系；,4.,企业、官方、学校三部分的科研内容各有侧重、,相互协调。,?,?,?,?,?,?,（三）韩国,在科技管理体制上，韩国采用了类似日本
14、的,集中协调型，政府具有相当强的宏观调控能,力，建立了一整套完整、灵活的组织管理体,系，并且能根据形势变化和实际需要，及时,制定相应的科技规划和政策。,80,年代初，“输出立国”,“科技立,国”：,1.,强化政府对科技管理的统筹性与权威性；,2.,确立科技立国的战略目标；,3.,改善企业界的研究开发体制。,?,?,?,?,?,?,?,?,二、各国科技体制变革的共同趋势,1.,调整政府管理职能，加强国家宏观调控，,搞活微观自主经营；,2.,加速科技成果商品化和产业化，促进科,技与经济的有效结合；,3.,加强国际科技交流与合作。,?,当代科学技术尤其是高技术研究对资金、设备,和人才的要求数量大、质
15、量高，往往非一国的,财力、物力和人力所能胜任，各国都十分重视,国际科技交流与合作。,三、国外科技管理体制调整和变革的经验,对科研机构实,行分类管理,加强企业科研开,发能力,稳步增加科技投入,切实做好人才的,培养和使用工作,第四节,我国科技管理改革与完善,?,?,?,?,?,?,?,一、我国科技管理体制及其改革,1.,高度集中型的科技管理模式的特点,新中国成立后，由于国内外诸多因素的作用，我,国采取了向苏联“一边倒”的政治路线和计划经,济体制，科技工作自然也按苏联、东欧模式，建,立了与计划经济体制相适应的高度集中型管理体,制。,(1),科技管理权力集中；,(2),科技计划约束性强；,(3),科技
16、经费主要来自国家预算拨款；,(4),科技管理主要按行政隶属关系进行。,?,?,2.,弊病,随着国民经济对科技的需求日益增大，特,别是改革开放后，随着经济体制改革的不,断深化，这种高度集中的科技管理体制的,弊病逐渐显露出来,(1),科学研究、技术开发与生产脱节，技术,转移的环节严重受阻；,(2),宏观管理结构僵化，国家直接管理过多,过死；,(3),人才使用不合理。,?,?,?,?,?,?,?,?,二、我国科技管理体制的改革,1.,改变科技工作的运行机制，发展了多种形,式的科研生产联合体；,2.,改革科研机构的组织结构，扩大了科研单,位自主权；,3.,改革科技人员的管理制度，全面实行了专,业技术职
17、务聘任制；,4.,党的十四大确定了建立社会主义市场经济,体制的改革目标后，又提出了“稳住一头，,放开一片”的深化科技体制改革的指导方,针。,三、,科技管理体制改革仍存在的问题,科技与经济结合的,内在机制问题,2,科技投入问题,3,科技工作的宏,观调控问题,1,4,5,科技人员管,理问题,科,技,政,策,研,究,与落实问题。,四、我国科技管理的完善,?,1.,调整科技管理政策和措施，落实“稳住一,头”。,?,落实“稳住一头”，即稳定支持基础研究、高,技术研究，以及事关经济、社会和国防事业长,远发展的重大研究开发。,?,?,2.,继续促进科研机构转换机制，落实,“,放开,一片,”,。,3.,继续深化科研机构管理制度的改革。,五、,科技活动向市场化、企业化转制,进一步完善,科技法制建设,继续完善和发,展技术市场,促进高新技术产业,和民营科技企业的发展,建立以企业为主体,的技术开发体系,?,?,?,?,?,?,?,思考题：,1.,科技事业管理涉及哪些内容？,2.,试分析科技事业产品的准公共性。,3.,美国、日本、韩国的科技管理体制各有什么特,点,?,4.,简述美、日、韩各国科技体制变革的共同趋势。,5.,我国科技体制改革取得了哪些成效,?,6.,应如何进一步完善应我国科技事业管理,?,
