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1、监理工程师要承担不作为责任杨志刚1 , 孙常成1 , 孙常荣2(1. 晋中交通局, 山西晋中030600; 2. 山西省交通科学研究院, 山西太原030006)摘要: 简述不作为责任的概念; 说明监理工程师应承担不作为责任; 介绍防范和规避不作为责任的方法和措施。关键词: 监理工程师; 不作为责任; 方法; 措施中图分类号: U 415. 1文献标识码: B文章编号: 100623528 (2004) 0120060202工程建设实践中, 由于主客观原因, 会产生大量的矛盾、争议、纠纷, 甚至诉诸法律仲裁。认识和防范 监理责任风险已成为十分紧迫和重要的任务, 应该 引起高度重视。2监理工程师要
2、承担“不作为责任”上述监理工程师的 3 种责任, 前两种比较容易 理解, 而“不作为责任”在实践中发生的机会多, 判别这种责任的难度大, 往往受到人们的忽视。 笔者认为, 正确认识监理工程师的不作为责任, 正是提高监 理工程师素质, 提高监理行业水平, 提高我国工程管理水平的关键之一。a ) 监理工程师应及时、充分地发现工程建设过 程中的各种偏离合同、违反规范标准、违反法令法规 问题。如果监理工程师对应该能发现的问题, 包括由 于技术原因, 当时尚未暴露而在未来可能暴露的问 题, 没有及时发现, 从而导致工程质量、工期、费用的 损失, 除了追究责任人的责任外, 监理工程师要承担 不作为责任;b
3、 ) 对 工 程 中 的 问 题, 监 理 工 程 师 虽 然 已 经 发 现, 但未能及时提出, 或即使已提出, 但所采取的形式和力度与发生事件的严重程度不相适应, 监理工 程师仍然要承担不作为责任;c) 笔者认为, 监理工程师在履行合同的义务期 间, 应认真、勤奋地工作, 为委托人提供与其水平相适应的咨询意见, 公正维护各方面合法权益。 其中 “为委托人提供与其水平相适应的咨询意见”是十分 关键与贴切的。 应该看到, 有些监理单位, 虽然具有 甲级、乙级资质, 但在监理业务中只满足于处理一般 性常规业务 ( 当然也是重要的工作) , 但对工程中发生的重要问题, 包括安全质量隐患, 影响工期
4、和费用的重要因素, 却发现不了 ( 由于水平与经验不足, 责1 监理工程师的责任大体上可分为 3 种情况:a) 过失责任。监理工程师在责任期内, 由于自身 的过失造成损失, 应承担过失责任, 并按合同予以赔偿。例如: 发出错误的指令, 做出错误的判断, 造成质 量降低, 工期拖延, 费用增加, 违反职业道德引起的后果等;b ) 不承担责任。 当发生的事件并非监理方原因 时, 监理工程师不承担责任。这种情况在工程实践中经常发生。例如: 承包人不听从劝阻, 偷工减料, 降低 施工质量; 承包人管理不善, 不能实现计划, 工期拖延; 承包人擅自使用不合格材料, 降低了工程质量;承包人弄虚作假, 管理
5、松弛, 导致工程质量和安全事 故; 委托方未能按合同向监理工程师提供必需的资料、文件引起的事件; 遇到不可抗力等原因;c) 不作为责任。 当发生上述除人力不可抗拒的 情况时, 监理工程师应及时向承包人 (同时将副本交委托人) 以书面提出劝告、警告、通知, 下达停工令等监理意见, 也对业主方的不规范行为和偏离合同的 做法, 提出咨询、劝阻意见。 如果监理工程师没有做 到这一点, 而发生了责任事件, 则不论何种理由, 监理工程师应承担“不作为责任”。收稿日期: 2003210215; 修回日期 2003212220任心不强) , 或即使有所发现, 却由于存在侥幸心理,要求的混凝土, 监理工程师发一
6、个劝阻通知显然是认为发生质量事故、安全事故是承包方的事, 工期拖延, 造价增大是业主的事, 把责任推出去完事。 而不 是象一些优秀的监理工程师那样, 对待质量问题一 丝不苟, 挺身而出, 制止严重的不规范作业。 对于不能为委托方提供与其资质相适应的咨询意见, 引起 责任事故, 同样要追究监理工程师的不作为责任。不够的, 应该发出紧急停工令, 同时在现场采取紧急措施制止作业继续。 关于监理员是否应该“旁站监理”, 曾经有所争议。 笔者认为, 一个负责任的监理工程师, 应该对现场的作业质量胸有成竹, 对可能发生问题的重要部 位与环节, 何止“旁站监督”, 还应全程监督。 总监要 亲自过目, 没有问
7、题才放心离去, 这就是监理的责任 所在。当然这并不意味对所有的部位与环节, 监理都 应旁站监督;d) 做业主方诚实的、称职的、公正的参谋。 对业 主方的不规范行为, 要加以分析, 有主观因素, 也有客观因素。监理工程师应该诚实地、公正地向业主方 适时提出与监理资质相适应的咨询意见, 把工程建 设的真实情况、存在问题与严重程度, 以及如果不解决可能发生的后果、建议解决的途径等及时反映与 报告, 促使业主方运用其权力与职责, 克服工程建设 过程中的困难。对业主方个别人的不规范行为, 例如私下向承 包人推销建筑材料, 降低验收标准从而获取私利等,监理工程师必须坚持原则, 不能因为是业主行为而 降低标
8、准, 牺牲业主方的长远利益。 这样做, 即使可 能对监理方工作带来不利, 也不能退让。因为由此发 生了质量、安全事故, 发生了经济案件, 监理工程师 仍然要承担责任风险, 如果监理坚持了原则, 就不承担责任, 反之要承担监理不作为责任。3防范与规避不作为责任的措施正确认识不作为责任的性质, 防范与规避不作 为责任的风险, 不仅是为维护监理单位的经济利益,也是提高监理工程师素质的要点所在。a) 正确认识监理工程师的义务、责任和权利, 提 高风险意识。 要让所有参加监理业务培训的人都要 明白自己的责任, 应该做什么, 怎样做, 要承担什么样的风险;b ) 加强监理业务的责任分解, 把发现问题, 解
9、 决问题作为工作考核的主要内容。 监理工程师不能满足于日常的巡查、签字、开会。 总监理工程师一定 要抓大事, 对质量、工期与费用问题中的大事一定要抓准抓好;c ) 对发现的重要问题, 第一, 一定要以书面形 式, 发出通知、劝阻、指令, 直到停工令, 对业主方的 重要问题, 发出正式的咨询建议书。 第二, 监理措施一定要注意力度, 所发出的指令、建议应与事件的严 重程度相适应。 例如施工作业人员浇灌配比不符合Superv is ion En g in eer s Should Ho ld No-A c t ion Re spon s ib il ityY A NG Zh i- gan g1 ,
10、 SUN Chan g- chen g1 , SUN Chan g- ron g2(1. J in zhon g Tra f f ic D epa r tm en t, J in zhon g, Shan x i 030600, Ch ina;2. Shan x i Prov in c ia l Re sea rch In st itute of Comm un ica t ion s, Ta iyuan , Shan x i 030006, Ch ina )A bstra c t: T h e p ap e r in t ro du ced th e co n cep t o f no 2a
11、c t io n , d iscu ssed th a t th e sup e rv isio n en g in ee r s sho u ld ho ld no 2ac t io n re spo n sib ility e tc. fo r refe ren ce.Key word s: sup e rv isio n en g in ee r; no 2ac t io n re spo n sib ility; m e tho d; m ea su refile:/D|/新建 Microsoft Word 文档.txtdf机及ov及ojxlkvjlkxcmvkmxclkjlk;jsdfljklem,.xmv/.,mzxlkjvolfdjiojvkldffile:/D|/新建 Microsoft Word 文档.txt2012/8/2 16:09:56
