王竹梅一建法规课件4.doc

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1、1Z303000建设工程发承包法律制度【考情分析】章 节2011年2012年2013年2014年1Z301000 建设工程基本法律知识212217241Z302000 施工许可法律制度11810101Z303000 建设工程发承包法律制度151315131Z304000 建设工程合同和劳动合同法律制度191618151Z305000 建设工程施工环境保护、节约能源和文物保护法律制度445111Z306000 建设工程安全生产法律制度211726181Z307000 建设工程质量法律制度252528181Z308000 解决建设工程纠纷法律制度14251121合计1301301301302011

2、、2012、2013、2014年各章分值统计【内容框架】节具体内容第一节 1Z303010 建设工程招标投标制度1Z303011建设工程必须招标的范围、招标方式和交易场所1Z303012招标基本程序和禁止肢解发包的规定1Z303013投标文件的法定要求和投标保证金1Z303014禁止投标人实施不正当竞争行为的规定1Z303015联合体投标的规定1Z303016中标的法定条件1Z303017违法行为应承担的法律责任第二节 1Z303020 建设工程承包制度1Z303021建设工程总承包的规定1Z303022建设工程共同承包的规定1Z303023建设工程分包的规定1Z303024违法行为应承担的法

3、律责任第三节 1Z303030 建筑市场信用体系建设1Z303031建筑市场诚信行为信息的分类1Z303032建筑市场施工主体不良行为记录认定标准1Z303033建筑市场诚信行为的公布和奖惩机制1Z303034建筑市场主体诚信评价的基本规定【各节分值分布】 第一节 3010建设工程招标投标制度1.必须招标的项目范围2.必须招标的规模标准3.可以不进行招标的项目4.公开招标与邀请招标5.总承包招标（2014年新增有效考点）6.两阶段招标（2014年新增有效考点）7.建设工程招标投标交易场所8.招标的基本程序9.终止招标10.禁止肢解发包的规定11.禁止限制、排斥投标人的规定（2014年新增）12

4、.投标人13.投标文件14.投标保证金15.禁止投标人实施不正当行为的规定16.联合体投标的规定17.中标的法定条件18.招标投标投诉与处理（2014年新增）19.违法行为应承担的法律责任1.必须招标的项目范围（5类）1.1 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目1.2 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目1.3 全部或者部分使用国有资金的项目1.4 国家融资的项目1.5 使用国际组织或者外国政府贷款，援助资金的项目1.1 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目 煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目 铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目 邮政、电信枢纽、通

5、信、信息网络等邮电通讯项目 防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目 道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目 生态环境保护项目 其它基础设施项目1.2 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目 供水、供电、供气、供热等市政工程项目 科技、教育、文化等项目 体育、旅游等项目 卫生、社会福利等项目 商品住宅、包括经济适用住房 其它公用事业项目1.3 全部或者部分使用国有资金的项目 使用各级财政预算资金的项目 使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金项目 使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目

6、1.4 国家融资的项目 使用国家发行债券所筹资金的项目 使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目 使用国家政策性贷款的项目 国家授权投资主体融资的项目1.5 使用国际组织或者外国政府贷款，援助资金的项目 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款的项目 使用外国政府及其机构贷款资金的项目 使用国际组织或者外国政府援助资金的项目【重点难点】 商品住宅，包括经济适用住房，属于必须招标的范围 科技、教育、文化、体育、旅游、卫生等项目属于必须招标范围 外商投资项目（属于国外的民间资本）不等于国际组织或者外国贷款援助2.必须招标的规模标准（50+100+200+3000）类别标准施工单项合同单项估算价在20

7、0万元人民币以上的重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在100万元人民币以上的勘察、设计、监理单项合同估算价在50万元人民币以上的项目总投资 单项低于上述规定，但项目总投资在3000万元人民币以上的必须招标的项目必须同时满足项目范围和规模标准两个条件3.可以不进行招标的项目 涉及国家安全、国家秘密的（为了保密） 抢险救灾项目（来不及） 利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的（为了扶持） 需要采用不可替代的专利或者专有技术的（别人不会，招也没用） 采购人能够自行建设、生产或者提供的（自己能干不用找别人） 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人能够自行建设、生产或提供（自已能干不用找别人）

8、需要向原中标人采购，否则将影响施工或者功能配套要求【典型例题】根据招标投标法的规定，下列施工项目不属于必须招标范围的是（）。A.企业投资的体育场B.企业投资的廉租住房C.企业投资的商品住房D.在资质等级许可范围内施工企业建设的自用办公楼正确答案D答案解析本题考查的是建设工程必须招标范围和规模标准及可不招标的建设工程项目。采购人依法能够自行建设、生产和提供的建设工程项目可以不进行招标。参见教材P83。4.公开招标与邀请招标（两种招标方式）方式含义规定项目范围（必须）公开招标以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标通过指定的报刊、网络等媒体发布 国有资金投资占控股或者主导地位的项目邀请招标

9、招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标应当向三个以上具备能力的特定法人发出邀请 国家重点或省级重点项目不适宜公开招标的项目 项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的项目 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目5.总承包招标 招标人可以对工程建设的货物、服务全部或者部分实行总承包招标 暂估价，指总承包时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的金额6.两阶段招标 适用于技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目7.建设工程招标投标交易场所 设区的市级以上地方人民政府可以建立招标投标交易场所 招标投标交易所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目

10、的 国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标【典型例题】以下有关招标的说法中，正确的是（）。A.招标投标交易场所不得以营利为目的B.招投标中的暂估价，不包含在总承包金额中C.国家禁止采用电子招标投标D.两阶段招标，第一阶段是确定投标入围单位正确答案A答案解析本题考查的是建设工程招标方式和交易场所。招标投标交易所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。参见教材P84。【重点难点】区分四个概念【易错点对比】必须招标的项目必须公开招标的项目关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目全部或者部分使用国有资金的项目国家融资的项目使用国际组织或者外国政府贷款，援

11、助资金的项目国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目【易错点对比】可以不招标的项目可以邀请招标的项目 涉及国家安全、国家秘密的（为了保密） 抢险救灾项目（来不及） 利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的（为了扶持） 需要采用不可替代的专利或者专有技术的（别人不会，招也没用） 采购人能够自行建设、生产或者提供的（自己能干不用找别人） 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人能够自行建设、生产或提供（自已能干不用找别人） 需要向原中标人采购，否则将影响施工或者功能配套要求 国家重点或省级重点项目不适宜公开招标的项目 项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的项目 采用公开

12、招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目【2012年真题】根据建设项目施工招投标办法，对于应当招标的工程建设项目，经批准可以不采用招标发包的情形是（）。A.拟公开招标的费用与项目价值相比，不值得B.当地投标企业较少C.施工主要技术采用特定专利或专有技术D.军队建设项目正确答案C答案解析本题考查的是建设工程必须招标范围和规模标准及可不招标的建设工程项目。A是可以邀请招标的项目。参见教材P83。【2012年真题改编】下列施工项目中，属于经批准可以采用邀请招标方式发包的有（）工程项目。A.采购人依法能够自行建设的项目B.涉及国家安全、国家秘密的项目而不适宜招标的C.施工主要技术需要使用某项特定专

13、利的D.技术复杂，仅有几家投标人满足条件的E.公开招标费用与项目的价值相比不值得的正确答案DE答案解析本题考查的是建设工程招标方式和交易场所。选项ABC，属于招标项目经批准转为可以不招标，可以直接发包的情形；选项DE，属于公开招标项目经批准转为邀请招标的情形。参见教材P83。8.招标的基本程序8.1 基本程序（九步）8.2 招标方式8.3 招标代理机构8.4 编制招标文件8.5 招标公告或投标邀请书8.6 资格审查8.7 开标8.8 评标8.9 中标和签订合同8.10 终止招标8.1 基本程序（九步）8.2 招标方式8.3 招标代理机构项目内容招标代理机构的性质是依法设立，从事招标代理业务并提

14、供相关服务的社会中介组织资格由省级建设行政主管部门认定招标代理应具备的条件（四有）有从事招标代理业务的营业场所和资金（有钱有场所）有能够编制招标文件和组织评标的专业力量（有技术有专业能力）有符合法定条件，可以作为评标委员会成员的人选的技术、经济方面的专家库（有专家）【重点难点】招标代理机构的要点 招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展业务 招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询【典型例题】甲建设单位委托乙招标代理机构通过公开招标方式选择施工单位，乙招标代理公司的（）行为不符合法律的规定。A.乙以甲的名义在媒体上发布招标公告B.乙

15、是当地建委的下属部门C.乙将招标事宜转委托给另一招标代理机构D.乙接受委托后，指派工作人员张某具体操办该招标事宜E.乙接受某一投标人委托，指派王某编制该工程的投标书正确答案BCE答案解析本题考查的是招标程序。选项B乙与国家行政机关不能有隶属关系或者是利益关系；选项C转委托招标代理事项必须经得招标人的同意；选项E对同一项目，乙不能既接受招标代理，又进行投标代理。参见教材P85。8.4 编制招标文件及标底类型具体内容实质性要求技术要求对投标人资格审查的标准投标报价要求评标标准拟签订合同的主要条款 招标文件中不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容【重点难点】有关招标文件

16、的重要时间情形时间招标人对已发出资格预审文件进行澄清或修改在提交资格预审文件截止时间至少3日前招标人对已发出的招标文件进行澄清或修改在投标文件截止时间至少15日前依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日的时间最短不得少于20日潜在投标人对招标文件有异议的在投标截止时间10日前提出招标人对潜在投标人的异议的答复在收到异议之日起3日内作出答复作出答复前，应当暂停招投标活动【重点难点】关于标底 招标不是必须有标底，由招标人决定是否编制 一个招标项目只能有一个标底 标底必须保密 接受委托编制标底的中介机构不得参加该项目的投标，也不得为投标人编制投标文件或者提供咨询 招标

17、人可以设有最高投标限价，但不得规定最低投标限价8.5 招标公告或投标邀请书【重点说明：招标文件和招标公告的内容】 招标公告或邀请书只是吸引潜在投标人来买招标文件，所以一定有如何获得招标文件的内容。招标公告中没有具体关于如何投标、评标的内容，这是招标文件的主要内容 招标公告中可以有对潜在投标人有资格要求【重点难点】招标公告或招标邀请书的要点 招标公告或邀请书中可要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩，进行资格审查 招标人不得限制或者排斥潜在投标人、不得对潜在投标人实行歧视待遇 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量等情况 招标人可出售招标文件，文件出售期不少于5个工作日 招

18、标文件可以收费，但不得以营利为目的8.6 资格审查 分为资格预审和资格后审 依法必须招标的项目，应成立资格审查委员会 未通过资格预审的申请人不具备投标资格 通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标8.7 开标【重点难点】开标的要点 投标人少于3个的，不得开标，应当重新招标 投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出【典型例题】招标项目开标时，检查投标文件密封情况的应当是（）。A.投标人B.招标人C.招标代理机构人员D.招标单位的纪检部门人员正确答案A答案解析本题考查的是招标的基本程序。开标时，由投标人或其推选的代表检验投标文件的密封情况。参见教材P87。【2014年真题】根据招标投标法，开标

19、的主持者是（）。 A.建设行政主管部门B.招标代理机构C.招标人D.投标人推选的代表正确答案C答案解析本题考查的是招标的基本程序。开标由招标人主持。参见教材P87。8.8 评标评标由评标委员会负责，是一个临时工作机构【重点难点】关于评标委员会 评标委员会由招标人组建 评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成 人数为5人以上的单数，其中技术、经济方面的专家不得少于2/3评标委员会成员名单在中标结果确定前应保密【投标人对标书的澄清和说明】 开标时投标人可以对标书进行澄清和说明 投标人的澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件实质性内容【特殊情况的处理】对于依法必须进行招标

20、的项目，所有投标均被否决的，招标人应当重新招标【重点难点】评标中的标底 项目设有标底的，招标人应当在开标时公布 标底只能作为评标参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件 不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件【重点难点】初审后按废标处理的情形（大多形式上的） 投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字 投标联合体没有提交共同投标协议 投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件 同一投标人提交两个以上不同的投标文件或报价（要求提交备选标的除外） 投标报价底于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价 投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作为响应 投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等

21、违法行为【关注点】评标报告 评标委员会向招标人提交评标报告和中标侯选人名单 中标侯选人不得超过3个，并标明排序 评标委员会成员拒绝签字又不书面说明的，视为同意【典型例题】下列情形在投标时按废标处理的有（）。A.投标报价高于标底B.投标报价高于标底20%C.投标文件中有两个报价D.投标文件无单位盖章并无单位负责人签字E.联合体投标未附联合体各方共同投标协议正确答案DE答案解析本题考查的是招标的基本程序。选项ABC不能按废标处理。参见教材P87。【2014年真题】关于评标的说法，正确的是（）。A.评标委员会可以向招标人征询确定中标人的意向B.招标项目设有标底的，可以投标报价是否接近标底作为中标条件

22、C.评标委员会成员拒绝在评标报告上签字的，视为不同意评标结果D.投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或计算错误的，评标委员会可以要求投标人作出必要澄清、说明正确答案D答案解析本题考查的是招标基本程序。投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。参见教材P88。8.9 中标和签订合同 招标人可根据评标委员会的书面评标报告确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定 中标后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知其它未中标人 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，订立合同 合同的主要条款应当与中标人的投

23、标文件的内容一致【重点难点】关于阴阳合同 阳合同：经过备案的合同 阴合同：当事人另行订立的合同 阴阳合同实质性内容不一致的，应当是备案的合同（阳合同）作为结算的根据 所签订的阴合同属于无效合同9.终止招标 招标人终止招标，应发布公告或书面通知潜在投标人 应当退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取投标保证金及银行同期存款利息10.禁止肢解发包的规定 肢解发包的含义指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分，分别发包给不同的承包单位的行为 对建设单位肢解发包的处罚责令改正处工程合同价0.5%1%的罚款对全部或部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付11

24、.禁止限制、排斥投标人的规定依法必须招标的项目，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的组织参加投标。【重点难点】下列情况视为不合理条件限制（2014年新增） 同一招标项目向潜在投标人提供有差别的项目信息 设定的资格、技术、商务条件与招标项目的特点和实际需要不适应或与合同履行无关 以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件 对潜在投标人采取不同的资格审查或者评标标准 限定或指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商 限制潜在投标人的所有制形式或者组织形式 其它12.投标人 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、组织或个人，不得参加投标 单位负责人为同

25、一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段或同一项目投标 投标人发生合并、分立、破产等重大变化，不再具备资格条件，或者其投标影响招标公正性的，其投标无效13.投标文件13.1 投标文件的内容要求13.2 投标文件的修改与撤回13.3 投标文件的送达与签收13.1 投标文件的要求内容 投标函及投标函附录 法定代表人身份证明或者授权委托书 联合体协议书 投标保证金 已标价工程量清单 施工组织设计 项目管理机构 拟分包项目情况表 资格审查资料 其它13.2 投标文件的修改与撤回 在投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件 补充、修改的内容为投标文件的组成部分【2013

26、年真题】根据招标投标法，投标人补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人的时间期限应在（）。A.评标截止时间前B.评标开始前C.提交投标文件的截止时间前D.投标有效期内正确答案C答案解析本题考查的是投标人、投标文件的法定要求和投标保证金。招标投标法规定，投标人在招标文件要求投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。参见教材P91。13.3 投标文件的送达与签收 投标人少于3个，招标人应当依法重新招标 在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收【案例说明】教材P91 有一省重点工程，由于工程复杂，建设单位自行决定采取邀请招

27、标方式，于9月28日向通过资格预审的A、B、C、D、E5家施工企业发出投标邀请书。 招标文件规定，10月18日下午4点为提交投标文件的截止时间，10月21日下午2时开标 ABDE四家施工企业在截止时间前提交了投标文件，C由于堵车18日下午5时送达。1.建设单位自行决定邀请招标是否合法？答：不合法。国家、省级重点项目不适宜公开招标的，应经国务院发展计划部门或省级人民政府批准，才可以邀请招标。2.建设单位是否可以接收C的投标文件？答：不可以。未通过资格预审的申请人提交的投标文件、以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。3.开标应当由谁主持？开标时间是否合适？答：开标应由招

28、标人主持，本案中由招标监管机构主持开标是不合法的。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，中间不能有时间空档。14.投标保证金 实质是为了避免因投标人在投标有效期内随意撤回、撤销投标或中标后不提交履约保证金或不签署合同等行为给招标人造成损失 投标保证金不得超过项目估算价的2% 投标保证金有效期应当与投标有效期一致【2014年增加的有效知识点】 实行两阶段招标的，招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出 招标人终止招标，应退还保证金及存款利息 投标人撤回投标文件，招标应在收到书面撤回通知之日起5日内退还 招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投

29、标人退还投标保证金，以及同期存款利息【2014年真题】关于投标保证金的说法，正确的是（）。A.投标保证金有效期应当与投标有效期一致B.投标保证金不得超过招标项目估算价的10%C.实行两阶段招标的，招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第一阶段提出D.投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人应当退还投标保证金，但无需支付银行同期存款利息正确答案A答案解析本题考查的是投标人、投标文件的法定要求和投标保证金。投标保证金不得超过招标项目估算价的2%；实行两阶段招标的，招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出；投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。参见教材P92。【典型

30、例题】施工项目进行公开招标，投标保证金有效期应当（）。A.与投标有效期一致B.超过投标有效期15天C.超过投标有效期30天D.超过投标有效期45天正确答案A答案解析本题考查的是投标人、投标文件的法定要求和投标保证金。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。参见教材P92。15.禁止投标人实施不正当行为的规定（五种情况） 投标人相互串通投标 投标人与招标人串通投标 投标人以行贿手段谋取中标 投标人以低于成本的报价竞标 投标人以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标【重点难点】关于投标人低于成本报价投标人以低于成本报价，这个成本，是以该企业自己的成本作为标准，即它不可以比自己的成本低，因为低于自己

31、成本，为了赚钱它唯一的方法就只能是偷工减料了；但是可以低于整个社会的成本（社会平均水平），因为必然有一些公司由于技术不精、管理不善而使自己的成本高于社会平均成本，这只能使其在社会上缺乏竞争力。【2014年真题改编】下列情形中，视为投标人相互串通投标的有（）。A.不同投标人的投标文件相互混装B.属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人共同投标C.招标人授意投标人撤换、修改投标文件D.不同投标人委托同一单位办理投标E.单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位参加同一招标项目不同标段的投标正确答案AD答案解析本题考查的是禁止串通投标和其他不正当竞争行为的规定。有下列情形之一的，视为投标人

32、相互串通投标：（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（5）不同投标人的投标文件相互混装；（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。参见教材P92、93。16.联合体投标 两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标 一般适用于大型建设项目和结构复杂的建设项目 联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力及资格条件 由同一专业组成的联合体，按照资质等级较低的确定资质等级 联合体各方应当签订

33、共同投标协议，并提交招标人 联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任 联合体应在提交资格预审申请文件前组成 资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效 联合体各方在同一项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效【2013年真题】关于投标联合体资格条件的说法，正确的是（）。A.联合体牵头单位具备招标文件规定的相应资格条件即可B.联合体一方具备招标文件规定的相应资格条件即可C.联合体各方均应当具备招标文件规定的相应资格条件D.由不同专业的单位组成联合体，按照资质等级较低的单位确定其资质等级正确答案C答案解析本题考查的是禁止串通投标和其他不正当竞争行

34、为的规定。联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。参见教材P95。17.中标的法定要求17.1 公示中标侯选人17.2 确定中标人17.3 中标通知书和报告招标投标情况17.4 履约保证金17.1 公示中标侯选人 依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标侯选人，公示期不得少于3日 对评标结果有异议的，应当在公示期间提出 招标人应当自收到异议之日起3日作出答复 作出答复前，应当暂停招投标活动17.2 确定中标人（二选一） 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准 能够满足招标文件的实质性要求，

35、并且经评审的投标价格最低，但是低于成本的除外【重点难点】依法必须招标项目的中标规则 依法必须进行招标的项目，应确定排名第一的侯选人为中标人 发生下列情况时可依名次类推或重新招标（四种情况）排名在先的中标侯选人放弃中标因不可抗力提出不能履行合同招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的被查实存在影响中标结果的违法行为等【2014年真题】根据招标投标法实施条例，国有资金占控股地位的依法必须进行招标的项目，关于如何确定中标人的说法，正确的是（）。A.招标人可以确定任何一名中标候选人为中标人B.招标人可以授权评标委员会直接确定中标人C.排名第一的中标候选人放弃中标，必须重新招标D.排名第

36、一的中标候选人被查实不符合条件的，应当重新招标正确答案B答案解析本题考查的是中标的法定要求和招标投标投诉处理。招标投标法规定，招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。参见教材P96。【2013年真题】根据招标投标法实施条例，非国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的项目，关于确定中标人的说法，正确的是（）。A.评标委员会应当确定投标价格最低的投标人为中标人B.评标委员会应当以最接近标底价格的投标人确定为中标人C.招标人应该确定排名第一的中标候选人为中标人D.招标人可以从评标委员会推荐的前三名中标候选人确定为中标人正确答案

37、C答案解析本题考查的是中标的法定要求和招标投标投诉处理。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。参见教材P96。17.3 中标通知书和报告招标投标情况 招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力 招标人改变中标结果的，或者中标人放弃

38、中标项目的，应当承担法律责任 招标人应当在确定中标人之日起15日内报告招标投标情况17.4 履约保证金 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交 履约保证金不得超过中标合同金额的10%【典型例题】某建设工程施工项目招标文件要求中标人提交履约担保，中标人拒绝提交，则应（）。A.按中标无效处理 B.视为放弃投标C.按废标处理 D.视为放弃中标项目正确答案D答案解析本题考查的是中标的法定要求和招标投标投诉处理。如果招标人要求提交履约担保，中标人拒绝提交的，视为放弃中标项目。参见教材P96。18.招标投标投诉与处理 投标人或者其他利害关系人认为招标活动不符合规定的，可以自知道或应当知道之日起

39、10日向有关行政监督部门投诉 一般应先向招标人提出异议，其异议答复期间不计算在以上期限内 两个部门收到申请的，由最先收到的行政部门负责处理，行政部门在收到3个工作日内决定是否受理投诉，并在受理之日起30个工作日内作出处理决定 检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内19.违法行为应承担的法律责任（按主体归为六类）19.1 招标人违法行为应承担的法律责任19.2 投标人违法行为应承担的法律责任19.3 中标人违法行为应承担的法律责任19.1 招标人违法行为应承担的法律责任违法行为承担的法律责任 必须进行招标的项目不招标 将必须进行招标的项目化整为零规避招标责令限期改正处项目合同金额510的罚款

40、全部或者部分使用国有资金的项目，可暂停项目执行可资金拨付对单位直接负责人员给予处分招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的对潜在投标人实行歧视待遇的强制要求投标人组成联合体1万元以上5万元以下的罚款招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的责令改正处中标项目金额510的罚款建设单位将工程肢解发包的责令改正处工程合同款0.5%1%的罚款全部或部分使用国有资金的项目，可暂停执行或资金拨付【典型例题】招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的（）。A.责令改正B.处中标项目金额510的罚款C.处工程合同款0.5%1%的罚款D.并处1万10万的罚款E.5%10%的罚款正确答案AB答案解析本题考

41、查的是招标人违法行为应承担的法律责任。招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额510的罚款。尤其注意记清罚款的比例。参见教材P97。19.2 投标人违法行为应承担的法律责任违法行为承担的法律责任投标人相互串通或者与招标人串通投标的投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的中标无效处中标项目金额510以下的罚款对直接负责人员处单位罚款数额5%10%的罚款有违法所得的，并处没收违法所得情节严重的，取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告直到吊销营业执照构成犯罪的，追究刑事责任给他人造成损失的，承担赔偿责任投标人以他人名义投标或者

42、以其他方式弄虚作假，骗取中标的中标无效给招标人造成损失的，承担赔偿责任构成犯罪的，依法追究刑事责任尚未构成犯罪的处中标项目金额510以下的罚款对直接负责人处单位罚款数额5%10%的罚款有违法所得的，并处没收违法所得情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告直至吊销营业执照19.3 中标人违法行为应承担的法律责任违法行为承担的法律责任 中标人将项目转让、肢解分包，或将项目主体、关键性工作分包给他人的，或分包人再次分包的 转让、分包无效 处转让、分包项目金额510的罚款 有违法所得的，并处没收违法所得 可责令停业整顿 情节严重的，吊销营业执照 中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的 取消其2年至5年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告 直至吊销营业执照第二节 1Z303020建设工程承包制度【重点难点】承包的相关规定发包单位应将工程发包给具有相应资质的承包单位承包单位在其资质等级许可范围内承揽工程禁止超越资质，禁止允许其它单位以本企业名义承担工程按合同约定，建筑材料、