德国建造规划评析.doc

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1、德国建造规划评析殷成志Franz Pesch摘 要 德国城市规划体系中的建造规划 (Bebauungsplan) 是德国城市开发控制的传统工具 ,长期以来形成了较为完善的科学理论与方法 ,有效地促进了德国城市的可持续发展 。本文从立法基础 、主要内容 、编制程序 、实施操作四个方面详细评 述了德国的建造规划 ,并将其同我国的控制性详细规划作了简要的对比 。关键词 建造规划 ;德国 ;城市规划 ;控制性详细规划中图分类号 TU984文献标识码 A德国的城市规划主要由两个阶段组成 : 即预备性土地利用规划 ( Flchennutzungsplan) 和建造规划(Bebauungsplan) 。预备

2、性土地利用规划的工作对象 是整个市域 ,其目标是根据城市发展的要求 ,在市域范围内安排各种土地利用类型 ; 建造规划则原则上 必须在相关预备性土地利用规划的指导下制定 ,主要针对比较具体的特定规划区域 ,确定各种土地利 用与建筑控制的法定指标 。德国的建造规划起源于19 世纪 ,可以追溯到巴登 (Baden) 1868 年出台的建筑红线条例(Building Lines Act ) 。从某种意义上 说 ,世界各国的区划 ( Zo ning) 都直接或间接地受到了德国建造规划的影响 。理 、司法调控等主要内容 。建设法典中规定 : 城市规划是城市政府自我 管理的工作任务中的一项 ,城市政府对其负

3、有责任 。建设法典要求城市政府担负以下责任 “: 尽快 、并当城市发展和区域规划政策要求时”制定城市规划 。 制定城市规划的“要求”在这里很大程度上取决于城市政府自身及其对规划事务的处理权 。公民个人无 权要求城市规划的制定和修编 。城市规划必须与联邦和联邦州层次上的区域总体规划的目标相协调 。建设法典中的有关规定是为了保证城市政府能够 因地制宜地担负起自身的责任 ,为更高层次的组织 机构服务 。(1) 规划等级体系建设法典中确定城市规划为二级等级体系 ,包括预备性土地利用规划和建造规划两级 。预备性 土地利用规划是高一级的土地利用规划 ,在市域范围内有效 ,根据城镇的占地大小采用 1 100

4、00 或者120000 的比例尺 。该规划的作用是 : 首先 ,城市政 府根据其期望和需求提出具体的城市发展目标 ,预备性土地利用规划则根据该目标 ,以市域范围为规 划对象 ,确定总体的土地利用类型 。该规划的特点为 :其内容主要对于城市政府而不是普通市民具有 法律约束性 。例如 :一块土地当前为农业用途 ,预备性土地利用规划将其规划为建设用地 ,这并不意味一建造规划的立法基础11建设法典德国 城 市 规 划 法 的 主 体 集 成 于建 设 法 典 (Baugesetzbuch) 中, 建设法典确立了城市规划的 原则和程序 ,指导城市规划的编制和实施 。建设法典的前身为 1960 年出台的联

5、邦建筑法( FederalBuilding Co de) ,虽然名曰“建设”, 但其实质上是一 部城市规划法 ,涵盖了城市规划 、开发项目的许可 、 土地再分配 、公共基础设施项目的费用与补偿 、城市开发契约 、新城开发措施 、城市与村镇更新 、建筑管着自动赋予土地所有者在这块土地上建筑的权利 。建造规划包含有一系列法定指标去规范特定地 区的城市有序发展 。与预备性土地利用规划不同 , 它是作为一种法令 ,如地方法律法规 。通常情况下 , 建造规划包含有开发许可类型的确定性指标 。建造规划的编制通常采用 11000 的比例尺 ,但有时也采 用 1500 的比例尺 ,并附带说明书说明有关的政策

6、。作为市域的总体规划 ,预备性土地利用规划描 绘了城市发展的总体框架 。从逻辑上讲 , 建设法 典要求建造规划需要在预备性土地利用规划的指导下制定 。但是 ,建造规划的制定并不总是需要一 个现成的预备性土地利用规划 ,特别是当一个单独 的建造规划已经足以胜任管理城市发展时 。在有些 情况下 ,建造规划可以在预备性土地利用规划制定 和修编之前制定 。当预备性土地利用规划已经规定一块土地应作 为居住用地开发时 ,建造规划就不能规划其为商业 或工业用地 。但是 ,城市政府如果希望其成为商业 或工业用地 ,就必须修编预备性土地利用规划的有 关条款 ,修编程序和建造规划的制定可以同时进行并相互协调 。(

7、2) 开发冻结发的郊区 。从原则上讲 ,未开发郊区是禁止各种开发活动的 。但是 ,在这样的区域也有一些特别的项 目许可建设开发 , 最重要的例子是农业活动所需建 筑的开发建设 。(4) 有关建造规划的补偿建造规划的制定 、修编 、补充和撤销可能会导致 业主在房地产价值上的损失 。建设法典为业主提供了申请补偿的有关指导 ,申请的对象主要是城市政府 。当业主或者使用权拥有者在建造规划规定的 有效范围内执行规划的要求时 ,如果规划的编制 、修编 、补充和撤销可能对其投入的物质资料造成价值 下降的结果 ,这时其有权要求获得补偿 。补偿可以 采用货币补偿或者权属的改变等方式 。21联邦土地使用法规联邦土

8、地使用法规(Baunutzungsvero rdnung) 规定了综合土地利用类型和具体土地利用类型的概 念 。当确定一个地区的具体土地利用类型时 ,可以 在联邦土地使用法规中所规定的 10 种具体土地 利用类型中加以选择 。联邦土地使用法规中有关开发许可相关控制措施的规定将自动成为建造规划的一部分 。城市政府被允许使用有限度的权力去更 改土地使用类型目录 ,以适应建造规划中的具体情况 ,但这种特例是有限度的 。联邦土地使用法规所包括的各种用地类型是 根据用地性质对于城市发展的功能来加以归纳整理得出的 。其规定力求科学具体 ,例如 ,纯居住用地只能允许建设住宅类建筑 ,而“村庄区”则可以在建设

9、 住宅之外 ,建设“基于村庄”的商业和农业活动设施 。 尽管城市政府可以在规划进行当中根据具体情况对 这些用地类型进行修改 ,但这些修改要符合“法律规 定所必须的土地利用类型”。31 其他相关法律由于德国的立法权分为联邦和州两级 ,并不是 所有有关管理建设和规划的规定都能在建设法典中找到 。与城市规划相关的其他法律还包括 : 区域 综合规划和超区域规划在联邦和州一级的有关立 法 ;联邦和州旨在通过专门措施调控专项规划 (如主要道路和铁路线) 的法律 ;各州均有关于建筑结构方面要求的法规 ,这主要是出于建筑安全的考虑 ,也有 一套授予建筑许可的程序 。联邦和州其他法律条款中涉及建筑法律的条 款

10、,称为辅助建筑法。这些条款可见于环境立法 、 工作地点安全性立法等领域 。在建造规划编制阶段 ,建设法典赋予城市政府“开发冻结”的法定权力 。开发冻结是为了避免在规划编制过程中出现与规划成果冲突的情况 。(3) 建造规划与开发项目许可的相互关系建设法典中有关“发展项目许可”的条款决定 了上报的建设项目能否得到许可 。建设法典将建 设许可归纳为三个部分 。第一个部分是那些位于“限制性的”建造规划所覆盖的范围内的地块 。当一部建造规划包含有最小 控制指标时 ,它就被认为是“限制的”。从法律的角 度看 ,当一个项目与相关“限制性的”建造规划的规 定“不冲突”且与地方公共基础设施供给措施“不冲 突”时

11、 ,该项目就可以被许可 。第二个部分包括那些没有包含在建造规划所覆 盖的范围之内 ,但是位于“建成区以内”( Innenbere2 ich) 的地块 。这时决定开发项目能否得到许可的关 键因素是现有的建成区环境 。开发项目必须与其周 边环境特征保持一致 ,考虑建筑的形式和尺度 、建筑密度 、容积率 。第三个部分针对“未开发郊区”( 所谓白地 Au Benbereich) 。如果一个地块不在限制性的规划覆盖 的范围内 ,也不在建成区范围之内 ,就被认为在未开65 外国城市物质形体建筑的高度 ( H) 。(2) 覆盖类型控制联邦土地使用法规对于开放和封闭覆盖类型 区别对待 。封闭覆盖类型是指建筑建

12、成之后不存在 空间上的断裂 ;而开放覆盖类型是指建筑建成之后存在空间上的断裂 ,如独立的单户住宅 、半独立住宅 或住宅群组 。建造规划可以规定 :在特定的空间中 , 只有独立的单户住宅 、半独立住宅或住宅群组 ,或者 这些形式之中任何两种的组合 ,可以被许可 。建造 规划也可以在上述规定以外确定覆盖类型 。但要求对于特定地块的范围以及建筑如何安排进行非常清 晰的描述 。(3) 建筑限制线 (Building Limiting Lines) 、后退 要求线 ( Required Set - back Lines) 和覆盖进深 ( Cov2erage Dep t hs) 控制这三个指标被用来控制允

13、许建设的地块的断面 形式和地块上建筑的位置 。建筑限制线 。当确定建筑限制线后 ,地块 上的建筑必须沿着这条线建设 。后退要求线 。后退要求线的确定要求建筑及建筑的某一部分不允许超出这条线 ,但是当建筑 边界距离该线尚有距离时 ,建筑的某一部分如果稍 微越过这条线 ,可以被许可 。覆盖进深 。设置覆盖进深是为了控制用于 建设的地块的“后退”距离 ,测量时一般从地块实际边界起到街道为止 ( 假设建造规划中没有规定与之 相抵触的内容) 。(4) 其他规定当有特殊需求时 ,建造规划可以设置各种条款 控制建筑的各个楼层以及加层 。例如 ,在平屋顶住宅上建设屋顶花园 。除了规定的以外 ,建造规划还包括了

14、识别符号 、 相关信息以及其他立法中的有关规定 。公众希望了 解涉及自身财产和周边环境的法律规定 ,建造规划 的这些附加细节是为了使规划包含更加广泛的信息来源 ,为公众提供全面的服务 。 识别符号是用以突出地块使用中的特殊问题 ,如针对灾害 (如洪水) 的建筑保护措施 ; 对抗来自外部其他地块的各种形式的影响 ( 如公路噪音) 、采矿 地区或土地被有害物质严重污染的情况等 。出于提供信息的目的 ,建造规划还可以包括来 自其他法律的相关规定 。如各专项规划法规定的铁 路 、公路和主要卡车道路的走向 。每一部建造规划都必须有详细的说明文本 。在二建造规划的主要内容11“限制性”的建造规划与“非限制

15、性”的建造规划建造规划为预备性土地利用规划描述的内容提供了确定的形式 ,并且规定了特定地区土地利用和 建筑控制的法定指标 。建造规划覆盖的规划区域在 空间尺度上并不总是相同的 : 可能小到一个单独的 地块 ,也可能大到一个或几个街区 。包含最小控制指标的建造规划称为“限制性的”规划 ,其他称为“非 限制性的”规划 。在很多情况下 ,控制城市发展的目 标可以使用包含很少控制指标的非限制性的建造规 划来很好地实现 。21 建造规划的控制指标建设法典对于建造规划提供了土地利用控制 指标的目录 。目录中很多条目与提供给预备性土地 利用规划的相同 ,涵盖了相同的领域 。但是 ,相对于 预备性土地利用规划

16、而言 ,这些指标都更加精确和 具体 。这些控制指标包括 : 建筑和土地利用的类型和强度 ;覆盖类型 ,即地块是否能够用于建设 ,建筑 在地块中的位置 ; 公共基础设施和公用设施相关的 控制指标 ;绿色空间和相关保护地区的控制指标 ;特 殊用地类型的控制指标 ; 公共交通设施和主要道路 的控制指标 。(1) 开发强度控制 建造规划必须遵守联邦土地使用法规中有关开发强度的规定 。联邦土地使用法规为每种具体 的土地利用类型规定了覆盖密度的上限 ,但是城市 政府也可以根据情况加以修改 。联邦土地使用法规提供的控制开发强度的指标主要包括 :建筑密度 ( GRZ) ,或者称物质形体建筑占 据用地的大小 。

17、建筑密度表示了每平方米地块中多 少平方米的土地可以被许可为“建设区”。容积率 ( GFZ) , 或者称楼层空间面积 。容积率表示了每平方米地块中有多少平方米的楼层面 积可以被许可 。联邦土地使用法规详细规定了楼 层面积的计算 ,何种面积可以包括进来 。但总的来 说 ,包括了建筑各层面积的总和 。立方米率 (BM Z) 。该指标以立方米/ 平方米的形式表示了地块许可的空间立体面积 。其主要 与商业和工业用地中的具体要求相联系 。楼层数 ( Z) 。需依据相关各州建筑法规中 的有关规定加以确定 。66 外国城市该文本中 ,规划的目标 、定位 、规划产生的主要影响必须一一列出并加以解释 。这一文件既

18、是规划采纳 前议会审议的重要信息来源 ,也是社会公众中对规 划感兴趣人士的重要参考信息 。意后 ,将进行规划公示 ,从而做出决议 。规划公示是指城市政府告知公众有关规划的情况 ,规划和规划 的详细说明将向公众展示 ,接受公众的审查 ,如果需 要 ,还要进行解释说明 。41 议会审查 ,形成法律法规规划草案公示之后 ,对有关规划的任何建议和 反对意见将得到研究分析 。根据这些意见的重要 性 ,它们可能与之前规划程序中交上来的其他问题 一起进入审查阶段 。在城市规划的制定中 ,仔细权 衡相互冲突的利益是最基本的要求 ,公共和私人利益都要加以权衡并公正地加以平衡 。 建造规划的最后版本将被城市议会采

19、纳作为地方的法律法规 。51 报批程序 、社会公告和法律生效 在城市议会作出决议后 ,城市土地利用规划必须报上一级行政管理机构 (各州的监督机构) 。在正 常情况下 ,建造规划依据预备性土地利用规划制定 , 监督机构要负责检查规划制定中应该遵循的法律条 款是否切实得到了履行 ,如果监督机构得出结论 ,认 为规划违反了这些应遵循的法律条款中的任何部分 ,如程序要求 ,州政府就必须拒绝批准规划或收回 批准决议 。监督机构有 3 个月的时间完成该项工 作 。一旦规划获得了批准或上报程序已经启动 ,城 市政府就必须进行城市规划的宣传 。主要的做法是发布社会公告 ,要注明规划接受公众审查的时间和 地点

20、。发布社会公告意味着城市规划开始生效 。社 会公告一般通过政府公报 、期刊报纸和官方通告栏 发布 。61 规划的修编 、补充和撤销总的原则是 ,城市土地利用规划的修编 、补充和 撤销应遵循与规划制定和采纳过程相同的程序 。但是 ,对于规划的修编和补充而言有许多特例 。 对于建造规划而言 ,如果规划的修编或补充并未触 及规划的根本意图 ,那么规划修编或补充的过程就会简单得多 ,公众协商和与公共机构的协调可不再 要求 。在这种情况下 ,必须为受到规划修编或补充 影响的业主和公共机构提供机会 ,使之能够在一段 给定的时间内表达意见 。只有当这些团体在指定期 限内提出了有关规划变动的反对意见时 ,建造

21、规划才应报上一级行政管理机构或提请批准 。如果没有 反对意见 ,那么城市政府就有权力用简化的程序使 经过修编或补充的建造规划得以生效 ,而不必经过 报告或报批的程序 。三建造规划的编制程序在建设法典所确定的规划程序的主要阶段 ,预备性土地利用规划和建造规划采取的方式基本相 同 。在实际工作中 ,每个联邦州的地方政府负责具体的事务 ,城市议会和城市政府在规划编制中担负 不同的职能 。11 做出编制规划的决议在很多情况下 ,城市规划编制的程序始于编制 规划决议的做出 ,但是在做出决议之前通常还有一个初始阶段 。该阶段主要用以表达规划的最初想 法 ,进行与规划有关的团体 、开发商和其他方面的最 初讨

22、论和协商 。编制规划的决议由城市政府公布 , 城市政府有权通过推迟批复建设申请许可或强制实 施开发冻结来保障规划的编制 。21 公众参与 、公共机构参与以及同地方行政管 理机构的协调建设法典规定 ,应尽早告知公众以下内容 :有 关规划措施的总体目标和意图 ; 该地区重新设计或 开发的主要备选方案 ; 规划方案的可能影响 。公共告知应安排在规划草案公众展示之前 。 在很多情况下 ,与规划措施涉及的其他公共机构或相邻城市实施协调是十分必要的 。出于这一原 因, 建设法典要求规划影响到的所谓“公共机构” 参与到规划程序中来 。公共机构包括贸易监督委员会 、水管理机构 、自然保护和历史纪念物保护部门

23、、 公路部门 、铁路部门 、邮局 、军队 、教堂 、工商及各手 工业商会 。通常情况下 ,城市政府必须将有关规划 措施通知给相当数量的这种公共机构 ,这些公共机 构得在城市政府规定的合理的期限内上交其意见 。在需要的情况下 ,相邻城市也要以相同的方式加入 决策 。31 具有政治职能的委员会讨论和做出规划草 案决议建造规划的草案是城市具有政治职能的委员会讨论的对象 ,在大多数情况下 ,这些委员会可以是规 划委员会或技术事务委员会 。但是 ,在需要的情况 下 ,其他专门委员会也可以参与讨论 。有关规划草 案的这些讨论在获得权力机构特别是城市政府的同67 外国城市如果城市政府希望撤销规划 ,则必须遵

24、循一套完整的规划撤销程序 。以许可的开发类型 。此外 ,建造规划还可以在以下情况下给予控制指标的个别特许 :出于公共利益的考虑 。从城市发展利益的角度 ,背离规划有充分 的理由 ,且未对规划的根本意图产生影响 。建造规划的实施遭遇未曾预料到的明显的 困难 。对于上述三种情况 ,背离规划必须与公共利益 相兼容 ,此外还要考虑邻里的应有权益 。背离规划 要求要得到作为规划行政部门的城市政府的同意 ,作为强制性的要求 ,以确保州当局如建筑管理部门 不能够背离城市政府的规划政策 。该措施十分强调 城市政府对于规划事务的管理权 ,即使对于单体建 筑审批过程也是如此 。四建造规划的实施操作11 建设许可建

25、造规划通过建设许可发挥其法律作用 。建设 许可由那些分管本地区的基层建筑管理部门颁发 , 从州的组织结构出发 ,该机构可能是城市政府或县 政府 。建筑管理部门在建设申请与城市政府颁布的有关建造规划一致 ,或在需要的情况下与城市政府 的同意意见一致时 ,才可被授予建设许可 。在得到 最后的建设许可之前 , 申请人不得启动建设行为 。 如果一意孤行 ,建筑管理部门将停止建设行为 ,直到 有关建设申请得到最后答复 ,此外作为惩罚措施 ,还要进行罚款 。21 建设许可中建造规划的实施操作 建造规划是德国调控城市开发的传统工具 。该工具既可以作用于初次开发的处女地 ,也可以作用 于现有城市的建成区 。当

26、建造规划包括建筑和土地利用的类型和程度 的控制指标 、地块允许开发的用地类型 、公共道路的 控制指标时 ,该规划称为限制性的建造规划 。当这 样的规划实施时 ,是否决定允许建设就要完全依据 该规划做出判断 。当开发项目没有与限制性的建造规划的控制指标冲突 ,同时又保证了公共设施和基 础设施的供应时 ,该项目可以被许可 。有些类型的 建造规划可能包括较少的控制指标 ( 这在很多情况 下被作为权宜之计) 。这样的规划称为非限制性的 建造规划 。开发项目同样不能与这样的规划相冲突 , 这 些 规 划 管 理 建 成 区 和 未 开 发 白 地 的 发 展 。城市政府被要求其建造规划要接受公众的审 查

27、 ,根据规划图例法( Planzeichenvero rdnung) 的规 定 ,各个州使用的所有的建造规划中特定的文字和色块都具有相同的表示作用 。与联邦土地使用法 规相配合, 规划图例法是理解所有建造规划的关 键 。例如 ,根据这两部法律的规定 , WA 表示“综合 住宅用地 ( Wo hngebiet , Allgemein) ”,黄色线条表示 公共道路 “, 综合住宅用地”的含义则可以在建设法典中找到 。31 建造规划控制指标实施中的例外和特许 每一部建造规划包括了作为规划地区原则上批准开发的信息 ,通常情况下还包括作为例外情况可五我国控制性详细规划与德国建造规划的比较11 控制性详细

28、规划与建造规划的共性首先 ,控制性详细规划在我国两阶段城市规划 体系中属于详细规划阶段 ,介于城市总体规划 (分区规划) 和修建性详细规划之间 。德国的预备性土地利用规划 ( Flchennutzungsplan) 大致相当于我国的 总体规划阶段 ,而建造规划 (Bebauungsplan) 大致相 当于我国的详细规划阶段特别是控制性详细规划阶段 。不论是我国的控制性详细规划 ,还是德国的建 造规划 ,其目标都是为了控制 、规范和引导城市开 发 ,保障城市可持续的发展 。其次 ,我国控制性详细规划的主要内容包括 :详 细确定规划地区各类用地的界线和适用范围 ,提出建筑高度 、建筑密度 、容积率

29、的控制指标 ; 规定各类 用地内适建 、不适建 、有条件可建的建筑类型 ,规定 交通出入口方位 、建筑后退红线等 。确定各级支路 的红线位置 、断面 、控制点坐标和标高 。根据规划容 量 ,确定工程管线的走向 、管径和工程设施的用地界线 。制定相应的土地使用与建筑管理规定细则 。这 些规定与德国建造规划中的控制指标类似 。21 控制性详细规划与建造规划的差异(1) 二者的法律地位不同 控制性详细规划缺乏明确的法律地位 。我国的城市规划法中仅提到了详细规划 ,并未明确控制 性详细规划的编制 ,其性质仍然属于规划部门编制 的技术文件 ,由城市人民政府审批 ,达不到法律条文 的地位 ,只是政府的一项

30、行政措施 。而德国的建造68 外国城市- plan) is t he t raditio nal tool of t he urban develop ment regula2 tio n in t he Federal Rep ublic of Germany. To safeguard t he ur2 ban sustainable develop ment effectively , it has already formed scientific t heory and met hod based o n lo ng - term p ractice. This paper anal

31、yses t he German Bebauungsplan f ro m t he legal f rame2 wor k , co ntent , p reparatio n p rocedures , and implementatio n. Moreover , it makes a co mpariso n bet ween Bebauungsplan and Chinese regulatory plan.【 Key words】 bebauungsplan ; Germany ; urban planning ;regulatory planing规划具有建设法典明确规定的地方法

32、律法规的地位 ,对规划覆盖范围内每一位公民都有法律约束力 , 且这种法律约束力远远超过预备性土地利用规划 。 由于控制性详细规划仅仅是政府的行政措施 , 因而其编制 、修编 、增补和删减的弹性比较大 。而德国建造规划的制定 、修编 、增补和撤销则必须依据建设法典和其他相关法律法规按部就班地执行 ,与之相关的司法控制也十分严格 。(2) 二者的技术方法不同 控制性详细规划的编制技术和方法尚未形成严谨和成熟的技术体系 。在编制过程中 ,对于一些与 经济利益紧密相关的指标 ( 如容积率等) 的确定 ,仍 由规划师根据经验或现有案例加以确定 ,缺乏明确 的技术标准指导和统一的原则 ,使得最后确定的指

33、标缺乏足够的依据和说服力 。而德国建造规划具有建设法典及各种相关法律所确定的规范成熟的技 术方法和编制程序 。联邦土地使用法规中详细规 定了各类用地控制指标的参考数值 ,为用地控制指 标的 确 定 提 供 了 科 学 的 尺 度 和 准 绳 。规 划 图 例 法、联邦土地使用法规与建设法典相结合 ,使建造规划的图纸和专业术语高度规范化 ,为社会各 方面的认识了解规划提供了极大便利 ,同时也便于 专业同行之间的学术交流和信息传递 。控制性详细规划对于公众参与和市民参与没有 明确的要求 ,而德国的建造规划具有建设法典所规定的基于德国基本法( Grundgesetz) 原则的严格 的公众参与的规定

34、。事实上 ,德国建造规划的公众 参与包括的范围很广 ,既包括本地的市民 ,相关公共 机构 ,还包括所谓邻里 ,既邻接地区和城市 ,甚至还 有专门的“社会规划”( Social Plan) 以推进建造规划的社会认同 。【Abstract】 The Bebauungsplan ( Implementatio n plan , B参考文献Carl - Heinz David , Graham Cass. Federal Building Co de - Bauge2setzbuch - Bau GB M , AZ L 4 - 052204 - 3 , 1998Federal Minist ry fo

35、 r Regio nal Planning , Building and U rban Devel2 op ment. Translated by Prof . Dr . jur . Carl - Heinz David ( Ed. ) and Dr . Graham. L aw and Practice of U rban Develop ment in t he Federal Rep ublic of Ger many M , Lit t manndruck , Oldenbur g ,1993U niversit y of St ut t gart , Center fo r Inf

36、rast ruct ure Planning Z , U RBAN PL ANN IN G L ect ure Notes , 2003123作者简介 殷成志 ( 1976 ) ,男 ,北京大学环境学院城市与区域规划系博士研究生 ,北京大学戴姆勒 - 奔驰海外 研修奖学金获得者 ,现在德国斯图加特大学从事城市规划研究 ; Franz Pesch ,男 ,德国斯图加特大学建筑与城市规划学院 副院长 ,博士 ,教授 ,博士研究生导师 ,国际著名建筑师 、城市规划师 。收稿日期 2004 - 03 - 15修回日期 2004 - 04 - 09基金项目 德国戴姆勒 - 奔驰基金会 ( Got tli

37、eb Daim2ler - und Karl Benz - Stif t ung) 资助研究项目 (17 - 02/ 03) 。(责任编辑 :李小敏)(上接第 79 页)【Abstract】 At present large sums of money have been in2vested to hold a variety of festivities in many cities of China but have produced little influence. By examining t he origin and evolution of festivity , t he p

38、resent aut hor believes t hat t he failure is due to t he fact t hat organizers have ignored t he basic element s of festivity. For one t hing , festivity originates f rom inherent demands of life. In t he second place , it requires extensive participation of ordinary citizens. Only t he f ulfillmen

39、t of such conditions can ensure t he sound devel2 opment of festivity which , accordingly , will play it s proper part toenhance t he stat us of cities.【 Key words】 cit y ;festivity ;cult ure作者简介 顾 颖 ( 1971 ) ,女 ,汉族 ,四川乐山人 ,博士 ,上海艺术研究所助理研究员 ,研究方向为文艺美学与 城市文化 。收稿日期 2004 - 03 - 11修回日期 2004 - 04 - 01(责任编辑 :辛章平)69 外国城市