烟草专卖法规科工作手册.doc

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1、法规科工作手册ISO9000 quality management Manual 依据：GB/T19001- idt ISO9001:编制FZYC-FG-20100部门简介法规科，共三个岗位编制，其中科长一名，科员两名。各县（区）局各设置法规员一名，由市局委派。1目的依法监督专卖行政执法行为，促进提高依法治企，依法行政水平，维护企业合法利益。2适用范围适用于市烟草专卖局行政区域内烟草违法案件的行政处罚、行政许可案件内部监督、评审工作、行业法制宣传、依法治理工作、烟草行政复议、听证工作，法律顾问协调工作、法律法规咨询、各类合同协议的审查工作。3部门职责3.1部门机构图3.2 部门职责法规科是执法

2、监督控制过程的归口管理部门，负责组织实施，并对专卖管理服务过程的法律法规遵守程度进行监督检查。3.2.1贯彻执行烟草质量方针和质量目标；3.2.2完成本部门的质量目标 ；3.2.3遵守相关法律法规及市局（公司）规章制度；3.2.4制定并组织实施本辖区法规管理制度、办法及工作计划、培训计划，指导、检查、监督、考核所辖县级局法规管理工作和依法实施情况。3.2.5负责烟草行业法制宣传与依法治理工作。3.2.6负责烟草专卖行政执法案件审核把关及评审工作。3.2.7负责烟草专卖行政复议和听证工作3.2.8负责烟草专卖行政执法督察、错案追究工作。3.2.9负责烟草行业法规培训及考试工作。3.2.10负责本

3、单位法律顾问的协调工作，组织应对各类诉讼、仲裁案件。3.2.11负责地方政府行政中心、政府法制部门、行政投诉中心等部门的协调工作。3.2.12负责市局（公司）各类合同、协议的审查工作。3.2.13完成上级领导交办的其他工作。4部门目标通过日常工作程序化、规范化管理，进一步完善规章制度，加大部门执行力，使各项工作在正常有序地开展的情况下实现各项具体指标要求。4.1质量目标确保年度省、市局年度目标考核良好以上，争取先进；确保年度市政府相关部门考核良好以上，争取先进。4.2关键业绩指标行政诉讼胜诉率100%行政复议决定正确率达到100%宣传工作完成率100%参培率98%工作报告上报及时率90%5岗位

4、职责5.1岗位设置表部门岗位代码岗位名称岗位序列岗位职数法规科FG001法规科科长管理专业管理系列1FG002法规员（市局）生产操作类25.2岗位说明书5.2.1科长岗位说明书 岗 位 基 本 信 息岗位名称法规科科长岗位定员1所属部门法规科岗位代码FG001直接上级主管专卖副局长直接下属岗位法规员岗位序列管理类专业管理序列工 作 描 述内外部协作关系内部伙伴机关各科室外部客户市司法局、市法制办等当地政府相关部门、卷烟零售户职责概述负责法律法规宣传、贯彻、实施；对行政执法事中事后监督；合同、协议重大制度审核；与法律顾问协调应对诉讼仲裁案件等。模块主要职责权限全权部分协助负责检查、监督烟草专卖法

5、律、法规及规章的执行情况；检查全市法规工作开展情况;负责与当地有关职能部门的联系；负责法规和专卖人员法律法规培训工作；负责组织听证工作；负责烟草专卖行政执法案件的行政复议工作；负责法制宣传工作；负责烟草专卖行政执法案件审核与评审工作；负责与本局法律顾问的协调，负责应对各类诉讼、仲裁案件；负责合同、协议合法性、合规性审查负责地方政府行政中心、政府法制部门、行政投诉中心等部门的协调工作。部门管理负责本部门思想教育、业务培训和其他日常管理工作；规划本部门的年度工作目标与计划负责本部门安全工作其它工作完成领导交办的其它工作任职资格岗位资格学历大专学历，接受过相关培训工作经验三年以上管理工作经验业务技能

6、具备法规管理，掌握烟草专卖法律法规、行政许可法等方面知识，熟悉法律法规经济合同、行业内部运作情况计算机技能熟悉电脑办公软件证书要求/职能标准性格要求细心的、敏锐的能力要求具备优秀的组织、协调和沟通能力，判断以及决策能力其他要求工作责任心强批准人（签名）审核人（签名）填写人（签名）5.2.9法规员岗位说明书 岗 位 基 本 信 息岗位名称法规员岗位定员2所属部门法规科岗位代码FG009直接上级主管法规科科长直接下属岗位无岗位序列业务类法规操作类序列工 作 描 述内外部协作关系内部伙伴机关各科室外部客户市司法局、市法制办等当地政府相关部门，卷烟零售户职责概述负责法律法规宣传、贯彻、实施，协助开展烟

7、草专卖行政执法监督工作模块主要职责权限全权部分协助负责组织开展烟草专卖行政执法监督工作；负责组织、实施、指导开展法制宣传与依法治理工作；负责做好本局法律顾问的协调工作及相关法律咨询及法律应诉工作；负责办理听证案件，组织听证会负责行政执法投诉案件的调查处理负责检查行政处罚和行政许可案卷，审查是否规范使用执法文书，是否符合案卷制作标准等。负责合同、协议合法性、合规性审查，整理、归档。负责法制宣传工作其它工作完成上级领导交办的其他工作任职资格岗位资格学历大专学历，接受过专卖相关培训工作经验两年以上专卖管理工作经验业务技能具备专卖管理，掌握烟草专卖法律法规、行政许可法等方面知识，熟悉行业内部运作情况计

8、算机技能熟悉电脑办公软件证书要求/职能标准性格要求细心的、敏锐的能力要求具备协调和沟通能力 其他要求工作责任心强6 流程6.1工作流程及过程质量控制6.1.1行政执法监督管理控制程序6.1.1.1 目的 为保障烟草专卖相关法律、法规的正确实施，监督烟草专卖行政执法，促进依法行政，维护公民、法人、其它组织合法权益。6.1.1.2 适用范围适用于市烟草专卖行政执法监督。6.1.1.3 职责6.1.1.3.1 本程序由法规科建立、实施、保持并归口管理。6.1.1.3.2。负责组织实施烟草专卖零售许可证案件、烟草专卖行政处罚案件监督审核，并制定相关的工作流程和工作标准。6.1.1.3.3 依据国家烟草

9、专卖法律法规及相关法律规定，具体负责对本局烟草专卖执法人员的行政执法行为进行监督。6.1.1.3.4负责受理对本局烟草专卖行政执法部门和人员行政执法行为的举报和投诉，并按有关规定办理。6.1.1.3.5 负责监督本局是否依照法定权限、范围、条件和程序审批、发放烟草专卖许可证，并进行有效的监督管理。6.1.1.3.6负责监督本局在案件办理中是否符合法律法规的规定。6.1.1.3.7负责在本局落实烟草专卖行政执法错案追究制度。6.1.1.3.8协助分管副局长对行政处罚案件中的一般程序案件回访的具体工作。6.1.1.3.9负责监督和查处本局专卖执法人员违反烟草专卖文明执法行为规范和违反行政执法纪律规

10、定的行为。6.1.1.4 工作程序6.1.1.4.1举报监督管理控制程序6.1.1.4.1.1举报人书面、口头或电话投诉举报的，实行首问负责制，由市局法规、专卖工作部门、县（区）局专职法规员（举报同级专卖工作部门及其执法人员的，专卖工作部门回避；6.1.1.4.1.2由市局法规工作部门、县（区）局专职法规员受理）记录在案，6.1.1.4.1.3并同时填写行政执法监督审批表，6.1.1.4.1.4经批准后，立案调查，6.1.1.4.1.5根据调查结果，依照江西省烟草专卖局行政执法错案责任追究制度有关规定，下达江西省烟草专卖行政执法监督决定书，6.1.1.4.1.6将举报处理结果反馈举报人；6.1

11、.1.4.2督察监督控制程序6.1.1.4.2.1定期或不定期指派监督工作人员深入实地监督检查；6.1.1.4.2.2发现专卖工作部门及其执法人员违法行政线索的，填写行政执法监督审批表；6.1.1.4.2.3经批准后，立案调查；6.1.1.4.2.4根据调查结果，依照江西省烟草专卖局行政执法错案责任追究制度有关规定，下达江西省烟草专卖行政执法监督决定书；6.1.1.4.3回访监督控制程序6.1.1.4.3.1遵循江西省烟草专卖局行政执法回访工作制度程序规定进行行政执法回访，6.1.1.4.3.2回访过程中发现问题，及时填写行政执法监督审批表；6.1.1.4.3.3经批准后，立案调查，6.1.1

12、.4.3.4根据调查结果，依照江西省烟草专卖局行政执法错案责任追究制度有关规定，下达江西省烟草专卖行政执法监督决定书；6.1.1.5工作标准及要求6.1.1.5.1县局每月定期开展一次行政执法监督，由执法监督员认真做好考核记录、通报执法监督情况6.1.1.5.2执法监督的主要内容、形式及渠道：6.1.1.5.2.1执法监督员定期对案件审理岗的案件审理情况进行考核。6.1.1.5.2.2执法监督员定期对稽查大队受理举报投诉、市场执法行为、对零售户的法律法规宣传、许可证管理、市场走访服务进行考核。6.1.1.5.2.3督查考评部门向社会公布投诉咨询热线。督查考评部门随机进行市场调查；督查考评部门定

13、期召开群众评议会。督查考评部门向社会发放问卷调查表。6.1.1.5.2.4执法监督员定期对证件管理岗的行政许可办理、咨询解答、来电、来信接待、来访等执法服务情况进行考核。6.1.1.5.2.5上级部门进行明查暗访，查阅有关资料。6.1.1.5.3督查考评部门将考核情况反馈给内管部门；上级部门将考核的情况通报给内管部门。6.1.1.5.4执法监督员将考核情况统一汇总、整理，将考核情况呈报分管副局长审批。6.1.1.5.5内管部门向相关部门下达整改通知单。6.1.1.5.6各单位、部门将整改情况反馈给内管办。6.1.1.5.7内管办根据各单位、部门反馈的整改情况做出整改报告，并呈报分管副局长审批。

14、6.1.1.5.8经副局长审批后，内管部门将整改情况上报给上级部门。6.1.1.5.9执法监督员将考核资料装订存。（4）工作表格：行政执法监督文书案卷编号 监督字 号江西省烟草专卖行政执法监督案件卷宗类 别被监督单位（个人）监督部门立卷人批准人文书目录 一、行政执法监督审批表二、询问笔录三、案件处理意见书四、行政执法监督决定书五、规范性文件审查决定书六、送达回证七、行政执法监督结案报告行政执法监督审批表 监督字 号案件来源受案时间案 由被监督单位（人员）姓 名性别职 务工作单位联系电话单位名称法定代表人（负责人）地 址联系电话简要案情承办人意 见签名： 年 月 日部门意见签名： 年 月 日领导

15、批示签名： 年 月 日询问笔录询问时间： 年 月 日 时 分至 时 分询问地点： 询问人： 记录人： 被询问人：姓名 性别 年龄 职务 联系电话 工作单位 住址 问：我们是 执法监督人员，这是我们的执法监督证件，请你确认。答： 问： 答： 被询问人签名且盖章：（共 页 第1页）询问笔录续页 被询问人签名且盖章：（共 页 第 页）案件处理审批表 监督字 号案件来源受案时间案由被监督单位（人员）姓名性别职务工作单位联系电话单位名称法定代表人（负责人）地址联系电话调查情况详见调查报告。承办人意 见签名： 年 月 日部门意见签名： 年 月 日领导批示签名： 年 月 日江西省烟草专卖行政执法监督案件调查

16、报告 （共 页 第 页） （共 页 第 页）江西省烟草专卖行政执法监督决定书 监督字 号 （被监督的单位）： 近日由（ 案件来源 ），反映你单位（你单位执法人员xxx）存在以下方面问题： 经调查， （决定依法撤销、变更行政执法行为或者确认行政执法行为违法，以及责令重新作出具体行政行为的事实及证据；或决定对xxx予以相关行政处分） 现责令你单位于 年 月 日前将本决定履行情况于书面报告 （具体承办行政执法监督工作部门）。 （印章） 年 月 日江西省烟草专卖规范性文件审查决定书 监督字 号 （被监督的单位）： 反映你单位报备文件收悉，经审核，存在以下方面问题： 现责令你单位于 年 月 日前改正，并

17、将本决定履行情况于书面报告 （具体承办行政执法监督工作部门）。 （印章） 年 月 日送达回证案由文书名称江西省烟草专卖行政执法监督决定书文书编号 监督字 号送达单位受达人名称送达人送达时间送达地点备注行政执法监督结案报告 监督字 号案 由当事人被监督人员（单位）立案时间监督决定送达时间监督决定及执行情况 承办人签名： 年 月 日部门意见签名： 年 月 日领导批示签名： 年 月 日6.1.2行政复议工作流程流程目的：规范行政复议工作，保障法律、法规的正确实施。适用范围：适用于市局专卖行政复议案件的全过程。流程说明：6.1.2.1行政复议受理6.1.2.1.1法规员接到行政复议申请后，进行登记。6

18、.1.2.1.2法规员在3个工作日内对行政复议的申请进行审查，审查执行行政复议法第二、三章，提出是否立案受理的意见，由法规科科长审核后报经分管局长审批。6.1.2.1.2.1对不符合行政复议法第二、三章规定的，决定不予受理，法规员向申请人出具市烟草专卖局行政复议申请不予受理通知书6.1.2.1.2.2对符合行政复议法第二、三章规定，但是不属于本局受理的行政复议申请，决定不予受理，向申请人出具市烟草专卖局行政复议申请不予受理通知书，并告知申请人向有关行政复议机关提出。6.1.2.1.3除6.1.2.1.2.1、6.1.2.1.2.2外，自收到行政复议申请之日起即为受理。6.1.2.2行政复议审查

19、6.1.2.2.1 行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者法规科认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。6.1.2.2.2 法规员自行政复议受理之日起七日内，应当制作行政复议提出答复通知书，随同行政复议申请书副本或行政复议申请笔录复印件发送被申请人。6.1.2.2.3被申请人应当自收到行政复议提出答复通知书、复议申请书副本或者复议申请笔录复印件之日起十日内，提出行政复议答复书，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。6.1.2.2.4 申请人、第三人可以查阅被申请人提出的行政复议答复书、作出具体行政行为的证据、依据和其他有

20、关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外。6.1.2.2.5行政复议期间，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。6.1.2.2.6 行政复议决定作出前，申请人要求撤回复议申请的，经说明理由，可以撤回；被申请人改变所作的具体行政行为，申请人同意并要求撤回复议申请的，可以撤回。撤回行政复议申请的，行政复议终止。6.1.2.2.7 申请人在申请行政复议时，一并提出对具体行政行为所依据的规定申请审查的，执行行政复议法第二十六条规定。6.1.2.2.8法规员应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，审查的内容：6.1.2.2.8.1主要事实是否清楚，证据是否确凿、充分；6.1.2

21、.2.8.2 适用法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件是否准确；6.1.2.2.8.3具体行政行为的实施是否符合法定程序；6.1.2.2.8.4具体行政行为是否超越或滥用职权；6.1.2.2.8.5具体行政行为是否明显不当；6.1.2.2.8.6被申请人是否履行法定职责；6.1.2.2.8.7被申请人是否在规定期限内提出行政复议答复书，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；6.1.2.2.8.8法律、法规规定需要审查的其他内容。6.1.2.3行政复议决定与送达6.1.2.3.1法规科法规员对被申请人作出的具体行政行为审查后，提出意见，经法规科科长审核后，报行政复议委

22、员会讨论，按照行政复议法第二十八条规定作出行政复议决定。6.1.2.3.2申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求，依据有关法律、法规、规章的规定应当给予赔偿的，行政复议委员会在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法赔偿。6.1.2.3.3申请人在申请行政复议时没有提出赔偿请求的，行政复议委员会在依法决定撤销或者变更罚款、没收违法所得以及没收非法财物等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财物或者赔偿相应的价款。6.1.2.3.4行政复议委员会应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经分管局长批准，

23、可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但延长期限最多不超过30日。6.1.2.3.5行政复议文书的送达，依照民事诉讼法的规定执行。关键绩效考核指标：指标定义考核指标被考核人频次行政复议决定正确率行政复议决定正确率=行政复议案件正确数/行政复议案件总数行政复议决定正确率达到100%法规员年流程职责：市局分管领导负责对案件的指导及审批，法律顾问负责对案件的指导，市局法规部门负责案件的处理。质量记录文件： 行政复议提出答复通知书（无实样，由法规部门和法律顾问按照法律文书规范制作）市烟草专卖局行政复议申请不予受理通知书（无实样，由法规部门和法律顾问按照法律文书规范制作）行政复议提出答复通知书（无实样，

24、由法规部门和法律顾问按照法律文书规范制作）行政复议答复书（由当事人提供）行政复议工作流程图：6.1.3行政应诉工作流程流程目的：规范行政应诉求工作，保障法律、法规的正确实施。适用范围：适用于市局专卖行政应诉案件的全过程。流程说明：6.1.3.1本局有关科室收到人民法院送达的行政应诉通知书、行政起诉状副本，立即送交专卖监督管理科，并联系法律顾问。6.1.3.2法规员对原告的起诉进行审查，审查的内容：6.1.3.2.1原告是否是本局作出的具体行政行为所侵犯的公民、法人或其他组织。6.1.3.2.2原告提起的诉讼是否在法律规定的期限内提出。6.1.3.2.3原告提起诉讼的具体行政行为是否经过复议程序

25、。6.1.3.2.4本案是否属于人民法院受案范围和受诉法院管辖。6.1.3.2.5其他需要审查的内容。6.1.3.3法规员对审查的内容有异议的，经法规科科长审核，报分管局长批准，及时书面提请人民法院依法处理，并做好各项应诉准备。6.1.3.4制定行政应诉方案，拟定应诉人员，报分管局长批准。6.1.3.5法规部门应在收到原告起诉状副本之日起十日内，向人民法院提交答辩状，并提供作出具体行政行为的有关材料。6.1.3.5.1不服专卖监督管理科以市局名义作出的具体行政行为提起行政诉讼的，由专卖监督管理科在收到起诉书副本之日起5日内，提出答辩状，连同作出具体行政行为的有关证据和材料报分管局长批准，提交人

26、民法院。6.1.3.5.2对不服市局改变具体行政行为的行政复议决定提起行政诉讼的，由法规员提出答辩状，经法规科科长审核，报分管局长批准，提交人民法院。6.1.3.6应诉人员在诉讼过程中发现本局作出的具体行政行为确有错误，经专卖监督管理科长审核，报分管局长批准，可以在开庭审理之前变更、撤销或部分撤销，并书面通知人民法院。6.1.3.7应诉人员在开庭审理前，应当依法到人民法院查阅有关案卷材料。6.1.3.8应诉人员在开庭审理前，应当针对案情及庭审时可能出现的问题，拟定代理词和法庭辩论提纲，经法规科科长审核，报分管局长批准。6.1.3.9应诉人员必须按照人民法院通知的开庭时间出庭应诉，无正当理由不得拒不出庭。因特殊情况不能按时出庭的，应向人民法院申请延期开庭。6.1.3.10应诉人员认为审判人员以及书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人