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1、推进“五个上水平” 构建法制化管理体系烟草专卖局法规工作汇报根据国家局提出的“卷烟上水平”发展战略，市局法规工作围绕“推进五个上水平，实现法规工作新发展”的工作思路，确立了深入贯彻落实科学发展观，全面提升法规工作水平，构建“五大体系”为基础框架的法制化管理体系，在创新中实现法规工作新突破的工作目标。一、建设运行保障体系，推进法规队伍建设上水平首先，要着力解决机构建设问题，重点是基层法制机构建设问题。今年年初，根据修订后的烟草专卖行政处罚程序规定（工信部第12号令）的规定和年全省烟草法规工作会议精神，省局决定对于百万以上人口、持证零售客户多、法规工作量大的县级局，设立独立法规机构，其他县级局设立
2、专职法规工作人员。这一举措进一步推动了县级局法制机构建设，全省行业形成了三级法规机构的工作格局。XX市局于5月11日以文件形式下发了关于加强县局法规工作发挥职能作用的通知，要求各县局设立一名专职法律监督员岗位，为专业管理岗位，编制在综合管理办公室，人员由各县局内部调整,为推动XX地区县级局法制机构建设奠定坚实的组织保障。其次，要着力解决队伍素质提升问题。几年来，市局法规办公室始终坚持省局下发的关于开展提高全省行业法规队伍素质活动的实施方案，每年度组织法规工作人员开展三项“三个一”活动，即“精读一本专业书，研究一个热点问题，撰写一篇理论文章”、“找准一个问题，破解一个难题，推进一项法规工作”、“
3、办理一起诉讼案件，完善一项管理制度，消灭一批纠纷萌芽”，努力使法规人员成为既精通法律知识又懂经营管理知识的复合型人才。今后，法规办公室将针对全地区法规工作人员采取自学、集中培训、专题调研、论文交流、岗位资格认证等形式，不断提高法规队伍自身素质，逐步培养一批既熟悉公司经营、管理的专业知识，又具有法律专业技能的复合型法律事务管理骨干力量，形成以市局法规办公室为中心，专业队伍与员工骨干相结合的法律队伍骨干体系，促进法规工作向高水平推进。二、完善法制宣传教育体系，推进干部员工法律意识上水平年是XX市局系统贯彻落实第五个五年普法规划的最后一年。几年来，法规办公室扎实开展法制宣传教育活动，分别对领导干部、
4、行政执法人员、经营管理人员开展有针对性的法律知识讲座、专题法律培训等，使XX地区干部员工依法行政、依法管理、依法经营的能力和水平得到明显提升。法规办公室今后会继续努力，构建分层次、分类别、讲实效、有针对性的法制宣传教育体系，深入开展普法宣传教育活动。（一）贯彻落实领导干部学法用法工作。通过法制讲座、集中培训、自学等形式，认真组织领导干部学习依法行政、反腐倡廉和各岗位业务相关的法律法规，使领导干部学法用法走向制度化、规范化。（二）建立行政执法人员学法用法长效机制。通过定期组织学习与烟草专卖管理密切相关的法律知识，进一步提高执法人员依照法定权限和程序行使公共权力的意识，促进严格执法、公正执法、文明
5、执法，确保国家烟草专卖法律法规的正确实施。（三）继续加强企业经营管理人员法制宣传教育。结合经营管理人员的工作岗位和业务特点，采取多种形式，开展与主管业务相关的法律知识培训和学习，培养经营管理人员形成诚信守法、依法经营和依法办事的观念，提高企业经营管理人员依法经营和依法管理的水平。（四）加大社会普法宣传力度。通过开展“法律进社区”、“送法到户”和“法律宣传日”等普法宣传活动， 广泛宣传烟草专卖法律法规，不断提高零售户自我管理、自我教育、自我约束的能力和水平； 让广大零售户切身感受到学法懂法的重要性，引导零售户合法经营，为XX烟草营造良好的社会执法环境。三、打造法律事务管理体系，推进法律服务上水平
6、企业法律事务管理是企业经营活动中的重要环节，是企业法制化管理的核心措施，法规办公室以提供法律咨询和防范、解决仲裁、诉讼为法律服务工作重点，全力打造法律事务管理体系。（一）建立企业法律顾问制度。市局（公司）通过聘用外部律师和法规工作人员，形成专业互补、优势组合的法律顾问工作模式，充分发挥外聘律师和法规工作人员应有的作用。全过程参与市局（公司）的体制改革、规章制度建设、重大事务管理及经营决策、合同审核、合同及经营纠纷处理等各种涉法活动；负责解答公司经营与管理相关法律问题，提供法律咨询意见。（二）建立仲裁、诉讼的起诉和应诉制度。完善工作制度和工作流程，依法受理并及时办理仲裁、诉讼案件。建立案件应诉制
7、度，主动作好起诉、应诉和非诉调解工作，依法维护市局（公司）的合法权益。（三）建立法律事务报告制度。各部门在经营管理和执法过程中发生纠纷时，及时向法规办公室报告，法规办公室根据纠纷的严重程度逐级向领导及上级主管部门汇报，并提出解决措施。力争及时有效化解矛盾，将问题解决在基层。四、构建依法经营管理监督体系，推进依法经营管理上水平构建依法经营管理监督体系主要将通过建立和完善法律法规识别系统、重大决策法律咨询与论证系统、经济合同管理系统、规范性文件法律审核系统，规范和引导企业依法生产经营管理，为企业提供法律支持，维护企业的合法权益。（一）建立法律法规识别系统。法律法规识别系统是指通过收集、整理与企业经
8、营管理相关的法律、法规，按类别辨识到具体部门，由职能部门逐条认领并辨识到具体条款。法规办公室已从收集与整理与烟草行业相关的法律、法规、规章等工作入手，目前正在对收集到的相关法律、法规、规章进行梳理，梳理工作结束后，开始试运行法律法规识别系统。通过建立法律法规识别系统，使市局（公司）各个职能部门都能及时、准确地适用法律法规。（二）建立重大决策法律咨询与论证系统。重大决策咨询系统的建立主要是为了完善重大事项决策机制，降低法律风险，在建立的过程中要与“办事公开、民主管理”工作相结合。建立重大决策法律咨询制度。重大决策事项实行专家咨询原则。根据重大决策事项的需要，组织法律咨询专家进行研究，提供科学的咨
9、询论证意见。建立重大决策法律论证制度。对涉及公司改革、发展、稳定等重大事项以及公司建设、经营、管理决策中涉及的重大法律问题要求事前论证，委托法律专家为重大决策的合法性进行论证。（三）完善经济合同管理系统。在经济合同法律审核OA系统运行的同时，进一步健全合同管理制度、提升合同管理水平，形成一套健全的经济合同法律审核系统。结合公司在合同谈判、起草、审核、签订、客户资信、档案管理、合同履行等方面的情况，制定配套制度，完善合同管理。在合同履行过程中，严格执行XX省烟草行业经济合同法律监督管理办法,对合同履行情况及实施情况进行跟踪监督，及时反馈合同履行情况的最新进展，及时采取应对措施，有效化解风险。（四
10、）完善规范性文件法律审核系统。规范、严谨、完备、合法的制度是企业依法经营管理的前提，根据XX省烟草行业规范性文件法律审核办法、XX省烟草行业规范性文件定期清理规定和XX地区烟草行业规范性文件法律审核制度规定，对市局（公司）的原有的规范性文件的合法性、合规性和有效性进行梳理和审查，并确定是否继续适用或者修改、废止、宣布失效。对新制定的规范性文件进行法律审核，提高规范性文件的质量，从源头上遏止法律风险的发生，为企业的生产经营管理工作奠定坚实的制度基础。五、健全依法行政督导体系，推进依法行政上水平规范和监督行政执法行为，就要健全和完善各项规范行政执法行为的规章制度和执法流程，充分发挥法规部门的监督制
11、约机制作用。（一）以推行依法行政为核心，完善行政执法责任制，全面开展评议考核。以开展行政执法责任制工作为契机，结合ISO9000质量体系，梳理行政执法依据，理清“权力清单”，完善执法工作流程，明确岗位职责。建立科学评议考核机制，使评议考核工作真正成为评价执法部门工作质量、检验执法部门和执法人员是否正确行使行政职权和全面履行法定义务的有效手段，将评议考核结果作为行政执法人员绩效考核的重要依据。（二）实行执法资格认证，健全行政执法程序。行政执法人员资格认证是行政执法人员从事行政执法活动的必备条件。严格执行执法人员资格制度，行政执法人员必须参加全省统一的行政执法资格考试并成绩合格，取得行政执法资格，
12、才可从事行政执法工作。凡是未取得执法资格的，不得从事行政执法活动。规范和健全行政执法中的证据收集和证据保全制度，规范法律适用的拟制、审核程序，确保行政执法行为依据法定程序实施。（三）完善并严格执行行政执法监督检查规定。按照依法监督、注重实效的原则，采取多种途径开展行政执法检查监督活动，以日常案卷审核和定期案卷评查相结合，对依法行政、行政许可方面进行检查，检查做到有记录、有通报、有整改措施。对于检查过程中发现的不规范行为或者违法行为，根据XX市烟草专卖局行政执法监督检查规定、XX市烟草专卖局行政执法过错责任追究制度，严格予以责任追究。（四）通过开展外部监督，规范行政执法行为。主动接受社会监督，聘请人大、政协、检察院、法制办、消费者、零售户代表等各界人士作为烟草行政执法监督员，对服务质量、工作效率、依法行政等情况进行监督。召开执法监督座谈会，广泛听取社会各界的意见和建议，并认真进行落实。年，法规办公室将以基础管理年为契机，将以“节奏快、标准高、工作实、状态好”的优良作风，“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的精神状态，加强法制化管理，切实防范和化解法律风险，为推动卷烟上水平提供坚强的法制保障，确保XX市局（公司）依法行政、依法经营管理，依法维护企业合法权益。8
