东海县矿产资源总体规划.doc

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1、东海县矿产资源总体规划 （2016-2020年）东海县国土资源局 2016年12月目 录第一章 总则1一、目的1二、编制依据1三、规划适用范围2四、规划期2第二章 现状与形势3一、现行矿产资源规划实施情况3二、矿产资源勘查、开发利用现状分析3三、形势与要求7第三章 指导原则与规划目标9一、指导思想9二、基本原则9三、规划目标10第四章 矿产资源调查评价与勘查13一、基础地质调查13二、矿产资源调查评价与勘查13三、矿产调查与勘查重大工程与重点项目13第五章 矿产资源开发利用与保护15一、矿产资源开发利用布局15二、矿产资源开发利用分区16三、矿业结构调整17四、开采总量和矿山数量调控17五、主

2、要矿产资源节约与综合利用17六、绿色矿山建设18第六章 矿山地质环境保护与恢复治理19一、矿山地质环境保护19二、关闭矿山的地质环境治理恢复20三、矿山地质环境治理恢复重大工程及重点项目20第七章 矿业权规划区块及监督管理21一、勘查规划区块与管理21二、开采规划区块与管理21第八章 规划的实施24一、转变矿产资源管理方式24二、完善规划管理责任体系24三、健全规划实施评估机制24四、加强规划实施资金保障25五、提高规划实施技术支撑水平25第九章附则26附表1：2015年东海县主要矿产资源储量表附表2：2015年东海县主要矿产开发利用现状表附表3：东海县矿产资源重点调查评价区规划表附表4：东海

3、县矿产资源勘查分区表附表5：东海县矿产调查与勘查重大工程及重点项目规划表附表6：东海县矿产资源开采分区表附表7：东海县绿色矿山建设规划表附表8：东海县主要矿产矿山最低开采规模规划表附表9：东海县矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表附表10：东海县矿山地质环境治理恢复重大工程及重点项目规划表附表11：东海县主要矿产资源勘查规划区块表附表12：东海县主要矿产资源开采规划区块表附图1：东海县矿产资源分布图附图2：东海县矿产资源开发利用现状图附图3：东海县基础地质调查与矿产勘查规划图附图4：东海县矿产资源开发利用与保护规划图附图5：东海县矿产地质环境保护与治理恢复规划图第一章 总则一、目的为贯彻

4、党的十八大会议精神，顺应社会经济发展新常态下资源环境协调、永续发展的要求，落实江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、江苏省矿产资源总体规划（2016-2020年）、连云港市矿产资源总体规划（2016-2020年）的目标和任务，深化矿产资源管理改革，在总量、结构、布局和时序等方面总体部署东海县矿产资源勘查开发利用与保护，发挥市场配置资源的决定性作用，着力保护矿山地质环境，促进矿业与经济社会的协调发展。为此，制定东海县矿产资源总体规划（20162020年）（以下简称规划）。二、编制依据1、中华人民共和国矿产资源法2、国务院关于加强地质工作的决定3、矿山地质环境保护规定（国土资源部令第44号

5、，2009年3月）4、矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第55号）5、江苏省矿产资源管理条例6、江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定7、江苏省人民代表大会常务委员会关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定8、江苏省地质环境保护条例9、江苏省人民政府关于加强地质工作的实施意见10、市县级矿产资源总体规划编制指导意见（国土资源部2015年3月）11、江苏省市县级矿产资源规划编制技术规程12、江苏省生态红线区域保护规划（苏政发2013113号）13、连云港市山体资源特殊保护区划定方案14、江苏省矿产资源总体规划（2016-2020年）15、连云港市矿产资源总体规划（2016-202

6、0年）三、规划适用范围规划是指导东海县矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据；是加强宏观调控和矿产资源管理的基本依据；本规划适用于东海县所辖行政区域。四、规划期规划基准年为2015年，规划期为20162020年，展望到2025年。第二章 现状与形势一、现行矿产资源规划实施情况现行规划实施期间，按照矿产资源调查评价和勘查分区，结合地方经济发展需求，开展了硅资源、金矿、金红石、石榴子石、地热等矿产勘查工作，找矿效果良好。现行规划实施以来，东海县矿业结构得到调整与优化，全县矿山数量由2009年的26家减少到20家，减少了23.08%；砖瓦用

7、粘土企业数量由2009年的5家全部关停；大中型矿山占比由2009年的7.69逐步调整到2015年的以大中型矿山占比95%。许沟蛇纹石矿、温泉镇地热、东海县硅资源、安峰山玄武岩、石梁河黄砂矿业经济区形成，矿业布局趋于合理。矿产资源开发利用分区得到有效实施，划定的禁采区内露采矿山全部关闭，建筑用玄武岩和黄砂等资源进行集中开采，保护区资源得到有效保护。通过实施现行规划，完善了矿山生态环境保护制度，矿山地质环境破坏趋势得到有效扼制，城市周边和禁采区内开山采石宕口全面关停，部分宕口得到整治、修复或绿化。二、矿产资源勘查、开发利用现状分析（一）地质矿产勘查基本情况截止2015年，全区对蛇纹石、金红石、石榴

8、子石、脉石英、蛭石、石榴红宝石、地热等非金属矿种和金、钼、铁等金属矿产进行了矿产勘查工作。其中，脉石英勘查程度为调查评价；蛭石、石榴红宝石、地热、金、钼、铁勘查程度为普查；石榴子石勘查程度为普查详查；蛇纹石、金红石勘查程度为详查勘探，提交脉石英矿产远景区7处，蛭石小型矿产地2处，石榴红宝石矿产地1处，地热矿产地2处，石榴子石大型矿产地2处、中型矿产地1处，金红石大型矿产地1处，熔剂用蛇纹石大型矿产地1处。对铜、蓝晶石、重晶石、云母等矿化点进行了矿点检查，预测了资源量。（二）矿产资源概况1、矿产资源种类较多截至2015年底，东海县已发现矿种39种，包括金属矿产10种，能源与水气矿产4种，冶金辅助

9、原料矿产6种，化工原料矿产3种，建筑材料及其它非金属矿产16种。据不完全统计，除砖瓦用粘土外，全县共发现矿床、矿（化）点共133处，其中勘探矿产地3处，详查矿产地4处，普查矿产地49处，矿床规模以中、小型为主，占总数的75%。2、非金属矿产优势突出水晶、脉石英、蛇纹石、榴辉岩系列矿产（金红石、石榴子石、绿辉石）、玄武岩是东海县主要矿产，也是特色矿产，以其质量好、规模大、易采易选、经济价值高而独具特色。花岗岩、黄砂、地热等资源具有一定的资源优势。3、矿产分布集中，开发利用条件好本区主要矿产资源多分布集中，如安峰山玄武岩、许沟蛇纹岩、毛北榴辉岩系列、温泉地热、石梁河黄砂等矿产地。绝大多数矿产出露地

10、表，水文地质条件简单，工程地质条件良好，便于露天开采。主要矿产地交通便利，水电均易接通，极利于矿山的开发运营。（三）矿产资源开发利用现状截至2015年，全县开发利用矿产10种，包括熔剂用蛇纹岩、金红石、建筑用花岗岩、建筑用玄武岩、片麻岩、冶金用白云岩、陶瓷用砂岩、石榴子石、砖瓦用页岩、地下热水。全县开采企业20家，其中建筑石料矿山（包括花岗岩、玄武岩、片麻岩）有11家，占开采矿山的55%；金红石、石榴子石矿山2家；冶金辅助原料矿石（包括熔剂用蛇纹石、熔剂用白云岩）3家；地热矿山1家；其它非金属矿山3家（附表3）。全县矿石开采总量为1639.09万吨，其中建筑石料开采总量1553.83万吨，占总

11、开采量94.8%。全县矿业工业总产值为5163.66万元。（四）绿色矿山建设进展 2013年，东海县蛇纹石矿矿山被批准为国家级绿色矿山试点单位，目前处于正规划建设阶段，争取通过三年的绿色矿山建设达到国家级绿色矿山建设要求，成为国家级绿色矿山。（五）矿业权设置与矿产资源管理现状1. 矿业权设置现状与实施情况东海县于2014年编制的二、三类矿种矿业权设置方案共划定各类二、三类矿种采矿权区块91个，探矿权12个，2014年修编的全省地热单矿种矿业权设置方案划定的东海县地热探矿权区块1个，之后新设采矿权全部按方案设置，新设探矿权大部分按方案设置。2. 矿产资源管理现状目前，矿业权交易都严格按照矿业权交

12、易规则（试行）和江苏省矿业权交易管理暂行办法规定，所有矿产资源，一律进入矿业权交易市场，采取公开招拍挂出让方式进行公平、公正、公开交易，矿产资源市场化配置率达到100%。2010年2015年东海县共出让采矿权27宗，均为挂牌出让。（六）矿山地质环境现状分析县内露天开山采石宕口众多，多集中在羽山、房山、安峰山、平明山、虎山等山体，形成了大量高边坡甚至负边坡。据不完全统计，目前共有开山采石宕口50余个（包括已关闭的矿山宕口），对磨山、羽山、安峰山和房山等风景名胜区的景观、植被及地质环境造成破坏，影响了徐连高速公路和陇海铁路等交通干线两侧的景观，也在一定程度上形成地质灾害隐患。（七）矿产资源开发利用

13、过程存在的主要问题1、资源整合仍需要不断深化建筑石料资源整合虽然取得了一定的成效，但矿山开采仍存在一定的开采空间不合理，需要进一步调整。矿业及其后续加工业的组织结构不合理，缺乏现代企业组织形式和管理制度、方法，缺乏先进的生产设备和手段，更缺乏产品开发的科技力量。2、矿产资源综合利用水平仍需提高建筑石料、蛇纹岩、榴辉岩系列是东海县主要开发利用矿产，资源的综合利用水平关系着全县的矿业可持续发展。建筑石料类矿产近年来通过整合已扩大了企业生产规模，规范了企业生产，但对矿山开采中的废土、废石综合利用程度不高；蛇纹岩、榴辉岩系列类矿产开采加工过程中开采回收率、选矿回收率不高，导致资源潜力不能充分发挥，资源

14、利用率较低。3、矿山地质环境治理力度需进一步加强矿山开发中存在废土石渣乱堆乱放现象，矿石开采加工过程存在粉尘和噪声超标，造成自然环境污染、破坏等现象。全县存在较多关闭采石宕口未治理，矿山地质环境治理面积和治理项目较少，矿山地质环境治理率低。三、形势与要求（一）矿产资源需求形势1、建筑石料需求（1）本县建设需求：随着全县城市化建设进程进一步加快，新区建设、徐连高铁等多个大型工程先后开工建设。另外，全县尚有新增的交通及水利设施改造等基础设施建设。因此，全县对建筑石料的需求量估算每年超过400万方，本县中西部丘陵地区建筑石料丰富，可以满足本县矿产资源需求。（2）周边地区建设需求：随着沿海大开发战略深

15、入推进，一批重点工程、重大项目，以及东中西合作示范区相继开工建设。具不完全统计，未来五年内，连云港全区共需建筑（抛填）石料约5亿方，市区建筑石料可采总量仅约8500多万方，市区石料供需矛盾极为突出。2、天然优质磨料需求石榴子石作为天然优质磨料，是东海县特色矿产资源。近些年，东海县已形成石榴子石天然磨料产业群，年产石榴子石20万吨以上，需原料榴辉岩矿石80万吨以上，随着石榴子石市场用途的进一步推广，其市场需求量日益扩大，现有开发力度不能满足日益扩大的需求量，今后几年将存在一定的供需矛盾。3、优质硅资源需求近些年，东海县已形成集生产、研发、深加工一体化硅资源产业基地，对优质硅资源的需求将逐渐增加，

16、供需矛盾早已出现。东海县优质硅资源丰富，但资源较分散，勘查和集中开发均较困难，资源保障不足，特别是这些年的过度开采以及一些偷采行为导致资源出现匮乏趋势，供需矛盾被进一步加剧。（二）矿产资源管理要求一是加强与省、市县政府的沟通，积极争取矿产资源勘查开发的政策和资金支持，利用矿业权价款和地质勘查基金,加大对重点矿种、成矿区如金红石、石榴子石、地热资源、高纯硅资源等的勘查力度；二是提高矿产资源综合利用水平和深加工能力，形成完善的资源开发和加工利用产业链，促进资源优势向发展优势的转化。第三章 指导原则与规划目标一、指导思想全面贯彻党的十八大精神，以稳定资源供给能力和保护生态环境为目标，以资源节约集约利

17、用为主线，以改革创新为动力，坚守规划红线，强化空间管控；以绿色矿山建设推动绿色矿业、生态矿业建设。科学统筹安排矿产资源开发、保护等各项工作，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用和规划的宏观指导作用，推进矿产资源合理开发，提高矿产资源的利用水平和管理水平，促进全县矿业健康有序发展。二、基本原则1、坚持生态保护、合理开发的原则根据生态文明建设的要求，结合江苏省生态红线区划和山体资源特殊保护区方案等法规，合理部署矿产资源的开发利用与保护项目，积极有序推进矿山地质环境治理与恢复工作。依靠科技进步，提高矿产资源的综合利用水平，发展和普及绿色矿山建设，实现社会、资源、环境的和谐统一。2、坚持节约优先、统筹

18、安排的原则 坚持开源节流并举、节约集约优先的思路，统筹矿业活动的经济效益、生态效益和社会效益，不断优化矿产开发结构，着力提高资源综合利用与循环利用水平，实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢局面；统筹本地资源开发与外部资源输入，保障资源供给能力。3、坚持政府引导、市场主导的原则以政府宏观调控和市场调节相结合，充分利用“两种资源、两个市场”，充分发挥规划的宏观指导作用，科学安排，合理布局，优化结构，正确引导资源勘查开发、矿山地质环境保护与治理的空间布局与发展方向。规范矿业权市场，以市场需求为导向，确定资源勘查开发的重点和规模。4、坚持体制改革，创新管理的原则建立适合本地区矿产资源利用与保护的创新

19、体系，加强地质找矿、资源开发与环境保护的创新管理，推动地质矿产工作全面深入的服务于社会经济发展。三、规划目标（一）总体目标矿产资源勘查开发的宏观调控能力进一步提高，分区管理更加严格规范，矿业结构进一步调整优化，矿山布局更趋合理；地质勘查服务领域进一步拓展和延伸，矿产资源保障程度有所提高；矿石数量、开采总量得到有效控制；矿山地质环境保护与治理得到加强，矿山地质环境明显改善；绿色矿山建设全面推广实施，生态矿业取得重大进展。（二）2020年分类目标 1、矿产调查评价与勘查目标完成金、铜、钼、石墨、金红石、高纯石英岩、磷、地热等矿产资源潜力调查评价，新增可供进一步工作的矿产地46处。在金、铜、钼多金属

20、矿产方面有所突破，增加榴辉岩系列（金红石、石榴子石等）、优质硅资源、地热等矿产的探明资源储量和推测资源量，提高矿产资源的保障程度。2、矿产资源开发利用与保护目标矿产资源开发利用分区管理制度更加完善，矿山布局进一步优化，矿石开采总量和矿山数量得到有效控制，至2020年，全县矿山数量不超过17家，大中型矿山比例大于80%，年开采矿石总量不超过1300万吨。至2020年，重要矿产开采回收率、选矿回收率进一步提高；全县矿山开山采石废土、废石全部综合利用。 3、矿山地质环境目标到2020年，全县绿色矿山格局全面形成，建立完善的绿色矿山标准体系和管理制度，原有一家国家级试点绿色矿山通过验收，成为国家级绿色

21、矿山，毛北金红石矿山达到省级绿色矿山标准，另外市、县发证固体非粘土矿山一律按绿色矿山要求建设。到2020 年，全县矿山地质环境调查全面完成，在采矿山实现边开采边治理；历史遗留矿山地质环境治理率达到60%。专栏1 东海县矿产资源规划主要规划指标一览表类别指标名称单位指标值指标属性矿产勘查新发现矿产地个4-6预期性新增资源储量金红石矿石 万吨500预期性石榴子石矿石 万吨400石墨矿石 万吨4矿产资源开发利用与保护矿业经济矿业产值亿元5预期性矿产资源利用与保护开采总量万吨1300约束性保护矿区数量个4预期性矿业转型升级与绿色矿业发展矿山数量个17约束性大中型矿山比例%80约束性蛇纹石矿山采矿回收率

22、%95约束性国家级绿色矿山数量个1预期性省级绿色矿山数量（非砂土类大中型矿山）个1预期性矿山地质环境保护与治理恢复历史遗留矿山地质环境治理率%60约束性（三）2025年展望 地质勘查服务领域进一步拓展和延伸，地质工作在生态文明建设和现代化进程中的技术支撑作用更为突出。矿业空间布局更趋合理，矿山规模结构进一步优化。全县在采中型以上规模矿山基本上达到省级绿色矿山建设标准，关闭矿山地质环境治理工作全面完成。第四章 矿产资源调查评价与勘查一、基础地质调查依托超高压变质岩重要地质遗迹，开展东海大陆科钻（CCSD）国家地质博物馆建设，系统地保护该地区重要的地质遗迹资源，建成融科学研究、科普教育、地方文化、

23、地质旅游于一体的综合性地质博物馆。二、矿产资源调查评价与勘查（一）矿产资源调查评价以铁、铜、金、钼、金红石、石榴子石、石墨、高纯硅、磷、地热等急需矿产为对象，部署东海县地区金铁矿远景调查评价、东海县高纯石英、磷矿调查评价和东海县地热调查评价3个调查评价区（附表3）。开展地质矿产调查评价工作，力争新发现可供进一步勘查的找矿靶区24处左右，为重点勘查提供依据。（二）矿产资源勘查根据以往地质工作成果，在成矿条件有利、资源潜力大、找矿前景良好的成矿远景区划分东海金、铜、钼多金属普查区、东海石墨矿普查区、东海金红石、石榴子石矿产普查区、东海高纯石英岩、蓝晶石普查区（附表4）4个重点勘查区。三、矿产调查与

24、勘查重大工程与重点项目落实细化江苏省矿产资源总体规划（2016-2020年），结合东海县找矿需求。规划部署了东海县金红石、石榴子石重点勘查和西双湖地热重点勘查（附表5）2项矿产资源勘查重点项目。第五章 矿产资源开发利用与保护一、矿产资源开发利用布局以发挥优势，突出重点，形成区域特色矿业经济优势为目标，根据东海县矿产资源分布特点、资源状况和地区经济条件，因地制宜，合理部署许沟蛇纹岩、温泉地热、牛山镇硅资源深加工、安峰山玄武岩、毛北榴辉岩（金红石、石榴子石、绿辉石）5个矿业经济区。1、许沟蛇纹岩矿业经济区：以优势资源为依托，以已有加工设备为基础，以先进技术为手段，以矿产品市场为导向，完善以精矿粉、

25、化肥为主的系列产品开发的产业基地。2、温泉地热矿业经济区：受经济转型影响，温泉镇传统的集洗浴、疗养、旅游一体化的地热产业模式受到冲击。以资源优势为依托，引导开发地热温室大棚等新的地热开发利用产业链，完善和丰富地热矿业经济模式。3、牛山镇硅资源深加工矿业经济区：水晶、脉石英是东海县特色资源之一，东海县硅资源深加工已成地方支柱产业，并初具规模。以现有加工设备和深加工技术为依托，加大研发力度，扩大生产规模，建成集生产、研发、深加工一体化的现代化硅资源产业基地。4、安峰山玄武岩矿业经济区：以资源优势为依托，以现有矿山进行调整、形成一个集开采、加工开发新用途（如岩棉等）为一体产业基地，更好地为经济建设服

26、务。5、毛北榴辉岩（金红石、石榴子石、绿辉石）矿业经济区：以资源优势为依托，以先进采选技术为手段，加大绿辉石用途的研发力度，建立集开采、加工及研发为一体、综合利用矿产资源的新产业基地。对花岗岩、片麻岩等矿产开发则加强空间引导，逐年关停东海县中东部地区开采企业，主要在西部资源较丰富、对周边环境影响较小的丘陵地区进行集约化开采。二、矿产资源开发利用分区依据全县矿产资源分布及开发利用现状，以及对矿山地质环境的影响程度，因地制宜确定全县矿山资源开发利用分区类型共有三类，分别如下：（一）禁止开采区（简称禁采区）本规划共划定6个开山采石禁采区，2条开山采石禁采带，分别为：东海县羽山古文化遗址、东海县安峰山

27、北风景区、东海县磨山水库风景区、东海县房山北水库风景区、东海县牛山标志点保护区、东海县青龙山体保护区、陇海铁路(东海段)两侧、连霍高速（东海段）两侧。禁采区总面积185.08Km2。（二）重点矿区本规划划定东海县许沟蛇纹石矿和东海县毛北金红石矿2个重点矿区。（三）保护矿区将目前未开采且规划期内仍难以开采的李埝乡灰山瓷石矿、东海县后林瞳石榴红宝石矿、东海县蒋庄金红石砂矿、东海县埠后村蛭石矿4处矿产地列为保护矿区。三、矿业结构调整按照集约高效的原则，结合市场需求、资源条件进一步整合建筑用花岗岩、片麻岩矿山，鼓励和引导矿山企业规模化开采，调整升级矿业开发规模结构、产品结构、技术结构。 四、开采总量和

28、矿山数量调控按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，实行矿石开采总量与矿山数量调控。到2020末，全县矿山数量控制在17家，其中开采建筑石料矿山10家。年开采矿石总量控制在1300万吨，其中建筑石料控制在1000万吨。专栏二：东海县主要矿产2020年开采总量与矿山数调控指标 单位：万吨矿种2015年2020年矿产总量矿山数矿产总量矿山数熔剂用蛇纹岩41.5642401金红石01701石榴子石2.3411002地下热水6.751101建筑用石料1553.8311100010砖瓦用页岩21.442301其它（白云岩、瓷石等）13.472501合计1639.0920130017五、主要

29、矿产资源节约与综合利用以绿色矿山理念为引领，鼓励和引导建筑用石料、蛇纹石、榴辉岩系列等矿山企业升级矿山开采、选矿、加工工艺、技术装备，提高资源综合利用水平。建筑用石料：合理、限量开发利用建筑石料资源，严格禁止优矿劣用，大矿小开，开采过程中废土石渣均可用于滩涂抛填，资源综合利用率达到100%。蛇纹岩：加强夹石、废石、低品位矿石的综合利用，提升采选工艺，采矿回收率95%。榴辉岩系列（金红石、石榴子石、绿辉石）：加大科技创新投入，提高采选工艺，提高开采回采率、选矿回收率，加强对伴生矿产绿辉石等以及尾矿的开发利用研究， “三率”水平达到矿山设计要求。六、绿色矿山建设采取政策引导、政府补助、行业协会推进

30、等多种措施，加快推进绿色矿山建设。规划重点推动由部、省发证的江苏龙腾化工熔剂用蛇纹石矿国家级绿色矿山建设，力争到2017年前后达到国家级绿色矿山建设标准，并经验收合格后，成为国家级绿色矿山。规划省级发证的连云港金红矿业有限公司毛北金红石矿山按照省级绿色矿山标准进行绿色矿山建设（见附表7）。第六章 矿山地质环境保护与恢复治理开发与治理并举，加强矿山地质环境保护，积极推进生态矿业建设 。一、矿山地质环境保护坚持矿产资源开发利用与矿山地质环境保护并重的原则，实施矿产资源开发与环境保护协调发展的战略。继续贯彻实施禁采区关停，限采区收缩，集中区聚集优化的要求。矿山地质环境保护实行以预防为主，预防与治理相

31、结合的方针，强化矿山地质环境动态监测，加强监督管理，积极推进矿山地质环境和地质灾害的综合防治。1、新建矿山地质环境保护矿山地质环境由末端治理转向设计、开采、利用等全过程的预防、控制、保护、治理及重建。规范矿业活动，加强新建准入条件管理，新建矿山严格实行矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的“三同时”制度和社会公示制度，“三方案”一经批准，必须严格执行。2、在采矿山地质环境保护将矿山地质环境保护贯穿于矿产资源开发全过程，坚持“事前预防，事中治理，事后恢复”的原则，做好矿山地质环境保护与治理。建立本行政区域内的矿山地质环境监测工作体系，健全

32、监测网络，对矿山地质环境进行动态监测，指导和监督采矿权人开展矿山地质环境监测。严格要求矿山企业履行矿山地质环境恢复治理义务，签订生态补偿协议，要求并监督采矿权人实行“边开采、边治理”。二、关闭矿山的地质环境治理恢复构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境治理新模式，遵循“谁治理、谁投资、谁受益”的原则，引导社会资金投入，充分调动各方面积极性，加快对关闭矿山地质环境治理与修复。开展全县范围内露采矿山地质环境调查工作, 根据现有资料，将房山、平明山、羽山等矿山地质环境影响严重地区列入矿山地质环境重点治理区（见附表9）。到2020年末，基本完成房山、平明山、羽山等区

33、域约84万平方米关闭露采矿山的治理工作，实现关闭矿山治理率达到60%。专栏三 东海县关闭露采矿山重点治理区规划表序号治理区规划2020年前治理面积（万平方米）1羽山72房山453平明山32合计84三、矿山地质环境治理恢复重大工程及重点项目规划期内，围绕矿山地质环境重点治理区部署矿山地质环境治理重大工程，部署房山、平明山、羽山等矿山地质环境治理重大工程（见附表10），改善矿区和周边山体的生态环境，美化山体外部环境，促进全县生态矿业建设，实现矿产资源开发与环境保护协调发展的战略。第七章 矿业权规划区块及监督管理一、勘查规划区块与管理（一）勘查规划区块划分按照成矿地质条件、地质勘查工作程度，结合东海

34、县资源赋存特点及地区经济社会发展方向，全县以金、石榴子石为勘查目的，共划定37个勘查规划区块（见附表11），其中金、铜、钼、铁矿12个，金红石、石榴子石16个，地热、矿泉水6个，脉石英1个，蓝晶石1个，石墨1个；按设置类型分，已设探矿权保留10个，空白区新设27个。（二）勘查规划区块管理国土资源主管部门切实履行对矿产资源勘查行政管理职能，对矿产资源勘查实行预审制度；充分发挥市场配置资源的决定性作用，积极推进探矿权的招、拍、挂管理和探矿权出让制度；严格执行环境影响评价制度、矿山建设项目地质灾害危险性评估制度，对任何可能导致环境破坏的矿业活动都要按照相关的法律法规予以处罚。二、开采规划区块与管理（

35、一）开采规划区块划分依据东海县地区资源赋存条件、自然地理条件、开采技术条件、地质工作程度、经济技术条件及基础设施布局、行政区划等，划定了53个开采规划区块（见附表12），其中建筑石料32个，金红石、石榴子石6个，蛇纹石3个，地热、矿泉水4个，页岩6个，白云岩1个，陶瓷土1个；按设置类型分已设采矿权保留13个，已设采矿权调整5个，探矿权转采矿权7个，空白区新设28个。（二）开采规划区块管理1. 矿山准入 资格准入 严格按照国家矿业权出让规定出让采矿权,保护正当合法竞争。参与采矿权交易活动的市场主体，应具有相应资质并符合投标要求。严格限制有违法违规违纪行为或失信纪录的采矿权申请人参与交易活动。外商

36、投资企业遵循外商投资产业指导目录从事相应的采选活动。 空间准入遵循江苏省生态红线区域保护规划对采矿活动的差别化管控要求。除经省以上人民政府批准外，在开山采石禁止开采区（带）和山体资源特殊保护区内，禁止开展开山采石活动，在不影响禁止区主体功能，并征得相关管理部门同意的情况下，可以进行地热、矿泉水的开发。一个开采规划区块只能设置一个采矿权。 规模准入对全县涉及矿种制定新建矿山最低开采规模准入条件，不符合规模准入条件的不得建设开采，原则上相应矿种在采小型矿山到期后不得延续开采。 资源利用技术准入禁止采富弃贫、采易弃难、优矿劣用等浪费资源行为。对照矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录（修订稿

37、），禁止采用落后的、破坏和浪费资源的开采和选矿淘汰技术。环境准入采矿权人必须编制矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案、矿山土地复垦方案，并作为采矿权审批的必备要件；对开采活动将造成重大环境影响且难以恢复治理的，实行一票否决。2. 开采管理加强对矿产资源开发利用的总量调控，鼓励资源规模化、集约化开发利用，防止过度开采，保障资源可持续供应。 完善矿业权出让机制根据部省有关规定要求，严格执行矿业权交易规则（试行）（国土资发2011242号）和江苏省矿业权交易管理暂行办法（苏国土资规发20113号）等法规要求，规范适应本地的矿业权交易规程,所有采矿权交易都由矿业权交易中心严格按照交易规

38、则的要求，采取公开招拍挂的方式进行出让。 严格矿业权审批制度在矿业权人资格、空间布局、矿山规模、开采技术和环境保护等方面进行严格审查，要求新建矿山必须符合省、市、县矿产资源规划的要求。以绿色矿业发展理念为引领，鼓励矿山企业提高采选工艺，各类矿产资源开采回收率、选矿回收率、综合利用率水平应符合国家有关规定。第八章 规划的实施为了保证规划的全面实施，运用法律、行政、经济和科技等多种手段，加强规划管理，保障规划各项目标的实现。一、转变矿产资源管理方式 充分发挥规划的龙头作用和市场的资源配置作用，加强规划计划引领，突出规划法律地位，注重刚性考核，差别化把握弹性，促进市场配置资源和宏观调控的有机结合。创

39、新矿产资源保护与综合利用激励机制，优化审批程序，提高审批效率。推进矿产开发管理，建立实施矿业权人信用制度，放权限、调结构、控总量、抓节约集约，促进矿产资源循环利用。 二、完善规划管理责任体系明确各级政府和相关部门的职任，将规划确定的目标任务特别是约束性指标纳入到国民经济和社会发展规划，实行领导责任制，列入各级领导的业绩考核范畴。县人大、县政府和国土资源行政主管部门应切实加强对矿产资源规划执行情况的监督检查，建立规划实施动态监察制度，并将总量调控、矿业权设置和矿山地质环境恢复治理等列为国土资源执法监察的重要内容。三、健全规划实施评估机制加强规划实施的监督检查，引入信用管理，对违反矿产资源规划，擅

40、自批准进入规划禁止开采区、保护矿区进行开发的，要予以查处，责令改正，并进入信用档案。情节严重的，依法追究直接责任人和有关领导者的责任。实施规划评估制度。规划实施到一定时期，开展规划实施效果的评价，总结规划目标任务的进展情况，提出规划进一步实施的改进意见，提供需要对规划修改或调整的依据，提高规划实施效果。四、加强规划实施资金保障建立多渠道、多层次、多元化的资金投入机制，为规划实施提供资金保障。争取国家资金，加大地方财政投入，坚持以市场为导向，积极引导社会资金投入鼓励的矿产资源勘查开发。积极探索构建矿业废弃地复垦利用的新途径和新机制，按照谁治理、谁投资、谁受益的原则，鼓励矿山企业等社会资金的投入，

41、推进矿山地质环境治理。五、提高规划实施技术支撑水平按照标准建设矿产资源规划数据库，纳入国土资源“一张图”核心数据库，完善矿产资源规划管理信息系统。将地质矿产调查评价的最新成果，矿产资源开发利用和保护与矿山地质环境动态变化纳入规划管理信息系统，及时反映矿政管理现状及其与目标的一致程度，提高规划管理水平，促进规划管理的科学化和现代化。第九章 附则1、规划经江苏省国土资源厅审核批准后实施。2、规划由文本和规划图、附表组成，具有同等效力。3、规划由东海县国土资源局负责解释。附表1 2015年东海县主要矿产资源储量表序号矿产名称矿区(点)数(个)资源储量单位储量基础储量资源量查明资源储量1铁矿5矿石 万

42、吨242钛矿(金红石)3金红石TiO2 吨92750132500397061722003钛矿(金红石砂矿)8金红石矿物 吨4521131135124422004钼矿1钼 吨545镍矿1镍 吨3643976锆石矿1锆英石 吨99.867蓝晶石3蓝晶石吨1108278熔剂用蛇纹岩3矿石 千吨101915.1353476.49129484.729化肥用蛇纹岩14矿石 千吨557960222864231155510磷矿5矿石 千吨915.5711重晶石2矿石 千吨106.74112水晶13矿物 吨-13云母6工业原料云母 吨2015.814石棉2矿石 千吨12.315石墨2矿石 万吨18716石榴子石

43、6矿物 千吨27314.1817蛭石7矿石 千吨911011787.7187618石榴红宝石4矿物 千克1808519脉石英万吨265020瓷石2矿石 千吨12547.81147.821玄武岩2万m353869.8922玻璃用大理岩10矿石 万吨10192.323花岗岩8亿m382.1224砖瓦用页岩2矿石 万吨51.0925黄砂亿m3-26钍1钍 吨0.161727地热1万m3-28矿泉水1万m3-附表2 2015年东海县主要矿产开发利用现状表矿产名称矿山数（个）产量矿业产值（万元）大型中型小型合计单位大型矿山中型矿山小型矿山合计大型矿山中型矿山小型矿山合计钛矿11万吨0000熔剂用蛇纹岩112万吨39.3842.1841.564311.3710.9322.27建筑用玄武岩44万吨1222.641222.6436653665石榴子石11万吨2.342.347.027.02冶金用白云岩11万吨13.1713.1765.865.8陶瓷用砂岩11万吨0000地下热水11万吨6.756.753030建筑用花岗