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1、综合复习题（论述题部分）1、试论述我国改革开放后社会保障制度的发展。答：我国改革开放后社会保障基本实现了由“企业自保”向“社会互济”、由“全部包揽”向“三方分担”、由“平均主义”向“效率公平兼顾”、由“福利包揽”向“基本保障”、由“局部覆盖”向“全体覆盖”的转变。分为四个阶段：第一阶段：1984年1986年，主要是在部分市县试行国有企业职工退休费用社会统筹，建立了劳动合同制工人养老保险基金并实行个人缴费，同时在国有企业部分职工中建立待业保险制度。第二阶段：1987年1990年，在全国范围内推广退休费用社会统筹，并以此带动工伤、医疗等社会保险制度的改革。同时由市县统筹过度到省级统筹。第三阶段：1
2、991年1995年，对养老、失业等项社会保险制度进行了较全面的改革，主要是扩大社会保险的实施范围，调整社会保险待遇的结构、推行职工个人缴纳部分养老保险费的制度，规定社会保险基金的管理办法，研究制定有关法规、条例等。第四阶段：1996年以来，各地各部门按“社会统筹与个人帐户相结合”的原则，制定并出台了养老保险制度改革方案。在事业保险制度方面与企业改革和再就业工程接轨，探索出了一条有中国特色的运用失业保险促进再就业的路子。1998年成立了国家劳动和社会保障部，使社会保障体系走向统一管理。我国社会保障制度改革的总体目标是：加快养老、失业、医疗保险制度改革，初步形成社会保险、社会救助、社会福利、优抚安
3、置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次的社会保障制度；在大力发展社会保险的同时，积极发展商业保险，发挥其对社会保障的补充作用；制定相应政策，切实保护妇女、未成年人、老年人、残废人等社会群体和优抚救助对象的合法利益；建立城市最低生活保障制度和抚恤补偿机制；依法安置退役军人；积极发展社会福利事业和社区服务，加强福利设施建设等。2、论述社会保险基金的管理。答：社会保险基金的管理包括：（1）服务管理。直接面对受益人，包括登记、资格审定、档案管理、信息处理、待遇支付、咨询服务等业务。失业项目还包括促进再就业等一系列服务。（2）基金管理。不直接面对受益人，在经办业务过程中，主要发生在“上游”和“中游
4、”：通过收缴形成基金，通过运营进行保值增值。（3）收支两条线。就是将基金管理和服务管理分开，基金收缴由税务部分代办理，存入财政专户；服务业务由社会保障部门负责。（4）社会保险基金的行政监督。是由一定的机构或个人用一定的规范去衡量与社会保障或社会保险相关的行为，看它是否符合规范，包括：一是行政主管部门的监督。这是最经常的监督。虽有效，但也有局限性，主管部门成为经办人经办机构的代言人，不能真正代表受保人的利益及公共利益。二是社会保险基金的财务监督。实行社会保障财政专户管理，财政部门建立相对独立的社会保险基金专户，对暂不能纳入预算管理的社会保险基金实行专户管理，待条件成熟后向社会保障预算过渡。三是社
5、会保险基金的收、管、支三分离。财政部门负责基金的统一管理，税务部门负责基金的征收，社会保险经办机构负责基金的支出结算及离退休经费社会化管理和服务。（收支两条线格局）四是社会保险经办机构经费和社会保险基金严格分开。严禁从社会保险基金提取人员经费和服务管理费。五是社会保险基金的法律监督。西方国家社会保障法律机构的参与很强。德国专门有社会法院，负责实施社会保障立法，企业受保人以及社会保险经办机构之间的纠纷，可以诉诸法律程序解决。法律监督的特点是公正性和强制性。六是受保人的监督。这是建立内部监控机制。3、试述英国社会福利制度的作用和存在的问题。答：英国社会福利制度的作用：一是保证英国大多数公民的基本生
6、活需求，增强了广大劳动者的体质，为英国社会的安定和经济的发展创造了较好的外部环境；二是通过国家干预经济，进行国民收入再分配，调节社会需求，是一种鼓励先消费后生产，重视消费胜于生产的政策措施，在一定程度上扩大了市场需求，刺激了经济增长；三是促进了英国第三产业的发展，尤其是医疗、职业培训、老年服务等产业部门的发展；四是福利制度为英国市场经济体制的健全和发展提供了公平竞争的良好前提条件，对市场经济建设中可能出现的风险进行有效防范和化解。英国社会福利制度存在的问题：一是福利支出居高不下，政府财政负担过重；二是来自人口老龄化的压力，使社会福利支出日益庞大；三是失业率居高不下减少了政府税收来源，增加了失业
7、救济的负担；四是办事机构臃肿，经济效率低下。4、试述瑞典福利制度的积极作用和“瑞典病”。答：瑞典福利制度的积极作用主要有：一是人民生活水平普遍提高。有充分的闲暇时间；拥有富足的物质；具备完善的医疗制度；实行普及型教育。二是居民收入的均等化。瑞典社会福利资金的主要来源是累进制的所得税及其他税收，使财富在各家庭间再分配，趋于收入的均等化。在工资政策上，同工同酬，职工内部的收入差别较小；雇员和雇主间的收入差距，实行收入越高纳税越多。三是经济和社会稳定。经济稳定表现为充分就业，社会稳定体现在阶级合作。 “瑞典病”主要表现在：一是公共福利支出膨胀。二是税负过重；瑞典的税收分为直接税和间接税，直接税主要有
8、个人所得税、公司雇佣税、财产税等，间接税是增值税。三是高通货膨胀。5、试述新加坡中央公积金制度的积极作用和存在的问题。答：新加坡中央公积金制度的积极作用：一是该制度使新加坡不增加政府财政负担而人民有了老年、疾病、住房、子女教育等方面的切实保障；二是中央公积金制度实际上是一种强制性的长期储蓄，公积金除了用于支付会员利息和正常提款外，积存部分大都用于投资，促进了经济发展，确保了累积基金的增值；三是这种公积金制度，本质是强调个人最多是家庭自助互济，有利于激发劳动者的积极性，不会产生“惰性”。新加坡中央公积金制度的不足：一是社会成员之间没有互济特征，与社会保障的本质特性社会性和互济性不相吻合；二是保障
9、水平参差不一，特别是对年轻雇员和低薪雇员的生活保障水平较低。三是过度的储蓄，降低了人们的当期消费，限制了国内有效社会需求的满足。四是过高的交费比率，降低了新加坡人储蓄的可能性，因而老年时的退休金来源单一，不利于形成多层次的社会保险体系。同时高额投保费增加了企业产品的成本，削弱了产品的国际市场竞争力。6、试述我国城市居民最低生活保障制度的建立。答：我国城市居民最低生活保障制度的建立：（1）低保制度的实施过程。1993年6月1日，上海市率先建立了城市居民最低生活保障线制度，从那时起到1999年底，城市居民的最低生活保障制度将由试点阶段（1993年6月1995年5月）、推广阶段（1995年5月199
10、6年底）进入普及阶段（1997年1999年底）。（2）低保对象。1997年国务院发布关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知，保障对象主要是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民，具体有三类：一是“三无人员”，即“无法定继承人、无生活来源、无劳动能力”人员。二是领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；三是在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民。第二、三类人员是市场经济条件下新增的保障对象。（3）发放标准。第一类人员发放标准按最低生活保障标准全
11、额发放，如原有救济，按原救济标准发放。对第二、三类人员发放标准是补足使其达到最低生活保障标准，但优抚对象的抚恤金不计入家庭收入，即差额发放。（4）保障资金来源。由地方各级列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，进行专帐管理。7、目前在我国农村建立社会养老保险制度需要进一步研究和解决哪些问题？答：目前在我国农村建立社会养老保险制度需要进一步研究和解决的问题：（1）农村建立社会养老保险制度的认识问题。有人认为，农村人多，政府管不过来，有的说农村有责任土地保障和家庭保障，养老不会有问题，所以不需实行社会养老保险。（2）县级农村社会养老保险基本方案设计上的不足问题。一是方案设计是一种以预筹积累为特
12、征的强制性储蓄型保险制度，但分担风险的能力很弱，只有个人自助，少有社会互助。二是农村社会养老保险积累基金的安全、有效问题。农村社会养老保险积累基金通过存入银行、购买国债、国库券来保值增值，但通货膨胀却使养老金的价值大打折扣。三是城乡社会养老保险制度的衔接问题。目前我国的社会养老保险制度是城乡有别，这是由呈现不同的经济发展水平和历史背景所决定的，试图用绝对一致的养老保险制度来实现城乡一体化是不可能的。但也有一个衔接问题。（3）农村社会养老保险制度和农村其他社会保障制度相配套问题。目前农村社会养老保险制度普遍存在覆盖面窄、参保率低、积累少、养老金领取水平低等不足。这与农民的特殊心态有关。有部分农民
13、不愿从劳动收入中提取养老金，主要是因为自己收入低、担心积累的钱到时不能兑现，还担心平均主义大锅饭，也有的一怕党的政策变，不愿冒政策风险，二怕养老金不能养老，钱不值钱。所以要加快进行农村社会养老保险立法，依法保证农村社会养老保险制度的推行，同时，要不断完善农村的社会救助制度，不能操之过急。8、试论述我国失业、下岗现象增多的原因及如何实现再就业。答：我国失业、下岗现象增多的原因：一是我国在相当长的一段时间内，劳动力在总量上供大于求。劳动力供给大体可分为两类：一类是自然增长型，即每年随着年龄的增长自然步入劳动力年龄的人口；另一类是改革和发展的派生型，即一部分已经就业的劳动者因经济结构调整或体制转轨等
14、原因，失去了原有的工作岗位，需要重新寻找就业机会。二是经济体制改革和产业结构的调整，也必然会产生一批失业人员。隐性失业显性化。三是大批国有企业职工下岗，还与企业长期以来盲目投资、重复建设有关，许多产品的生产能力远远超过社会需求。四是随着科学技术的进步和资本有机构成的提高，各个行业劳动用工相对减少已是一种必然的发展趋势，因而职工的失业、下岗问题越来越多。1995年，劳动部门提出实施再就业工程，解决下岗职工的再就业问题：实施再就业工程，首先要保障下岗职工的基本生活，然后就是要尽快实现再就业。关键是资金的筹集和到位。资金筹集采用“三三制”：国家财政预算、企业负担、社会筹集各占1/3。实施再就业工程，
15、还必须用改革的办法促进再就业，补助建立适应社会主义市场经济体制发展要求的劳动就业机制。转变择业观念；社会各界要理解关心、帮助、引导；加强技能培训；积极培育、发展、规范劳动力市场，建立和完善劳动力供求信息网络。实施再就业工程，根本出路在于发展经济。9、论述我国社会福利制度改革和发展思路。答：改革和发展目标应彻底改变传统制度下的“剩余福利”思路，以提高全体社会成员的生活质量为目标。特别是以满足人们日益提高的精神文化需求为目标。一是改变城乡福利分割、单位或行业福利分割的局面，社会福利社会办。二是建立统一的社会福利事业管理和监督机构。现在，社会福利事业分散在不同的部门和机构。三是多渠道筹措社会福利资金
16、。四是多层次发展社会福利事业。10试述我国社会优抚安置保障的主要内容和特点。答：社会优抚安置保障的不要内容：（1）社会优待；（2）社会抚恤；（3）离退休保障；（4）安置保障。我国社会优抚安置保障的特点：（1）优抚安置保障内容的综合性；（2）优抚安置保障待遇标准具有激励性；（3）优抚安置保障目标的双重性。11谈我国失业失业社会保险改革及其发展方向答：我国从1986年开始恢复建立事业保险制度，十多年来，失业保险制度在化解失业保险，促进国企改革及维护社会稳定等方面起到了积极的促进作用。但是，在社会经济发展运行中发挥的作用相当有限“下岗职工”这一社会想象的出现，实际上在一顶程度上受制于我国目前很不完备
17、的社会保障制度。1999年1月20日，由国家各院总理朱镕基签发的失业保险条例正式颁发实施。是对1993年实施的国有企业职业工待业保险规定的全新改革，是我国建国以来最为完备的一项失业保险法规。特点有：（1）扩大了失业保险的覆盖面。（2）提高了失业保险的征缴比例，强调个人的自我保障意识。（3）增加了失业保险基金的支出项目。（4）强调了失业保险的待遇标准。（5）明确了失业保险的管理及监督机构。（6）罚则。新的失业保险制度的普通实施，不仅对有效保障失业人员的基本生活，而且对促进事业人员再就业，逐步建立和完善与社会注意主义市场经济体制相适应的社会保障制度，推动整个社会稳步发展等，都有着日益重要的作用。1
18、2中国传统社会福利制度的弊病和改革方向。 答：弊病： （1）奇特的板块状的混合制度模式中国传统的社会福利模式在国家计划的控制下，分割为财政价格补贴、民政福利和企业或单位福利三大板块，三者分别各成体系，封闭运行。这导致了福利经费来源单一、福利设施效率低下，还养成了城镇居民畸形的福利观念，使居民与单位产生依附关系。此外，企业的福利也并不是自主实施的，而是要听从政府命令。同时，社会公共团体福利却几乎不存在。工资分配与福利分配混淆，导致政府与企业或单位角色错位传统福利以职业福利为主，企业或单位依据国家政策对员工和家属负全部责任。由于要消耗大量资源来兴办各项福利事业，从而导致生产经营受损，并且因为不堪重
19、负而只能选择低工资高福利的分配模式。政府对企业直接负责，最终承担了福利责任。从而产生了企业办社会，政府办企业的混乱现象。传统福利实施范围的身份限制，表明了制度安排的非公平性 传统福利只面向城镇居民，造成城乡居民待遇不平等。占全国人口20%左右的城镇居民占有全国财政性福利支出的95%以上，而占全国人口75%以上的农村居民所享有的财政性福利支出不足全国福利性支出的5%。 是典型的就业关联福利制度福利围绕城镇就业劳动者设计，以企业或单位为实施主体。这使得有固定工作的城镇就业人口不仅可以得到工资，还可以从单位得到住房、教育、生活福利、集体福利设施等待遇，而无固定工作或没有工作的人就无法享受。这使得城镇
20、居民在待遇方面差距过大，而孤老残幼只能享受最低生活保障待遇。 职业福利严重的身份限制，使干部与职工之间、国有单位职工与非国有单位职工之间、同一所有制但经济能力不同的单位之间在福利保障权益和待遇存在差距 某些具体项目的设置存在非公平性如传统教育福利偏重高校，而对基础教育重视不够。使得高校有助学金，中小学缺乏教育经费。（2）资金短缺，福利供需矛盾突出社会福利属于长期供给项目，而传统福利制度下，国家每年用于福利的开支很少，企业因效益问题也对福利缺乏支撑，而社会筹资渠道又不健全，从而导致福利基金严重短缺。（3）职业福利严重异化职业福利本来的职能是为企业发展服务，由企业根据自身条件、经济效益和人才战略来
21、制定。而中国传统的职业福利却是政府或社会责任的转嫁，是单位的社会负担，规模庞大、水平偏高。这使得职业福利丧失了对员工的激励功能，成为滋生懒惰的温床，形成社会攀比心理。改革方向：重整社会福利结构，使其由体系残缺向体系完整、功能全面、服务系统的方向发展。社区福利应是中国新型福利制度的基石，社会化福利是新型福利制度的主体，企业或单位自主兴办的职业福利是社会福利制度的有益补充。以不断改革和提高国民生活质量为目标。社会福利制度与社会救助、社会保险要有所区别，侧重于满足国民服务保障与精神文化方面的需求。（4）实现福利的开放与社会化走出板块分割与封闭运行的状态，实现社会福利项目对全体居民开放，并采取社会化手
22、段来经营社会福利事业。在政府福利方面，要将举办的社会福利设施向全社会开放，适应社会成员对福利的普遍性需求。在职业福利方面，将其做进一步的分化，使符合企业或单位发展战略的部分成为具有激励作用的职业福利，而具有社会职能的部分要从企业或单位剥离出来，复原为社会福利，由社会公益团体承办。（5）在制度架构中推进社会福利的多元化在发展社会福利过程中，坚持家庭保障与社会保障相结合，推进政府与民间的合作，使政府、社会、社区、单位成为不同的责任主体。不能走官督、官管、管办或官管企业办的道路，而是由政府扮演监督者与供款者的角色，具体福利事务由民间或社会团体举办，走官助民办、民办或官民合办的道路。应坚持的原则：（1
23、）福利项目设置的基本原则 满足居民福利需求原则 与社会经济发展水平相适应原则 适度引入市场机制原则（2）遵循社会福利发展规律 服务社会化规律 对象群体化规律根据不同群体来制定相应的福利政策，建立福利设施、提供专门服务 发展协调化规律福利项目结构、水平、项目间地位的协调发展13为什么说老年人福利是社会福利事业的主体内容。答：老年人福利是以老年人为对象的社会福利项目，指国家和社会为了安定老人的生活、维护老人健康、充实老人精神文化生活而采取的政策措施和提供的设施和服务。由于人口老龄化乃至高龄化，老年人的社会保障问题在整个社会保障领域所占的地位已越来越重要。社会经济发展使人类平均寿命不断延长，生育率持
24、续下降，人口老龄化高峰的到来将成为世界性的问题。加之家庭规模缩小，家庭结构变化，人口流动加剧，养老观念变化等一系列原因，老年人的养老和安度晚年的问题已从家庭问题演变为社会问题，将考验每一个现代化国家。不仅如此，由于生活水平的提高，老年人的保障不仅包括经济保障，还包括健康保障、情感保障、服务保障和培训、娱乐等新型保障。各种保障的水平也必须从解决基本物质生活需要上升到进一步满足老年人物质文化精神生活需要，提高老年人的生活质量。因此，老年人福利问题将成为社会福利事业的主题内容。14为什么要建立农村社会养老保险制度？答：我国建立农村社会养老保险的迫切性主要表现在：（1）家庭结构小型化及人口老龄化对家庭养老的冲击。未来农村完全依赖家庭养老不太现实。（2）土地保障功能弱化对家庭养老带来的冲击。随着我国工业化、城镇化进程加快，越来越多的农民失去土地，农民一旦失去土地，生活就失去土地，生活就失
