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1、社区治理网上教学活动文本整理作业辅导与答疑甘肃电大师范部 2012.12.13大家好，今天的教学活动开始了！本次教学活动的主题是作业辅导与答疑，欢迎参加！好！我们先来答疑大家的问题！再根据大家普遍存在的问题给大家把这门课程作业册的4次作业给大家讲一下！ 问题解答学生问题：治理与统治的区别主要体现在哪些方面？解答：（1）治理与统治的主体不尽相同。统治的权威中心一定是政府机关，治理的权威中心不一定是政府机关；统治的主体一定是社会的公共机构，治理的主体强调多元性和多样性，即可以是公共机构，也可以是私人机构，公私合办的机构；治理是比统治更宽泛的概念。（2）管理过程中权力运行的向度不同。统治：单一的、自
2、上而下的；治理：多元的、可以互动的。（3）管理的范围不同。统治：以领土为界的民族国家；治理：可以是特定领土界限内的民族国家，也可以是超越国家领土界限的国际领域。（4）权威的基础和性质不同：统治：源自政府的法规命令，以强制为主，可以使用暴力手段；治理：公民的认同和共识，以自愿为主，靠的是体现着共同目标的主动精神。学生问题：美国学者法林根据社区的性质提出的社区类型包括（ ABC ）。解答：A.地理社区 B身份利益社区C个人网络社区 D行政社区学生问题：以帕森斯为代表的功能主义学者提出的关于传统社会和现代社会的各自特点。解答：情感性/情感中立，扩散性/专一性，特殊性/普遍性，先赋性/自致性，集体性/
3、个体性，稳定性/流动性学生问题：古代传统社会社区治理的基本特征。解答：古代传统社会主要指还没有实现现代化的社会也包括当代的一些仍然保留着传统力量的乡村社区。其基本特征有：（1）社区经济活动受社区需求的调节，同时因为传统生产技术的低下，社区经济活动一般是环境资源依附性的。（2）社区的政治活动通常是由社区中的有身份的人来主持的，他们形成了乡土社区的精英；（3）社区的社会组织是通过家庭势力来形成和维系的；（4）社区中的普通民众一般缺乏民主意识和民主行为，习惯于社区中的家庭伦理的规范和宗法势力的左右。学生问题：市场失灵的主要表现是什么？解答：第一，市场的垄断，而市场机制本身无法克服垄断；第二，无法有效
4、提供公共物品。因为公共物品没有市场价格，因而单纯依靠市场机制是没人生产的；第三，导致外部不经济行为，单纯的市场机制无法克服个人配置资源最优和社会配置资源不一定最优的矛盾；第四，影响社会的公平与安定，单纯的市场机制会导致贫富悬殊，影响社会安定；第五，无法满足市场机制运行的外部环境条件。单纯的市场机制无法制定政策来保证市场交易的效率和公正性。社区治理第一次作业答案（第12章） 一、不定项选择题（每小题2分，共20分）1德国社会学家（ A ）早在1887年就曾经著有社区与社会一书，探讨古代社区群落和现代社会的分别。 A腾尼斯 B迪尔凯姆 C韦伯 D帕森斯21978年，提出社区功能包括生产、分配、消费
5、功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是（ B ）。A美国学者桑德斯 B美国学者华伦C中国台湾学者徐震 D中国香港学者林香生、黄于唱31989年，（ C ）发表的一篇题为撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长的报告中，首先使用了“治理危机”一词。A.联合国开发署 B经济合作与发展组织C.世界银行 D联合国教科文组织4学者（ A ）于1995年发表题为没有政府的治理的专著，并撰写了题为“21世纪的治理”、“面向本体论的全球治理”等文章，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献。A.詹姆斯N罗西瑙 B.罗纳德J格罗索普 C.保罗韦普纳 D.奥利弗E韦廉姆森 5全球化首
6、先是指（ B ）。A.政治全球化 B经济全球化 C军事全球化 D社会和文化全球化6美国学者希拉里和威尔士所提出的社区定义的基本要素包括（ ABCD ）。A一群人 B地域或地点C社会互动 D共同的依附归属感、心理认同7美国学者法林根据社区的性质提出的社区类型包括（ ABC ）。A.地理社区 B身份利益社区C个人网络社区 D行政社区8系统功能主义学派主要代表者美国社会学家帕森斯提出，社会系统从低到高的层次包括（ ABCD ）。A.有机体系统 B人格系统C社会系统 D文化系统9“治理”与“统治”概念的本质区别在于：（ ABCD ）。A行为主体不同 B权力运行的向度不同C管理的范围不同 D权威的基础和
7、性质不同10全球治理委员会指出，治理概念所包含的规定性特征包括：（ ABCD ）A.治理不是一整套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程B.治理过程的基础不是控制和支配，而是协调C.治理既涉及公共部门，也包括私人部门D.治理不意味着一种正式的制度，而持续的互动二、名词解释（每小题5分，共20分）1.社区：指由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益的、形成频繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同、地域性的生活共同体。2社区问题：是指社会问题在社区层面上的表现，社区中许多成员共同面临的问题，需要靠大家集体努力来应对解决。3社区治理：指种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。
8、4社区工作：专业社会工作的一种基本方法，以社区和社区居民为案主，通过发动和组织社区居民参与集体活动，确定社区的问题与需求，动员社区资源，争取外力协助，培养自助、互助及自决的精神面貌，加强社区的凝聚力，培养社区居民的民主参与意识和能力，发扬并培养社区的领导人才，以提高社区的社会福利水平，促进社区的进步。三、简答题（每小题7分，共28分）1简述以帕森斯为代表的功能主义学者提出的关于传统社会和现代社会的各自特点。答题要点：情感性/情感中立，扩散性/专一性，特殊性/普遍性，先赋性/自致性，集体性/个体性，稳定性/流动性2就一般意义来言，现代化对传统社区的冲击和转变有哪些？答题要点： （1）外来现代化国
9、家的示范效应，可能导致发展中国家社区精英积极模仿西方的高消费和生活方式，加深和普通民众的距离，导致社区经济关系的剧烈破坏，社区经济条件恶化。（2）现代国家权威结构的基层延伸，破坏了传统社区里的乡绅治理方式，但又无法迅速建立民主廉洁的村社治理结构，导致了基层社区政治秩序的畸形化。（3）传统社区的稳定性被打破后，导致社区的互助合作机制破坏，难以发挥社区的保障作用，农村社区的基本生活保障缺乏。（4）农民在市场经济条件下，面临着保守传统生活生产习惯和生活模式，还是选择市场经济机制下的就业生活方式的挑战。3.治理与统治的区别主要体现在哪些方面？答题要点：（1）治理与统治的主体不尽相同。统治的权威中心一定
10、是政府机关，治理的权威中心不一定是政府机关；统治的主体一定是社会的公共机构，治理的主体强调多元性和多样性，即可以是公共机构，也可以是私人机构，公私合办的机构；治理是比统治更宽泛的概念。（2）管理过程中权力运行的向度不同。统治：单一的、自上而下的；治理：多元的、可以互动的。（3）管理的范围不同。统治：以领土为界的民族国家；治理：可以是特定领土界限内的民族国家，也可以是超越国家领土界限的国际领域。（4）权威的基础和性质不同：统治：源自政府的法规命令，以强制为主，可以使用暴力手段；治理：公民的认同和共识，以自愿为主，靠的是体现着共同目标的主动精神。4简述中国城市基层由社会控制到社区治理转变的必然性。
11、 答题要点： （1）单位制弱化使得单位的社会职能外溢；（2）城市人口结构发生巨大变化，单位制外的社会空间日益扩大；（3）居民的社区性公共需求，邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长；（4）政府机构改革于城市管理任务加重。 四、论述题（每小题16分，共32分） 1发展中国家的现代化有什么特点？它对发展中国家的传统社区生活有什么冲击和改革? 答题要点：发展中国家现代化的特点：P21-22（5个特点）（1）迟发展效果。由于发展中国家社会历史传统和历史条件的制约，它们的现代化起步大大晚于那些先发展起来的工业化国家。正是由于起步较晚，又面临不同的制约条件，就形成了它们特殊的发展过程
12、。美国著名经济学家格申克龙将这些特殊性称之为迟发展效果。 （2）有目的、有计划、赶超型的现代化过程。发展中国家一般是在同发达国家的强烈对比中激发了社会现代化的决心和目标，这是一种有目的的社会现代化过程；赶超表达了一种尽快强大起来的强烈的愿望。 （3）异质文化和外来模式的引入与接受。发展中国家的现代化过程从另外一种角度来说，是由外部环境引发和带动的。19世纪形成高潮的西欧和北美国家的现代化过程，则是这些国家长期历史发展累积的结果。因此，发展中国家在其现代化过程中，不可避免地要从外部输入种种现代化因素，包括经济模式、社会价值观念、发展战略、科学技术等。异质文化和外来模式的引入和接受，会带来许多特殊
13、的效应。第一，在社会结构、文化制度方面的多种矛盾和冲突。第二，原有社会结构关系解体或重组导致的现代化过程的更加不稳定甚至中断。第三，来自发达国家的示范效应所形成的巨大社会压力。 （4）二元社会结构的长期存在。 所谓二元社会结构，是指在整个社会结构体系里面，明显地同时并存着比较现代化的城市社会和相对非现代化的农村社会。这种二元社会既表现为社会性质上的差别，又表现为发展水平上的差别，对于发展中国家的现代化过程既具有积极意义更具有消极性。 （5）政府在现代化过程中发挥强有力的支配和指导作用。 发展中国家现代化对发展中国家的传统社区生活的冲击和改革P23-24（四个方面）： （1）外来现代化国家的示范
14、效应，可能导致发展中国家社区精英积极模仿西方的高消费和生活方式，加深和普通民众的距离，导致社区经济关系的剧烈破坏，社区经济条件恶化。（2）现代国家权威结构的基层延伸，破坏了传统社区里的乡绅治理方式，但又无法迅速建立民主廉洁的村社治理结构，导致了基层社区政治秩序的畸形化。（3）传统社区的稳定性被打破后，导致社区的互助合作机制破坏，难以发挥社区的保障作用，农村社区的基本生活保障缺乏。（4）农民在市场经济条件下，面临着保守传统生活生产习惯和生活模式，还是选择市场经济机制下的就业生活方式的挑战。2试述中国当前城市社区面临的的独特挑战和转变。答题要点：P26（三个方面）。社区治理第二次作业答案（第34章
15、） 一、不定项选择题（每小题2分，共18分）11954年全国人民代表大会常务委员会通过的城市街道办事处组织条例规定：街道办事处是（ C ）。A.城市最基层的政府机关 B.城市基层群众性自治组织 C.市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关 D.城市社区的社会团体 21954年全国人民代表大会党务委员会通过的城市居民委员会组织条例规定，居民委员会是（ B ）。A.街道办事处的派出机构 B.城市基层群众居民组织 C.城市群众性社会团体 D.城市最基层政权形式 31958年之前，我国农村基层实行的管理体制是（ B ）。A.人民公社政社合一管理体制 B.乡（行政）管理体制 C.三级所有、队为基础管理
16、体制 D.乡政村管理体制 41998年11月，全国人大通过的中华人民共和国村民委员会组织法明确界定了村民委员会的性质为（ B ）。A.农村基层的政权组织 B.农村基层群众性自治组织 C.农村基层的经济组织 D.农村基层的社会团体 4政府机构具有扩张的本性已被（ B ）所证明。A.亚当-斯密关于市场“看不见的手”的论述B.帕金森定律C.“马太效应”理论 D.凯恩斯的“消费驱动”理论5党的领导在社区工作中主要体现为（ B ）。A.组织领导 B.政治领导 C.行政领导 D.工作领导 6.社区工作学者杰克-罗斯曼把资本主义国家的社区治理策略划分成（ ABC ）几种模式。A.地区发展策略 B.社会行为策
17、略 C.社会计划策略 D.自我帮助策略 7.1954年全国人民代表大会常务委员会通过的城市街道办事处组织条例规定：街道办事处的工作主要包括（ ABD ）。A.办理基层政府有关居民工作的交办事项B.指导居民委员会建设C.领导辖区经济 D.反映居民意见和要求8根据约翰-霍普金斯大学萨拉蒙教授的观点，非营利组织的基本特征，除了正规性和民间性之外，还包括（ ABCD ）。A.非营利性 B.自治性 C.志愿性 D.公益性 9社区党建工作的必要性体现在（ ABCD ）。A.加强社区党建工作是抓好党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要B.加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要C.搞好社
18、区党建是新时期落实党密切联系群众工作方法的必然选择D.搞好社区党建是化解社会矛盾、维护社会稳定的需要二、名词解释（每小题5分，共15分）1.市场失灵：是指仅运用市场的手段（如竞争、效率等），无法实现资源的最佳配置，既不能达到“帕雷托最优”。2.第三部门：指除政府和企业以外的第三种社会组织，其性质主要为“非政府性”和“非营利”性。3.社区党建：即社区党组织的建设，是指以中国共产党的基层党委或工委和社区党支部为主体的，由社区范围内各机关、企事业单位等各种组织的基层党组织共同参与的区域性党的建设。三、简答题（每小题7分，共35分）1.简述古代传统社会社区治理的基本特征。答题要点：古代传统社会主要指还
19、没有实现现代化的社会也包括当代的一些仍然保留着传统力量的乡村社区。其基本特征有：（1）社区经济活动受社区需求的调节，同时因为传统生产技术的低下，社区经济活动一般是环境资源依附性的。（2）社区的政治活动通常是由社区中的有身份的人来主持的，他们形成了乡土社区的精英；（3）社区的社会组织是通过家庭势力来形成和维系的；（4）社区中的普通民众一般缺乏民主意识和民主行为，习惯于社区中的家庭伦理的规范和宗法势力的左右。2.简述我国社会转型中街居体制受到的挑战。答题要点：（1）职能超载。在经济和社会发展的进程中，我国城市基层管理出现了很多新的领域，街居制的负载量越来越重。首先，单位制的瓦解导致单位职能的外移，
20、要求街居来承接。其次，随着人口的老龄化、无单位归属人员以及外来人口的增多，给街居增添了更多的管理、服务工作。再次，我国城市管理体制的改革，提出了管理重心的下移，由此带来了原来实行“条条”管理的很多部门将任务下放到街区，给街区增加了很多新的管理内容。（2）职权有限。虽然街居体系承担了原来单位外移的职能以及新出现新增加的工作任务，但街居的权力却依旧十分有限。从街道办事处来说，区级政府及各职能部门的“漏斗效应”将大量的事务“漏”到街道一级，但街道办事处却没有相应的法定地位和权力来承接这些事务，从居民委员会来说，其工作人员的津贴、办公经费、活动开支等都是经由街道下拨控制，居委会一般没有财务支配权，此外
21、，有些街道实行给居委会编制的做法，进一步加重了街道与居委会“上下级”关系的色彩，居委会的工作相当被动。（3）角色尴尬。职能超载，但职权又十分有限，使得街居的角色出现了尴尬。街居组织处于政府和居民之间，但从目前的情况来看，街居倾向于政府一边，只是被动地执行市、区一级政府下派的任务。在这一点上，居委会的尴尬地位更加突出。居委会群众性自治组织的地位实际上被虚化，居委会除了按照居民委员会组织法规定的日常工作外，还要承担区、街道各部门交办的名目繁多的工作任务，尤其在出现物业公司、业主委员会等组织后，居委会的工作面临着极大的挑战。3.市场失灵的主要表现是什么？答题要点：第一，市场的垄断，而市场机制本身无法
22、克服垄断；第二，无法有效提供公共物品。因为公共物品没有市场价格，因而单纯依靠市场机制是没人生产的；第三，导致外部不经济行为，单纯的市场机制无法克服个人配置资源最优和社会配置资源不一定最优的矛盾；第四，影响社会的公平与安定，单纯的市场机制会导致贫富悬殊，影响社会安定；第五，无法满足市场机制运行的外部环境条件。单纯的市场机制无法制定政策来保证市场交易的效率和公正性。4.第三部门崛起的背景是什么？答题要点：在我国，第三部门是随着改革开放政策的实施，计划经济体制逐步转向市场经济而出现的。第一，在计划经济体制下，各类民间社会组织衍生和发展的道路基本被阻断；第二，改革开放以来，单位化社会开始瓦解，资源配置
23、组合方式开始出现重大变化，民间组织发育的条件逐渐具备。第三，20世纪末的新一轮政府机构改革，更是为我国第三部门的发展提供了新机会和新机遇。5.民间组织在社区治理中的作用是什么？ 答题要点：第一，拓展、提供各种社区服务，因为社区产生基础是居民需要，更能得到居民的认可和支持；第二，协助政府提供公共和公益服务，以增强民间组织的责任感和使命感；第三，协助居民表达和维护自身利益，这是由于民间组织介于政府与居民的中介地位决定的；第四，动员和组织居民参与社区治理，民间组织可提高居民参与社区治理的水平。四、论述题（每小题16分，共32分） 1.论述社会转型以来我国城市社区的形成和发育过程。答题要点：我国城市基
24、层社区是在城市街道办事处辖区和居民委员会辖区这种特定法定社区基础上产生发展起来的。1）社区概念的出现。1978年以后，我国经济体制开始进行改革，单位人变成了社会人，这必然引起政治体制的改革，处于城市基层的街居进行改革也是必然的。这种变革提出了社区服务，由此，“社区”的概念被引入我国城市基层工作，并将其定位于居民委员会层次上。2）社区建设的形成和发育。A、背景：社区服务的开展带动了多项社区工作的产生和发展，从而使得各种社区工作的范围远远超出社区服务的范畴，人们随着生活质量的提高，对社区提出了更高的要求。B、提出：1991年，受国外“社区发展”基本理念的启迪及中国社区服务拓展的实际需求，有关理论研
25、究者和民政部门提出了“社区建设”的概念和思路，以顺利开展社区工作。C、发展：“社区建设”的思路提出后，民政部进行了试点。1998年，政府认可了社区建设是政府的行政管理职能。2000年，政府发文对社区建设的意义、指导思想等内容进行了系统阐述，这标志着我为城市社区建设开始大力推进。3）社区的形成和发育。它是跟社区建设的开展同步的。目前我国城市社区的范围已经有所拓展。 2.怎样理解社区党建工作的重要意义？答题要点：1）加强社区党建工作时抓好党的基层组织建设，巩固执政党地位的需要；2）加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要；3）搞好社区党建工作是新时期落实党密切联系群众工作的必然
26、选择；4）搞好社区党建是化解社会矛盾，维护社会稳定的需要。社区治理第三次作业答案（第5-6章）一、不定项选择题（每小题2分，共20分）1.按照有关法规规定，我国城乡基层的居民委员会和村民委员会每届任期为（ B ）。A.2年 B.3年 C.4年 D.5年2.按照有关法规规定，我国农村村民委员会成员通过（ B ）选举产生。A.村民代表会议 B.村民直接C.村民户代表会议 D.村民小组代表会议3中国城市社区服务的发展方向发生转折的标志是（ B ）。A.1987年武汉工作会议B.1993年14部委颁发的加快城市社区服务发展的意见C.1995年民政部颁发的全国城市社区服务示范城区标准D.1999年民政部
27、开展全国26个社区建设试验城区试点4.根据1993年14部委文件，城市社区服务应该坚持的性质宗旨是（ A ）。A.福利性为目的，经营性为手段 B.福利性服务和经营性服务并重C.市场为导向、营利为核心 D.需求为导向、福利为核心5.中国传统的社会福利服务对象主要是指（ A ）。A.民政部门负责的“三无”对象 B.农村“五保对象”C.企业负责的职工福利对象 D.城市社区居民6非正式社会支持网络的人际关系主要是靠（ A ）维系的。A.自然的情感、血缘或亲缘关系 B.法规规则C.契约约束 D.礼节仪式7英国社区照顾的理论基础是（ B ）。A.标签化理论 B.正常化理论C.人道主义理论 D.社会关系网络
28、8.按照有关法规规定，我国城市社区居民委员会成员通过（ ABC ）选举产生。A.全体有选举权的居民直接 B.每居民户派代表C.居民小组推选代表 D.全体居民9我国城乡社区民主自治的基本方式是（ ABCD ）。A.民主选举 B.民主决策 C.民主管理 D.民主监督10城市社区服务的内容体系包括（ ABC ）。A.福利性服务 B.居民生活服务C.下岗职工再就业服务 D.街道居委会和驻区单位之间的共建服务二、名词解释（每小题4分，共12分）1.志愿服务：指志愿者组织和志愿进为促进人类社会的文明与发展，自愿贡献个人的时间、精力、经验、技术，在不为任何物质报酬的情况下为改善社会服务状况，促进社会发展而无
29、偿地服务于社会生产生活的行为。2社区服务：在政府的福利资金和福利政策扶持援助下，在社会资源技术的积极支持帮助下，依靠社区居民的组织参与，动员社区内在的资源力量，向社区居民提供的各种服务活动。3.照顾管理模式：是英国社区照顾的实践模式，是一种来自美国的个案管理的社会工作模式的改变。三、简答题（每小题7分，共28分）1.简述社区自治的法律法规依据。答题要点：中华人民共和国宪法、中华人民共和国城市居民委员会组织法和中华人民共和国村民委员会组织法2.简述居民委员会的性质。答题要点：是居民进行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。3.简述居民委员会的自治内容方式。答题要点：民主选举、民主决策、民
30、主管理、民主监督。4.简述我国推进社会福利社会化的总体要求。答题要点：一是投资主体多元化，采取国家、集体和个人等多渠道投资方式，形成社会福利机构多种所有制形式共同发展的格局；二是服务对象公众化，扩大服务范围和覆盖面，根据服务对象的不同情况，实行有偿、减免或无偿等多种服务；三是服务方式多样化，除集中供养、助残之外，还为家庭服务提供支持；四是服务队伍专业化，逐步提高社会福利服务队伍的专业化水平，制定岗位标准和操作规范等。四、论述题（每小题20分，共40分）1.试比较英国社区照顾和中国社区服务的异同。答题要点：两者的相同点：一是两者的社会福利政策基础的发展趋势都有社区福利社会化的相同性；二是两者支持
31、基础的共同性：依靠社区中的社会支持网络；三是两者服务对象的共同性：都以社会福利对象作为核心。两者的不同点：一是属性上的差异：英国社区照顾的属性就是一种社会福利服务，而中国的社区服务在初始阶段很明确是社会福利服务，但随着城市经济体制改革的深化，社区服务就不再是社会福利服务，而是一种商业化服务，再后来包括为下岗职工提供的再就业服务，其实是一种混合着社会政策支持和促进社区市场化就业的混合服务；二是两者的服务对象的差异：英国社区照顾的服务对象主要是围绕着社会福利对象，以及相关的福利照顾者，不包括一般的社区居民，而中国的社区服务则由一开始的社会福利对象扩大到一般的社区居民，最后又包括国有企业下岗职工，缺
32、乏稳定性；三是两者运行机制的差异性：英国的社区照顾虽然也实行一种准市场化的运行机制，把服务对象当做服务消费者，但主要是由政府作为购买者来支持的，而不是完全的市场化，不是由消费者自己负责掏钱买服务，而中国的社区服务在强调社会福利社会化时，过分强调了社会部门、社会关系和市场力量的作用，淡化政府的责任，出现一种泛市场化趋势。社区服务机构主要根据市场化服务通过自己创收来维持自己的福利性服务，专业化水平不高。2.论述社区服务当中政府职责和公民参与的关系。答题要点：在社区服务中政府的资金援助和政策扶持以及规划安排作用是非常重要的，我国当前政府关于社区服务的规定是比较完善的，但是一份关于残疾人社区康复的实地
33、研究却显示，当前我国的社区服务中政府的职责是不到位的，正是因为这一点导致社区服务中心或单项的社区服务机构要么偏重于经营性服务忽视了福利性服务，要么整个机构设备老化、人员流失、服务缺乏，很少有机构能够做好经营性服务和福利性服务的协调发展；公民参与是社区服务的灵魂，只有公民参与才能促进社区服务的普及推广，只有公民参与才能促进资源的动员开发，只有公民参与才能监督正式福利机构的服务成效。当前中国社区建设中行政强化和居民自治的两种力量交互影响，缺乏一种稳定的基层民主自治的制度，影响了基层社区公民的参与。另一方面，即使在基层完全的民主自治体制下，公民参与需要公民教育和公民支持，然后才有公民参与。政府在公民
34、参与中的职责是要做好动员公民前的工作，即进行公民教育和公民支持。政府应该聘请专职的社区工作者，提供政策支持和资金投入，开展公民教育活动，支持公民集体聚会，诗集社区问题，参与社区服务，促进社区福利和社区公益事业的发展；总之，在政府支持和公民参与问题上，政府应该在法律制度安排上，提供一种基层民主自治的空间，同时提供资金投入和政策扶持，聘请专职工作者开展公民教育和公民组织，促进公民的参与，公民逐渐通过意识敏感，形成和表达自己的意见和需求，学会通过民主的方式讨论社区问题，提升社区福利。社区治理第四次作业答案（第7-9章）一、不定项选择题（每小题2分，共20分）1.1989年颁布的中华人民共和国城市居民
35、委员会组织法规定的居民委员会六项工作任务中，第四项工作任务是（ A ）。A.协助维护社会治安 B.开展民间调解工作C.进行法制教育 D.加强流动人口管理2.社区物业管理主要是对社区内（ B ）的管理。A.商用物业 B.居住物业 C.工业物业 D.其他用途物业3.下列关于社区发展的看法，除了（ B ）外，其他也有一定的合理性。A.过程说 B.方案说 C.运动说 D.方法说4个案工作是工作者以（ B ）的方式帮助个人或家庭的方法。A.群体化 B.个别化 C.小组 D.团体化5社会工作通用过程模式是建立在（ C ）理论基础上的。A.功能派 B.发展心理学 C.系统论 D.控制论6发展性小组模式主要适
36、用于以（ A ）为目标的小组。A成长 B.治疗 C.预防 D.行为修正7社区治安的主要工作内容包括（ ABD ）。A.民间调解 B.法制教育C.流动人口管理 D.社会矫正 8社区卫生服务的特征除了基层性之外，还包括（ ABCD ）。A.综合性 B.持续性 C.协调性 D.可及性 9社区物业管理服务的特征是（ ABC ）。A.社会化服务 B.经营性服务 C.专业化服务 D.福利性服务10社区文化建设的主要内容除了社区文化娱乐之外，还包括（ ABCD ）。 A.社区体育 B.社区教育 C.社区科学普及 D.健康文明生活方式的倡导 二、名词解释（每小题5分，共25分）1.社区治安：也称社区安全，指社
37、区治理各行为主体，依靠社区力量，强化社区控制手段，促进社区环境的有序状态。2.社区卫生：是指在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向、以妇女、儿童、老年人等为重点，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育指导等服务为一体的基层卫生服务。（广义上的概念） 3.社区文化：指特定社会区域中成员精神生活、生活方式和行为方式的总和。包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德的思想形态以及学习、交往、娱乐、健身、
38、休闲、审美等日常活动。4.社会工作者：社会工作者是指经过社会工作专业教育或训练的，从事社会工作专业研究、教学和实际工作的人员。5.社区工作：又称社区社会工作。指以社区为对象，运用科学的理论和专业的方法，了解社区的问题与需要，动员社区内外的资源，开展的解决社区的问题或满足社区的需要，增强社区凝聚力、提高社区福利、促进社区和社会协调发展的社会服务与管理工作。三、简答题（每小题7分，共28分）1.谈谈当前城市社区治安存在的主要问题。答题要点：第一，某些社区尤其是城乡结合部的刑事案件发案率居高不下，居民的生命财产没有保障，居民安全感普遍低迷；第二，某些社区社会不安定因素突出，因征地拆迁、劳资纠纷等问题
39、引发的上访、讼诉、争执等事端频发；第三，某些社区治理松弛，人员混杂，“黄、赌、毒”等社会现象严重，居民尤其是青少年的生活成长环境恶劣；第四，某些社区危房众多，道路拥堵、杂物乱堆、事故的隐患严重，居民尤其是老人、儿童的生活安全没有保障；第五，某些社区水污染、空气污染、噪音污染严重，居民生存环境恶劣；第六，某些社区邻里关系紧张，居民互助互救观念单薄，无法从社区网络中得到支持帮助；第七，某些社区社会安全组织体系不健全，治安保卫人员配备不达标，应急防范制度措施不到位，处理日常性和突发性安全事故的能力严重不足。2.谈谈城市社区卫生服务体制和机制改革的思路。答题要点：1）加快发展社区卫生服务 2）实施促进
40、社区卫生服务发展的政策3）提高社区卫生服务水平3.谈谈新的社区社会保障制度的建构。答题要点：P218三点。4.简述社会文化建设的基本原则。答题要点：P214四点。四、论述题（第一题13分，第二题14分）1.试述当前城市社区治理中存在的问题。答题要点：第一，社区治理中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重。在居委会实际的工作过程中，居委会成了政府办事的腿，行政化趋势严重，居民民主自治被行政化工作覆盖。第二，社区治理中专职社区工作者扮演双重身份，角色冲突严重；社区工作者一方面是街道聘任的受薪的工作者，另一方面是要被放到居民中接受选举，这样的双重身份导致社区专职工作者工作上对街道负责，使居委会变成了
41、政府派出机关的派出机关；第三，社区治理中工作方法单调落后，社会单位和社区居民自主性参与社区建设的程度较低；第四，社区建设内容局限在社会、文化、环境、政治等方面，忽视了社区经济发展。对策、建议：（1）解决城市基层政府职能越位，居委会工作行政化问题的对策。一是切实落实基层居民的民主自治权利；二是需要整个社会和政府树立继承民主自治的法治意识，树立政府依法行政意识，在此基础上重新检讨我们的一些部门条例和政府行为，自己工作自己做，居委会协助也只是通过居民的自我教育、自我管理和自我服务的形式来实施。（2）解决社区专职工作者的角色定位和职责划分问题的建议。要规范政府和居委会双方的职能，政府依法行政自觉收回对
42、居委会的行政摊派任务，政府工作进驻社区要做到权责相称、费随事转，下派或聘任专门行政工作人员到社区，建立专门工作站，拨付经费，开展工作，而不应变成向居委会的任务下派；居委会应该是真正成为居民自我管理、自我教育和自我服务的基层性群众组织。（3）实现社区工作方法专业化的建议。社区工作方法的专业化是说职业社区工业者要学习掌握专业化的工作方法，更好地去和居民建立联系、动员居民参与民主管理、社区服务和社区建设。我们可以借鉴西方社会工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，继承我国好的传统和做法，开展专业培训，鼓励广大青年投身到社区工作当中来，确保社区工作方法专业化水平。（4）界定和开展社区经济活动的建议。加大政
43、府对投资性发展性社会政策的拨款、担保贷款和税收减免，支持、鼓励低下阶层居民的生产性创业；区分不同社会环境，提出不同层次的社会环境和市容建设标准，给居民的社区经济活动提供宽松的环境；社区工作者应具备引导居民组织社区经济活动的知识和能力。2.谈谈我国城市社区物业管理中存在的矛盾及解决思路。答题要点：P206-210 （一）社区物业管理中存在的矛盾（1）物业管理企业与业主及业主委员会的矛盾与冲突（2）物业管理企业与社区居民委员会的矛盾与冲突（3）业主委员会与社区居民委员会的矛盾与冲突 （二）解决思路：社区环境及物业管理体制和机制改革 （1）厘清社区物业管理的性质； （2）业主有权选择适合自己意愿的物业管理模式；第一，业主在是否接受物业管理服务方面拥有自主权 第二，业主在选用何种物业管理模式方面拥有自主权 （3）理顺物业管理机构与社区居民委员会之间的关系，发挥各自在社区物业管理中的优势； （4）探索社区自治与物业管理相结合的组织路径。好的，本次教学活动到这里就结束了，谢谢大家的参与，再见！
