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1、前言考试要求1.考试的题型有：单项选择题、多项选择题、名词解释题、简答题、论述题五种。 2.本课程在试题中对不同的能力层次要求的分数比例约为：识记占20%；领会占30%；简单应用占30%；综合应用占20%。 3.不同难易度试题的分数比例约为：容易20%；较易30%；较难30%；难20%。 4.本课程的答卷时间为150分钟。 5.评分采用百分制，以60分为及格线。 第 一 章绪论本章重点：政治学的研究对象，政治学的历史发展。 第一节政治学的研究对象一、政治的含义1.剥削阶级思想家关于政治的解释（1）用道德的观点解释政治，把政治等同或归结为伦理道德。代表人物：我国古代的孔子、希腊的柏拉图、亚里士多
2、德。孔子说：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”他把“政”解释为正，所谓正就是正道，也就是符合礼义的道德。儒家强调“礼治”、“德政”就是要求统治者按照礼法来进行统治，并强调统治者要以身作则，自己本身首先要正，也就是要具有良好的道德，这样才能实现好的统治。亚里士多德也认为，城邦（国家）代表着一种最高的“善”，其目的就是使人们在城邦中过一种有道德的生活。 （2）认为政治是一种法律现象，将政治说成是立法和执法的过程。代表人物：凯尔逊。凯尔逊说过：“国家是国内法律秩序所创造的社团。国家作为一个法人，是这个社团的人格化，或是构成这个社团的国家法律秩序的人格化。”这里，凯尔逊把国家说成是一种法律现象，实质
3、上也就是把政治界定为一种法律现象，因为政治活动主要是通过国家来进行的。（3）将政治视为争夺权力以及施展谋略和玩弄权术的活动。代表人物：我国古代的韩非子、意大利思想家马基雅维里。马基雅维里把政治解释为纯粹是统治者玩弄权术，通过欺骗、愚弄等手段达到对社会的控制。这种理解从表面上看也比较形象的反映了从历史到现在各不同国家政治现象一个特点，但他对政治含义的理解只重视对表面现象的概述和概括，而忽略了对政治最深刻最规律性含义的判断。（4）将政治看作是“管理众人之事”即管理公共事物的活动。代表人物：我国近代民主革命的先行者孙中山。孙中山在阐述其民权主义时说：“政治两字的意思，浅而言之，政就是众人之事，治就是
4、管理，管理众人的事便是政治。有管理众人之事的力量，便是政权。”（5）把政治解释为围绕政府制定和执行政策而进行的活动，是一种实现“社会价值的权威性分配的活动。代表人物：美国政治学家戴维伊斯顿。他在1953年出版的政治体系一书中首先对政治做出了这一界定，即政治是“为社会做出和执行权威性价值分配（具有约束力的决策）的行为或相互交往”。2.马克思主义对于政治的论断根据马克思主义经典作家对政治的论述，我们可以将政治的实质和含义归纳为以下几点：第一，政治的根源是经济，政治是经济的集中表现，政治关系归根到底是由经济关系决定的。第二，政治的实质是阶级关系。阶级是指不同社会中不同的社会集团，因为经济地位的不同，
5、其中一个集团利用自己的力量，占用另外一个集团的劳动。划分阶级的标准是经济标准。政治本质上是反映特定社会中的阶级关系的。在任何不同历史朝代，包括今天不同国家中，各国都存在阶级问题。处理阶级的关系靠政治制度、政治权利来实现。政治的落脚点就是处理阶级的关系。这里既包括统治阶级内部集团间的关系，也包括被统治阶级间的关系，更重要的是处理统治与被统治阶级间的相互关系。 第三，政治的核心是政治权力，国家政权问题是政治的根本问题。国家是政治权力的最终载体。国家政权是这种最高的社会统治权和管理权，是决定政治关系和解决政治问题的根本力量。政治就是围绕国家政权而展开的社会关系和社会活动。国家政权问题是政治的核心的问
6、题。第四，政治活动是科学，是艺术。一方面政治是有客观规律存在的，马克思创造了历史唯物主义，表明不仅自然界是唯物的，人类社会也是唯物的，有基本规律：生产力和生产关系，经济基础和上层建筑矛盾的运动规律。我们要尊重这个规律使生产关系适应生产力，使上层建筑适应经济基础，这个社会才能得以长久发展。反之，则需要改革。另一方面政治具有艺术性。在于政治是对社会的管理，管理是有艺术色彩的，是针对于不同历史时期、不同地理条件、不同民族、宗教背景的人们在管理手段上没有统一的适用于整个不同国家的政治规律，但要根据不同地区，民族，文化，宗教具体问题，采取相对的，有针对性的管理政策。3.政治政治是以经济为基础的上层建筑，
7、是经济的集中表现，是以政治权力为核心展开的各种社会活动和社会关系的总和。 二、政治学的研究对象政治学是一门研究政治现象的科学。从狭义来讲，政治学研究对象主要是以国家为基本核心内容，研究国家的产生，发展变化的规律，研究国家政权发展的性质，实现形式等。从广义上讲，则是指以公共权力为核心的政策运行，执行等过程为研究对象。 三、政治学的研究范围政治学研究对象的界定，规定了政治学研究的内涵。依据研究对象这一内涵，可以推导出政治学研究的外延，即政治学的研究范围。1.政治学基础理论。2.中国政治。3.比较政治。对各国政治制度进行比较研究，包括横向的现实比较研究和纵向的历史比较研究，将有助于我们深入了解外国政
8、治制度产生和发展的过程，吸取和借鉴其他国家的经验。这个领域包括各国政治制度、政治史、政治过程、比较政治文化、政治发展以及地区研究和国别政治研究等。 4.公共政策。5.行政管理。6.国际政治国际政治是一种复杂国家间的政治现象，它反映了国家社会中各种力量在不同的背景下，围绕着国家利益冲突而产生的分化组合、力量对比和权力的角逐。 四、政治学与其他学科的关系1.政治学与哲学的关系哲学是一种世界观和方法论，任何阶级或学派的政治学理论都要以某种哲学观点作为自己的理论基础。从根本上说，哲学的研究对象是人，哲学追问的是人类生存和个人生活的价值和意义。而政治学相对而言，研究的更加具体一些。主要研究以国家为核心，
9、而产生的公共权力，政治权力的运行分配及在运行中产生的民族问题，选举问题，宗教问题等。二者之间有一般与具体的关系。哲学为政治学提供研究的方法，研究思维，实现研究方向。同时二者之间有区别，研究对象不同。2.政治学与经济学的关系。政治是经济的集中表现，经济的发生、发展和变化过程将影响政治的发生、发展和变化过程。政治学与经济学的联系非常密切，一方面，经济关系决定了政治关系的性质，政治是经济的集中表现。但在对象上，二者有不同的分工，侧重点不同。政治学研究政治现象，研究国家、政权等问题，而经济学则侧重研究生产力及生产关系。另一方面，导致政治学与经济学联系的另一个重要因素就是关于公平和效率的关系问题。十七大
10、以后，把缩小贫富差距、建设新农村当作国家政治发展政治建设中的重要课题。经济学的侧重点是效率问题。 兼顾效率的同时，更要兼顾公平。要效率优先兼顾公平。效率的解决要靠经济学的解决来研究来探索，而公平的实现则要靠政治学。因此，政治学与经济学二者之间是紧密联系，相互作用的，任何政治学理论，都不能脱离特定的经济学而孤立地存在和发展。3.政治学与法学的关系法学以人类社会的强制性和行为规范法律为研究对象。由于政治与法律都是一种具有强制性的社会现象，因而法学与政治学具有不可分割的相关性。政治学与法学虽然有着非常密切的联系，但它们各自的研究重点却是不同的。政治学所研究的是人类社会中的权力现象，权力是其研究的核心
11、，特别是公共权力以及围绕公共权力而展开的各类现象。而法学的研究对象则以特定的法律主体的权利和义务关系为重点，即研究立法、执法、守法、司法中人们权利和义务界限的确定、规范化、制度化以及权利的行使、义务的履行等一系列活动。 第二节政治学的历史发展 一、中国古代政治学历史发展在政治思想方面,虽然也有君权神授的学说来论证君主权力的合理性,但政治理论的主要内容,是阐述如何治理国家,如何治国平天下的道理。儒家思想主要代表人物是孔子、孟子。儒学的主要典籍是论语和孟子，它的政治原则为：“礼治”“德治”和“王道”。 （1）以礼治国是国家统治阶级管理社会，管理民众，要以理来管理社会感化社会。（2）强调为政以德，要
12、以德行提高，靠道德感化，来实现对社会的管理。这些思想理念，在中国传统文化中至今仍具有非常重要的意义和地位。 儒家思想正是在这样的历史时期和条件下，归纳了传统不同历史朝代，社会发展只有以理治国，以德治国，人们才能接受统治者，这才能真正使政治统治长期维持下去。儒家思想被汉朝确立为正统统治思想。封建社会各朝代统治者都基本上延袭了以儒家思想来管理社会，统治社会的理念。 法家的代表人物韩非，代表作韩非子，主张“法治”和“霸道”。 依靠法律制度的完善作为管理国家的基本手段和策略。尽管在中国几千年封建社会中没有成为传统的管理国家的最根本的理念，但在今天却对我们国家具有重要的实践意义。道家的代表人物老子、庄子
13、。代表作老子，主张“无为而治”。所谓的“无为而治”，就是要求国家尽可能不去干扰人们的社会生活。但这并非意味着统治者应该放弃对国家的治理。老子说过：“如无为，则无不治矣。”由此可见，他的目标还是要达到“治”，具体而言，就是实现其“小国寡民”的理想社会。老子“无为而治”的治国思想，一直被历代统治者作为一种补充性手段，用来缓和阶级矛盾，维持社会统治，并在实际政治生活中与儒法思想一道起着重要的互补作用。“无为而治”主要被作为一种权术思想，成为统治者调节其内部矛盾，缓和阶级矛盾，维护其统治的重要方法。它不仅对中国的政治文化具有非常深远的影响，而且还引起了当代一些外国学者的浓厚兴趣。 二、西方政治学历史发
14、展1.西方政治学最早发端于古希腊社会，其主要代表人物是柏拉图和亚里士多德。柏拉图是古希腊时代最为著名的思想家，其代表作理想国。亚里士多德是西方第一个试图将政治问题与伦理问题加以区别的思想家。他强调伦理学侧重研究个人的善，而政治学侧重研究集体的善。政治学最高统治意境是整个社会实现善治。他认为最好的城邦政治，是以中产阶级为基础的民主政治。亚里士多德的政治学被公认为是西方政治学的真正开山之作。2.中世纪，基督教神学一直在意识形态领域占据着统治地位。当时的主题是人与上帝以及教会之间的关系，其主导思想是神学世界观。代表人物有奥古斯丁和托马斯阿奎那。从上帝的意旨来解释一切，极力鼓吹人的原罪学说、神创等级理
15、论和君权神授论，主张神权高于王权，世俗王权必须服从于教权。3.文艺复兴是西方政治学发生历史性转折的阶段。在这一时期，政治学逐步摆脱了宗教学和传统伦理道德观念的束缚。此后，西方社会的政治思想，基本上是沿着两条线索发展的：一条是近代资产阶级政治学说的形成和发展，另一条是近代无产阶级政治学说的形成发展。文艺复兴时期的思想理论为资产阶级思想的传播和发展提供了理论上的基础，扮演了早期呐喊者的角色，对唤醒人们的思想，对抨击神学统治有特别重要的意义。 4.15世纪至16世纪，是西方近代政治学的形成时期，马基雅维里被马克思称为新时代第一个政治思想家，他的代表作有君主论，布丹的代表作共和六论，莫尔和康帕内拉为代
16、表的早期空想社会主义政治思想，代表作有乌托邦和太阳城。马基雅维里从国家的目的出发，第一次提出政治问题与伦理问题在性质上的根本区别。他主张为了实现夺取权力和掌握权力这一目的，可以采用一切可以采用的手段和方法。布丹从人类社会的历史经验出发，考察和解释了国家与主权的关系，创立了近代资产阶级国家的主权学说。5.17世纪至18世纪，是西方近代政治学的繁荣阶段，荷兰的格劳秀斯和斯宾诺莎，英国的霍布斯和洛克，法国的伏尔泰、孟德斯鸠和卢梭，美国的杰斐逊、潘恩和汉密尔顿等，他们根据自然权利和自然法理论提出的天赋人权学说，社会契约理论、分权制衡学说。格劳秀斯代表作有1609年的著名作品海洋自由论，1625年的战争
17、与和平法被认为是国际政治国际法的开天之作。在国际政治，国际关系领域把格劳秀斯尊称为国际法之父，国际政治理论之父。洛克的代表作论宽容和政府论。他的政治思想是三权分立。杰弗逊是美国第三任总统，在美国早期反对英国殖民统治过程中，杰弗逊是最重要的组成成员，建立了让人民决定一切的国家，资本制度在美国建立完善起来。美国的社会形态在发展过程中从奴隶社会跳跃式的发展到资本主义社会。他们不仅是政治学理论上的思考者，更重要的他们是制度上的设计者和政治实践的操控者。卢梭的代表作是社会契约论。法的存在，国家存在都是人民决定的。6.18世纪末至19世纪末，是西方近代政治学的发展和变革阶段。（1）以孔斯坦、边沁为代表的自
18、由主义政治思想家在个人主义基础上提出了近代资产阶级的功利主义原则，抽象地强调个人自由，反对国家对私人经济活动的干预。（2）以孔德、斯宾塞为代表的实证主义政治思想家，则企图用自然科学的方法来论证资本主义制度下阶级“合作”和社会“团结”的必然性，主张用“社会政体”来代替国家；用“社会团结”来调和阶级对立；用资本主义的和平发展观念同无产阶级日益成熟的革命思想相抗衡。（3）以圣西门、傅立叶和欧文为代表的空想社会主义学说。7.19世纪后期，资本主义世界的范围不断扩大，资本主义社会内部的政治、经济矛盾也日趋尖锐化和复杂化。第一个阶段从19世纪末开始至第一次世界大战前，这个时期的西方政治学主要以国家为研究对
19、象。研究国家的构成，国家的职能，国家的实现形式，机构的建设及国家性质发展变化规律等。 第二个阶段是从第一次世界大战结束到第二次世界大战前夜。为适应这一变化，资产阶级政治学也从国家制度的研究转向政治权利的研究。这一阶段把权力作为研究的基本对象。包括国家权力的划分，立法权、司法权、行政执法权的划分。第三个阶段始于第二次世界大战以后。研究方向又从以权利研究为主逐渐转变为对公共政策的研究。通过国家不同领域政策的制定，来达到政治上的安定，经济上的发展。行为主义方法是20世纪以来西方政治学的主要研究方法。行为主义政治学认为，传统政治学所使用的制度研究方法和法律研究方法，只能研究政治现象的表面，而无法研究实
20、际政治现象中的各种心理和文化因素，只有通过研究政治行为，才可能触及影响和导致产生政治现象的真正原因。行为主义政治学主要研究影响政治行为的各种因素和政治行为的规律性。从评价的角度来看，行为主义的政治学研究方法从历史评价来看，一方面要肯定它的积极意义，用实用主义来研究社会现象。在我们国家长期以来不被重视，只是从理论上研究。现在，在我国当前政治学研究中大量借鉴其他国家在社会学、政治学、行政学中实用的研究方法。意义就在于用自然的眼光，科学的眼光来发现规律，对我们更加清晰的认识这种现象，透过现象研究它发生，发展的变化规律具有特别重要的意义。从另一角度，我们也必须看到不完善的地方，因为行为主义的研究方法侧
21、重于实用方法的研究，而这种实用主义研究也很难脱离对某一现象自身表面的描写，也很难真正去深入去剖析及挖掘出政治发展的内在规律。所以存在一定局限性。 三、马克思主义政治学的发展：共产党宣言共产党宣言是无产阶级的第一个政治纲领。它奠定了马克思主义政治学理论体系的基础，并对马克思主义政治学的基本原理做了系统的阐述，其主要内容是：第一，宣言提出了国家是阶级组织的观点。 国家的本质是阶级的专政，国家的职能是国家本质的外部表现，国家的对外职能是国家对内职能的延续，它们都是由国家的本质所决定的。第二，宣言明确提出了阶级斗争的核心是政权问题。阶级斗争本质来讲就是不同阶级，包括统治阶级和被统治阶级，不断的取得国家
22、政权，争夺国家政权来实现自己的阶级意志和阶级目标。其重要的意义在于超脱和摆脱了对阶级斗争现象的描写，通过现象发现内在的规律，就是不断的实现和夺取国家政权。因此，政治中最核心的问题是国家政权问题。第三，宣言提出了无产阶级专政的理论。马克思所憧憬的社会就是让广大劳动人民及无产阶级来掌握国家政权，按照广大劳动人民的意愿来建立政权，而政权的目的就是为了实现广大人民的利益。我国的政权是无产阶级专政。我们按照这样的理念建立起国家制度，同样我们也要按照这样的理念来实现国家制度的运行。我们党、国家、政权要时刻牢记把广大劳动人民的利益当作施政的基本落脚点，这样的社会才能真正体现马克思关于无产阶级专政的设想。第四
23、，宣言强调指出无产阶级在政治上不是用共和制来代替君主制，不是简单地要求国家形式的改变，而是要“用传统的所有制关系实行最彻底的决裂”。它不是一种私有制来代替另一种私有制，而是要以生产资料公有制来代替私有制，从根本上消灭私有制和剥削制度，建立无产阶级政权，从而实现真正的民主。从暂时看，为了使经济发展更快，所以鼓励非公有制的发展，调动各种生产要素服的积极性。但从终极目标看，还是马克思所强调的要让人民当家作主，让广大劳动人民成为整个社会的主人。第五，宣言系统地阐述了无产阶级的政党学说。无产阶级政党是广大工人阶级代表广大劳动人民的政党。政党的根本目的，就是要夺取政权和掌握政权，以行使国家权力的方式来达到
24、自己的目的。 第三节政治学的研究方法与意义一、政治学的研究方法马克思主义政治学的研究方法，是辩证唯物主义和历史唯物主义：具体问题具体分析；具体到一般，一般到具体；理论联系实际；阶级分析；经济分析。方法论原则：1.具体问题具体分析。2.从具体到一般，再从一般到具体。即在研究政治现象时，不能凭借主观设定的模式，必须从具体的问题入手，逐步得出具有普遍性的结论，然后再用普遍性的理论来指导具体的实践。这处思维方式从个体特殊到一般是从感性到理性。再从一般到个体回到实践中去是理性到感性。 3.理论联系实际。理论的价值在实践中才能得到真正的彰显和体现。政治学的研究更多的是理论上的研究，说明，探索，归纳。但我们
25、的最终的目的是回到政治改革和发展的实践中去，把政治学理论和实践结合起来指导实践，才能化成真正伟大的物质力量。生命力才能得以体现。4.阶级分析。即在考察阶级社会中的任何政治现象时，都应找出它所体现的阶级关系，从本质上深刻提示政治现象的阶级本质。在我国，阶级的根本标准是经济标准。5.经济分析。 政治学研究还需要采取一些具体的研究方法。其中比较常有的有：（1）历史研究法。从政治现象的产生、发展和演变的角度来进行研究，目的是探讨政治活动和政治关系发展的规律性，并预测政治现象的发展趋势。要求我们研究政治学时,必须用历史的眼光,发展的眼光来看待任何一种政治现象,来理解这种政治现象。这是历史唯物主义的观点。
26、任何事物都是历史的，都有发生，发展，变化的过程，都有产生的基础条件，都有发展走向的必然趋势。我们必须把这种现象放到历史的长河中去看，才能看的更清楚。才能用长远的眼光，用动态眼光来看清事物。（2）制度研究法。就是从政治制度的形成与演变角度，来探求制度结构类型变化规律的方法。一种是静态的制度研究，从制度本身的内容，所包含的意义，阐明的思想观点来研究制度。另一种是动态的研究制度，主要包含探索政治本身包含的制度的制定，执行动态过程，实施过程及制度本身的反馈效果来研究政治现象。在实践中动态和静态的划分是一个事物的两个方面，不可能截然分开。从研究视角来讲，即有静态研究视角，又有动态研究视角。多角度来看待一
27、个事物，会更加全面的认识事物。（3）比较研究法。比较研究法是通过分析两个或两个以上的政治现象的相同点和相异点，来发现政治现象本质和规律的方法。 在政治学研究中，采用比较的研究方法，尤其是历史和现代的比较，国内与国外的比较，通过这些比较来对比的发现积极和消极的内容。在比较中发现长短，优劣。所以扬其所长，汲取国外的历史的政治学中合理的积极的成分，对政治学的发展，政治制度的设计，实践有积极的意义。（4）结构功能研究法。政治结构功能分析方法，主要是试图通过剖析政治结构和政治功能来揭示政治系统运转的规律性。结构分析法要求我们在研究政治学时，要用系统的观念，从政治结构，包括国家机构的组成，机构的设置，制度
28、本身的安排来发现不同的系统之间彼此的关系，运行的规律，判断把握一定的机制，就更容易把整个政治现象的内在东西挖掘出来。帮助理解政治现象。功能分析法要求我们从功能入手，剖析政治现象或政治机构的特点和规律。所谓功能是指通过引起的效果来判断扮演的角色，判断机能。它研究各种政治组织、政治机构和政治设施之间的关系，把复杂的政治设施分解成各司其职的政治结构，为深入细致地分析政治现象创造条件。所以研究政治现象不能脱离功能。 二、学习与研究政治学的意义1.学习政治学有助于增强公民意识，提高政治文化水平。2.学习政治学有助于借鉴和汲取、借鉴国外政治的合理因素，促进我国社会主义民主政治建设。3.学习政治学有助于提高
29、广大干部管理才能，实现决策的科学化与和管理的民主化。通过学习研究政治学，尤其对领导干部，对提高他们的政治才能，完善素质来促使在政府管理和国家管理中的决策科学化、民主化具有关键意义。干部队伍是国家政治核心主题，我们的政治内容，国家政策，国家制度，政治目标，政治任务的完成都离不开他们的领导指挥和示范的作用。所以提高干部素质成为首当其冲的任务。干部素质是多元的，一方面包括思想道德素质，要强化官德建设，要使我们的干部队伍，领导队伍，不但有公众，公德的要求，同时还要有官德的要求。思想道德素质的提高，需要从整个社会，从各个方面来入手，逐步的提高整个官德素质。另一方面，是干部的政治素质，政治素质提高在政治学角度讲，会发挥特别重要的作用。作为政治任务政治使命的直接操控者，他们的政治素质如何，直接决定我们政治任务的完成程度，政治使命实现程度。所以只有掌握了政治学基本理论，才有使命感，才能够科学地按照政治规律要求来行使手中的权利，这对我们保证政治的发展，对整个国家政治任务的实现，无疑起到保障作用。所以政治学在提高干部素质方面扮演相当关键的角色。 总体来讲，通过政治学的学习，提高干部的政治素质，通过政治素质提高能够保证国家政治任务的完成，进一步推动政治决策科学化，民主化。使整个国家在政治发展上，在政治文明建设方面有本质的飞跃。10
