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1、实施智慧政务 提升行政水平自新世纪始，佛山就确定了以政府信息化带动全社会信息化的发展战略，政府率先实施信息化，在提高施政效率、增强政府透明度、提升服务水平和加强政民互动等方面开展了大量工作，经过多年的不懈努力，尤其是近几年结合“智慧佛山”的大力推动，佛山在智慧政务建设方面取得突破性进展，先后获得“广东省信息化试点城市”、“广东省实施网络民生民情工程试点示范市”、“广东省信息资源共享工程试点市”等多项荣誉，市政府网站在2011年12月举行的中国政府网站绩效评估中位列地级市第1名，智慧政务水平处于全省乃至全国前列。目前，佛山正积极顺应当前智慧城市建设的潮流，寄望以智慧政务为钥匙打开未来智慧城市乃至
2、智慧社会的大门。一、智慧政务建设的主要做法和成效（一）坚持五个统一原则，集约化开展智慧政务建设，实现了资源的高效统筹一是统一规划实施。坚持以规划统筹全市智慧政务建设，每五年编制一个“信息化发展规划”，对我市电子政务建设进行规范和指导；每年度出台电子政务建设任务指导书，引导全市各类电子政务项目建设，落实年度电子政务建设任务；编制各项重点电子政务项目配套建设实施方案，保证各类重点电子政务项目按照统一部署建设实施。二是统一标准规范。制定适应佛山智慧政务发展的系统、接口标准体系和技术规范。先后制定了涵盖政务网站管理、资源共享、项目管理、安全管理等方面的规范和标准，包括广东省佛山市数据共享规范与接口标准
3、、佛山市共享数据和交换数据目录、佛山市政府信息公开目录系统建设规范、佛山市政务网站栏目设置规范、佛山市政务网站管理规范、佛山市空间地理数据建库标准及建设指引、佛山市人口公用基础信息资源库数据标准、佛山市行政审批电子监察系统标准与规范、佛山市行政审批电子网络一体化项目建设标准规范、佛山市农村管理信息系统业务规范及数据标准等，有效促进全市智慧政务走上规范化发展、标准化运维轨道。三是统一网络平台。坚持全市只建两张网，一个是政务外网，一个是政务内网（涉密网），各级各部门不得自己重新铺设独立线路和组成传输网络，并逐步整合业已存在的专用传输网络，全市各政务机关除政法、社保等部门外全部应用电子政务外网平台。
4、目前，我市已建成了上联省、横联市直党政各单位、下联各区、镇（街道）、村（居委）的电子政务外网平台，1500多家单位全部接入我市电子政务外网，政务外网已延伸至全市各区、镇（街）、村（居），实现了全市范围的覆盖和高速的网络互联。四是统一硬件设施。通过加强对信息化建设项目的审批和管理，整合市直单位硬件资源，构建政务云平台，将我市电子政务数据中心建成全市政务网络交换、数据存储、信息处理、业务运作、服务支撑和运维管理的枢纽中心。目前，政府网站群、OA系统、电子公文交换平台、数据共享平台、数字城管系统、区域卫生系统、人口数据库等已集中到数据中心统一管理。五是统一软件平台。对于全局性、基础性和通用性的政务软
5、件，全市统一开发、分级应用、分级管理。目前，全市性电子政务应用系统有网站信息发布平台、电子政务数据中心平台、OA办公平台、电子公文交换平台、行政投诉系统、行政处罚系统、数据共享平台、财税库行联网系统、数字城管系统、农村管理信息系统和农村党风廉政信息公开平台等。其中，在线应用我市网站信息发布平台的市直单位有近180家，统一使用OA办公自动化系统的市直单位有近80个，应用电子公文交换平台的单位有220多家，应用行政投诉系统的单位共有360多个，应用农村党风廉政信息公开平台的单位有760多个。通过以上“五个统一”，我市智慧政务最大程度上实现了集约化建设，在效率和效益上都取得了良好的效果，也为进一步挖
6、掘和使用政务数据资源服务民众奠定了良好的发展基础。据不完全统计，我市统一建设政务专网，每年节约线路租用费900万元以上；统一应用办公自动化系统，每年节约开发运维费800万元以上；统一政务网站平台，每年节约开发运维费600万元以上；统一数据中心，节约基础设施投入约2000万元以上。（二）构建数据共享平台及机制，实现部门间协同工作，推动政府管理创新目前，佛山市数据共享平台已完成基础性建设工作，并建立了较为完善的数据交换共享机制，已有21个市级政府部门向数据中心提供62种类型的交换数据，数据中心系统采集的数据量已达2200多万条，平均每天的数据交换量达到15000条，实现了与各个单位数据的互联互通。
7、依托数据共享平台，我市初步搭建起了地理信息、人口和企业法人三大基础数据库。一是初步搭建我市基础地理信息数据库。建立起数字佛山地理信息公共平台，联合市、区两级国土资源、规划、建设、城管执法、市政、交通、公路、水利、民政等部门共建覆盖全市的GIS数据库，使其成为政府部门空间地理信息的主要来源。二是初步搭建我市人口公用基础信息资源库。以人口和计划生育、公安、民政人口信息为基础，逐步融合教育、劳动和社会保障、组织人事、卫生、税务、统计等部门的相关人口基础信息资源，建立包含人口基础数据、人口公共管理数据和人口业务共享数据为主要内容的人口公用基础信息资源库，实现人口基础信息查询、人口信息统计分析、行政决策
8、支持、专题数据挖掘等人口基础信息应用，并促进计划生育管理、公安户籍管理、社会保障管理、个人信用跟踪管理、住房状况跟踪分析、全民素质状况分析等工作的开展。三是完善建设企业法人数据库。开展企业信用信息网系统建设，实现我市工商、国税、地税、质监等部门间企业基础信息内部实时交换和共享。同时，将市检察院、法院、公安、经贸、国土资源、农业、卫生、物价、环保、统计、工商联等部门纳入企业信用信息网系统二期建设中，实现更多政府部门的企业信息交换、共享和发布，为政府更好地履行市场监管的职能提供支撑。目前，三大基础数据库的建设显现出日趋重要的作用。2011年，人口基础数据库在公安“清网行动”中发挥了很大作用，为确保
9、社会稳定提供了支撑；企业法人数据库在税务综合治税方面的应用，为税务部门加强市场监管，查堵偷税漏税提供了信息决策依据。数据共享平台及其相关机制的建立促进了政府内部部门间数据资源的共享与应用，强化了部门间的合作与协同工作关系，为佛山持续进行政府管理创新，建立一体化和扁平化组织创造了条件。（三）以需求为导向发展智慧政务，推动高效服务型政府的建设一是加快业务系统建设，提升政府行政效率。目前全市建成各类业务应用系统近200个，初步实现政府业务处理信息化和网络化。一批部门应用系统如应急视像会议系统、行政服务中心信息管理系统、信访业务系统等相继建立；一批跨部门的应用系统如财税库行联网系统、现行文件查询系统、
10、行政审批电子监察系统等先后建成。水利、计生、国税、社会保障等业务管理信息系统更是成为全省乃至全国的试点和典型。信息化改变了传统的政务模式，规范了业务流程，提高了政府部门管理和服务效率。特别是全市行政审批电子监察系统，集中全市行政审批数据和信息，实现了对全市240多个职能部门、6000多个审批事项以及审批行为的实时监察和预警纠错,大大规范了审批行为。又如佛山地税创新开展的自助办税系统，2011年全市已投入使用152台自助办税终端机，建设24小时自助办税服务厅2个，月均自助业务量近12万户次，大幅提升了税务部门的工作效率。二是完善政务网站群建设，推动信息公开与网上公共服务。目前全市建设包括资源网在
11、内的各类政务网站500多个，网站数量和质量处于全国前列。初步建立了政务网站评测体系，以年度政务网站评测活动为契机，从形式和内容上对政务网站进行完善提升。市政府网站已实现从信息发布型向综合服务型转变，成为政务公开的权威窗口和公共服务的重要平台，有效提升政府服务市民的能力和质量。三是打造“一站式公共服务平台”。全市行政许可事项、行政审批业务，通过网络集中动态管理，统一向社会公开，实现审批行为的集中在线监督和网上并联审批服务。在对全市所有行政审批事项重新梳理的基础上，全市五区总共5000多项事项全部实现了办事指南公示、表格下载、在线咨询、在线投诉、办理结果公示，办理查询等网上服务，部分事项为企业和公
12、众提供网上申报功能，实现各窗口审批的前后台无缝对接，提高政府的公共服务能力和公众的满意程度。四是构建网络发言人平台，加强政民互动交流。目前在佛山网络发言人平台上开展工作的党政部门、公共企事业单位已达280家，网络发言人和网络评论员1860多人。网民意见信息直接反映至负责相关事项的部门单位领导，有效保证了回复意见的规范性、权威性、实效性，为党政部门树立了良好的公众形象。截止2012年4月中，平台已有注册用户24533人，浏览量达1.28亿人次，点击数超过1.24亿次，共发表帖子104655篇，有效问政帖（排除重复贴、无意义帖）的回应率达100%。五是发展政务微博。目前，佛山政务微博一共有250多
13、家。其中南海区500多个政府及企业微博组建的南海微博群“南海微力”是全国首个县区微博群，群里包括政务、社区、企业、公益、媒体等多类微博，形成了阵容强大的“政务微博航母”，实现了从区级党政机关、镇(街道)到村(居)委会的全域覆盖。政务微博的开通，进一步拉近了政府与民众的距离，强化了政府的服务特性。二、存在问题（一）信息化应用意识有待加强，应用层次有待提高部分单位对全市统筹建设和推广应用信息化系统和平台的重要性认识不够，对信息系统应用的认知不深，没有开展深入的业务应用。部分单位业务开展容易出现信息系统流转与纸质流转并行的现象，没有实现真正意义上的电子化、网络化，办公过程没有得到精简和提速，信息系统
14、的最大效益和优势尚未得到充分的发挥。（二）数据资源共享面临较大障碍，数据资源开发利用水平有待进一步提高部分单位以信息保密为由，在没有法律和文件依据的情况，拒绝其他部门数据共享要求，给全市电子政务信息资源共享和业务协同带来不小的障碍。各区、各部门建设的一批业务应用系统，数据资源较为分散，信息共享和业务协同程度不高，有待进一步统筹整合，对数据资源的开发和利用有待进一步深化。（三）项目管理规定有待进一步落实我市信息化建设项目的相关管理办法已实施多年，政府近两年也出台了多份指导性意见和规划方案。但由于缺乏硬性约束，大部分单位在信息化项目建设过程中，没有严格按照有关办法和要求执行。除了信息化项目预算申报
15、、立项申请落实比较到位以外，项目的招标采购、合同签订、建设实施、推广应用、运行验收、运维管理、效益评估等环节没有主动接受监督和管理，一定程度造成信息系统的重复建设。三、下一阶段工作思路待添加的隐藏文字内容1（一）进一步加强统筹规划佛山目前已经成立了高规格的全市信息化决策委员会，由市主要领导牵头，各主要政府部门参与，对全市各部门电子政务建设重大问题进行研究决策和统筹协调。在此基础上，我们将进一步加强统筹规划，明确各区、各部门在电子政务业务系统建设中的重点任务和分工，确定各业务系统之间信息交换和业务协同的合理流程，从根本上解决标准不统一、发展不平衡、重复投资、效率低下等问题，实现市、区两级整体协同
16、推进；要突出推进重点，对公共性、基础性的电子政务建设项目实行统一建设，对跨地区、跨部门的应用项目，联合共建，确保各相关单位共享系统和资源。（二）建立首席信息官（CIO）制度智慧政务建设涉及经济社会生活各个领域，基于现行行政体制和工作机制，涵盖计算机、网络、通信等多类技术，是一项复杂的系统性工程，需要大批既通晓信息通信技术，又熟悉政府业务流程和需求的人才。下来，我们将在决策委的框架下建立政府首席信息官制度，通过智慧的人来实现智慧政务。（三）建立覆盖全市的“政务云”架构加快佛山新城智慧信息大厦的建设步伐，将电子政务数据中心作为电子政务资源整合的重要载体，进一步整合全市分散的数据资源，建设覆盖全市的政务云中心。（四） 引入社会资源开展智慧政务建设 我市今后将加大力度引入社会资源参与智慧政务的建设工作。通过引入第三方机构，引入政府公共服务项目制管理，探索政府管理创新。通过进一步加大政府数据资源的开放程度，集思广益地开拓各种类型的为民服务模式。（五）加强信息化项目管理在已有项目管理办法的基础上，加强统筹规划，出台相关财政投资信息化项目的绩效评价考核规范，建立和完善全市电子政务建设项目的审核、立项、招投标、工程监理、验收、评估等工作机制，实现全市电子政务建设资金、资源的合理配置，力求以最小的投入产生最大的社会效益和经济效益。
