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1、信用社（银行）筹建工作报告银监分局：根据中国银监会农村信用社以县(市)为单位统一法人工作的指导意见(银监发12号)、省联社关于同意组建县统一法人社的批复(信联筹 号)和省银监局关于同意筹建县农村信用合作联社的批复(银监复 号)精神，我们于 年 月开始，展开了前期准备、筹建申报工作。几个月来，在省银监局、省联社、银监分局、人行中支的指导下，在县委、县政府的重视支持下，在全县农村信用社的大力协助下，通过筹建领导小组辛勤努力，全面完成了县农村信用合作联社的筹建工作，现将筹建的具体情况报告如下：一、做好筹建前期准备工作成立机构，加强领导。筹建全县统一法人社工作政策性强，涉及面广，时间短、要求高、任务重
2、，为加强对筹建工作的领导，保证筹建工作顺利进行，成立了以县政府分管副县长、市银监局、市人行分管领导任正、副组长的筹建工作领导小组，并在县联社设立办公室。领导小组经常召开会议，及时掌握各种情况，分析研究问题，提出解决办法，制定工作目标，使筹建工作基础扎实，运作有序，运行平稳。深入调查，科学论证。根据我县区域特点，一是对统一法人后的网点设置进行了深入调查，本着高效、方便、安全、增强支农服务功能原则，拟对机构网点做如下调整： 个信用社降格为分社，撤销 个分社， 个分社迁址更名，储蓄所升格为分社 个，统一法人后全县有 个县联社，县联社下设 个信用社， 个信用分社，共 个营业网点；二是深入实际，总结经验
3、，论证管理层次。按行政区域的经济特点状况，实行授权管理，授权信用社管理周边信用社，对信贷、财务实行分类分级审批制；三是全面掌握全县经济发展状况，特别就改革对农村信用社发展带来的新机遇与转换内部经营机制进行了有益的探索；四是充分酝酿，完善了比较齐全、便于操作的管理办法，这都为统一法人打下了坚实的基础。宣传发动，签订协议。省银监局和省联社确定我县为统一法人试点社后，各信用社积极响应，广泛宣传，得到了各级党政、社会各界的大力支持，县联合社、各信用社分别召开社员代表大会，形成了取消自身法人社资格，自愿组建县农村信用合作联社的决议。精心组织，及时申报。筹建工作领导小组认真组织全体职工学习文件，领会政策要
4、领，掌握操作方法，分析并研究制定了切合实际的筹建方案，筹建方案中明确了筹建的目的、联社性质、服务宗旨、经营方向及组建原则，制定了增资扩股方案；对县联社的民主管理制度进一步明确，规范了社员代表大会制度，对民主选举理事、监事，成立理事会、监事会，选举理事长、监事长，聘任联社正、副主任的程序作了具体规定；对内控机制和内控制度进行了完善，通过对一系列申报材料的编制、修改、完善，基本达到了省、市银监局和省联社的要求。二、精心组织，稳步实施筹建方案为保证筹建工作顺利开展，成立了筹建工作领导小组办公室，专门负责筹建的日常工作。起草章程。参考原县联合社章程，结合改革和发展的实际，起草了县农村信用合作联社章程(
5、草案)，章程共九章六十六条，明确了社员的权利和义务、联社的性质、管理和服务的基本职能。筹建领导小组多次召开座谈会，广泛听取多方意见，经过多次修改形成草案，最后正式提交社员代表大会审议通过。建立议事规则和各项管理制度。为使县联社社员代表大会、理事会、监事会正常履行民主管理职责和建立、健全内控管理制度，筹建工作领导小组办公室抽调了有关人员组成材料组，拟定了三个议事规则、六个管理办法和制度规定，即：县农村信用合作联社社员代表大会议事规则、县农村信用合作联社理事会议事规则、县农村信用合作联社监事会议事规则、县农村信用合作联社人事劳资管理办法、县农村信用合作联社财务管理办法、县农村信用合作联社授权授信管
6、理办法、县农村信用合作联社信贷管理办法、县农村信用合作联社安全保卫管理办法、县农村信用合作联社稽核审计管理办法，初稿拟定后，筹建工作领导小组多次召开会议，座谈讨论，通过修改、补充，形成了比较全面的制度草案，正式提交社员代表大会、理事会、监事会审议。清产核资，扩充资本金。按照省银监局和省联社的要求，筹建工作领导小组成立了清产核资工作领导小组和增资扩股工作领导小组，加大工作力度。清产核资工作小组集中人力、集中时间，以年12月31日为清查时点，对资产、负债、所有者权益、表外科目进行全面清查，查增不良贷款 万元，其中呆滞贷款 万元，已在 年 月底作了帐务调整；固定资产查减 万元，属、社更名改制前职工建
7、房投资计入固定资产，房屋产权属职工个人，待省联社确认后再做帐务处理；应收利息查减 万元，属社更名改制前购买海南赛格债券应收未收利息挂帐，已形成坏帐；其他帐款、帐据、帐物、帐实、内外帐全部相符，筹建领导小组、县联合社、各信用社已签章确认，省、市主管部门进行了复查确认。 年 月，全县信用社资产总额 万元，资产损失 万元，呆帐准备 万元，负债总额 万元，净资产 万元；资本总额 万元，资本充足率 %，核心资本 万元，核心资本充足率达 %。筹建工作领导小组制定了县农村信用合作联社增资扩股实施方案和县农村信用合作联社招股说明书，广泛宣传发动，对原有股金进行全面清理，同时广泛吸收辖区农户、个体工商户、企业法
8、人和其他经济组织入股，到 年 月底，县农村信用合作联社有社员 户，股金余额 万元，按投资主体划分：自然人股 户 万元，占股金总额的 %；员工股 户 万元，占 %；企业法人股 户 万元，占 %；其他经济组织入股 户 万元，占 %。按股权划分：资格股 万元，投资股 万元，分别占股本金总额的 %和 %。单户自然人持股额最高 万元,单户法人最高持股 万元,分别占股金总额的 和 ，均符合规定要求。企业法人董事会均形成入股自愿承担风险责任的决议书，自然人和员工均由被选举的代表形成自愿承担风险责任的代表大会决议。按规定处置公共积累。年末全辖信用社公共积累 万元，因历年盈余信用社当年已按规定向入股社员分红，不
9、再计提股金分红；年末，我县信用社应付利息备付率均在 %以上，职工基本养老、医疗保险已在 年底按工资总额的 %从费用中足额补提，因此不再补提。按照省联社年49号文件规定，我们对公共积累做如下处置：盈余公积保留金额 万元，其中公益金 万元，一般准备 万元，法定盈余公积 万元； 个信用社冲减历年亏损 万元；全县信用社应提风险准备 万元，历年公共积累经保留盈余公积和弥补亏损后可供处置金额为 万元，全部提取风险准备，至此再无公共积累可分配，实收资本和资本公积科目余额为零，不存在股金增值问题。中央银行专项票据置换不良贷款处置到位。2年末，全县信用社资不抵债金额 万元，可用专项央行票据 万元， 年 月底已等
10、额置换 个社的不良贷款 万元，到 年 月底，全县信用社各项贷款余额 万元，不良贷款余额 万元，占比为 %，较2年底下降 个百分点，剔除票据置换部分，较2年底实际净降 万元。推荐理、监事和领导班子成员候选人。根据章程规定，筹建工作领导小组决定由 人组成理事会，其中入股社员(自然人)理事 人，县联社职工理事 人，企业法人理事 人；监事会由 人组成，其中入股社员自然人监事 人，企业法人监事 人，县联社职工监事 人。经筹建领导小组集体讨论，提出了理、监事候选人名单，召开了有关部门人员和社会相关人士座谈会，充分听取各方面对候选人的意见，报有关部门审定。召开创立暨社员代表大会。为组织召开会议，筹建领导小组
11、按章程确定了参加大会的社员代表人数，由各乡镇社员大会选举12名代表作为代表发起人参加县联社创立暨社员代表大会，全县共选出社员代表 人，其中具有企业法人资格的代表 名，自然人代表 人，员工代表 人，符合章程规定，会议的各项准备工作充分就绪后，在 年 月 日召开了创立暨第一届社员代表大会。大会期间，县政府和省、市银监局、市人行、省信用联社的有关领导亲临指导，筹建领导小组向大会做了筹建工作报告，向社员代表报告筹建阶段的各项工作，对统一法人后的县信用联社提出了努力发展的方向；社员代表认真听取了筹建工作报告，审议了章程、议事规则，选举了首届理事会、监事会。社员代表大会通过了各项决议。通过社员代表认真讨论
12、，充分酝酿，一是表决通过了县农村信用合作联社筹建工作报告的决议、县农村信用合作联社章程的决议和县农村信用合作联社社员代表大会议事规则的决议；二是通过民主选举，无记名投票，形成了关于通过选举理事的决议和关于通过选举监事的决议，社员代表大会各项决议的形成是县农村信用合作联社履行管理、协调、监督、服务职能的根本保证。第一届理、监事会通过了各项决议。当选为理事长，形成了理事会通过理事长的决议，审议通过了理事会议事规则；当选为监事长，监事会形成了监事会通过监事长的决议，通过了监事会议事规则；理事会聘任为县联社主任，为县联社副主任。这些选举结果，报经银行业监督管理部门资格审核后履行职责。营业场所产权明晰。
13、县联社有营业办公楼 栋，建筑面积 平方米，原值 万元，营业大厅 平方米，宽敞明亮，联社办公设施齐全，有符合标准的安全金库和各项防盗、报警、消防设施，经公安、消防部门检测验收合格。(十一)设置职能部门，配备工作人员。筹建工作领导小组积极协助县联社进行职能部门的设置和工作人员的配备。本着精简高效的原则，县联社机关内设综合部、业务部、财务会计部、风险部、监察保卫部、稽核审计部、联社营业部，按照省联社关于县、市联社中层干部竞聘上岗的有关规定，竞选聘任了各部负责人，对各职能部门进行了明确分工，建立了各自岗位责任制，形成了分工协作的职能体系，根据职责范围和业务量的实际，合理配备了工作人员，工作人员从原县联
14、社和基层社的业务骨干中选调，原则上要求大中专学历和具有初级以上职称，从事金融工作三年以上。县联社 名员工中大、中专以上学历 人，占 %，初级以上职称 人，占 %，从事金融工作三年以上 人，占 %，符合省联社的规定。三、筹建工作中的体会和存在的问题一是县委、县政府的大力支持是关键。统一法人社的组建得到了县委、县政府的大力帮助，主管副县长任筹建工作领导小组组长，使得筹建工作能按时申请；二是市银监局、市人行领导重视，是筹建工作的基础。没有市银监局、市人行的具体指导，筹建工作中遇到的困难和矛盾难以解决；三是省联社的跟踪监督和悉心指导是保证。在整个筹建方案的形成和整个申报材料的过程中，省联社领导及时指正
15、，确保了筹建工作的顺利进行；四是全县入股社员和全体员工的深切厚望是动力，组建县农村信用社统一法人联社是深化农村信用社改革的一件大喜事，全县农村信用社员工和入股社员对我们寄予了厚望，争取早日组建，更好地发挥农信社整体功能，服务“三农”，取得最佳社会效益和自身效益，农信社上下齐心协力，社会各界主动大力协助，使筹建小组的工作得到极大鼓舞，使各项工作变压力为动力。存在的问题：一是由于历史的诸多原因，信用社员工素质不高，特别是业务能力强、综合素质高的人才不多，需要统一法人后的县联社不断努力培养，造就更多的大有可为的信合人才；二是各项管理制度不够完善。近几年来，为加强内部管理，加大支农力度，县联社制定了一系列制度，因体制改革的深化和市场经济的发展，存在不足之处，筹建期间重新进行了修订、补充，但仍不够完善，需要在今后的运行中不断总结实践、补充、完善。县农村信用合作联社筹建领导小组在省、市银监局、省联社的指导下，在县政府的领导下，通过全县农村信用社员工的共同努力，筹建工作进展顺利，完成了各项任务，达到了省、市银监局和省联社的规定要求，已具备了统一法人社的开业条件。特此报告县信用联社统一法人筹建工作领导小组 年 月 日
