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1、浙江省农村水电发展问题思考陈川（浙江省水利厅，浙江 杭州，310009）摘要 农村水电是可再生能源工程，又是农村重要基础设施。在回顾浙江省农村水电发展历程的基础上，根据行业内外部环境变化，重点分析了当前农村水电发展中存在的问题，并围绕“管理”和“效益”两大重点，提出了实现“两大”转变的设想和相应的对策与措施，以促进浙江省农村水电健康持续发展。关键词：农村水电；管理；效益；对策1 问题的提出历史上，农村水电是依靠地方、群众力量兴办并经营管理的中小水电站及其配套农村电网的统称，是水利事业的重要内容。当前，农村水电既是农村能源和可再生能源工程，又是农村、农业基础设施和开发性扶贫工程，也是实施可再生能
2、源发展战略和加快社会主义新农村建设重点发展行业。浙江省农村水电从无到有，从小到大，已走过了五十多年的发展历程，为地方特别是山区农村经济社会发展作出了巨大贡献，成效显著。在新的历史时期，全党全国高度重视农业、农村和农民问题，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，为农村水电行业提供了广阔的发展空间。当前，中央作出了进一步扩大内需促进经济增长的重大举措，水利事业面临大好发展机遇，同时，国家电力建设及体制改革的深入，都为农村水电创造了良好的发展条件，也赋予了新的历史使命。“发展是硬道理”，在新的历史条件下，有必要对浙江农村水电发展进行回顾思考，进一步理清发展思路，谋求发展良策，促进农村水电可持续发展
3、。2 浙江水能资源概况与开发历程浙江省水能资源蕴藏量相对丰富，可开发水电装机800万kw，其中小水电（农村水电）400kw，在全省除嘉兴、舟山外的9个市66个县（市、区）均有分布。其中，丽水、温州和杭州市是水能资源蕴藏量较丰富的地区，3个市可开发水电装机占全省水能资源的75%。截止2007年底，全省已开发农村水电装机330多万kw，建成投产农村水电站3200余座。纵观浙江农村水电发展历程，可基本概括为3个阶段：第1阶段是20世纪50年代到70年代末。为解决全省用电问题并向上海供电，国家兴建了新安江、富春江等大型水电站。除了几座大中型水电站外，浙江省水能资源开发基本以防洪、灌溉为主要目标，水电基
4、本是依附在防洪、灌溉工程上发展起来的，投产了一批大库容、小装机的电站。第2阶段是20世纪80年代，浙江开展了第1批、第2批农村水电初级电气化县建设。这一阶段主要是解决山区农村生活生产用电为主，结合小流域治理，建成了一批以发电为主的水利工程。第3阶段是1993年以后到“十五”末，浙江为推动能源建设，对投资体制和水电上网电价实行了改革，鼓励社会资金、民间资本采用股份制、股份合作制等多种形式开发小水电，上网电价实施新电新价政策，以解决政府资金短缺、电力建设滞后所产生的各种矛盾。1993年省政府出台这个政策后，极大地调动了社会投资开发水电的积极性，小水电得到了前所未有的发展。据统计，1993年以后到“
5、十五”末，全省投资开发的小水电占解放以来总装机容量的72%。3 当前浙江农村水电行业发展面临的问题进入“十一五”后，浙江农村水电行业进入一个新的阶段，呈现出新的特点，也面临新的问题：一是水能资源开发已处于较高水平，资源可开发增量和潜力有限；二是已建成投产的水电站面广量大，行业安全监管任务繁重而艰巨；三是大量早期建成的水电站设备已经达到或超过折旧年限，管理和运行现代化技术水平总体不高，安全生产隐患突出；四是部分欠发达山区水能资源虽具开发潜力，但原开发模式和机制不适应经济社会发展的要求；五是行业治理结构尚需完善，在市场经济条件下，行业协会的作用有待进一步发挥。上述问题是在行业外部环境和内部情况变化
6、的共同作用下产生的。从行业内部来看，随着资源开发率的不断提高，从根本上制约了行业走“量的扩张”的道路。另外，当前农村水电行业无论是技术水平，还是经营管理，仍显粗放，这些现象在早年投产的水电站上表现得尤为突出。从行业外部来看，一方面，农村水电的发展因其清洁可再生性、扶贫作用等综合效益得到了国家的积极扶持，另一方面安全生产等问题引起了社会和政府的高度重视，对农村水电安全监管工作提出了更高要求。可见，沿袭以前增加能源供应、促进地方发展的水电发展方式，已不能完全适应当前我省农村水电发展要求。4 浙江农村水电发展思路按照科学发展观的要求，正确认识当前浙江农村水电发展形势，努力达到行业管理规范有序开展和行
7、业综合效益有效实现两大目的，切实体现政府行政监管和公共服务两大功能，是摆在我们面前的一个重大课题。为此，需要从“管理”和“效益”两大重点出发，实现“两个”重要转变。第一个转变，要从重建轻管向建管并重转变，着重做好行业管理工作。在20世纪90年代，浙江省对电力投融资体制和上网电价机制进行了改革，根据浙江市场经济发育较早的特点，大力引导社会资本参与水电资源开发。这一制度创新，促进了水电项目建设主体从以“政府”向“社会”的转移，解决了水电项目建设投入“瓶颈”制约，大大加快了水电资源开发速度。同时，政府从繁重的建设任务中解脱出来，开始了“角色”转变，规范资源开发行为、加强建设项目监管成为了水行政主管部
8、门的主要职责。此外，浙江又出台了一系列有关建设管理、资源管理等规范性文件。这是从建设向管理转变上迈出的一大步。管理手段应随管理对象的变化而适时调整。目前，浙江水电项目建设高峰期已过去，管理对象已不仅仅是在建项目，面广量大的已建水电项目正成为行业管理的重点。水电站是水工程之一，其附属的水库、压力管道、引水渠道等都涉及公共安全，对工程周边的企业、居民的生命财产安全有直接影响，同时电站内部的安全运行管理对电网安全、电站企业的安全生产关系重大。因此，安全管理已成为当前农村水电行业管理的重中之重。2007年，浙江出台了浙江省农村水电安全生产若干规定，并组织开展了农村水电站安全管理年检工作，行业管理的职责
9、和任务正在转变之中。在抓行业管理制度建设的同时，实施配套的项目建设同样是推进行业管理工作的必要途径。当前，正在实施的全省老电站更新改造项目，就是从行业安全的角度出发，力求通过项目改造，消除安全隐患，为提高整个行业的技术水平、安全管理水平夯实基础。第二个转变，要从重视经济效益向追求经济效益和社会、环境等综合效益转变，着重提高服务“三农”能力。水能资源是一种综合性资源，一般来说，水电项目具有发电、防洪、灌溉等多种功能，不仅有经济效益，还具有社会、环境等综合效益。但在市场经济条件下，资源开发投资者本身具有“逐利性”，他们以追求经济效益为主要目的，对提供社会、环境等公共效益并无根本“动力”。前些年，群
10、众信访、人大政协提案中反映水电开发影响周边群众利益和环境的问题不在少数，其中一个重要原因是政府存在“错位”现象，不自觉地和投资业主一样，管理上过分强调项目经济效益，忽视了规划和监管等制度手段，未能有效调节业主的开发行为，使水电项目的综合效益难以充分发挥。当前，“三农”工作是全党和全国各项工作的重中之重，党的十七届三中全会通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，明确了推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则。农村水电既是农村能源和可再生能源工程，又是农村、农业基础设施工程和开发性扶贫工程，在社会主义新农村建设中具有重要作用。尽管浙江资源可开发量逐年下降，新建项目已经不多，但从
11、调研中发现，全省有近1000座农村水电站仍为集体所有，并且其发电收入是基层农村集体的重要经济来源。持续稳定地发挥这些电站的作用，对壮大集体经济、发展农村公益事业意义重大。因此，按照强农惠农的要求出发，我们已计划实施“惠农保安千站改造工程”，使农村水电更有效地服务“三农”。据初步测算,该工程项目实施后,全省可增加水电装机约9万kw,年发电量增加约1.8亿kw,增加发电销售收入1.35亿元,乡镇、村集体可增加年收入1.13亿元，将进一步为农村基础设施建设、教育、医疗、养老等社会公共事业提供较稳定的资金支持。同时，通过技改和重建，使电站安全隐患得到基本消除，安全生产水平得到有效提高。下一步，要继续做
12、好调研工作，加强组织领导，充实技术力量，及时完成项目实施方案编报等基础性工作，制定项目实施细则，积极争取财政扶持政策，力争项目早启动、早实施、早出效益。5 工作重点从浙江农村水电发展实际出发，各项工作总体上要以推进农村水电持续发展为目标，以构建水电行业管理体系为主要内容，以推进水电人才队伍建设为基础，以实施改造项目为抓手，以人民群众满意为标准，努力促进全省农村水电又好又快发展。5.1 构建水电行业管理体系管理工作的有效性是以管理体系的科学性和系统性为前提的。前一阶段，浙江在农村水电行业管理领域出台了一批规范性文件，对行业健康发展起了很大作用，但依然存在许多问题和薄弱环节，仍不能完全适应当前形势
13、和任务要求。下一步，主要围绕公共安全管理，加强水电站及配套设施的安全监管，从责任主体、管理措施、人员配备等全方位加以规范和落实。另外，还将建立全省农村水电管理信息系统，提高信息传递和反馈的时效性和可靠性，全面提升行业管理效能。5.2 扎实做好农村水电站安全管理年检工作创新管理是做好全省农村水电行业管理各项工作的重要前提。安全管理年检工作，是水行政主管部门履行农村水电安全监管职责的重要内容，也是对安全生产管理工作的一大创新。实施这项工作，把全省农村水电站有效纳入政府的安全监管体系，将为浙江农村水电行业安全监管构建一个新平台，有效保障行业安全生产工作呈现良好态势。2008年9月份，浙江省水利厅已在
14、各市中选择了有代表性的9个县开展试点，2009年将在总结和完善试点工作的基础上，在全省全面推开。今后，农村水电站安全管理年检将成为浙江水行政主管部门一项常规性工作。5.3 加强水电人才队伍建设水电行业能否持续发展，取决于整个水电行业队伍素质。从整体来看，全省水电干部队伍政治业务水平、行政管理能力虽然不断提高，但也存在参差不齐的现象，特别是水电站运行管理人员业务能力不强的问题比较突出。需指出的是，一些早年投产规模相对较小的水电站，采用因陋就简的承包经营方式，工种的完备性、职工技能仍停留在一个很低水平上，对全省水电站安全生产构成了很大威胁。因此，下一步要在制定必要的人才队伍建设规划、规定等制度的基
15、础上，分层次、分类别举办各种类型的培训班，通过学习、考察交流等多种形式，提升全省农村水电干部职工整体素质和工作能力，为农村水电可持续发展提供人才保障和智力支持。 5.4 积极实施“惠农保安千站改造工程”如前所述，“惠农保安千站改造工程”对加强行业管理和提升农村水电服务“三农”功能等都有重要推动作用，与当前国家对安全管理工作和农村工作方针政策是一致的。因此，要在进一步调研的基础上，加强组织领导，充实技术力量，及时完成项目实施方案编报等基础性工作，制定项目实施细则，积极争取和落实财政扶持政策，及早启动该项目。注：摘自浙江水利科技2009年第1期，总第161期。我的大学爱情观1、什么是大学爱情：大学
16、是一个相对宽松，时间自由，自己支配的环境，也正因为这样，培植爱情之花最肥沃的土地。大学生恋爱一直是大学校园的热门话题，恋爱和学业也就自然成为了大学生在校期间面对的两个主要问题。恋爱关系处理得好、正确，健康，可以成为学习和事业的催化剂，使人学习努力、成绩上升；恋爱关系处理的不当，不健康，可能分散精力、浪费时间、情绪波动、成绩下降。因此，大学生的恋爱观必须树立在健康之上，并且树立正确的恋爱观是十分有必要的。因此我从下面几方面谈谈自己的对大学爱情观。2、什么是健康的爱情：1) 尊重对方，不显示对爱情的占有欲，不把爱情放第一位，不痴情过分；2) 理解对方，互相关心，互相支持，互相鼓励，并以对方的幸福为
17、自己的满足; 3) 是彼此独立的前提下结合；3、什么是不健康的爱情：1)盲目的约会，忽视了学业;2)过于痴情，一味地要求对方表露爱的情怀，这种爱情常有病态的夸张;3)缺乏体贴怜爱之心，只表现自己强烈的占有欲;4)偏重于外表的追求;4、大学生处理两人的在爱情观需要三思：1. 不影响学习：大学恋爱可以说是一种必要的经历，学习是大学的基本和主要任务，这两者之间有错综复杂的关系，有的学生因为爱情，过分的忽视了学习，把感情放在第一位；学习的时候就认真的去学，不要去想爱情中的事，谈恋爱的时候用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。2. 有足够的精力：大学生活，说忙也会很忙，但说轻松也是相对会轻松的
18、！大学生恋爱必须合理安排自身的精力，忙于学习的同时不能因为感情的事情分心，不能在学习期间，放弃学习而去谈感情，把握合理的精力，分配好学习和感情。3、 有合理的时间；大学时间可以分为学习和生活时间，合理把握好学习时间和生活时间的“度”很重要；学习的时候，不能分配学习时间去安排两人的在一起的事情，应该以学习为第一；生活时间，两人可以相互谈谈恋爱，用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。5、大学生对爱情需要认识与理解，主要涉及到以下几个方面：（一） 明确学生的主要任务“放弃时间的人，时间也会放弃他。”大学时代是吸纳知识、增长才干的时期。作为当代大学生，要认识到现在的任务是学习学习做人、学习知
19、识、学习为人民服务的本领。在校大学生要集中精力，投入到学习和社会实践中，而不是因把过多的精力、时间用于谈情说爱浪费宝贵的青春年华。因此，明确自己的目标，规划自己的学习道路，合理分配好学习和恋爱的地位。（二） 树林正确的恋爱观提倡志同道合、有默契、相互喜欢的爱情：在恋人的选择上最重要的条件应该是志同道合，思想品德、事业理想和生活情趣等大体一致。摆正爱情与学习、事业的关系：大学生应该把学习、事业放在首位，摆正爱情与学习、事业的关系，不能把宝贵的大学时间，锻炼自身的时间都用于谈情说有爱而放松了学习。 相互理解、相互信任，是一份责任和奉献。爱情是奉献而不时索取，是拥有而不是占有。身边的人与事时刻为我们
20、敲响警钟，不再让悲剧重演。生命只有一次，不会重来，大学生一定要树立正确的爱情观。（三） 发展健康的恋爱行为 在当今大学校园，情侣成双入对已司空见惯。抑制大学生恋爱是不实际的，大学生一定要发展健康的恋爱行为。与恋人多谈谈学习与工作，把恋爱行为限制在社会规范内，不致越轨，要使爱情沿着健康的道路发展。正如马克思所说：“在我看来，真正的爱情是表现在恋人对他的偶像采取含蓄、谦恭甚至羞涩的态度，而绝不是表现在随意流露热情和过早的亲昵。”（四） 爱情不是一件跟风的事儿。很多大学生的爱情实际上是跟风的结果，是看到别人有了爱情，看到别人幸福的样子（注意，只是看上去很美），产生了羊群心理，也就花了大把的时间和精力
21、去寻找爱情（五） 距离才是保持爱情之花常开不败的法宝。爱情到底需要花多少时间，这是一个很大的问题。有的大学生爱情失败，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们在一起的时间太多。相反，很多大学生恋爱成功，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们准确地把握了在一起的时间的多少程度。（六） 爱情不是自我封闭的二人世界。很多人过分的活在两人世界，对身边的同学，身边好友渐渐的失去联系，失去了对话，生活中只有彼此两人；班级活动也不参加，社外活动也不参加，每天除了对方还是对方，这样不利于大学生健康发展，不仅影响学习，影响了自身交际和合作能力。总结：男女之间面对恋爱，首先要摆正好自己的心态，树立自尊、自爱、自强、自重应有的品格，千万不要盲目地追求爱，也不宜过急追求爱，要分清自己的条件是否成熟。要树立正确的恋爱观，明确大学的目的，以学习为第一；规划好大学计划，在不影响学习的条件下，要对恋爱认真，专一，相互鼓励，相互学习，共同进步；认真对待恋爱观，做健康的恋爱；总之，我们大学生要树立正确的恋爱观念，让大学的爱情成为青春记忆里最美的风景，而不是终身的遗憾！
