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1、领导在信用社（银行）理事会 (扩大)会议上的讲话 同志们: 省联社成立后，狠抓制度建设，先后制定了信贷、财务、人事等25项制度办法。这次省联社第一届理事会第三次（扩大）会议又审议通过了绩效考核、工勤人员用工管理、抵贷资产管理、员工违反规章制度处理等制度办法, 至此全省农村信用社基本制度办法已初步建立。制度建立了，没有一个好的机制去落实，再好的制度也发挥不了作用。下面，我就转换经营机制讲几点意见。 一、充分认识农村信用社转换经营机制的重要意义 转换经营机制是深化农村信用社改革的重中之重，各市州县联社要以高度的责任感和使命感，充分认识农村信用社转换经营机制的重要性、必要性和紧迫性。 （一）要从农村
2、信用社改革成败的高度，充分认识农村信用社转换经营机制的重要性。 中央对农村信用社改革的总体要求是五句话，即“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当扶持、地方政府负责”。在这五句话中，我们要重点研究前三句话，前三句话的核心就是转换经营机制。转换经营机制是农村信用社改革的主要目的，也是农村信用社改革成败的关键。目前，国家的扶持政策正在逐步落实，各级党委政府支持农村信用社的力度加大，农村信用社外部环境日趋改善。如果管理还是老一套，观念还是陈旧的观念，制度建立了却束之高阁，改革的扶持政策将付诸东流，改革将可能前功尽弃。因此，巩固改革成果的关键在于切实转换经营机制。 （二）要从加快农村信用社
3、发展的高度，充分认识转换经营机制的必要性。 发展是农村信用社的第一要务。近年来，全省农村信用社发展取得了一定成效，存、贷规模不断扩大，资产质量和结构不断改善，经营状况逐渐好转。但与股份制商业银行相比，与外省先进的农村信用社相比，我省农村信用社发展速度还不够快，发展质量还不够高。究其原因，主要是经营机制不活，管理人员能上不能下，内部员工能进不能出，分配上的“大锅饭”现象仍然普遍存在，员工缺乏竞争意识、忧患意识和危机意识。这种僵化的经营机制已严重影响广大员工的工作积极性，成为农村信用社加快发展的巨大阻碍。只有转换经营机制，农村信用社才能增强竞争实力，为实现可持续发展提供动力。 （三）要从防范农村信
4、用社金融风险的高度，充分认识转换经营机制的紧迫性。 中央通过央行票据置换帮助我省农村信用社化解了部分历史包袱。但如果我们内部机制不强，管理不善，过不了多久，就会产生新的更重的包袱，回到过去的老路上去。在这方面我们要深刻吸取国有商业银行的教训，1999年国有商业银行通过建立资产管理公司陆续剥离了1.39万亿不良资产，但由于没有改善内部经营机制，现在又产生了1.98万亿新的不良贷款。解决上述问题的根本途径在于健全内部约束机制，加强贷款风险管理，防止发生各方面的新增风险。因此，只有转换经营机制，才能从根本上有效化解和防范农村信用社的金融风险，不断增强农村信用社的实力和服务功能。 二、当前我省农村信用
5、社经营机制存在的主要问题 近几年来，各地农村信用社在转换经营机制上不同程度地进行了有益的探索，已经取得了初步的、阶段性的成果。但农村信用社仍缺乏有效的激励与约束机制，主要表现在以下几个方面： （一）用人机制不活。农村信用社现有的人事管理制度延续计划经济的模式，以“官本位”、“论资排辈”为主要特点的行政色彩比较浓厚。领导干部以层层任命为主，其晋升与经营业绩相关性不大。干部任免标准不规范，选拔的透明不够，缺乏足够的公开性和公正性。目前，农村信用社领导竞聘上岗、淘汰退出等只在小范围内操作，干部任用还没有引入足够的公平竞争机制。这种机制，导致有的联社工作平庸的干部下不去，优秀的干部上不来；有的联社班子
6、职数严重超编，一个县联社的领导班子达8个之多；有的联社班子结构不合理，内部活力不强，干部能上不能下等等。 （二）用工机制僵化。目前，全省农村信用社员工总量富余和结构性紧张的矛盾十分突出，人均业务严重不足，效益低下，其原因是劳动用工带有浓厚的计划色彩，员工能进不能出，不需要的人走不了，需要的人进不来，致使人员过多，人浮于事。有的地方一方面要增加急需的科技型、资源型人才，另一方面低素质人员过多；有的地方领导看着员工干，正式工看着临时工干，真正干事的人不多；有的地方城区人满为患，但农村人员紧缺；有的地方管理人员偏多，但业务人员偏少；有的地方一方面有大量富余的正式工，另一方面又使用大量的临时工。这种非
7、市场化的用工机制，造成了农村信用社人力资源配置上的低效率和结构上的失调。 （三）激励机制失效。当前，很多地方的农村信用社收入分配没有与效益挂钩，没有与员工的业绩挂钩，基本上处于收入分配平均化状态，这就形成了“激励失效”的状况。有的联社效益低增长甚至是亏损，但员工的工资收入却呈高增长，收入与效益不同步；有的联社采取提高信用社级别，增加领导干部职位，变相提高部分人的工资待遇；有的地方高套工资，提高标准，联社与联社之间、信用社与信用社之间相互攀比。在这种机制下，员工“干好干坏一个样，干多干少一个样，干与不干一个样”，大大遏制了员工积极性的发挥，对员工缺乏正向激励。 （四）约束机制失灵。目前，大部分农
8、村信用社的内控制度都比较健全，但是制度落实不力，缺乏严格的约束机制。主要表现在：一是缺乏权力约束。一些地方缺乏民主管理，少数人控制、“一个人说了算”的家长制作风还比较突出。有的甚至自以为天高皇帝远，自己想怎么干就怎么干，为所欲为。二是缺乏风险约束。一些信用社主任对信用社的资产不珍惜，随意经营，任其损失。三是缺乏责任约束。一些地方农村信用社不良贷款前清后增，案件频发，其根本原因就是没有建立严格的责任追究制度，缺乏责任约束。 三、下一步我省农村信用社转换经营机制的重点 经营机制的转换不是一朝一夕、一蹴而就的事情，是一项长远的改革任务，需要在今后的改革进程中逐步完善。现阶段，我省农村信用社经营机制转
9、换要重点抓好“三改一完善”。 （一）改革人事制度，建立优胜劣汰的竞争机制。 要借鉴商业银行的成功做法，尽快形成具有农村信用社自身特色的人事管理制度。 1、严格执行领导干部的选用标准。按照“德、能、勤、绩”的要求，选拔干部，把群众公认、作风扎实、敢抓敢管、业绩突出的干部选拔到领导岗位上来。 2、拓宽信用社领导干部选拔范围。农村信用社要抛弃选拔干部固步自封、自成体系的落后观念，拓宽选人用人的视野。县联社理事长、主任先在县内农村信用社系统内选拔，如果县内无合适对象，要扩大视野，在市州范围内选拔。在条件成熟后，要逐步面向社会公开招聘。 3、优化信用社领导干部选拔方式。对县联社领导干部的选拔要改变过去“
10、在少数人中选人、由少数人选人”的作法，全面推行公开竞聘，首先由上级行业管理部门组织考试、考核，组织考核主要看干部的品行、业绩、能力。考试、考核合格后，采取民主选举、公开竞争的办法进行选拔，真正做到能者上、庸者下。 4、改善信用社领导班子结构。要积极推进县联社领导班子的年轻化和知识化，优化班子年龄结构和知识结构，增强领导班子的生机和活力。对年轻干部，只要符合“德才兼备”的标准和“四化”方针，就要不唯资历、不唯学历，大胆选拔使用。要创造年轻干部脱颖而出的环境，对那些政治强、业务精、业绩优的年轻干部，要采取上挂锻炼、下派锻炼和选送到发达地区挂职锻炼的方式，促使优秀年轻干部早日成才，早挑重担，走上领导
11、岗位。要健全干部任期目标制和考核体系，建立起干部队伍的正常交替机制。要建立不称职领导干部退出机制，彻底纠正“不出问题不调整班子，不犯错误不挪位子”的现象。 5、逐步探索实行员工等级制。实行员工等级与工资待遇挂钩，打破员工必须走提升职位“独木桥”的单一晋升模式，培养一支职业型的员工队伍。 （二）改革劳动用工制度，建立市场化的用工机制。 1、全面推行全员劳动合同制。尽快将多种员工身份过渡到统一的聘用制度，实行全员劳动合同管理，依照合同及劳动流程规范信用社与员工各自履行的权利义务，规范考核制度。在合同期内有违反劳动合同行为，依照双方约定可随时解约，合同期满后对其进行业务知识和技能测试，对考核不合格的
12、人员，要实行强制性淘汰。 2、健全员工录用机制。对信用社急需的各类人才，要加大引进力度。要面向社会，引进信用社急需的计算机、网络建设等方面的科技型人才。要借鉴股份制商业银行的作法，大力引进为信用社带来效益的资源型人才，只要能带来有效存款，带来创效的优质客户，信用社就要敞开大门引进。要面向大专院校，对口培养山区、基层乡镇信用社急需的定向型人才，由信用社与其签订定期定向的劳动合同，限定工作年限和工作区域，为涉农及边远信用社提供人才支持。 3、健全员工退出机制。要采取优化组合、末位淘汰等方式广泛开展减员增效工作。要运用收入杠杆，按业绩定收益，让不称职的员工拿不到工资，自动走人，疏通员工“出口”。 （
13、三）改革薪酬分配制度，建立正向有效的激励机制。 西方经济学的开山鼻祖亚当.斯密在所著的国富论中提出了一个亘古不变的理论，即：机制是一只“看不见的手”，这一只看不见的手能引导每个人去实现个人的目标。我们就要设计这样的分配机制，使农村信用社每1名员工都能为信用社创效益，为个人谋福利。这次省联社理事会审议通过的湖北省农村信用社联合社对市、县联社（办事处）绩效考核办法，就打破了工资总额与员工总数挂钩的作法，突出收入分配的效益原则，全面推行绩效考核，拉大收入分配档次，建立起随效益增加和业务发展而联动的绩效分配机制。具体来讲，第一，工资总额与效益挂钩。以单位人均创利额或减亏额确定单位的效益工资和奖励工资总
14、额，根据绩效目标的实际完成情况计发，完全以效益论英雄，凭业绩发薪酬。同时，坚持工资总额与效益同步增长的原则，工资总额的增长水平不得高于效益的增长水平，亏损联社工资总额增长水平不得高于盈利联社工资总额增长水平。第二，奖优罚劣，拉开收入分配档次。严格实行绩效考核，把业绩和收入挂钩，允许一部分人先富起来。信贷营销人员、揽存人员业务量做起来了，就可以多劳多得，联社理事长、主任任务完成较好的也可以按劳取酬，按绩奖励。第三，工资总额与人员总数脱钩。人少效益好可以按业绩多发工资，增人不增工资，减员不减工资，克服“人多口粮多”的弊端。 （四）完善法人治理结构，建立决策、执行、监督相互制衡的约束机制。 统一法人
15、后的县联社要建立健全社员代表大会、理事会、监事会“三会”组织，明确“三会”和经营班子的各自职责和议事规程，切实发挥决策、管理、监督、执行的职能。 1、坚持民主治社。凡重要规章制度的出台和有关重大事项，都要提交社员代表大会、理事会审议，并形成决议。 2、实行民主决策。对涉及重要人事安排、劳动用工、绩效分配等全局性问题，领导班子要集体研究讨论，按少数服从多数的民主集中制原则形成决议，不能个人说了算。 3、推行社务公开，增加办事透明度。在内部，要将经营管理中涉及员工关心的人事、财务、购建等敏感性问题及政策制度，适时向员工公布。选拔领导干部要让员工民主评议，领导干部每年要向员工述职，业务经营的重大决策
16、，要让员工民主讨论，自觉接受员工的监督。在外部，要将农村信用社的经营品种、服务项目向社会公众披露，如贷款投向、贷款利率、贷款种类、贷款期限等要挂牌向社会公开，接受社会监督。 4、强化责任约束机制。“三会”之间要相互约束，相互制衡。领导班子的经营决策和风险管理要实行严格的问责制，凡出现新增不良贷款和案件风险的，一律按全省农村信用社新增不良贷款责任追究办法和全省农村信用社案件责任追究办法规定，严格进行责任追究，以严格控制风险，确保各项业务稳健发展。 四、大兴求真务实之风 求真务实，既是坚持解放思想、实事求是的直接体现，也是增强各级联社领导班子和领导干部创新意识和进取精神，提高领导水平的根本要求。当
17、前，在少数地方领导干部中还存在着作风不实的问题，主要表现在：弄虚作假，虚报浮夸，搞假数据、假报表、假典型；作风漂浮，脱离实际，没有深入基层调查研究；因循守旧，不思进取，面对不良贷款束手无策，翻开损益报表成天愁眉苦脸，想不出一个解决问题的办法；怕得罪人，有问题不敢提示，有违规不敢处罚，有处罚不敢通报、上报。为此，在各级联社领导干部中要大力倡导“知实情、说实话、办实事、求实效”的“四实”工作作风，不断提高工作效率和经营管理水平，确保各项工作落实到位。 第一，知实情，就是要掌握第一手资料，熟知真实情况。领导干部不能长期坐在办公室里看文件、听汇报，坐而论道，要亲历亲为，多到基层一线进行调查研究，亲自看
18、报表、查数据、找问题，掌握基层信用社的真实情况。只有这样，才能做出正确决策。 第二，说实话，就是要说真话，吐真言。领导干部要用事实说话，用行动说话，汇报真实情况，反映真实呼声，切不可为了一己之欲，报假数字，造假账表，隐瞒风险，欺上瞒下。 第三，办实事，就是要将一切工作的重心和落脚点放在办实事、抓落实上。转变作风能否取得实效，关键要看落实。各级联社领导要以饱满的工作热情和旺盛的工作干劲，投身到实际工作中去，不搞形式主义，不图虚名，真正做到从身边的小事做起，从员工反映最强烈的问题抓起，从最难落实的工作管起，多做打基础、管长远的工作。 第四，求实效，就是要解决工作中的实际问题。每个市、县联社领导班子
19、成员都要挂点包社，层层指导和解决下级信用社困难问题。要把困难最大、问题最多的信用社作为领导干部的联系点，深入解剖，帮助分析问题，提出解决思路，切实把联系点办成既出经验、出思路，更出效益的地方。 五、扎扎实实抓好四季度工作 今年以来，全省农信社以深化改革、加快发展、规范管理为重点，切实加强领导，精心组织，各项改革和发展工作稳步推进。一是改革取得阶段性成效。管理体制改革基本到位，增资扩股任务基本完成，专项票据已有62家县联社申请发行到位，统一法人改革试点工作正稳步推进。二是各项扶持政策逐步落实。省政府印发了关于加快农村信用社改革和发展的意见，出台了支持农信社改革和发展的一系列政策和措施，得到了有关
20、部门支持和配合，各项扶持政策正在逐步落实。三是支农服务力度进一步加大。9月末，全省农信社“三农” 贷款余额达346亿元，同比多增72亿元。四是清收“两员”贷款工作成效显著。在省政府及有关部门的大力支持下，9月末，全省共清收国家公职人员及农信社内部员工拖欠农信社贷款本息8.62亿元，占清收计划11.34亿元的76%。五是“撤站清员”工作全面完成。到9月末，全省已撤销代办站137个，解聘代办员197人和农户联络员4520人。六是经营效益稳步提高。到9月末，全省农村信用社账面盈余3.23亿元，同比增盈2.96亿元。除天门、林区联社外，全省15个市州信用社实现整体盈利。 四季度，我们要按照改革、发展、
21、管理的要求，切切实实做好以下工作： （一）继续做好农信社改革工作。要认真抓好黄石、宜昌、咸宁、恩施等4个市州办事处的组建工作，争取11月份挂牌开业。要继续做好统一法人改革试点工作，争取改革试点的9个县联社在今年年底前开业。要继续做好央行票据发行申请工作，争取第二批申请发行央行票据的22家县联社在11月底票据发行到位。要做好股金分红有关工作，积极争取省财政支持，妥善解决好股金分红问题。各市、州、县联社主要领导要亲自挂帅，扎实稳妥地做好原临时用工的处理工作，确保达到规范用工的目的。 （二）积极抓好“三收”工作。明确“三收”任务，提出具体措施，深入开展旺季“三收”，加大业务拓展力度，促进全省农信社圆
22、满实现“三收”目标。 （三）切实做好支农服务工作。重点抓好农户小额信用贷款和农户联保贷款的推广工作。针对目前农村经济发展和产业结构调整的新形势、新要求，延伸小额农贷的对象、额度和期限，提高支农服务水平。要加强支农服务工作的检查督办和考核，确保各项支农服务措施落到实处。 （四）继续抓好不良贷款的清收工作。继续抓好国家公职人员、农信社内部员工拖欠贷款的清收，同时在全省全面启动清收行政事业单位贷款工作，按月通报清收进度。 （五）进一步完善内控机制，防范各类案件的发生。下一步要落实好安全保卫工作的一系列制度办法和农信社员工违反规章制度的处理办法。组建好省联社稽查大队，加强对内控制度的检查和落实力度。切实抓好案件专项治理工作，加大案件责任追究力度。 （六）及早谋划明年工作。今年是“十一五”规划的第一年,也是全省农信社改革和发展关键的一年。各地联社要围绕党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的要求，深入思考，大胆创新，积极研究在农村金融激烈竞争的新形势下，如何充分发挥农村信用社农村金融主力军的作用。要及早动手，认真研究总结今年工作，提出明年工作思路。省联社拟于今年1月份召开全省农村信用社工作会议，尽可能早一点部署安排全年工作。各地也要在春节前将全年工作部署下去，做到一年工作早部署、早安排、早推动，掌握全年工作的主动权。
