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1、第十章 公务员纪律与惩戒,主要内容,第一节 公务员纪律的含义特征与意义,一，公务员纪律的含义,是指机关为了保障实现其职能，维护机关的秩序和正常运转而制定的，要求每一公务员共同遵守的一种行为规范。,二，公务员纪律的特征,1，法定性“公务员非因法定事由，非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。”2，普遍性“王子犯法，与庶民同罪”3，强制性4，全面性“以吏为师”,三，公务员纪律意义,1，是保证机关正常运转，维护机关正常工作秩序的重要手段和方式。2，是提高公务员素质的外在动力，也是实现公务员勤政廉政，提高工作效能的重要保障。3，是实现依法治国方略和依法行政目标的必然要求。,第二节 公务员纪律的内容
2、,可分四个方面一,政治纪律二,工作纪律三,廉政纪律四,道德纪律,一，政治纪律,1，散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动。,公务员采用非法方式当众诋毁或者攻击国家方针政策，并造成影响。,集会指聚集于露天场所，发表意见、表达意愿的活动；游行指在公共道路、露天场所列队行列、表达共同意愿的活动；示威是指在露天场所或者公共道路上集会、游行、静坐等方式，表达要求、抗议或者支持、声援等共同意愿的活动。,思考：,小张是某县民政局的科员，三年前到时代地产的金色花园楼盘买了一套90平米的房子。按合同，时代地产公司应该一年后交楼，但由于各种原因，时代地产一直没能交楼。经多种途径交
3、涉无效后，小张参加了其他业主申请并获批的游行示威。但参加完游行示威后回到单位，就收到了单位的警告处分，你觉得小张应该受到处分吗？,本条纪律不排斥公务员作为公民具有的依法集会游行示威的宪法权利。作为公务员纪律，只是禁止参加旨在反对国家的集会、游行、示威。,2,组织或者参加非法组织,组织或者参加罢工.中国公民有没有罢工的权利?中国公民可不可以罢工?中国公务员可不可以罢工?日本瑞士等国禁止公务员罢工,而法国允许公务员参加罢工,二，工作纪律,1，玩忽职守，贻误工作。“各县(区)人民政府，市级各部门：根据四川省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于2008年部分节假日安排通知的通知安排，2008年中秋节放假
4、三天节假日期间，各地各部门要妥善安排好值班和安全、保卫等工作，遇有重大突发事件发生，要按规定及时报告并妥善处置，确保人民群众度过一个祥和平安的端午节。”,公务员不得违法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行严重人员伤亡等事故或者群体性事件发生,石家庄市市长冀纯堂因三鹿奶粉事件丢官。河南安阳人大副委员长余跃文挪用救灾款丢官。,对于重大事故，灾害事件或者重大刑事案件，治安案件，必须按规定报告和处理；,对救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济、社会保险、征地补偿等专项款物，必须严格管理，不得使款物被贪污、挪用或者毁损、灭失；,2,拒绝上级依法做出的决定和命令免责条件:A,曾对命令
5、或决定提出改正或者撤销的意见;B,执行明显违法的决定或命令,不能免责,3,压制批评,打击报复是对公务员批评建议申诉控告检举权的保障。刑法规定：滥用职权，假公济私，对控告人申诉人举报人实行报复陷害的，处两年以下有期徒刑或拘役，情节严重的，处两年以上七年以下有期徒刑。,4,弄虚作假,欺骗领导和公众,数字出官，官出数字,关克与周老虎,上级压下级，层层加码，马到成功,下级骗上级，层层掺水，水到渠成,5，滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益。手机藏黄片，罚你两百元！该乘警做法是否合适？,6，泄露国家秘密或者工作秘密7，在外交中损害国家荣誉和利益。,陈用林,8，旷工或因公外出，请假期满无正当理由
6、逾期不归。“旷工或者无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的”予以辞退。连续不足三十天或者累计不过三十天的，按照纪律给与处分。,上海卢湾区副区长忻伟明,温州区委副书记杨洪湘,三，廉政纪律,1，贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利。撤去中共中央委员职务；免去文化部副部长职务；留党察看,利用职务之便为亲属牟利的于幼军,2，违反财经纪律，浪费国家资财 公款旅游 宴请送礼 乱建楼堂馆设 超标准配备公务用车2010.11.29,安徽阜阳颍泉区 3000万的豪华办公楼,四会市政府,思考：前些年，一些地区为了支持民营经济的发展，同时又为公务员系统减肥，出台政策：公务员可以
7、停薪留职，到民营企业去任职或者自己做生意。你认为这种作法合理吗，为什么？,3，从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。公务员是否可以炒股？公务员是否可以入股？,四，道德纪律,1，参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；深圳舞王酒吧，没有营业执照，没有文化经营许可证，消防验收不合格，竟然开业两年无人问津，还安然度过了刚刚进行的百日专项检查！大火导致43人死。,2，违反职业道德，社会公德。,深圳海事局书记林嘉祥猥亵女童口出狂言,第三节 公务员的惩戒,一，处分的含义及条件,1，处分的含义 处分，是公务员违反纪律应当承担的法律责任，是一种惩戒形式。,2，处分的条件A，公务员有违法
8、或者违纪的行为（不处分思想）；B，违法违纪行为按法律规定应该承担纪律责任，且不存在免予处分的情况。,免予处分的条件：公务员有违纪行为（非违法）；违纪行为显著轻微；本人已经认识到了错误并能够及时改正。,二，处分的种类、后果与解除期限,思考1：刘某，职务：处级干部(12-18)；级别：18级；因违反纪律，按规定应该受到降级处分。请问：具体应该怎么操作？惩前毖后，治病救人！,思考2：2008年，冀纯堂,河北省石家庄市长被免职；2008年，四川省巴中市市政府将放假通知的“中秋节”写成“端午节”，有关部门的3名官员被免职。2010年9月，江西抚州市宜黄县发生强制拆迁致人自焚事件，事件中导致1死2伤，事后
9、县长、书记均遭免职。对以上几人的人事处理是否妥当？应该免职，还是撤职？免职与撤职的区别？,转换职位、晋升降低职务、离职学习、退休等情况才免职。免职是正常工作变动。免职在级别、工资待遇、福利等“硬件”上没受任何影响。撤职是一种惩戒，其级别，工资待遇，福利等在处分期内受到一定影响。,三，处分的基本原则,1，事实清楚2，证据确凿3，定性准确4，处理恰当（反对惩办主义，也反对包庇纵容）5，程序合法6，手续完备,四，处分的程序,1，初查；2，立案；3，调查取证；4，如实告知被调查的公务员，并听取其陈述、申辩；5，作出处分决定；6，书面通知；7，归档备案。,五、解除处分,1，开除处分的不适用解除处分；2，
10、受到开除以外处分的解除条件：处分期满；处分期间有悔过表现；处分期间没有再发生违纪现象。,3，解除处分的结果晋升工资档次，级别，职务不再受原处分的影响。降级撤职处分的公务员在解除处分后，并不视为其在受处分前的职务和级别。,思考,2007年，某县发生一起重大凶杀案，某县公安局长刘某根据上级指示，负责侦破案件。因急于破案，刘某默许有关干警对嫌疑人逼供，结果致使2人无辜被判刑。后来该局在另一起案件中，才抓获真凶使真相大白。但此案使县公安局形象大损。为消除不良影响，严明赏罚，上级公安局领导主持召开了该县公安局党委会和局领导联席会议，会上对刘某作了严厉批评，并决定记大过一次。会议结束后，将处分决定刘某的档案。运用公务员惩戒的相关知识分析案例中对刘某实施的一系列决定。,作业,查阅：公务员法第九章行政机关公务员处分条例中国共产党纪律处分条例,
