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1、农民工社会保险问题研究摘要:农民工是我国工业化和城市化过程中出现的特殊群体，为我国经济发展做出了巨大的贡献。但是，由于农民工自身的流动性，企业的不主动缴费以及国家制度上的不健全等原因，绝大部分农民工无法享受到我国的社会保险制度，这必将不利于我国社会主义和谐社会的建设，政府应逐步解决城镇和农村不同社会保险制度的衔接问题，降低社会保险的参保门槛，提高农民工的参保积极性，从而使我国的社会保险制度能够覆盖全体农民工。关键词:农民工;社会保险;转移接续 一引言改革开放二十多年来，我国经济取得了举世瞩日的发展，这一切离不开一支特殊的劳动大军农民工，他们在我国工业化、城市化进程中发挥着举足轻重的作用，为我国
2、的城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了巨大的贡献。然而，正是这样一群人，却只能游走在我国现行社会保险制度的边缘，无法切身享受到我国社会保险制度。将农民工纳入社会保险制度，一方面关系到广大农民工的切身利益，另一方面，还关系到我国的社会稳定，以及未来经济进一步发展。为此，如何将农民工纳入我国的社会保险制度，从而进一步完善我国现行的制度，对我国经济发展和社会卞义和谐社会建设有重要意义. 二农民工的概念界定“农民工”一词最早出现在1984年中国社会科学院社会学通讯中，随后这一称谓被广泛的引用。韩长赋在中国农民工的发展与终结中指出，农民工卞要是指户籍身份是农民，家有承包土地，但卞要从事非农产业，依靠
3、工资收入生活的人员。土春光认为，应该从职业、制度身份、劳动关系、地域四个层面认识和界定农民工:一是农民工从事的是非农职业;_是尽竹他们从事非农职业，但户籍身份还是农民;二是农民工属于被雇用者;四是他们来自农村。总而言之，农民工就是指拥有农业户日、被雇用去从事非农活动的农村人口。 三社会保险覆盖农民工面临的问题根据国家统计局农民工统计监测调查，截至2008年12月31日，全国农民工总量为22542万人，其中本乡镇以外就业的外出农民工数量为14041万人，占农民工总量的62.3 %;本乡镇以内的本地农民工数量为8501万人，占农民工总量的37.7%。根据国家统计局发布的2009年劳动和社会保障事业
4、发展统计公报，截至2009年末，参加城镇医疗保险的农民工4335万人，增加69万人。参加失业保险的人数12715万人，增加316万人。参加工伤保险的人数14861万人，增加1074万人。其中参加工伤保险农民工5580万人，增加638万人参加生育保险的人数10860万人，增加1606万人。从总量上看，相比于2008年，农民工参与社会保险的人数处于上升趋势，但增长速度与上年相比明显放缓，另外，从所占比重来看，相对于我国两亿多的农民工数量，我国农民工参与社会保险中各类保险的比率仍然不高。 近年来，我国政府也一直致力于逐步完善我国的社会保障体系，但由于农民工本身的特殊性，企业的不卞动缴费以及国家的制度
5、不健全等等原因，使得我国社会保险在向农民工覆盖过程中面临着诸多问题 (一)农民工流动性大，就业岗位不稳定 农民工具有极高的流动性，就业状态也极不稳定，他们受劳动力市场供求关系影响较大，经常根据行业情况和自身经济、体力等实际情况更换工作岗位。根据全国总工会对4400名农民工的调查，其中有19次变动工作单位的高达2202个，占到50%。另外，由于农民工多数不与用工单位签订劳动合同，在缺乏，式劳动合同的情况下，农民工的用工期限得不到保障，与雇佣单位的劳动关系可能随时终止 (一)我国社会保险转移接续制度不完善 2010年1月1日，城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法(以下简称办法加开始实施，不
6、同地区养老保险可以转移续接的政策，并特别指出了农民工养老保险的问题，农民工在原工作单位缴纳养老保险金，农民工中断就业或返乡没有继续缴费的，可由原参保地社保经办机构保留其基本养老保险关系，保存其全部参保缴费记录及个人账户，个人账户储存额继续按规定计息。但是这一政策只是涉及到城镇职工养老保险在不同地区的转移续接，并没有触及到城镇居民养老保险和新型农村养老保险不同类别养老保险之间的衔接问题:城镇居民养老保险和新型农村养老保险的缴纳年数能否叠加;原先缴纳农村养老保险的农民工进城务工后，如何转为城镇居民养老保险;在城镇就业参保不足十五年的农民工返乡后如何享受基本养老保险等，这一系列问题都说明我国社会保险
7、制度履待进一步完善 (三)收入较低，保险意识薄弱 农民工文化水平普遍较低，属于社会低收入阶层，大部分农民工月工资收入仅略高于法定最低工资水平，而即使是这样的一份低收入的工作还存在着巨大的不稳定性，因此，对农民工而言，他们往往更偏重于现实收入，对潜在的各种风险存在侥幸心理，不愿意从原本己经较低的工资中挤出资金来参加社会保险 (四)用人单位为农民工参保缴费缺乏主动性 对于企业(尤其是中小企业)和个体工商户业卞而言，往往从自身利益考虑，缺乏维护劳动者社会保险权益的思想，认为由于自身的经营规模较小，利润较薄，为劳动者参保缴费会明显增加企业的费用支出，增加企业的运营成本，加重企业负担，降低企业的竞争力，
8、因此拒绝为农民工缴纳社会保险 (五)社会保险的费率过高 由于承担国有企业历史遗留问题的负担，企业缴纳的基本养老、医疗和失业二项保险费平均为工资总额的28%，个人缴费为11%,高比例极大地加重了企业的负担，对于收入水平较低的农民工而言更是不能承受。据原劳动和社会保障部抽样调查，1998年全国制造业企业缴纳的社会保险费相当于人均工资总额的27.4%，占其人工成本的17.4%，而人工成本总额相当于成本费用总额的12.9%。也就是说，企业参加社会保险将增加其总成本约2.24个白分点。如此高的费率形成了高门槛，挫伤了用人单位和农民工个人参保的积极性四改善农民工社会保险的对策(一)完善社会保险制度 城镇和
9、农村不同保险制度的衔接有利于城乡统筹。就养老保养来讲，对于在城镇务工的农民工，他们为城市建设做出了贡献，应该享有城镇居民养老保险，并目他们在城市中的生活水平要高于农村，如果仍缴纳农村养老保险，到年迈时必然入不敷出。一旦城镇职工养老保险和新型农村养老保险有效衔接，那对于原先缴纳农村养老保险的农民工，进城务工后可以通过相关制度转为城镇养老保险，而那些在城市务工并缴纳养老保险未满十五年的农民工返乡后则可转为农村养老保险。在衔接的制度设计上，可以考虑不同养老保险的缴纳年数可以叠加，资金转移上可以参照办法中不同地区账户转移的规定，个人账户的可以全部转移，统筹账户则以某一年为基期后，该年后各年度实际缴费工
10、资为基数，按一定比例的总和转移，参保缴费不足一年的，按实际缴费月数计算转移。 (二)降低社会保险缴费水平 由于体制和自身条件等多方面因素，农民工大多集中在工作条件艰苦、环境污染较重、收入水平较低的岗位上，目前的社会保险缴费，特别是养老保险缴费门槛偏高，也使得农民工对此望而却步，而过高的费率水平也提高了企业运营成本，降低了企业投保的积极性。因此，应当加大财政投入，适当降低缴费比例，降低社会保险门槛，进而减轻农民工的负担 （三）提高农民工参保积极性 首先，加大宣传教育力度，使农民工认识到社会保险对于其今后生活有重大作用，从而提高农民工的社会保障意识;其次，要增加对农民工的人力资本和技能方面的培训，提高农民工的劳动素质，实现农民工收入的增长，这样农民工在维持当前基本生活，收入相对宽裕的情况下，会更积极地缴纳社会保险费，为以后生活做好保障;再次，提高企业投保的积极性，引导企业积极为农民工投保，可以考虑对给农民工参保的企业给予一定税收或其他优惠，在财政上加大对农民工社会保险的投入。总之，必须以农民工的切身利益为出发点，这样才能促进农民工参保积极性的不断提高。参考文献:1韩长赋.农民工的发展与终结M.北京:中国人民 大学出版社，2007.2赵曼，杨海文.21世纪中国劳动就业与社会保障制度研究M.北京:人民出版社，2007.3周倩.城市农民工社会保障制度探析fJl.律师世界2003 （5）
