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1、中南财经政法大学2014届本科生毕业论文（设计）对我国“时间储蓄”养老服务模式的探究油志怀To our country time-saving endowment service mode of explorationYou Zhihuai2014年4月18日-I-摘 要根据我国第六次全国人口普查结果显示，我国60岁以上的老年人口已经占到总人口的13.26%，我国正在步入老龄化社会。但是我国较高的人口流动性以及空巢化的老年家庭，给传统的家庭养老带来了巨大的挑战；较低的人均占有量使得我国的老龄化具有“未富先老”的特点；另外多年持续贯彻的计划生育相关政策也造成了大量的“4+2+1”的家庭结构，这些
2、新近出现的问题都使得我国的养老问题面临严峻的形式，发展新型的养老模式，构建多元化的养老体系具有紧迫性。在此背景下，作为社区互助养老模式的“时间储蓄”养老服务对于解决这些新问题，开发老年人力资源发挥着重要的作用。“时间储蓄”养老的概念由耶鲁大学教授Edgar SCahn提出的“时间银行”概念发展而来，在上世纪90年代传入我国，并在许多城市和社区进行了试点。“时间储蓄”养老服务主要是老年人之间互助提供日常生活服务，并将服务者的服务时间记录储存起来，服务者在未来可以换取同等时数服务或进行实物兑换的养老服务模式，其实质是劳动报酬的延期支付。“时间储蓄”养老服务模式一方面可以降低养老对于家庭的依赖性，以
3、其互助性和低成本、高效益的特性适用于小型化和流动性强的家庭；另一方面，“时间储蓄”养老服务通过组织低龄老年人进行服务，又可以实现老年人力资源的开发。本文主要可以分为三大部分。第一部分是对我国当前的养老现状进行分析，通过对我国社保体系以及人口流动等因素的分析，总结我国养老当前面临的新问题；第二部分主要是对“时间储蓄”相关概念进行解析，并对发达国家具体实践情况的进行展示，概括先进的经验；在第三部分，文章主要是通过对我国已有的实践情况的分析，发现我国“时间储蓄”养老服务模式发展的瓶颈并给出相应的建议，为我国未来构建多元化的养老保障体系提供借鉴。关键字：人口老龄化；时间储蓄；养老服务AbstractA
4、ccording to sixth national population census in China, according to the results of Chinas elderly population over the age of 60 has accounted for 13.26% of the total population, our country entering an aging society.But our country high population mobility and of empty nest elderly family, the tradi
5、tional family endowment has brought the huge challenge;Low per capita is making Chinas aging population has the characteristics of not rich first old;For years to continue to carry out family planning policy also caused a lot of 4 + 2 + 1 family structure, these problems have made our countrys pensi
6、on problems facing severe form, develop new pension model, build a diversified pension system with urgency.In this context, as a mode of a mutual community support for time deposit pension services to solve these new problems, and develop old human resources play an important role. Endowment of the
7、concept of saving time put forward by Yale university professor Edgar s. Cahn developed from the time bank concept, in the 1990 S was introduced into our country, and has carried on the pilot in many cities and communities.Time deposit pension service mainly is to provide service, daily life and mut
8、ual assistance between the elderly and records of the time server service storage, exchange server in the future can equal hours service or physical exchange of pension service mode, its essence is the delay in payment of labor remuneration.Pension service model time savings on the one hand, can red
9、uce the dependence of the pension for the family, with its mutual and the characteristics of low cost, high benefit is suitable for the miniaturization and liquid families;Time deposit, on the other hand, pension service can realize the human resources development of the elderly. In this paper can b
10、e divided into three parts.The first part is to analyze the current status of pension in our country, through to our country social security system and the analysis of the factors such as population flow, summarizes the new problems facing Chinas endowment;The second part mainly analyzes the related
11、 concept of saving time, and the concrete practice in the developed countries to show the situation of the generalization of advanced experience;In the third part, the article mainly through the analysis of the practice of the existing situation in our country, found the time deposit endowment bottl
12、eneck and gives the corresponding Suggestions on the development of service mode, to construct a diversified pension security system in our country in the future.Key Words：Aging of population;Time saving;Service for the agedII-目 录一、选题背景及意义1（一）选题背景1（二）研究意义2二、研究目标及思路3（一）研究目标3（二）研究思路3三、文献综述4（一）国内文献综述4（
13、二）国外文献综述4四、新形势下我国养老现状分析5（一）我国养老体系不同层次分析5（二）我国当前的养老现状6五、“时间储蓄”养老模式相关概念及案例8（一）“时间储蓄”的相关定义8（二）发达国家“时间储蓄”养老服务的实践案例8（三）发达国家“时间储蓄”养老服务中的经验借鉴9六、“时间储蓄”养老模式在我国各地的发展现状10七、“时间储蓄”养老服务可持续发展建议12八、结束语13主要参考文献15一、选题背景及意义（一）选题背景1.我国人口老龄化速度不断加快，养老压力巨大2013年2月全国老龄工作委员会办公室发布了中国老龄事业发展报告(2013),这是我国历史上第一部老龄事业发展蓝皮书。该报告指出，在2
14、012年我国老年人口数量将达到1.94亿，老龄化水平达到14.3%； 2013年我国老年人口数量将突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%。2011年，我国60岁以上的老年人口为1.77亿，按照我国目前的老年人口4.83%的年增长速度，到2015年我国的老年人口将增加到2.20亿，年均增长约860万人，“十二五”期间将出现我国历史上首个老年人口增长高峰期。在“未富先老”的背景下，我国人口老龄化的快速发展给社会带来了巨大的养老压力。另一方面，伴随着人口老龄化发展的是家庭空巢化和小型化，传统的家庭养老和简单的物质保障难以满足快速发展的养老服务需求。而且庞大的老年人口不仅会对社会经济的
15、发展产生巨大影响，还会给个体家庭带来巨大压力。开拓新的养老方式，改变单一的家庭养老，构建多元化的养老模式具有紧迫性。2.老龄化背景下，我国传统的养老模式面临新的问题我国的养老方式主要可以分为家庭养老、社区养老、机构养老等，受到传统家庭观念以及物质基础等因素的影响，家庭养老和机构养老在我国也是最为普遍的两种养老模式。但是随着经济的发展和国家政策等影响，我国的养老模式也面临的新的问题。（1）随着社会经济和城市化发展，我国人口流动加剧，伴随着计划生育政策持续贯彻，我国空巢化和小型化的家庭数量在快速的增加，并且4+2+1模式家庭不断增多，家庭养老正面临巨大的挑战。（2）我国老年人口基数大，受到地区经济
16、发展水平影响，我国养老机构的资源有限，无力覆盖全面。另外，随着我国基本养老保障体系的覆盖，老年人的物质需求得到基本满足，但是精神需求大面积空缺；（3）人口老龄化背景下，按照我国目前的退休政策，许多退休的老年人仍具备劳动能力，但是他们在退休之后绝大部分处于闲置状态，在低龄老年人力资源开发领域我国仍处于空白阶段，大量低龄老年人力资源存在浪费问题。3.我国不同地区对“时间储蓄”养老模式的实践“时间储蓄”养老服务模式提出以后，上世纪90年代以来我国的部分城市社区就开始在养老服务方面试点这种模式，并且积累了丰富的经验。1998年上海市虹口区晋阳居委会在我国最早开展“时间储蓄”养老服务。其主要内容是，由晋
17、阳社区内身体健康的低龄老人向高龄老人提供护理，并将服务时间进行累计储蓄，等到服务者年迈时享受别人同等时间的护理服务，随后上海其他地方的社区也开始了类似的试点。基于此，上海市相关政府机构专门制定了对于互助养老的的试点章程和管理办法，这也是我国最早进行的试图使“时间储蓄”养老这一做法制度化、规范化的有效探索。除了上海市的实践之外，由于老城区的人口老龄化严重，广州市越秀区也在2009年开始试点“时间储蓄”养老服务模式，其主要的特点是实现全区统筹，建立统一的信息管理系统，使得全区的“时间储蓄”服务的通存通兑成为可能,有效提高了社区老年人参与的积极性。图1 越秀区养老“时间储蓄”服务操作步骤流程示意图而
18、在苏南地区，北京、杭州等城市，“时间储蓄”的社区养老服务模式也得到了不同程度的发展。就目前来看，我国许多地区都已经对“时间储蓄”进行了不同程度的探索，积累了丰富的经验。（二）研究意义随着我国人口老龄化的加快发展，在目前我国“未富先老”的现实情况下，我国目前的养老制度压力会越来越大。在我国目前的养老服务体系上构建多元化的养老服务模式十分重要，不仅可以缓解我国的养老压力，还可以成为人力资源开发的新的工具。1.发展“时间储蓄”养老服务有助于构建多元化养老体系。随着我国经济社会发展，老年人的养老已经不单单满足于物质需求，还产生了精神层面的需求，而且受到人口流动加剧的影响，空巢家庭的数量在正在快速增加。
19、“时间储蓄”养老模式由于依托于社区，参与主体主要是老年人，且服务的重点在于日常劳务和聊天等，有效满足许多老年人的精神需求，填补我国当前养老体系当中的空白，成为当前养老体系的重要组成部分。2.发展“时间储蓄”养老服务，可以缓解代际矛盾，减轻年轻人压力。随着小型化家庭的发展，平均两个年轻人可能需要赡养的四个老人，不仅年轻人的压力巨大，而且在日常的生活中也十分容易产生代际矛盾。由于“时间储蓄”养老服务可以减轻老年人对子女的依赖，加上我国当前已经建立的养老保险体系，可以减轻年轻人的赡养压力。而且在空巢家庭，虽然子女不在身边，老人一样可以保证养老的质量，还可以减少代际矛盾。3.发展“时间储蓄”养老模式能
20、够促进老年人力资源的开发。在大量的老年人中，一部分低龄老年人按照国家法定退休年龄退出就业市场之后，仍具备再就业的能力。“时间储蓄”养老模式可以为这部分低龄老年人提供再就业的机会。而且这部分老年人更为了解老年人的需求，所以在服务的时候事半功倍，可以以低成本换取高效率的服务。二、研究目标及思路（一）研究目标随着我国逐渐步入老龄化社会，老龄化问题不仅成为国家和社会的问题，也对个体家庭有着重大的影响。由于我国的人口基数大，再加上当前“未富先老”的局面，我国的养老问题面临的巨大的压力，单一的养老模式已经难以有效解决养老中出现的新问题，构建起多元化的养老模式显得十分迫切。本文主要是通过对我国当前的养老现状
21、进行分析，总结当前我国传统养老模式面临的新问题；通过对发达地区“时间储蓄”养老服务的实践经验与我国已有的实践情况进行结合，找出“时间储蓄”养老服务模式在我国发展存在的瓶颈及相应的对策，为我国在在未来建立多元化养老服务模式提供建议。（二）研究思路本文首先通过对“时间储蓄”的起源进行介绍，并对相关定义做好界定，然后主要对我国养老现状、发达国家“时间储蓄”养老经验及我国当前各地的实践情况三个部分进行分析，发现我国实践“时间储蓄”养老服务模式存在的瓶颈，并且提出相关的对策以促进我国“时间储蓄”养老模式的良好发展。老龄化的背景下，我国养老面临新的问题“时间储蓄”的起源与发展“时间储蓄”养老新模式我国各地
22、实践情况分析发达国家“时间储蓄”养老实践经验我国当前养老现状“时间储蓄”养老模式的发展瓶颈及对策研究图2 研究思路图三、文献综述（一）国内文献综述从上世纪90年代“时间储蓄”概念传入我国以来，我国许多学者已经对其进行了不同方面的研究，对养老的“时间储蓄”服务主要存在以下几种观点:对于“时间储蓄”的内涵，北京大学人口研究所副所长陈功（2001）年认为 “时间储蓄”是一种“劳务储蓄”，实质即是对劳动成果的延期支付，其中的“时间”代表的是该时间内个人创造的劳动成果或价值,体现为劳务或货币陈功，杜鹏.关于养老“时间储蓄”的问题与思考J.人口与经济，2001(6)。穆光宗（1999）、王泽淮（2004）
23、认为广义上“时间储蓄”是通过“时间储蓄卡”将服务人员的服务时间记录，未来再由别人提供相应量的服务，属于社会互助范围穆光宗.建立代际互助体系，走出传统养老困境J.市场与人口分析，1999(6)；狭义上可视为低龄老人向高龄老人提供志愿服务，积累服务时数，等到自己年老时享受同等时数的服务王泽淮.时间银行社区志愿者服务的新形势J.社区，2003（12）。对于“时间储蓄”的管理方面，张文华（2011）认为单一标准的储蓄“时间”会缺乏公平性，存在服务时间的储蓄换算问题,即不同的劳动强度标准下,单位时间内劳动价值量应该如何换算张文华.论“时间储蓄卡”的意义与应用拓展J.商业文化，2011(2)。耿亚男（20
24、11）、宋言奇（2011）指出在过去实行的时间储蓄做法中,普遍存在的问题是有关部门对服务质量的界定缺少标准,监督力度也不够。政府想要发挥调控作用，必须建立相应机构，进行存兑、分配、登记与核实等工作，增加了管理成本耿亚男，宋言奇.城市老龄化时代社区养老的新路径基于苏州地区的实地调研J.上海城市管理，2011(1)。对于“时间储蓄”养老服务方面，董自龙（2013）认为“时间储蓄”养老服务能够成为解决老龄化问题的有益补充，是应对人口老龄化的低成本战略董自龙.“时间储蓄”养老服务模式研究J.经济与管理论丛，2013（6）。 夏辛萍（2012）认为在我国人口老龄化趋势不断发展，在家庭养老功能弱化、机构养
25、老资源不足的情况下，时间银行可以最大限度地动员社区内不同年龄阶段、不同需求层次的社区居民参与到社区养老服务中，缓解城市社区养老服务压力。（二）国外文献综述1980年美国耶鲁大学教授Edgar SCahn提出了“时间银行”概念后，“时间银行”概念在世界各地传播开来，并衍生出了“时间储蓄”等概念。伴随着发达国家人口老龄化的加剧，家庭养老模式随着时代的发展愈加力不从心,社区居家养老模式日益凸显出其重要性，其中的“时间储蓄”养老服务有助于使其功能愈加完善。而在德国，为了缓解老年护理人员短缺的问题，德国政府建立了“时间储蓄”存兑系统“义务网络管理系统”，并制定了 “时间储蓄”的政策,规定公民年满18岁之
26、后可以在休息日义务为老年公寓或老年病康复中心服务，并将义务工作时间累积起来,通过“义务网络管理系统”存入提供服务者的时间储蓄卡中，当公民年老或需要帮助护理时可以把储存的“时间”提取出来，享受免费照顾。在瑞士也成立了以瑞士联邦社会保险部为管理机构的“时间银行”，将民众的志愿服务时间记录存储起来以待未来适用，并且瑞士还将民众的服务记录纳入社会保险体系之中，成为养老服务重点实施项目。四、新形势下我国养老现状分析（一）我国养老体系不同层次分析从上世纪九十年代开始，我国逐步建立起覆盖全民的养老保障体系。这个保障体系主要有政府主导和个人主导两大部分构成，其中政府主导部分主要包括社会保险、社会福利、社会救济
27、、社会优抚四种保障方式。这四种保障方式以政府保障为主体，对社会中不同的群体的物质生活进行保障，而覆盖城镇和农村的养老保险体系就包含在社会保险中。虽然政府主导的社会保障体系在我国的社会保障体系中占据主要地位，但是随着我国人口持续增长和人口老龄化的加剧，这种保障主要存在偏重于物质保障以及人均占有量较低的问题。作为以个人为主体的社区养老不仅可以在减轻政府负担的情况下保证人均占有量的上升，还可以在物质和精神等多个层面保障我国老年人的养老，成为我国社会保障体系中的重要补充部分。社会保险养老保险体系社会福利政府主导社会救济中国社会保障体系社会优抚“时间储蓄”养老服务模式社会互助个人主体个人储蓄图3 我国社
28、会保障体系图（二）我国当前的养老现状1.人口老龄化加速发展，“未富先老”带来巨大压力近年来，随着我国经济社会发展水平和医疗水平的不断提高，我国的老年人口持续增加，根据我国国家统计局发布的2010年全国第六次人口普查数据显示，2010年我国的总人口约为13.7亿，其中014岁人口约占16.6%，比第五次人口普查下降了6.29%，而60岁及以上人口占比13.26%，比第五次人口普查上升了2.93%，通过数据对比可以发现我国的老龄化指数在迅速的提高，我国的人口老龄化的压力在不断增加。图4 我国人口普查中少年儿童与老年人的占比对比另一方面，受制于我国的经济发展水平，我国仍属于发展中国家，但是近年来我国
29、的老年人口的比重已经超过了许多的发达国家，远超过发达地区的人口增长速度。图5 部分发达国家、发展中国家的老年人口年均增长速度对比从上图我们可以看出自2000年开始，我国的人口老龄化趋势不断加快，老龄人口年增速甚至超过了日本、美国等国家，超过了世界的平均水平，作为发展中的人口大国，我国预计在2025年达到人口老龄化的顶峰。目前，我国的老龄化速度达到了发达国家的水平却没有相应的经济发展水平，我国的人口老龄化具有“未富先老”的特点，这给我国的经济和社会的持续发展带来了巨大压力。2小型化家庭和空巢老人大量出现挑战我国的传统养老模式自从我国80年代实行计划生育政策及其他相关制度以来,随着时间的推移,我国
30、的家庭结构发生了巨大的变化，小型化家庭大量出现,家庭结构日趋变得简单。另外，随着经济发展和城市化效应，我国人口流动性的增强，大量年轻人集聚在一二线城市，使得空巢老人数量逐渐增多,传统的家庭养老中的子女环节出现了缺失，这在未来一段时间内也将是大部分家庭所面临的困境。位：%图6 我国部分地区65岁及以上老人家庭户中空巢家庭户占比情况上图是2000年我国部分地区65岁以上老人家庭的空巢家庭占比，我们可以看出以上城市的老年家庭的空巢占比基本都超过了四分之一，其中山东、浙江的占比可以达到三分之一，家庭的空巢率较高。引起小型化和空巢化家庭的原因可能是多种多样的，我们不做分析。但是小型化家庭带来的代际问题以
31、及空巢家庭的老年人缺少子女照顾问题都对我国的传统家庭养老模式提出了挑战，而我国的机构养老整体水平偏低，屡屡爆出的机构养老的丑闻又使得很多老年人多养老机构存在疑问。所以，如何有效应对家庭小型化和空巢化成为我们当前解决人口老龄化急需解决的问题。3.基本实现养老全覆盖，物质保障度低，精神需求难以满足目前，我国已经基本建立起了覆盖全体的社会保障体系，主要包括新型农村社会养老保险(俗称“新农保”)、城镇居民社会养老保险(“城居保”)和城镇职工基本养老保险，有效保障老年人的物质需求。但是整体来说，我国的社保的物质保障程度还是偏低，除了行政机关和事业单位的职工养老保险的替代率可以达到90%以上，而企业单位的
32、养老金替代率却仅为40%多，这也就意味着只能保障退休人员的基本生活。在农村，虽然存在新农保，但是整体水平更低于城镇职工水平，农村的养老基本还是依靠家庭养老。虽然，我国目前基本实现了养老保险的全覆盖，但是其保障的内容重点是在满足老年人的物质生活需求，在精神需求方面缺乏相应的内容。许多老年人在退休后由于缺少机会，只能在打麻将、下棋、跳舞中消磨时间，老年人的精神需求难以得到有效满足。许多退休的老年人仍具有较强的劳动能力，却没有发挥的空间，也造成了老年人力的浪费。五、“时间储蓄”养老模式相关概念及案例（一）“时间储蓄”的相关定义“时间储蓄”源于耶鲁大学Edgar SCahn教授的“时间银行”，其本质都
33、是通过对当前劳动成果进行收集，并在未来的某个时间点进行支付。我们把“时间储蓄”与养老服务进行结合，则可以将“时间储蓄”养老模式定义政府机构作为组织和管理机构，以社区为组织单位，在社区中组织低龄老年人向社区的高龄老年人提供日常生活照料或精神交流等服务活动，服务者的服务以时数累计并存储起来，在服务者年老之后换取同等时数服务或实物的养老服务模式。（二）发达国家“时间储蓄”养老服务的实践案例“时间储蓄”服务这一举措最早出现在发达地区，如美国、欧洲等国家，这些地方的许多国家在上世纪就已经步入了老龄化社会，而且倒金字塔的人口结构和低生育率加剧了这些国家的养老压力。所以，许多发达国家在上个世纪就开始探索“时
34、间储蓄”养老模式，并且取得了良好的收效。在德国，为了缓解老年护理人员短缺的问题，德国政府建立了“时间储蓄”存兑系统“义务网络管理系统”，并制定了 “时间储蓄”的政策,规定公民年满18岁之后可以在休息日义务为老年公寓或老年病康复中心服务，并将义务工作时间累积起来，服务这样的服务并不领取报酬而是通过“义务网络管理系统”存入提供服务者的时间储蓄卡中，当公民年老或需要帮助护理时可以把储存的“时间”提取出来，享受免费照顾。在瑞士，政府专门也成立了以瑞士联邦社会保险部为管理机构的“时间银行”，将民众的志愿服务时间记录存储起来以待未来适用，并且瑞士还将民众的服务记录纳入社会保险体系之中，作为国家正式社会保险
35、的一部分实行。作为亚洲最发达的国家，日本在上世纪70年代就已经步入了老龄化社会，而且由于日本传统的家庭结构和观念的影响，传统的家庭养老是日本的主要养老模式，老龄化的快速发展给日本社会带来了巨大的压力。对此，日本政府专门制定了老龄化社会对策大纲，以应对严峻的养老形式，并且开始推广社区养老。在政府的推动下，以及受到家庭结构变化的影响，传统的家庭养老模式的功能逐渐弱化，同时，社区养老因其发挥的积极作用成为日本社会中最主要的养老模式。到目前为止，日本的专门的从事于社区养老的服务机构达到300多家，并且拥有专职工作人员和照护员，一条完整的产业链条。日本的社区养老模式与“时间储蓄”养老模式并不完全相同，不
36、同于“时间储蓄”的无偿服务积累，日本的社区养老很多是有偿服务，并且整个社区养老市场是开放的，服务机构开展市场竞争，政府只是调控者，这也是目前最为开放的养老模式。作为“时间银行”概念提出者的Edgar SCahn教授，认为“时间银行”储存的是服务记录，区别于流通的货币，可以有效避免通货膨胀，而且因为服务不仅可以在物质层面兑换，还可以实现精神层面兑换，因此具有广泛的适用性。作为一种劳务报酬的延期支付，Edgar SCahn专门设计了易于操作的时间银行系统。他认为有效的系统不仅可以实现记录储存功能，还应该完成服务需求的筛选、匹配并且对服务的质量进行综合评估等。基于此，时间银行系统是一个综合管理的系统
37、，管理者通过这个系统不仅可以将服务者的劳动时间或者接受服务人所享受服务的时间长度记录下来，还能够进行服务的匹配，并且对服务质量进行综合评估后记入服务者账户。目前，埃德加卡恩的设计理念已经为许多开展“时间储蓄”服务的组织所接受，并基于此设计了多中的管理系统。（三）发达国家“时间储蓄”养老服务中的经验借鉴“时间储蓄”养老服务概念一经产生，就迅速为人口老龄化严重的发达国家采用和推广，并且经过几十年的发展，在“时间储蓄”养老服务模式的许多方面都积累了丰富的经验，这些都可以作为我国未来发展“时间储蓄”养老模式的借鉴。1.制定相关法律法规，规范“时间储蓄”养老模式的发展在发达国家和地区的养老服务体系中，政
38、府或有关机构部门所制定的相关法律政策在其中都起到了极为重要的作用。“时间储蓄”养老要达到覆盖全民的程度,出发点是为了缓解我国目前乃至今后的养老困境。之前“时间储蓄”养老模式在我国许多地区的收效和成果并不理想，其中一个很大的原因就是在实施过程中缺少权威性法律政策体系的保障。即使有相应的措施，也仅为分散的社区或街道所拟定，通用范围实在狭窄，导致公众对“时间储蓄”养老的信心有限，以致持有怀疑和观望的态度，行动力不足。通过发达国家的经验我们可以看出, “时间储蓄”养老的有效实施，法律法规的保障和指引作用是无法与之分离的。相关法律法规不仅能起到规范“时间储蓄”养老的作用,还能够为“时间储蓄”养老模式的实
39、践提供依据，提高参与者的信心，促进“时间储蓄”养老模式的可持续发展。而政府作为法律法规的研究者和制定者,在其中则承担着无可替代的责任。2. 因地制宜，设计适合我国的“时间储蓄”存兑系统不论是的德国的“义务网络管理系统”，还是埃德加卡恩设计的时间银行系统，它们在设计之初就不仅仅是为了完成简单的时间记录的存储。这些存兑系统在设计之初就根据不同的需求设计了不同的功能，如德国的广泛覆盖的特点，Edgar SCahn时间银行系统的服务匹配功能等等。由于，“时间储蓄”存兑系统是“时间储蓄”养老服务实现的重要工具，对于“时间储蓄”养老服务的效能发挥和管理都有着重要的作用。所以，未来我国在设计“时间储蓄”存兑
40、系统时要充分考虑国情。首先，在设计存兑系统时，除了单纯的记录劳动时间和内容的外，可以考虑加入由不同劳动强度所对应的时间存兑系数，因为同样的服务时间可能因服务内容不同而需要的劳动强度也不同，这样划分劳动强度以对应时间存兑系数，有利于确保合理和公平；其次，我国地域较大，人口流动性较强，有些老年人可能在退休之后并不在之前服务过的社区养老，这样要考虑这部分人的兑换问题；另外，还可以借鉴时间银行系统的理念，对服务双方的需求和供给进行匹配，以提高边际效益。3. 加强服务人员队伍的培训和服务人才的培养“时间储蓄”养老服务作为一种服务，它优于传统的养老方式不仅仅体现在提供的服务种类上，还体现在服务人员的高素质
41、和专业化上，应用于“时间储蓄”养老模式中，则表现为服务人员应该具备相关的护理知识，并且对于服务的相关项目内容都十分熟悉，因为“时间储蓄”养老服务的服务人员只有掌握一定的知识和技术，才能科学有效地为老年人服务。由于日本的社区养老市场是一个开放的竞争市场，这样只有具备专业技术并且提供高质量服务的机构才能获得更高额占有量，因此日本十分重视服务人员的培训。目前，虽然我国“时间储蓄”服务的服务人员会接受岗前培训，但是这种培训的内容主要集中在日常琐事项目上，缺少养老中的医疗护理、心理疏导等专业性较强的内容，在未来的年轻参与群体中，应该加强专业内容的培训，以提高服务人员的服务层次。六、“时间储蓄”养老模式在
42、我国各地的发展现状1998年上海虹口区晋阳居委会在全国首创了“时间储蓄”养老模式后，北京、上海、南京等城市也先后开始了相应的试点。2004年以后，随着我国人口老龄化程度的不断加深，社区老年人口不断增加，越来越多的中部城市加入实践行列。最开始实行的“时间储蓄”养老模式都十分简单，如晋阳居委会，只是规定了参与主体、服务项目以及时间记录存储等内容，甚至缺少具体的兑换标准。虽然近些年实行“时间储蓄”养老服务的城市越来越多，但是我国的“时间储蓄”养老服务始终处于初级阶段，没有得到大规模的发展。2009年之前“时间储蓄”养老服务的发起主体主要是街道或者居委会，统筹层次局限于单个社区。而2009年广州市越秀
43、区启动了以“爱心银行”为时间存储中介机构的养老机制，也使得统筹层次得到提升，“时间储蓄”养老模式开始了大行政区发展阶段。越秀区的“时间储蓄”养老计划,在服务经费、服务时长计算,以及服务区域界定等问题上制定了一套具体的标准。表1 广州市越秀区“时间储蓄”养老服务实施标准以上便是广州市越秀区“时间储蓄”养老模式的实施标准，在上海、北京、杭州等城市实行的“时间储蓄”养老模式也都详细规定了服务内容、时间计算和兑换方法以及服务评价等基本项目，满足了“时间储蓄”养老正常实行的基本需要，并且得到了一定的收效。如北京朝阳区松榆里的郎淑珍在短时间内存储了70多个小时，她主要是通过日常的聊天、清洁卫生、护理等劳务
44、服务储蓄服务时间记录。虽然，我国的很多地方都开展了“时间储蓄”养老服务，并对服务时间、内容等做了详细的规范，但是所有案例的都缺少多时间价值的衡量，存在时间价值差异。这里的时间价值差异一方面是指服务人员提供了一小时服务，但是由于存在劳动强度和内容的差异，其兑换时可能得到低于或者高于其劳动的服务，存在不公平性；另外一方面是由于存在通货膨胀的因素，服务人员同等时间内的服务可能存在相应的贬值。这些都是在各地的实践当中没有考虑的。另外，虽然“时间储蓄”养老模式试点开始十几年了，但是仍然没有相应的法律规范，有的只是地方性的规章制度，这给“时间储蓄”养老模式的推行带来了问题，因为其中的权利责任、参与主体等没
45、有明确的规定，出现意外的时候缺少法律支持。从1998年上海虹口晋阳社区第一个试点，“时间储蓄”养老服务模式在我国已经发展了16个年头，实施的城市由最初的一个变成今天的几十个，在我国人口老龄化的严峻形势下，“时间储蓄”养老模式也为越来越多的人接受。但是我国的“时间”储蓄养老服务模式的发展仍处在初级阶段，主要存在以下几个问题：第一，存在通存通兑的问题。这个问题也是制约“时间储蓄”养老模式可持续发展的主要因素。一方面，现在没有像德国一样拥有全国统一的存兑系统，不同的城市之间甚至是社区之间无法实现通兑。另一方面，不同城市之间差异化的存储标准，也为相互之间的兑换设置了障碍，造成了大量的潜在人群对这种模式
46、持怀疑态度。第二，“时间储蓄”养老模式缺乏高质量的志愿者团队。由于缺乏专门的志愿者团队，造成了目前的参与主体主要为老年人的局面。由于老年人的专业素质和能力有限，能够参与的项目很少，造成实际服务中的项目单一而且服务人员素质偏低的情况。专门的志愿团队不仅能够提供专业和丰富的服务，更是带动“时间储蓄”养老模式持续发展的后备力量，志愿团队的缺乏势必影响“时间储蓄”养老模式的健康发展。第三，对服务质量的评定缺乏统一可行的标准。同一项服务项目，由于服务人员的个人素质或者态度不同，所提供的服务会存在差异，如果缺少相应的评定可能会导致不同工同酬等问题，造成不公平。但是目前有的地方评定标准简单，有的直接没有，使
47、得服务人员在服务中更多的用道德来约束自己，缺乏科学性，也容易引起双方的纠纷。七、“时间储蓄”养老服务可持续发展建议1.市区级政府牵头，提高统筹层次。“时间储蓄”养老模式实行原因主要是老年人集中的社区为了减轻养老负担，充分利用老年人力资源而进行试点的，管理机构统一般为社区或街道，统筹层次较低，难以解决很多问题，导致了我国的“时间储蓄”养老服务始终缓慢地发展。未来应该提成统筹的层次，由区或者是市级政府负责“时间储蓄”养老服务的管理，对所辖范围内的社区进行统一管理，制定统一的规章制度和标准，协调分配资源和不同社区间的信息交流，实现不同社区间的相互兑换，促进养老服务的可持续发展。2由统筹管理部门建立市
48、区级的信息管理系统。“时间储蓄”养老服务难以推广的一个重要原因就是缺少统一的信息管理系统，以至于无法实现通兑。由于目前我国的“时间储蓄”养老服务主要集中在老年人较多的城市社区，基本上以社区为最小管理机构开展。所以我们可以借鉴于德国和越秀区的做法，先建立市区级信息管理系统。建立市区级信息管理系统，一方面可以实现无纸化办公，避免信息记录混乱以及高存储成本的问题；另一方面，可以实现管理区内成员服务时数的通兑或者是转让，还有利于实现建立完善的绩效考核体系，提高管理效率。3.完善相应的法律法规，明确划分责任。虽然“时间储蓄”养老模式已经实行了十几年，但是我国却未能制定相应的法律政策。一个项目的推广必然牵扯到多方面的利益和责任，而“时间储蓄”养老这种无法可依的模式会让各方参与者难以得到安全感，也非常容易产生利益和责任纠纷，如接受服务的人在服务过程中因意外出现伤害等问题，这个责任具体怎
