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1、5年50亿建公园 重庆探索城建融资新模式今后重庆市的园林绿化将在全国范围内率先借助国有融资平台。2007年7月底，重庆市园林绿化建设投资(集团)公司（简称园投集团）正式挂牌成立。据悉，这是我国第一家园林绿化国有独资企业，园投集团将在未来5年内通过融资投资50亿元为重庆市进行园林绿化。此举将极大缓解重庆市园林建设资金不足的问题，为重庆市建设国家园林城市引水蓄源。同时，园投集团的资金运作模式，也为试验区落户重庆后，如何在都市化进程不断加速的过程中获取并分配城建资金探索新思路。试验区园林融资新思路“园投集团的主要职能是承担国家级、市级风景名胜区和城市园林绿化建设的投融资及建设任务，以及建设用地和补偿
2、用地的整治、储备、经营和开发等工作。”重庆市园林局局长余守明表示。按政府有关部门计划，通过园投集团的融资建设，将逐步实现重庆市主城每个区都拥有一个占地500亩的城市公园、远郊区县至少要有一个占地上千亩的公园的目标。关于重庆园林绿化的投资，重庆市副市长余远牧表示“还需加大”。重庆直辖10年来，城市基础设施建设飞速发展。自2007年重庆成为“城乡统筹试验区”，重庆市进一步调整城市定位，提出未来10年内，重庆市约400万人将完成城市化进程，并迁移到一小时经济圈内。这一目标的提出直接导致庞大城建资金需求与分配等重大难题，园投集团应运而生。据园投集团负责人介绍，园投集团是由重庆市政府批准，以园林部分资产
3、为基础，按照国有资产管理体制组建的市属国有独资企业，由重庆市园林局进行行业管理并受市国资委委托管人管资产，初期注册资本规模拟定为5亿元。重庆市园林建设投资以及城建投资的改革，正是20年来全国城市建设投资模式发展的缩影。早在2002年底，重庆城市建设的投融资体制改革就实现了重大突破，建立了“通过八大城建集团助推城市迅速发展”的投融资模式。通过对重庆市原有基础设施存量资产进行划转、授权，城建项目专项资金拨付注入以及资产运作等多种方式，改变了原来由政府直接举债的城建投资方式，建立起以国有建设性投资集团融资为主的方式。山城重庆的“扮美”之旅，正是由此迈出了第一步。据重庆市城市规划局相关人士介绍，八大建
4、设投资集团作为国有企业，是重庆市城建资源整合的平台，把各项分散资金集中到公司的统一平台上，减少了小规模项目的运营成本，同时极大地提高了资金的融资信用。借助土地使用权市场化改革，促进城市建设提速，从而提升城市竞争能级，进而可以吸引更多的投资，并且带动投融资体制改革，引发城市存量资产盘活，带动房地产等相关产业的联动增长，最后推动城市持续快速发展，这一模式已经成为转型期我国城市建设和发展的一条清晰的路线图。源头监管城建融资对城建资金的监管则一直是各方关注的焦点。据了解，目前广州、成都等市都已经逐步建立起城建投资监督管理中心等机构，但效果尚不得而知。待添加的隐藏文字内容1这些机构成立的目的，在很大程度
5、上与中国城市发展研究院常务副院长章惠生提出的思路不谋而合：从源头上控制城建资金，彻底改变我国城建资金的融资思想和融资体制的模式。章惠生认为目前我国的城建投资和资金监管普遍存在着重复建设严重和不良资产抬头的现象，主要是目前的投资体制还带有浓厚的计划经济色彩。“建立严格的城建项目投资、概预算的审核机制、实现项目投资全过程跟踪控制、解决好由于工程设计修改引起的投资增加等问题，则是从源头解决的要点之一。”章惠生说。另一个源头则是从规划介入城建投融资。“作为城市建设的龙头，城市规划也应当起到应有的导向性作用。”中国人民大学土地管理系教授张占录认为，“正确处理城市发展方向与城建投融资之间的互动关系，适时地根据城市发展趋势对城市建设的走向做出判断，并对规划体系进行创新，以促进城市健康有序的发展。面对城建投资体制改革，这是很多部门都有可能忽略掉的。”由于城市规划对巨额城建投融资有很强的导向作用，同时城市规划决策机制中存在着巨大的风险，张占录认为，城市规划应当起到当仁不让的先导性作用。“首先是规划表现出的价值观和规划立场，应是促进整个城市的健康发展；其次是规划的编制方式和内容，要对城市建设投资渠道给予充分合理的考虑。”张占录表示。（陈蕾）
