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1、本科生专业文献综述题 目: 中国文化产业投资研究综述 姓 名: 李满园 学 院: 人文社会科学学院 专 业: 公共事业管理 班 级: 公管52 学 号: 2235217 指导教师: 夏如兵 职称: 副教授 2008年6月20日南京农业大学教务处制中国文化产业投资研究综述公共事业管理专业学生 李满园指导教师 夏如兵摘要：当今中国,文化产业的崛起是一个十分引人注目的现象，它已是多元文化格局中不可或缺的一部分。文化产业投资总量太小，投融资渠道狭窄，投资方式原始，造成我国文化产业生产能力不足、市场狭小和消费不旺。学者们认为我国文化产业投资的改革措施有:降低门槛，营造公平竞争的文化产业资本市场环境;加大
2、扶持力度，建立政府主导的文化产业风险投资基金;引导金融介人，建立银行业对文化产业投资的信贷机制;积极牵线搭桥，加大文化产业引进外资的力度。关键词：文化产业；投资形式；融资渠道 The Summary of Cultural Industry Investment Review in ChinaStudent majoring in Public Administration Li Manyuan Tutor Xia RubingAbstract：Nowadays china, the Cultural industries culture is a highly visible pen ome
3、n on It is the pattern of cultural diversity an integral part. The main reasons of inefficiency of production of Chinese culture , small market ,and Scholars believe that1ow demand of customers can be seen form there aspects presented as below :the relative lack of investment in entire culture indus
4、try ,narrow channel of financing and investment, un advanced investment method. Through deep analysis, the author suggests four measures to solve the problems existed in Chinese culture. The first measure is to reduce standard of entrance threshold as well as set up fair competition environment in f
5、inancial market of culture industry. The second measure is to establish government-oriented venture capital of culture industry. The third measure is to introduce financial credit mechanism from banks. The last measure is through active communication to better introduce foreign investment. Key words
6、: Culture industry；Pattern of investment；Financing channel文化产业目前已成为新兴的朝阳产业，在发达国家文化产业早已成为国民经济的支柱。文化产业通过满足人们的文化消费需求，能够创造极为可观的经济价值，起到增加就业、刺激消费、涵养税源等重要作用。一、国外文化产业投资概况(一)政府加大投资力度加拿大为了加大对文化产业的投入，努力扩大和占领文化市场。在连年削减联邦预算的情况下，却不断增加对文化产业的投入，如为支持电影业发展，投资2亿加元，建立了一个故事片生产和发行基金,对投资电影业的加国公司实行一定程度的减免税政策等等。法国政府非常重视文化基础
7、设施的建设，每年都拨出几十亿法郎用于兴建图书馆、博物馆、剧场等文化设施。这些资金先由政府拨给文化部，再由文化部分配给各施工项目。近几年，法国兴建了一批大型文化工程，如巴士底歌剧院、新国家图书馆、大卢浮宫扩建工程等。这些工程耗资巨大，施工时间长，如新国家图书馆工程建设资金为80亿法郎，1989年开工，1996年建成，工期为7年，每年均需十几亿法郎的投资。1999年，文化部用于文化基础设施建设的资金为35.43亿法郎。因此，文化设施的建设是法国最重要的文化产业。韩国近来文化产业的迅猛发展，在很大程度上依赖与得益于大量巨额资金的投入。近年政府加大了对文化产业的投入，文化产业预算由1998年的168亿
8、元增加到2003年的1878亿元，文化事业占总预算的比例由3.5%增长到约17.9%1 黄明哲,方良平.我国民间投资存在的问题及对策思考J.江西财经,2002(12).。(二)投资主体的多元性美国文化产业之成功经验之一在于实现了文化产业投资主体的多元性，美国联邦政府主要通过国家艺术基金会、国家人文基金会和博物馆学会对文化艺术业给予资助，州和市镇政府以及联邦政府某些部门在文化方面也提供资助。而美国文化艺术团体得到的主要社会资助则来自于公司、基金会和个人的捐助等，其数额远远高于各级政府的资助，1997年文化艺术业的经费总额为175.83亿美元，其中社会赞助为37.6亿美元，政府直接资助20.96亿
9、美元。近些年来，澳大利亚文化产业之所以向前发展、文化市场日益繁荣，商业赞助起到了至关重要的作用。通过赞助形式表现出来的商业参与文化活动，正成为一个重要的筹集资金的方式。进入90年代以后，澳大利亚政府和文化机构越来越认识到，对文化产业的扶持只靠传统形式上的政府拨款远远不能满足其发展所需的资金，政府和文化机构的目光均逐渐转移到了企业，寻求赞助以弥补政府财政拨款的不足。1991年3月，澳政府出台了文化组织登记制度，任何单位和个人向这些已登记的文化组织（目前已有将近1000个）提供赞助，便可免纳相应数额的收入所得税。同时澳政府设立了专门机构（澳大利亚人文基金会）为企业和文化机构双方牵线搭桥，提供咨询；
10、出版期刊宣传和指导；实施有关减免税政策。这些措施大大激发了企业和个人向文化机构提供无偿捐赠或商业赞助的积极性。印度政府通过给予优惠政策等方式鼓励国内私人企业和财团投资文化企业，并取得了良好的效果。印度的新闻社、广播电台、报纸杂志以及电影制作发行，图书发行，演出团体等主要文化产业部门都采用了官办、民办多种形式。如印度报业托拉斯这家全国最大的通讯社就是一家私人机构，而在印度最有影响的时报系、印度教徒报系、印度快报系等全都是有私人投资，这些报系不仅发行出版报纸杂志，而且涉足更广泛的文化产业领域2 Chi Young Ho, Ph .D ,Vice President . Korea Culture
11、and Contents Agency, Ministry of Culture and Tourism, KCCCA: Developing Direction and Necessity of Korean Cultural Contents Industry.。(三)融资方式的多样性美国文化产业的金融介入程度比较高，在美国，各个文化产业集团已经形成了比较完善的融资体制，一些有实力的文化产业集团如美国广播公司、哥伦比亚广播公司等，其背后都有金融资本的有力支撑，文化产业集团与金融集团间互相渗透，互相参股、控股，二者之间建立了稳定的伙伴关系。英国对企业投资文化产业实行“政府陪同资助”即如果企业
12、决定资助文化事业，政府将陪同企业资助同一项活动，为这项活动的质量和成功打上“双保险”。政府特别鼓励“新投入”。即当企业第一次资助时，政府“陪同”企业资助，其比例是1：1，对于第二次资助，政府则对企业多出上次资助的部分实行1：2的比例投入。资金的加倍投入，必定会扩大文化活动的规模、质量和影响，广告效应自然增倍。实践证明，这一政策明显地提高了英国企业资助文化事业的积极性，已有3000多家公司加入了资助文化事业的行列，资金高达近亿英镑。韩国在文化产业的资金支持机制中，运作“文化产业专门投资组合”。这是以动员社会资金为主!官民共同融投资的运作方式。文化产业振兴院2000年至2001年两年期间，成功运作
13、“投资组合”17项，共融资2073亿韩元（政府350亿，民间1723亿）。计划以后每年通过“投资组合”至少融资1000亿韩元，2001年韩国电影振兴公社通过“电影专门投资组合”融资3000亿韩元，保障了电影事业的发展3 彭礼堂，周亮.试论文化产业投资不足问题之克服J.广东财经职业学院学报，2004(12).。(四)投资具有良好的法治环境加拿大强调立法，用法律进行行业的宏观管理。加拿大是联邦制国家，文化由联邦、省、市政府分别管理。一般情况，联邦政府负责全国性的文化事务，主要是通过颁布各种法规对全行业进行指导和管理。省、市政府也依据所辖范围，通过颁布各种法规和条例进行指导和管理，对主要文化投资领域
14、采取了完全透明和基本开放的政策，任何人都要严格遵守，不得凌驾于法律之上，使投资者所面对的政策风险降到最低。日本文化产业得以发展的一个根本原因在于：法律法规健全，通过法律法规调控文化市场的手段已经逐渐机制化；在文化产业中，最具代表性的法律法规就是1970年5月6日颁布的著作权法迄今已经修改20次。该法明确规定，保护各类著作物作者的所有权利，以及对有关部门作品和表演、唱片、广播电视等的权利及相关权益。其目的是公正使用这些文化成果的同时，有效维护作者的权利，使文化产业得以健康有序地发展。近些年来，智利也不断适时出台并不断修改完善法律条款，为文化产业发展保驾护航，使智利的文化产业走上了一条规范、有序的
15、发展道路，同时也使政府对文化工作的管理做到了有法可依。例如：为使智利文化事业的发展与经济发展相匹配，智利政府于2001年着手对原文化捐赠法的有关条款进行必要的修改并获国会通过，颁布实施。修改后的文化捐赠法拓宽了文化机构筹集资金的渠道，灵活了捐赠方式，扩大了受益群体，提高了捐赠资金的免税百分比，进一步刺激了捐赠人的积极性，逐渐形成了“企业办文化、文化全民化”的风气4 叶 朗.中国文化产业年度发展报告(2004)R.长沙:湖南人民出版社,2004.。二、中国文化产业投资存在的问题据统计，400家最富有的美国公司中有72家是文化企业，如时代华纳，迪斯尼等。美国的音像业仅次于航天工业居出口的第二位；日
16、本娱乐业的产值仅次于汽车工业；加拿大文化产业的产值超过了传统行业。在我国文化产业的发展前景虽然为人们普遍看好，而目前的现状却让人难以乐观。据统计，2003年我国文化产业占国内生产总值只有3.1%。，而同期美国文化产业占国内生产总值21%。，日本占18.5%。从实际消费总量与潜在消费能力之间差距看，2003年我国城乡居民文化消费需求为10900亿元，而实际消费总额只有5 830亿元。我国文化产业目前存在的问题概括地说就是:文化生产能力不足，文化消费需求不旺5 江蓝生，谢绳武.2001-2002年:中国文化产业发展报告 M .北 京，社会科学文献出版社，2002.。有学者认为造成我国文化产业产能不
17、足、市场狭小和消费不旺的重要原因之一就是现行的文化产业投资政策不能很好地适应我国现阶段文化产业发展的需要，其表现在:文化产业准人的高门槛政策抑制了大量社会资本的介人；政府对文化产业的发展缺乏资金方面的政策扶持;银行业与文化产业缺乏正常的沟通渠道；文化产业领域吸引外资措施不力，步子不大等。而其导致的结果就是文化产业投资总量太小，投融资渠道狭窄，投资方式原始。这些势必制约着文化产业的发展。投资不足是目前我国文化产业所面临的一个重大问题与任何事物的发展与进步一样，文化产业的发展同样也离不开投入的保障。随着人们物质生活的富裕，文化生活的需求也越来越高，这正是发展文化产业的社会源动力，文化要实现产业化，
18、其所需要的资金、人力、物质的投入会呈现出更为大量的需求。而投资不足必然会制约文化产业发展，导致资本向文化产业投入的不足，进而影响文化产业发展进程。其原因被某学者概括为:(一)投资渠道不畅通文化产业的投资渠道总体上可以分为，国有（政府）的文化投资、民间文化投资和外资的进入。长期以来，文化被认为是纯粹的公益和消费部门而由政府财政包办，这种体制使得投资渠道过于单一、狭窄，只讲投入不讲产出，许多重大的文化基础设施由于缺乏资金，其建设受到严重的限制。而另一方面，由于我国的文化产业大多实行“出身”准入制。即只有是“我部门”、“我行业”、“我地区”以及全民所有制的企业才能优先进入市场，这就把部门出身、行业出
19、身、地域出身和所有制出身变成了文化市场准入的条件，由此导致民间资本的产业进入壁垒比较高，使得社会上的闲散资金难以向文化产业靠拢，急需资本扶持的文化项目只能望梅止渴。而外资由于在文化的市场准入方面受到限制，其资本的进入也受到一定的控制。（二）投资方式不合理近些年来，我国政府的直接财政拨款和一些文化经济优惠政策给予了文化产业发展以很大的助力，“九五”期间，全国文化、文物、广播电影电视和新闻出版事业财政经费投入大幅增长，如文化事业费财政拨款年均增14.96%，至2000年达到67.03亿元；但是，对一些产业或项目的资金投入上缺乏明晰的终端目的性，往往造成投入和产出不相协调。在根本上仍然是一种事业型投
20、入方式，而非推动文化产业发展的市场化投资方式。此外，我国文化产业的金融介入程度较低，在融资手段上比较原始，即以资金方式投入为主。缺乏现代化的筹资方式，如通过股票、债券等方式筹措资金。（三）法律保障机制不完善目前，我国的文化产业法规体系还不完善，诸如民间资本和外来资本所关注的法律地位、权益保护，退出机制等核心问题都还没有得到很好的解决，此外，国家对文化事业的管理主要依靠政策号召和行政措施，而缺乏用法制手段引导、保障文化建设和文化活动的顺利进行。法制环境的不完善，政策的不确定性导致了投资的风险成本急剧攀高，令投资者望而生畏。（四）投资效益的高低影响资金投入从单纯的经济学角度来看，投资者只对其所投资
21、的项目的利益实现感兴趣，投入少、收效大、周期短自然能够吸引大量的资本流入，而文化产业领域的投资无论是用于形成固定资产的文化基本建设投资，还是用于形成流动资产的文化的知识产权投资和用于培育文化战略后备资源的投资，其建设、创作、培养周期和成型期都比较长。出于对投资回报的考虑，政府投资、企业投资、私人投资等，所选择的投资重点也不一样。这就需要政府统筹兼顾，采取必要的投资倾斜政策，促成一个比较合理的投资结构6 乐后圣.21Century 黄金产业-文化产业经济浪潮 M.北京:中国社会出版社2000.。三、中国文化产业投资改革的路径学者金正将中国文化产业投资方式改革概括为以下几点：（一）降低准入门槛，营
22、造公平竞争的文化产业资本市场环境我国目前一个比较尖锐的矛盾是:一方面是大量的文化产业项目缺少投资而不能上马，文化市场需求被大量放空；另一方面是大量的投资无法进人文化产业领域。据统计，目前我国城乡居民的银行储蓄已达9万亿元，如果有投资的渠道并且可以控制风险，那么大多数人是不会去赚取银行那点低微的利息的。而实际上与我国文化产业巨大的投资需求相矛盾的是文化产业准人的高门槛政策。民间投资进人文化产业尚有种种限制，这不仅体现在民间资本与国有资本在市场准人条件上的不平等，还体现在我国对民间资本与外来资本的区别对待上。为了充分调动民间资金，广开投资渠道，首先要打破垄断，鼓励竞争，支持民间力量投资文化项目，实
23、现文化投资主体多元化和投融资渠道的多样化，让市场在长期资源的配置方面发挥主要和关键作用。政府主要依靠宏观经济政策对文化市场进行引导，再由市场引导分散的企业投资，构建众多的民间投资主体。对于一些竞争性的文化产业领域和项目，政府应逐步减少投资，直至完全退出，腾出空间让民间资本充分介人，自由发展。政府应当集中财力和物力进行大型基础性、公益性项目的投资，从而为文化产业的全面繁荣和发展创造有利的基础和条件。与此同时，政府还应通过制定相关税收政策，鼓励个人和团体对文化事业的投资与捐赠。对加人WTO以后，我国已承诺对外资开放的文化领域应同时向民间资本开放。凡外资准人的，原则上可视为允许国内民间资本进人文化产
24、业的领域。同时，我国对外资准人时间上的限制不适用于国内民间资本。2003年12月31日，国务院颁发的文化体制改革试点中支持文化产业发展的决定指出:“对投资兴办文化企业的，在政策许可范围内，减少行政审批环节，简化审批手续，不得收取政策规定之外的任何附加费用。党报、党刊、电台、电视台等重要新闻媒体经营部分剥离转制为企业。在确保国家绝对控股的前提下，允许吸收社会资本；国有发行集团、转制为企业的科技类报刊和出版单位，在原国有投资主体控股的前提下，允许吸收国内其他社会资本投资;广播电视传播网络公司在广电系统国有资本控股前提下，经批准可吸收国有资本和民营资本。鼓励、支持、引导社会资本以股份制、民营等形式兴
25、办影视制作、放映、演艺、娱乐、发行、会展、中介服务等文化企业，并享有同国有文化企业同等的待遇。”这些政策规定对我国文化产业的发展具有战略意义。文化产业投融资政策改革不仅将激活国有文化单位大量的存量文化资源潜力，还将激发目前市场中大量存在的民营文化产业的增量实力，一个挖掘国有文化资源的存量潜力与释放民营文化资本的增量实力并举，彼此相互促进的发展态势必将出现，从而极大地推动我国文化产业的跨越式发展7 花建.中国文化产业投资战略的思考J.上海社会科学院学 术 季 刊，2002(2). 。（二） 加大扶持力度，建立政府主导的文化产业风险投资基金文化产业 既是一个高利润行业，也是一个高风险的行业，因为文
26、化产品和服务的内容还涉及到人们不同的价值观和意识形态，它不能不受到政府政策和现行法律的制约和导向，尤其是对我国这样一个法制不够健全的发展中国家而言，政策的多变必然会给文化产业带来巨大的风险。近两年，国家有关部门相继出台的禁止涉案剧、反腐剧和戏说历史剧上黄金时段的规定，给电视剧制作行业造成的打击和损失就是明证。另外，文化产业同其他产业和服务业相比投人期往往较长，甚至在相对的长时间内，只有投人而没有产出。这样的特点，显然与投资者希望尽快收回投资并获取利润的愿望相去甚远。在许多文化产业投资失败的事件中，资本意志耐力成为一个主要的原因。文化产业发展有其自身的运作规律。一个文化公司的产品，比如音像制品、
27、报纸或杂志，要想获得稳定的、持续增长的消费群体，需要一个与市场长期的磨合过程。由于目标消费群体的定位难以确定，使得对这些领域的涉足往往需要经验的不断积累，而且还需要及时地更新。这样的不确定性的把握能力和持续的创新能力，并不是每一个投资者都具备的。当然从单纯的经济学角度来看，投资者只对其所投资的项目的利益实现感兴趣，投人少、收效大、周期短自然能够吸引大量的资本流人，而文化产业的投资无论是用于形成固定资产的文化基本建设投资，还是用于形成流动资产的文化知识产权投资和用于培育文化战略后备资源的投资，其建设、创作、培养周期和成型期都比较长。出于对投资回报的考虑，政府投资、企业投资、私人投资等，所选择的投
28、资重点是不一样的。这就需要政府统筹兼顾，采取必要的投资倾斜政策，形成一个比较合理的投资结构。正因为如此，国外一些发达国家都十分重视政府对文化产业的扶持，通过各种不同投资导向政策促进本国文化产业的健康发展。例如:英国对企业投资文化产业实行“政府陪同资助”，即企业如果决定资助文化事业，政府将陪同企业资助同一项活动，为这项活动的质量和成功打上“双保险”。政府特别鼓励“新投人”，即当企业第一次资助时，政府“陪同”企业资助，其比例是1：1，对于第二次资助，政府则对企业多出上次资助的部分实行1：2的比例投人。资金的加倍投人，必定会扩大文化活动的规模、质量和影响。实践证明，这一政策明显的提高了英国企业投资文
29、化产业的积极性，有效推动了英国文化产业的发展8 中共安徽省委宣传部文化事业发展处.文化产业案例与思考 M . 皖内部书,2003(051).。韩国在文化产业资金支持机制中，运作“文化产业专门投资组合”。这是以动员社会资金为主，官民共同融资的运作方式。文化产业振兴院2000年至2001年两年间，成功运作“投资组合”17项，共融资2073亿韩元(政府350亿，民间1723亿)。计划以后每年通过“投资组合”至少融资1000亿韩元。2001年韩国电影振兴公社通过“电影专门投资组合”融资3000亿韩元，保障了电影事业的发展。根 据 我 国的情况，参考国外的一些成功做法，我认为应当由政府牵头，吸纳各个方面
30、的资金(当然政府要有实际的投人)，建立文化产业风险投资基金，或成立文化产业方面的专业信托投资公司，加强对文化产业风险较大领域或项目的。文化产业风险投资基金的运作要严格按照市场规则办事，可参考目前已立的科技创新基金等运作模式，并结合文化产业的特点制定一整套从申请到立项到收益返还等操作实施办法、规范办事9 谭震.我国文化产业融资方式的创新研究J.现代管理科学,2003(9)。（三）引导金融介入，建立银行业对文化产业投资的信货机制文化产业的发展，必须加大金融介人力度，如没有金融的全方位介人，文化不可能真正形成产业规模。良好的金融环境是文化产业健康发展的基础。但就目前情况而言，由于文化产业的特殊性(如
31、投资期限长，受政治因素影响大)和文化产品的特殊性(如许多产品属于无形的知识和信息等)，使金融业在文化产业的投融资问题上裹足不前，文化产业的成长缺乏强有力的金融支持。这是影响我国文化产业发展的一大制约因素。据媒体报道，由我国著名演员王刚主演的40集电视剧梦断紫禁城一剧预算总投资为1600万元人民币，资金来源是:公司投人一部分，电视台购买播出权预付一部分，音像版权转让预付一部分，尚缺口资金300万元。为筹措这缺口的资金，公司老总跑了多家商业银行，却没有一家银行愿意发放贷款。结果还是老总将自己的两处私人房产和汽车抵押给一家企业，才借到300万元。王钢是著名演员，这部戏的市场前景又被普遍看好，但各家银
32、行就是不愿介人，这种事例带有相当的普遍性。银行业对文化产业的冷漠和不屑可见一斑10 赵伯乐.浅析印度现代化进程中的文化产业J.南亚研究季刊,2003(3).。因此，鼓励文化产业的金融介人，加强文化产业与金融业的融合，对我国文化产业而言具有重大的现实意义。鼓 励 金 融业进人文化产业，首先要解决对文化产业属性的认识。长期以来我们过分强调了文化产业与政治上层建筑的关系，文化产品的意识形态特点，而忽视了文化产品首先是商品，是与其他领域的产品一样有其共同的商品属性，文化产业与其他产业一样也是要遵循投人和产出、生产和再生产的基本规律的。文化产品的商品属性体现在它具有商品价值和生产的规模效应，具有一般正常
33、经营中的资金良性循环，通过经营能在投人产出中创造利润，为社会创造经济效益的共同特征。文化产业在资本市场上的平均利润比其他上市公司高出20%，比如澳大利亚新闻集团的默多克、英国报业大王布莱克等人，与其说是纯粹的“文化人”，不如说是资本运作的行家。默多克作为香港凤凰卫视的大股东，以“面向广阔的中国大陆市场”为目标，推动凤凰卫视在香港证交所上市，就是一个典型的例子。因为文化产业的主体是自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体，必然要求进行资产的兼并和重组，以加快资本增值的速度。这个过程不可能是文化产业自身单兵独进的，必然要求有金融业的参与与保障。拓宽投融资渠道，探讨建立银行业对文化
34、产业投资的信贷机制，是实现我国文化产业跨越式发展的必然要求。中央政府应当采取积极有效措施，建立和完善银行业准人文化产业的相关政策法规，引导国有商业银行和其他金融机构介人文化产业，在文化产业与银行业之间构建一个畅通的桥梁。银行业准人文化产业的方式，可以通过各种适应文化产业的特点，行之有效的放贷形式来进行，比如可以通过流动资金的贷款、固定资产贷款、联营股本贷款、循环贷款、产权市场上的溢价转让和拍卖、项目贷款等间接融资方式，解决文化产业资金短缺的问题。利用证券市场进行融资，也是金融业介人文化投资的一个主要途径。因为金融在不同领域、不同行业之间，在不同的经济主体之间、不同经济活动之间，以及经济过程的不
35、同环节中间，业已形成了相对稳定的渗透渠道和制约机制，随着以信用交易为主要内容的金融业迅速发展，文化产业的成长可以通过发行股票、债券，或者进行社会集资等直接的融资方式解决资本短缺的问题。在这方面，中国文化产业的融资还是有着广阔的空间11 马宁.中小企业融资渠道:风险投资J.合作经济与科技,2006(4).。（四）积极牵线搭桥，加大文化产业引进外资的力度文化产业要真正做强做大，必须面对国内国外两个市场，仅仅盯着国内市场，文化产业是长不大的，尤其是当前国外市场的开拓，是我国文化产业成长中的软肋，仅以图书版权交易为例，多年来我国图书进出口版权贸易一直保持着10:1以上的巨大逆差。据统计，2004年我国
36、从美国引进图书版权4 068种，输出14种;从英国引进版权2 030种，输出16种；从日本引进694种，输出22种。进出口悬殊之大令我们这样一个有着13亿人口、五千年文明历史的涣涣大国汗颜。加强引进外资工作，通过吸引外资解决我国文化产业发展资金不足的问题，同时通过外资引进吸收国外发达国家在文化产业经营管理方面的先进经验，推动中国文化真正走向世界，这对我国来讲是一举两得的事情。所以，政府有关部门在制定文化产业政策过程中，必须把引进外资作为重点予以考虑。根据WTO原则，制定和完善外资进人文化产业的法规和政策，并积极做好牵线搭桥工作，为外资进人提供便捷、高效的服务。引进外资可采取先易后难、逐步引进的
37、方针。考虑到文化产品的意识形态属性，可先从文化产业的流通、制造、服务等行业开始;谨慎积极地进行中外合资试点。可率先在书刊、音像制品、广电节目制作发行领域、电视导购等信息服务领域、大型娱乐业领域及某些文化制造业领域列出项目投资指南，与外方建立合资关系，并允许外资实行控股。还可通过有项目、有技术、有期限的合资经营，提升我国目前迫切需要改造的基础设施的技术能级，带动社会就业和相关产业的发展。（五）进一步加强法制建设，营造一个公开、透明、平等的法制环境和自由竞争环境根据国际上的经验，越是法律制度透明、公开和公正的竞争环境，它就越容易吸引优良资本。以加拿大的文化产业为例，它与美国有着5 000公里的共同
38、边界，大多数人口是讲英语或使用英语和法语的，1997年1月起实施的北美自由贸易协定又对美国、加拿大和墨西哥之间的自由贸易打开了方便之门，即使在这种巨大的压力之下，加拿大仍然对主要文化投资领域采取了完全透明和基本开放的政策，任何人都要严格遵守，不得凌驾于法律之上，使投资者所面对的投资风险降到最低。日本文化产业得以发展的一个根本原因也在于法律法规健全，通过法律法规调控文化市场的手段已经逐渐机制化。在文化产业中最具代表性的法律法规当属1926年5月6日颁布的著作权法，迄今已经修改20次。该法律明确规定，保护各类著作物作者的所有权，以及对有关部门作品和表演、唱片、广播电视等的权利及相关权益。其目的是在
39、公正使用这些文化成果的同时，使文化产业得以健康有序地发展12 Throsby, David. Economics and Culture. (Cambridge University Press, 2001)待添加的隐藏文字内容1专业文献综述成绩评阅表学院人文社会科学学院专业公共事业管理姓名李满园题目中国文化产业投资研究综述指导教师意见论文评定成绩：良 指导教师签名： 夏如兵 2008 年 7 月 5 日。中国已经进入WTO，作为该组织成员，在文化投资领域就必须贯彻WTO的五项基本原则，包括非歧视性原则、自由贸易原则、透明和可预见性原则、公平竞争原则、激励发展和经济改革原则，最终融人国际文化投资市场。从根本上说，要吸引更多的文化投资，必须以法治的原则，营造一个公开、公平和公正的投资市场环境，在法律的框架内充分发挥市场杠杆对投资者的选择、淘汰和激励作用。这样，也就解除了外资进人的后顾之忧，从而也为我国文化产业的发展壮大创造了有利的社会环境。参考文献：
