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1、国际组织与主权国家的互动关系内容提要在经济全球化的今天，国际组织在国际关系中发挥的作用日见凸显，成为继主权国家之后的又一重要的国际关系影响因素。本文将尝试从国际组织入手，分析其与主权国家之间既合作又制约的关系，目的在于更好地把握两者之间的“博弈”, 谋求二者间的动态的平衡，这对国家如何更好地维护本国利益具有重要的现实意义。关键词国际组织 主权国家 经济全球化的迅猛发展,离不开日益增多的国际经济组织。在现代世界经济格局中,出现了一系列超越主权国家之上的政治机构和国际组织，它们的功能也日益彰显。如旨在增强集团内部经济实力，提高国际竞争力，以欧盟、北美自由贸易区、亚太经合组织为代表的区域经济集团大量
2、涌现；以联合国为中心的世界性国际组织，如世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织等蓬勃发展，并在国际政治、经济、金融等领域都发挥着重要作用。国际关系的新生力量挑战着传统的国家主权和国家利益，国际组织与主权国家间的关系也日益引起学者的关注。一、国际组织的界定及发展所谓国际组织是国际社会上由国家或其政府、民间团体为特定目的而根据协议建立的常设组织。这一概念的界定笔者认为可以理解为以下几层含义：1）英文international organization中的拉丁文字“inter”和中文译文国际组织中的“际”字都有“中间”的意思。顾名思义，国际组织这个名字恰当的反应了国际组织的性质：它是介于国家之间（
3、amongdifferent nations）的组织，而不是凌驾于国家之上的组织。因此，国际组织不能超越成员国政府对其地方机关、法人或人民直接行使职权。2)各国为了一定目的而建立某种国际组织并授予它某些权力，即国际组织的权力来源于组成该组织的成员国，其权力最终是为成员国所规定的共同目的而服务的。例如，联合国为了维持国际和平和安全可以采取强制措施（enforcement measures）。3)国际组织是以政府间的协议作为其存在的法律基础的，这种协议的正式文件一般是有关国际组织据以建立组织机构和进行活动的基本文件。此类文件有各种不同的形式，如世界卫生组织为“组织法”（constitution o
4、f World Health Organization），世界银行为“协定”(the Bretton Woods Agreement),国际组织基本的文件形式虽然不尽相同，但其内容一般都包括着各种组织的宗旨原则、组织结构、职权范围、活动程序等重要规定。4)国际组织以其具有一定的常设机构而与一般的国际性会议相区别。国际组织通过其机构进行经常性的组织活动，以实现其基本文件所规定的宗旨，因此它具有相对的稳定性与持续性。国际组织的产生,经历了一个历史过程。它同人类社会的发展密切相关,既是国际政治经济发展到一定阶段的产物，也是国家多边关系发展的产物。“在人类演进的漫长岁月里,由原始集群发展到氏族,由氏族
5、发展到部落, 终于产生国家,这是一次飞跃;由国家交往而形成国际社会,在国际合作中又产生国际组织,这又是一次飞跃。” 近几十年来，全球化推动生产、投资、金融、贸易在全球范围内大规模流动，是世界各国、各地区的经济融为统一的、相互依存的经济体系过程。经济全球化的发展极大的促进了商品、劳务、技术等各个领域的扩张，使社会分工在世界范围内广泛进行，国际贸易、投资、金融、证券告诉增长，流动速度加快，规模容量增大，并使各国互相依赖、相互渗透、相互制约程度日益加深, 共同利益日益增多, 需要各国之间加强协调和合作。各种形式的国际组织, 建立了成员国之间进行经常性联系与沟通的渠道, 有助于协调成员国之间的政策和立
6、场。伴随着经济发展, 全球化的许多副产品, 诸如世界范围内环境的进一步恶化, 人口的急剧膨胀, 跨国犯罪和恐怖活动的猖獗, 民族矛盾, 地区冲突等等, 在对于这些社会问题的解决上,市场机制与政府统治都存在着不同程度的失灵，需要各国间进行齐心协力的合作, 国际组织即是实现这种合作的有效方式。据统计，世纪之交在全球范围内约有政府间的国际组织6556个, 非政府间的国际组织42100个，最大的普遍性国际组织联合国有191个成员国, 基本囊括了当今世界的各个国家和地区,成为最具普遍性、权威性和影响力的国际组织。二、国际组织对国家主权的影响 在经济全球化的今天，国际组织在国际关系中发挥的作用日见凸显，成
7、为继主权国家之后的又一不可忽视的国际关系影响因素。根据国际组织主体的构成情况，国际组织可分为两大类：政府间国际组织与非政府间国际组织，本文将以此为视角，分析其对国家主权的影响。（一）政府间国际组织对国家主权的影响主权的主动让渡 由于经济全球化的影响已超出了一国的界限，各成员国的经济稳定和共同利益需要国家的相互协调，于是某些事项就交由国际组织进行管制。这就导致,国家将部分主权让渡给政府间国际组织，如联合国、国际货币基金组织、欧盟等。 我想将其分为国际组织对国家主权的“硬碰撞”和“软侵蚀”。国际组织对国家主权的“硬碰撞”，表现为国际组织在未征得东道国同意的情况下，采取措施限制主权国家得行动。例如:
8、 1993年3月，联合国安理会授权会员国 “采取一切必要措施”，包括军事手段，强制执行1992年10月9日安理会通过的波黑禁飞区决议。国际组织对国家主权的“软侵蚀”，是国际组织在征得东道国同意的情况下，采取的行动和措施，“主要表现为有关国家将部分主权权利持久地转让给国际组织,或甘心让国际组织在该国暂时行使主权权利”。在欧盟的演进历程中体现的尤为明显。欧洲联盟（简称欧盟，European Union - EU）是由欧洲共同体 (European communities) 发展而来的，是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。各成员国逐步将权力让渡给欧盟,一定程度上很
9、大一部分经济主权实际上已由欧共体来行使。欧盟正由主权国家联合体向准国家方向发展。（二）非政府间国际组织对国家主权的影响主权的被动让渡最近,随着经济全球化与一体化的影响,非政府组织如雨后春笋,迅速发展成长起来。这些组织自称最能真实地表达公众的意愿,代表着社会发展中的公众利益,特别是边缘状态群体的利益,并对各国政府进行道德上的监督。而随着信息技术的发展,本来只由官方掌握的信息日益“私人化”,非政府组织借助互联网等途径,通过本专业领域的专家,能够在全球范围内迅速搜集、分析和传播有关信息,改变了原来与各国政府、国际组织信息“不对称的状况;并可利用现代的交通手段,轻而易举地组织和移动人力、物力和财力,参
10、与有关国际经济组织的“造法过程”,从而使得这些国际经济组织不得不考虑它们在社会问题上的主张。三、国际组织与主权国家的互动关系及其趋势自从17世纪出现主权国家以来，主权一直是国际关系中的“宪法性原则”（constitutive principle），传统的国际法也认为，国家是国际法的唯一主体。然而，随着国际形势的发展，特别是跨国交流的发展，跨国公司、政府间与非政府间国际组织的影响与权威日益显现。国际社会不得不承认，尽管国家作为国际关系的主要行为主体的地位并没有改变，但它已经不再是唯一的支配性角色。“绝对主权观受到了强有力的挑战，特别是国际制度的扩展对国家主权构成了制约和削弱。”然而，国际组织作为
11、国家之间的组织，其权力是由成员国授予的，离开成员国的授权，任何国际组织在法律上的权力能力与行为能力都是不可能存在的。这也就是当今国际组织功能的实质，这个实质是由现阶段国际社会的本质属性及其基本结构决定的。因此, 国际组织不是凌驾于主权国家之上的超国家组织或世界政府,而是各国政府谋求国家利益的外交工具。国际组织为成员国提供了一种合作体制。国际组织的制度规范,在约束中小国家的同时也约束了大国的霸权行径。所有国家得以在“程序正义”的游戏规则下合拍共舞。这正是国际组织这种合作形式的魅力所在，国际组织得以“爆炸式”发展的内在引力。 反过来，随着全球化趋势的进一步发展, 国际组织也对国家主权造成更为深刻的
12、影响, 进一步削弱了国家主权，使国家主权面临前所未有的挑战: 第一, 经济、安全自主权受到制约。主权国家维持经济繁荣和有效防务的首要目标, 现在要通过国际合作的安排来实现, 全球化正在改变国家主权所能控制的范围和空间, 使主权的绝对自主性受到销蚀。第二, 民族国家的传统边界正在变得模糊。全球化正在改变着国家、社会、统一在民族国家边界之内这一历史格局, 国家正在丧失其自治权, 即国家控制能力减弱, 一个国家不再能够依靠自己的力量为居民提供保护, 不受本国边界之外发生的事件的冲击。第三, 出现“信息霸权主义”, 一些在网络科技占有优势的国家利用互联网的全球性、合法性、难以御防性, 对别国进行思想文
13、化渗透, 使其文化主权受到侵蚀。第四, 西方国家为了扩展国际活动空间, 建立符合他们自身利益的国际政治经济秩序, 打着人道主义旗号, 大力推行“新干涉主义”, 主张用人权高于主权的原则修改国际法, 想要从根本上为干涉主权国家制造依据。第五, 由于发展中国家的敏感性、脆弱性, 使其将会在经济全球化浪潮中受到发达国家的种种冲击和侵害, 自身的民族性、独立性和国家利益必将因之削弱。因此一些学者提出了主权消亡论, 1992 年托马斯魏士、贾拉特、乔普拉提出: “主权不再是神圣不可侵犯的。詹克斯、汤恩比一致认为, “造成国际社会无政府状态和国际法无法发挥作用的根源在于危险的、陈腐的荒谬绝伦的具有破坏力的
14、政治教条 国家主权, 因此, 国家主权概念应该抛弃或代之以新字眼”，主张通过国际合作取消国家主权。但是通过以上五点的阐述，我们不难看出，国际组织之所以敢于对主权国家叫板,并不是因为国际组织强大到足以与国家主权相抗衡, 而往往是由于组织内部的一些大国利用组织主导使然, 被制约的国家,要么是某些弱小国家,要么是与组织的价值目标相游离。这样国际组织就成为大国推行自己政策的工具，从而影响国际组织行为的道义性和合法性。冷战结束后，美国成为世界上唯一的超级大国。在华约解散的情况下，美国不仅不愿相应的解散冷战的产物北约，反而极力加强北约，力主东扩，进行改革，推行“新战略”，是北约成为一个进攻性的军事组织，以
15、服务于美国的 全球战略和霸权利益。以美国为首的北约，借口维护“人权”和“人道主义援助”，悍然对其防区之外的主权国家南斯拉夫联盟进行长期猛烈空袭，粗暴的践踏了国际法和国际关系准则，侵害了南联盟的国家主权。北约采取的行动，没有得到联合国安理会的授权，也没有征得南联盟的同意，是没有任何法律性可言的，完全是美国所推行的霸权行径的体现，遭到世界主持和平与正义的人们的反对。在此行动中，北约成了美国推行“新干涉主义”的工具。经济全球化及国际规则某种程度上改变了国家行使主权的范围和空间, 但不会造成政治生活组织原则的彻底改变, 即不会导致国家主权的消亡。尽管国家主权有弱化的倾向, 但不代表弱化是主流趋势, 国
16、家主权会很快消亡。因此,国际组织与主权国家的对抗,某些时候实质上还是国家与国家的对抗,是国家合作出现问题的一种极端表现形式, 而且往往是强势政治的结果,此时,国际组织就沦为了一种工具。我们不能把国家主权和国际组织绝对地对立起来, 国际组织和国家主权是矛盾的统一体, 相互作用, 相互影响, 国际组织要有效能, 必然削弱其成员国主权国家的权利, 而主权国家要强调自身的权利就必然影响国际组织的效能。主权国家的国际行为要受制于权威的国际组织, 但国际组织的作用也受到国家的影响。也就是说，一方面国际组织是主权国家为协调国家对外利益而进行合作的产物,是国家实现其对外政策的工具 另一方面一些弱小国家在受到国
17、际组织机制制约的同时，大国通过国际组织实现其霸权主义强权政治也损害了小国的利益。当今世界国际法律秩序发展的一个重要迹象，是国际法客体的日益扩大与国家保留范围的相对缩小。国际组织的触角正不断地伸入国家主权的管辖范围使国家军备、人权、贸易、关税、投资、环境保护、知识产权等诸方面受到种种制约。可以说上至外层空间下至海床洋底国际组织的影响无处不在。它们已深深地融入到成员国的有序运作之中以至于这些成员国想要恢复某种行动自由而放弃国际合作成为几乎不可能的事。这就是时代的大势。因此尽管当今中央集权的领土国家仍然是独特的，尽管一个没有国家的世界和只有一个国家的世界也是难以想像的，尽管当今南北贫富的巨大鸿沟、世
18、界环境资源的严重恶化、强权政治和地区分立主义的巨大影响,使国际合作和国际组织面临困境,但同时也给国家之间发展合作、主权国家走向国际组织形式的联合提供了新的契机和动力。主权国家逐步让渡主权、参与国际机制成为国家继内部整合之后寻求快速发展的必然选择。在这个过程中, 人类为应对全球性问题的挑战而不断形成的组织化趋势也必然使国际组织的作用加强。注释：叶宗奎 王杏芳国际组织概论 中国人民大学出版社 2001年版第33页梁西国际组织法武汉大学出版社2001年版第3页美理查德布隆克 江苏人民出版社2001 年版第185 页Robert Keohane , After Hegemony : Cooperation and Discord in the World Political Economy , Princeton : Princeton University Press , 1984 , p . 631哈贝马斯谈全球化和欧洲民族国家，国际政治2001年第1期刘志云 经济全球化背景下国家主权问题探讨现代国际关系2002年第7期
