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1、坚持三项优先，提高幸福指数永州市回龙圩管理区“三项优先”工作汇报（2015年1月14日）2014年，区党委、管委对“三项优先”工作十分重视，制定了三项优先考核方案，成立了领导小组及其办公室，多次召开党委、管委会议专题研究，加强了督查考核，各级各部门各单位围绕市委、市政府确定的目标任务，开拓创新，狠抓落实，各项指标完成或超额完成，人民群众幸福指数进一步提高。现将工作开展情况汇报如下：一、坚持就业优先（一）健全就业优先机制1高度重视。全市就业和社会保障工作目标任务下达后，区党委、管委高度重视，4月9日召开专题会议，制定了全区就业和社会保障工作目标任务与考核办法，将市政府下达的目标任务分解到镇、办事
2、处、林场及区直相关单位；各相关单位行政一把手分别与区管委主任签订了目标责任状，规定未完成目标任务的单位年终不能评先评优。2制定方案。根据全市推进就业优先工作的要求，管理区于11月份出台了关于推进就业优先战略的实施意见永州市回龙圩管理区推进就业优先战略工作方案，明确由区人社部门为推进就业优先战略的牵头部门，建立了以企业参保增长率、市场主体增长率、缺工率、失业率为重点的考核机制。3狠抓投入。建立了财政投入机制，将就业专项资金配套纳入了财政预算，全年配套55万元，占上年度就业资金支出总额282万元的19.5%。4紧扣目标。紧扣市委、市政府下达的目标，落实各项指标任务。2014年，完成城镇新增就业50
3、6人，完成全年任务500人的101.2%；失业人员再就业104人，完成全年目标任务的104%；实现困难人员再就业54人，完成目标任务的108%。就业失业登记46名，主要对象为离校未就业高校毕业生及下岗失业人员；对被登记的4名纯农户家庭未就业高校毕业生，采取就业见习等方式进行就业援助；城镇登记失业率控制在4%以内。（二）营造企业用工环境在服务企业方面，我们积极优化企业发展环境，落实领导和部门服务企业制度，为企业提供便捷、高效服务；同时，加强配套服务设施建设。2014年，完成公租房480套；交通方面实行定点定时对开，方便了职工；新增超市3家；电信、移动、联通等网络全覆盖；回龙山庄大酒店于5月初正式
4、营业；医院、学校与工业区域相距无几，方便就医与子女入学。根据我区农产品加工企业用工呈季节性特点的实际要求，管理区各级就业服务机构及时发布用工信息，确保农产品加工等小微企业的用工需求，每年在农产品加工企业就业的城乡居劳动力200人以上，创劳务收入100余万元。用工人员的养老保险由他们自主选择，绝大部分员工仍选择农垦企业养老保险。员工稳定就业率及专业技术人员稳定就业率均在90%以上。（三）加强就业服务、培训1加强就业服务。一是建立了企业用工服务平台。全年累计发布岗位信息12次，发布岗位数200个；举办公共就业服务活动3次，提供岗位数226个，签订合同人数126人次。二是建立了劳动力资源信息库。5至
5、8月全区各级公共就业服务机构集中100天时间和各级基层服务平台人员力量，采集人力资源信息5360余人次，建立健全了劳动力资源信息库。三是加强了镇、办事处、林场等基层公共服务平台建设。在创建回龙圩镇、回峰社区、八字桥社区三个基层平台示范点的基础上，制定了服务平台建设工作方案。到12月底，全区所有镇、办事处、居委会、回峰林场等基层服务平台全面完成了标准化建设任务。四是努力创建和谐劳动关系，规范劳动用工备案制度，推进工资集体协商工作。劳动监察部门分别于5月、11月下旬深入各私营企业、民营企业及个体工商户，宣传贯彻落实劳动合同法，指导企业与农民工签订劳动合同，建立健全用工备案制度，劳动合同签订率达95
6、%以上。指导6家企事业单位劳动用工备案登记进行系统规范化管理，已建工会组织企业工资集体协商建制率100%。全年劳动保障监察立案数4起，结案数4起，结案率100%。五是成立了劳动人事争议仲裁委员会。组建了由管委会主任任顾问的人事、法庭等部门组成的劳动人事争议仲裁委员会，出台了相关文件，健全了仲裁机构。2加强就业培训。整合管理区内培训资源，广泛开展柑桔管理等培训活动，共培训1708人次，完成市政府下达任务1700人的100%，其中失业人员培训502人，企业职工培训500人，农民工培训506人，创业培训200人；培训合格180人，创业成功102人，成功率51%。参加职业技能鉴定402人，成功取得职业
7、技能鉴定人数300人，均完成市政府下达目标任务的100%。通过培训，提升了人员素质。（四）努力扶持创业就业一是完善政策支持体系。2014年，全区紧紧围绕创建省级创业型城市工作实施方案的要求，进一步完善了工商、税收、财政补贴、金融等政策支持体系。落实各项业政策性补贴共359.7万元。二是扶持重点群体就业。对全区3家新出现的“零就业家庭”实现至少一人就业的援助目标，“零就业家庭”援助率达100%。三是按规定使用就业专项资金。四是大力扶持创业。围绕创建组织领导体系、创业培训体系、创业服务体系、金融支持体系、工作考核体系等五大体系建设，扎实有效地开展创建创业型城市各项工作。 据统计，全区市场主体增长4
8、3个，占区内市场主体239个的19%。二、坚持教育优先区党委、管委把始终把教育摆在优先发展的地位，做到教育发展优先规划，教育工作优先研究，教育问题优先解决，教育投入优先安排，公共资源优先满足。（一）政策措施上优先1加强组织领导。成立了优先发展教育领导小组，形成了党委统一领导、管委组织实施、部门协同配合、社会力量广泛参与的教育工作新格局。出台了关于优先发展教育的意见回龙圩管理区教学质量奖励办法，明确了优先发展教育的总体要求、工作重点和保障措施，建立了促进教育质量提高的激励措施。2专题研究教育。全年召开3次党委议教会。提出了实施校长素质提升工程、名师名校打造工程、课堂教学创新工程、素质教育推进工程
9、、学前教育强基工程、寄宿学校攻工程、校园安全保障工程等7大教育工程建设任务。3建立调研制度。建立健全了党委班子成员调研教育工作制度，主要领导每两月调研一次，分管领导每月调研两次。区主要领导、分管教育领导多次深入到中小学校现场办公、调研，为学校解决了合格学校建设、安保、绩效工资、校车、教师管理等重大问题。4落实重点项目。管理区中心幼儿园建设项目被纳入全区2014年17个重点项目之一，该项目总投资1000万元。为推进项目实施，我区成立了项目建设领导小组及其办公室，目前项目正在有序实施。5落实教师待遇。严格按照国家政策，不折不扣的落实了教师的相关待遇，没有发生因教师待遇问题的信访案件。（二）教育投入
10、上优先1加大财政投入。把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，认真落实教育投入“两个比例、三个增长”，加大了各项教育经费专项经费投入力度。2014年预算内教育经费支出960万元，占财政一般预算支出的7.89%，比上年增长2.8%；教育财政拨款比上年增长2.8%，高于财政经常性收入的增长；生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费98.5万元，比上年增长1.8%；全年征收教育附加和地方教育附加20万元，城市维护建设税、城市基础设施配套费、土地出让收入按规定用于教育的部分30万元。2014年我区中央、省级教育专项资金共280万元，包括义务教育经费、困难寄宿生补助、校车补助、校舍维修改造等。管理区强化
11、了对专项资金的管理和使用，各类专项资金全部专款专用，落实到位。农村税费改革转移支付资金按规定用于教育的部分24.5万元；2014年安排教育信息化专项经费20万元，今年将100兆光纤网线接通到中小学校，并购买了100台电脑。年初财政预算安排了教师培训费10万元、学前教育专项经费5万元、教育督导专项经费4万元、民办教育发展专项经费5万元，督学责任区专项经费3万元。2建立困难学生资助体系。建立以政府资助为主，社会慈善捐助为辅的家庭经济困难学生资助体系，通过奖、贷、助、补、减等多种方式，加大对家庭经济困难学生的资助。全年共资助45名经济困难学生，资助金额4.6万元。（三）公共资源上优先1优先硬件建设。
12、实施了合格学校建设及中心幼儿园项目建设，项目审批一站式到位，水电连接到校，政府统一采购，校内校外道路畅通。同时，对中小学校配齐了监控系统、消防系统、安保器材等。2满足用地需要。城区中小学校占地面积51590平方米，达到了湖南省义务教育办学标准要求。3及时补充师资。全区现有中小学专业教师68人，2014年新招聘专业教师9人，新进编人员占教师总额的13.2%。（四）发展环境上优先1明确工作职责。年初，与各级各部门、中小学校签定了安全责任书，明确了安全管理职责。2确保学校安全。全面加强学校安全管理各项工作，重点整治了学校周边环境，联合检查整治4次。组织开展了校车安全检查、“打非治违”专项行动、“安全
13、生产月”行动、安全应急演练、“校车专项大整治”行动，“安全生产大检查、大整治”行动，各项安全检查工作达到15次。定期开展校园安全检查工作，主要开展了校舍、食堂、卫生、校车等安全检查工作，对排查出的安全问题，落实责任人，限期进行了整改。管理区300米内无网吧，无大型工厂。3规范涉校检查。为保证我区教育事业的持续、健康、均衡发展，管理区出台政策规定，相关部门对学校的检查要有计划，常规检查向领导报批，相关部门到学校检查不得干扰学校的正常教学秩序，不得增加学校及其师生负担。一年来，中小学校没有出现一起违规收费行为。（五）教育发展上优先1、发展学前教育。2014年，建设1所城区中心幼儿园，准备申报市级示
14、范性幼儿园。回龙圩镇中心幼儿园建设完成。全区共有2所民办幼儿园，其中扶持爱心幼儿园成为普惠性幼儿园。规范幼儿园管理，认真落实国家幼儿园教育指导纲要（试行），遵循幼儿身心发展规律，保教结合，寓教于乐，保障在园幼儿快乐健康成长，防止了幼儿园教学“小学化”。全区共有学前幼儿558人，在园幼儿542人，入园率97%。2、狠抓义务教育。一是合理配套教育资源。制定了回龙圩管理区义务教育发展总体规划（2011-2020。按照规划要求，我区于2012年至2014年建设完成了中小学合格学校建设，基本达到湖南省义务教育办学标准。2014年我区无为民办实事项目合格学校建设任务。但近年来，管理区主动对中小学校进行了布
15、局调整，将小学整体搬迁到中学形成集中学、小学、幼儿园为一体的新校区。教学楼、食堂、宿舍、公厕、排洪渠、道路、校门、围墙、幼儿园教学楼、塑胶田径运动场、塑胶篮球场、人工草皮足球场、塑胶排球场、塑胶羽毛球场，以及节能灶、净水器、课桌椅、办公桌、餐桌、床铺、电脑等学校硬件设施建设基本完成，正在进行校园文化、绿化、亮化，以及部分扫尾工程建设，总投资1600万元。二是促进教育均衡发展。中小学合并后，实现了教育教学资源共享，城区所有学生都能在同一教学环境接受知识，健康成长。城区中小学校共2所，在校学生1306人，25个班，平均班额52人，无大额班现象。三是大力推进素质教育。坚持社会主义核心价值观教育和学生
16、思想道德教育，积极培养志向高远、人格健全、知识丰富、身心健康、特长明显的学生，促进素质教育发展。全区小学六年巩固率达到100，初中三年巩固率达到99；6-14岁残疾人口入学率达到90。三、坚持生态优先今年以来，我区大力实施“生态立区、产业强区、城镇靓区、旅游旺区”战略，坚持生态优先，努力建设“现代休闲观光农业示范区”，全区生态环境持续改善。（一）提升生态优势1科学划定功能区。按照2010年制定的永州市回龙圩管理区林业发展实施方案的要求，回龙圩的人畜饮水靠大罗圩，生产用水靠道山湾和小溪，气候调定靠回峰大岭，旅游开发靠高尚湖和盐下水库，人居环境靠通村公路及村前屋后。我们将这五个区域分别称为人畜饮水
17、林区、生产用水林区、气候调节林区、生态旅游林区和人居环境林区。2严格落实各项指标。根据“二类”调查数据，我区现有林地面积8466.9公顷，保持上年度水平；森林面积2575.6公顷，森林蓄积量13.63万立米，在上年基础上增长4.02%；省级以上公益林面积52635亩，分布于一个镇、六个办事处、一个国有林场。目前，聘请了5名专职护林员，7名兼职护林员，管护率达到100%；我区的公益林全部为国有，下拨生态公益林补偿基金38.16万元，资金拨付率100%。森林覆盖率达到77.06%。全区湿地总面积193.5公顷，其中原有保护面积156.8公顷，新增保护面积36.7公顷，新增湿地保护率23.4%，湿地
18、保护率达到95%，且保护形式全部为水源地保护地。3强化水质保护与治理。一是依法划定水库饮用水源保护区。出台了关于明确回龙圩管理区饮用水水源地保护区域的通知关于印发的通知等文件，在全区范围内划定了水库饮用水水源保护区，明确了生活饮用水源保护管理的具体任务和措施。省水环境监测中心永州分中心对水源地水质的检测结果显示，各项水质指标达到一级饮用水标准，全部满足饮用水水质要求。二是开展水环境污染治理。一方面，整治水库投肥养鱼，对全区水库承包、租赁合同进行了全面清理，彻底遏制水库投肥养鱼，使水库保持天然状态，确保水库水质达标达优。另一方面，对全区各乡镇水库饮用水源的一、二级保护区进行了污染源排查，未发现工
19、业、生活、农业污染源及污染排污口。此外，在水库水源地设置了水库保护宣传牌，加大了水库水源保护工作。三是加强水库管理。8月初对全区主要水库、骨干山塘进行了养殖摸底调查，建立了水库污染管理台账。通过调查，全区主要水库和骨干山塘水体水质基本达到永州市水功能区划目标；主要水质基本达到类或优于类水质，完成了年度水库治理保护工作。4加强农村饮水工程建设。2014年，我区农村安全饮水项目1个，即：岩口塘联村集中供水工程。该项目于2014年9月20日通过市水利局批复，主要解决永济亭办事处湘桂村、岩口塘村、兴隆办事处、兴隆村（八工湾组、十工湾组、甘头源组、农科所组）等8280人的饮用水问题，工程规模为790m/
20、d，计划总投资为475.23万元。工程分两期进行，2014年进行第一期工程建设，2015年项目续建建设任务于2014年11月30日下达。12月完成了工程建设任务招投标工作，目前项目已经完成2014年第一期工程建设任务。（二）改善生态环境1环境保护方面。一是环境污染排查到位。组织环保、安监、国土、公安等部门对全区19家小微企业、10家养殖场进行了排查，对排查出的问题，及时督促业主单位进行了整改。如，对个别猪场私设暗管进行偷排现象，责令其进行了整改；山峰机械厂、回峰花生厂及回峰水泥砖厂仍在停产整改中。二是环境指标落实到位。大力开展“纠正环境保护中损害群众利益行为专项整治行动”，关闭了境内的高污染企
21、业。经监测，全区空气质量优良率在90%以上，集中式饮用水水质达标率为100%，地表水环境功能水质达标率100%。全年未发生重特大环境污染事故和生态破坏事故。三是环评制度执行到位。全年共审批2个项目，即：幼儿园项目和汽车维修项目，没有未批先建项目和违规越权审批项目。四是湘江流域污染防治到位。制定了回龙圩管理区湘江保护和治理第一个“三年行动计划”责任落实方案，把各项任务落实到各相关责任部门。目前，按要求对兴业金属制品厂实行了全面关闭，拆除了供电设备、生产设备及厂房；聚钱山生猪养殖场污染治理项目已于2014年12月底如期完工。五是大气污染防治到位。制定了大气污染防治行动实施方案，没有审批钢铁、水泥、
22、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能项目，没有新审批有废气排放的其他工业及采矿项目。将整个城区划定为“高污染燃料禁燃区”，淘汰了燃煤锅炉和燃煤炉灶，并用清洁能源予以替代。强化了对施工工地现场扬尘的环境监管和渣土车的运输管理，购置了1台洗扫车及1台洒水车，加强对城区道路扬尘污染防治。通过开展大气污染防治工作，我区环境质量优良率达95%。2水利治理方面。加强河道治理和管理工作。为有效解决马河流域的防洪问题，启动实施了马河段治理工程，工程总投资2059.36万元。该工程保护耕地1.92万亩，保护人口1.29万人。目前，工程实际到位中央专项资金1512万元，完成建安投资1400万余元，工程总体形
23、象进度为93%，春节前将完成河道清障疏浚建设任务。2014年，我区在2014年度没有水土流失治理工作任务。3矿山管理方面。按照“重保护轻开发”原则，划定了禁止开采区和限制开采区。整个管理区以生态保护为主。城区及回龙湖风景旅游区划定为禁止开采区，面积为1.66 Km2；回峰大岭自然保护区划定为限制开采区，面积为6.50Km2。实际上，没有划定的区域我们也是限制开采的。允许开采矿种限于建筑用石灰岩、砖瓦用粘土。经探明，回龙圩境内贮有少量赤铁矿。但考虑到开采价值不大且造成环境污染后治理困难，决定禁止开采。管理区目前生产的矿山只有一个石场和一个红砖厂，规模不大，开采比较规范。在国土等部门的日常监管下，
24、矿山环境没有遭到什么破坏和污染。我区没有矿山环境治理项目，现已关闭的六个采石场均已人工或自然复绿。4畜禽养殖方面。一是 “三区” 的划定。 出台了回龙圩管理区畜禽养殖区划定方案，明确了“禁养区、限养区、适养区”，确保畜禽养殖不对环境构成影响。二是养殖场治理。全区共53家畜禽养殖场，“禁养区”已关停1家生猪养殖场，45家畜禽养殖场进行了污染防治设施改造，超额完成畜禽养殖场年度治理任务。主要做法：雨水分离、干湿分离、干粪进入塑料大棚发酵产生有机肥、粪污水沼气厌氧发酵处理，沼气用于照明、猪舍保温和生产燃料，沼液和沼渣用作有机肥还果。以5万亩柑桔为依托，进行“猪-沼-果”生态利用，实现粪污的“零排放”
25、。三是湘江干流养殖场搬迁。我区不在湘江两岸范围之内，没有搬迁任务。5农村环境整治方面。2014年度，完成农村污水处理设施建设任务改厕500户，投入资金375万元，全面完成建设任务。组织开展了农村环境卫生整治活动，投资260万元增添了环卫设施和车辆，建立了保洁人员队伍和综合执法队伍，健全了环卫督查考核制度。建立农村垃圾规范化处理村庄65个、垃圾无害化处理村庄65个，发放可回收户用垃圾桶9621个。采取“户保洁、村收集、镇转运、区集中处理”的运作模式，所有垃圾全部运到马鞍山垃圾处理场进行集中处理。（三）夯实生态基础1污染物减排工作。今年，市政府未给我区下达主要污染物减排工作任务。2开展节能监察。成
26、立了节能监察（监测）中心，积极开展各类节能监察工作，完成了固定资产投资项目的节能监察自查评估。开展了对能耗重点企业的调查摸底，对回龙湖生态旅游休闲园、回龙山庄大酒店、卫生监督所等企业和单位进行了节能评估批复和备案。2014年，市里未对我区分配节能工作目标。3排查落后产能。通过排查摸底，我区没有冶炼、水泥等落后产能。市里没有分配我区2014年淘汰落后产能任务。4审核清洁生产。通过排查摸底，我区没有高污染、高能耗、高物耗企业。市里没有分配我区2014年清洁生产审核任务。5推进节能工程。积极推进节能工程，督促企业进行节能技术改造。宇仙果业为加强节能降耗，降低生产成本，提高生产效率，从韩国绿萌公司引进
27、两套先进的果品加工生产技术，实现全自动、全封闭生产，年加工能力达3万吨，不仅大幅提升了果品品质，而且大幅降低生产用电和用水。用电与上年比降4万度以上，降幅达24.2%。狠抓可再生能源利用，加快农村能源建设。2014年新建沼气池25口（用户180户），安装太阳能热水器30台，培训技术人员40人次。节能工程和节能技术改造项目的实施，改善了农村生产生活条件，提高了农民生活质量。（四）打造示范亮点狠抓生态乡镇、生态村创建工作，努力打造示范亮点。在回龙圩镇开展了省级生态乡镇创建。全镇建成65个生活垃圾收集站，配套购置了生活垃圾收集设施，建成农村生活垃圾无害化填埋点36个，正在建设生活垃圾无害化焚烧处理设
28、施4套，占地面积10亩，无害化焚烧处理规模为20吨/天，总投资400万元。农村生活垃圾无害化处理率达到95%以上。城区周边2000户农户排污管道接入城区排污管网，建设三栏式化粪池851套，改厕500户，农村生活废水处理率为85 %以上。建10m沼气池760套，50m以上沼气池56个，养殖户污染防治设施覆盖率90%以上；建500人以上集中式饮用水源保护设施3处，村民均能喝上安全放心的饮用水。开展田园清洁活动，3000亩示范果园安装了太阳能灭蚊灯，建设农村废弃物收集处理池1600个，1万亩果园进行了无公害化种植示范，果农人均收入8200元以上。目前，着重对7个行政村进行生态村创建工作，分别为：回龙村、兴隆村、新风村、岩口塘村、马鹿头村、李家塘村、神仙洞村，其中回龙村、兴隆村、新风村已成功申报为省级生态村。总的来说，2014年，管理区在“三项优先”方面做了一定工作，完成了市委、市政府的下达的目标任务。2015年，我们将进一步强化责任意识，认真履职，把“三项优先”工作做得更好，做出新成效。
