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1、目前乡镇公共资源交易中存在的主要问题及对策 近年来，国家出台的惠农政策越来越多，越来越多的惠农资金流向广大的农村，一些地方出现村集体开支随意性大、财务公开不真实、集体资产流失严重等现象，个别乡镇及村干部搞“暗箱操作”，把公共资源项目私下发包、直接发包，为己牟利，这些问题引发了农村矛盾纠纷，影响农村和谐稳定。为了加强监管，杜绝农村集体资产处置、集体资金使用、集体资源交易方面存在的违规问题，为此，在上级的要求下，各乡镇先后建起了乡镇公共资源交易中心，乡镇政府和村干部不再直接审批具体的资源配置，而是通过乡镇公共资源交易中心这一平台。这样从一定程度上遏制了权力寻租，使资源配置的效率和效益得到提高。为进
2、一步加强对乡镇公共资源交易平台的管理，促进依法行政的有效开展，最近我们在对乡镇的审计中，开展了乡镇公共资源交易情况审计调查，发现了一些问题。本文就此存在的问题及如何进一步规范和加强管理谈些意见。 一、乡镇公共资源交易存在的主要问题 1.专业队伍建设方面问题主要表现在人员素质达不到开展工作要求，缺乏专业性人才。乡镇公共资源交易站工作人员少，大部分工作人员都是兼职干部，也没有经过专业业务知识的培训，专业水平低，从事招投标业务不熟。 2.基础性建设较为滞后。一是硬件设施不到位。很多乡镇没有专门的公共资源交易站，还有很多乡镇公共资源交易站条件较简陋，尚未达到办公、交易、评标、信息发布功能相分离的要求，
3、受硬件条件的制约，乡镇公共资源交易活动范围拓展进展慢、难度大。二是信息发布不广泛。大部分乡镇的招标公告都是在本乡（镇）政府信息公开栏张贴，没有其他发布方式，交易信息发布范围较小，外乡镇投标单位因信息缺失而参与的少，竞争面较小。 3.管办不分，监管缺失。在乡镇公共资源交易活动中，大部分乡镇都是纪委在参与主持这项工作，使得实际操作者与监督管理者合二为一，出现既当裁判员又当运动员的现象，使得乡镇公共资源交易缺乏有效的外部监督，制约了招投标等交易活动的健康发展。 4.保密方面的问题。乡镇公共资源交易站建设尚属初步发展阶段，各项制度、措施还不完善，在报名环节，大多是实行现场报名的办法，报名方式比较单一，
4、且多数参与竞标的都是本乡镇人，情况比较熟悉，相互之间存在围标、串标的可能性较大。 5.招标程序存在不符合规定的情况。无论是公开招标还是邀请招标，存在项目的报批手续不全、内容书写不规范，部分缺少会议记录、报名登记表；部分存在没有招标文件、没有投标文件、告知书等；部分没有资质的企业和个人也参与投标；部分项目没有三家投标单位也开标，招标程序不符合规定。 6.部分乡镇出现违反招投标法的现象。 按规定，财政投资在一定金额以上项目必须进入县公共资源交易中心交易，而此金额以下项目仅需在乡镇公共资源交易中心交易，部分乡镇将项目化整为零，分为几个标段，将每个标段投资压在这一规定金额以下，从而规避了县公共资源交易
5、中心的招标程序。部分乡镇的应该公开招标的项目仅仅进行了邀请招标。 7.乡镇的资金拨付会计核算不规范。 各地对乡镇项目资金的拨付都提出了明确要求，要求凭招投标告知书、合同、工程决算书等资料支付工程款；要求列在建工程核算，但大多数乡镇财政所经管站未按要求执行。 二、规范和加强对乡镇公共资源交易行为的几点意见 1.建立中心乡镇管理制度，随着交通便利，通讯设施的完备和快捷，可以尝试由相邻的几个乡镇成立为一个片区，设立专业的公共资源交易中心，配齐专门、专业的交易人才，建立一个合格的交易中心场所，有固定办公场所、有专职人员、有电脑和投影仪等设备、有交易大厅和公告栏、有牌子和章子。中心乡镇公共资源交易站要统
6、一纳入县级公共资源交易中心管理，人员编制和业务工作直接受县公共资源交易中心管理，县公共资源交易中心负有人员培训、管理、业务指导的职责，定期组织对乡镇公共资源交易站人员培训，提高业务技能。要进一步提升中心乡镇交易站工作人员执行法律法规的水平，认真研究公共资源交易过程中出现的各种矛盾和问题，积极探索简化招投标手续的方式方法，提高办事效率，优化服务质量。 2.同时加强网络信息化建设，进一步改善交易方式，在发布公告时，乡镇可以结合实际，除在张贴公告外，还可以在县电视台通过滚动字幕方式播放公告信息，扩大招标公告的影响范围，增加信息传播面。 3.实行管办分离，加大监管力度。中心乡镇纪委组织片区各乡镇纪委积
7、极参与公共资源交易的监督职能，并在交易活动中发挥好组织、协调作用。县、乡政府要对符合招投标要求的项目做到“凡进必进”，加强对各执法主体的执法监察和监督。 4.做好项目交易公告。通过网络公告、宣传栏公告等形式发布招标信息，吸引相关单位积极投标。 5.严格审核投标资格。过滤资质不够的企业参与投标活动。 6.严格按照有关要求全程对开标、评标、预中标公示、发中标通知书、签订合同等程序进行监督，中标后款项直接打入集体账户，杜绝暗箱操作、截留中标款行为。 7.做好资料归档工作。实行一项目一档案制度，存入档案室专柜保存，以备后查。 8.强化保密措施，防止围标、串标现象的发生。推行网上公布交易信息，实行网上报
8、名的方法，投标人在招标公告发布后，直接从网上下载标书，使潜在投标人的数量和身份具有不确定性。做到报名程序公开化、规范化、简易化。建立由县监察、财政、审计、项目主管单位、县招投标中心等部门和单位组成多维监督体系，着重打击非法干预招投标、资质挂靠、围标串标等行为，保证乡村公共资源交易的公开、公平、公正运行。 9.各乡镇财政所经管站须要加强财务管理，规范会计核算和资金支付手续。 加强乡镇公共资源交易的审计监督，有利于加强农村党风廉政建设，能够促进乡镇公共资源交易活动的透明化、规范化、效益最大化。作为国家经济的“免疫系统”，加强对乡镇公共资源交易的审计和规范，是我们审计人员义不容辞的责任。 （作者单位：吉安县审计局）
