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1、试论联合国维持和平行动论文摘要 联合国及其安理会为了维护国际社会的和平与安全，专门设立了“维护和平行动”，在第二次世界大战后，尤其是冷战结束后发挥不可替代的重要作用和深远影响。维和行动是联合国对于维护世界的和平与安全做出的重要贡献。维和行动是联合国为了实现联合国宪章中“维护世界和平与安全”这一宗旨采取的重要手段，在国际社会和平与安全领域起到十分重要的作用;而中国作为联合国安理会五大常任理事国之一，维护世界的和平与安全，是中国的外交目标和外交手段。本文通过介绍维和行动的基本概况和历史轨迹，安理会所面临的挑战，以及中国参与其中所采取的行动这一线索展开论述。论文关键词 联合国 维和行动 中国参与一、
2、联合国维和行动的概况（一）维和行动定义联合作维和行动根据联合国宪章第七章相关规定，指在联合国安理会授权下，通过使用非武力的方式协助发生冲突的各方，维持和平状态或恢复和平，并最终实现和平的一种授权行动。它最基本的标准是，绝不干涉任何一国的内政。（二）联合国维和行动的历史发展1.冷战期间联合国维和行动的局限性。冷战时期，美苏两大阵营之间的对立导致联合国安理会处于瘫痪状态，使其在整体数量上、规模的大小以及被授权的任务量上受到一定的限制。该阶段采取行动的目的在于，敦促交战双方停火，稳定混乱局势，并为推动政治改革创造有利的条件。2.冷战结束后，维和事业的逐渐兴起。冷战结束后，维持和平行动的数量迅速增加。
3、随着新共识的达成和对目标的相同认识，安全理事会在1989-1994年间授权开展了20个新行动。1989年至1994年：数量激增，其目的在于：帮助执行复杂的和平协定;稳定安全局势;重建军队和警察部队;选举新政府和建立民主机构。1990年代中期是重新评估时期。早期特派团的成功导致各界对联合国维持和平的期望值超出其力所能及的范围。这点在1990年代中期尤为凸显，当时安理会已无法授权开展强有力的任务或提供充足的资源。鉴于此，安理会重新考虑，在数量上进行控制。随着联合国转变，逐渐扩大了实地行动，即从通常包含军事人员实施观察任务的“传统型”特派团转变为复杂的“多层面”任务。这些多层面任务旨在确保执行全面的
4、和平协定和协助奠定实现可持续和平的基础。如今，联合国维持和平人员从事一系列复杂的任务，从帮助建立可持续的政府机构到监测人权状况、安全部门改革以及前战斗人员解除武装、复原和重返社会。二、联合国维和行动的改革由于联合国维持和平人员的需求迅速增加，各方越来越多地请求将“蓝盔部队”派驻到偏远和通常动荡不安的环境中。因此联合国维和行动在实施过程中遇到许多困难。第一，部署行动日益复杂，费用昂贵;第二，在维和行动中，缺乏稳定的行动规划和过度的执行策略;第三，维和行动缺乏长期稳定性，社区能力亟待加强。对于以上问题，联合国针对维和行动制定一系列的有效改革措施。一定程度上改善了混乱的局面。1.改组维持和平部门。维
5、持和平改革的重要结构改革工作于2007年开始。为加强联合国管理和维持新的和平行动的能力，秘书长通过以下方式重组维持和平架构：将维和部一分为二，即新设一个独立的外勤支助部（外勤部）。2.加强对维和部新活动的支助，增加这两个部门和秘书处其他处理维持和平事务部门的资源。例如2010年外勤支助部制订了全球外勤支助战略，目的是将“服务的提供”转到实地，并使其适应当今维持和平行动的需要。一旦执行，实地支助的可预见性、专业性和灵活性都将得到加强，同时还能确保成本效益和透明度。3.行为和纪律的改革。即在所在国传出对联合国维持和平人员性剥削和虐待的指控后，秘书长强制推行实施零容忍政策。应秘书长要求，时任约旦常驻
6、联合国代表的扎伊德拉阿德扎伊德侯赛因亲王编制一份综合战略，即“扎伊德报告”。报告建议将军队和警察派遣国、其他会员国和广泛的联合国系统置于一个新的维持和平行为和纪律架构之下。2008年，大会决议通过了联合国关于援助和支持受联合国工作人员和有关人员性剥削和性虐待受害人的全面战略。三、我国参与维和行动（一）我国对维和行动态度的转变我国对联合国维和行动的看法，随着时间的推移持有不同的态度。从20世纪50年代开始的排斥反对心理到70年代的冷静观察，再到80年代冷战结束后之间认可和积极响应。时至今日，中国开始以前所未有的积极姿态参与联合国的维和行动。这表明，观念的转变推动了中国从反对、默许到参与的变化过程
7、。如2005年中国外交部长助理沈国放在“21世纪面临的挑战：国际维和研讨会”上的讲话我们为和平而来，对中国对联合国维护行动的认识做了最明确的阐释。他说： “对于千百万饱受冲突之苦的人民而言，蓝盔是和平的象征，有时甚至是和平的希望。” 这是对联合国维和行动的高度评价。至此以后，中国开始以积极态度参与联合国的维和行动。而中国积极参与维和行动的原因主要有两个。其一，国际原因。随着经济全球化的发展使得各国合作成为必要。国际的和平与稳定给中国对外发展提供良好的外部环境。承担一定的责任和义务有利于树立我国责任大国的光辉形象，对发出“中国威胁论”的声音，产生有利的回击。其二，国内原因。中国军队在参与维和行动
8、的过程中，通过学习西方科学领域内先进的知识和技术以及管理优点，提高我国军队在战争中的应对能力、和紧急情况下协调合作的能力。（二）我国参加维和行动的未来展望我国的维和行动应符合中国国情。为了使中国更加积极地投身于维和事业中，我国的维和行动要符合国力及国情。对于我国未来参加行动应当采取相应的对策。这项要求既符合中国的和平外交政策，又是国际社会的强烈愿望。现阶段，我国应当选择性的参与。但目前学术界对于中国该如何参与维和行动，理论上仍存在许多不足之处：第一，对中国参与联合国维和行动的历史阶段的划分存在不当之处;第二，理论分析过于薄弱，偶有对中国参与联合国维和行动的机制性动因阐述一些说明，但内容不够完善
9、，理论根基薄弱，不可援引成为依据;第三，也有提出有关建议和对策，但都过于勉强，缺乏可操作性，无法投入实践当中;第四，部分原因的分析缺乏理论根据，有失公允，与真实情况有较大的出入;最后，学者们普遍忽视了中国维和外交对中国统一大业等方面的重要意义之所在。需要说明的是：中国参与联合国维和行动是一个不断变化发展的动态事件，理论的研究也要不断更新和发展以适应不断变化发展的实践的需要。我国参与联合国维和不应全面出击。中国参与联合国维和行动反映了中国对国际社会以及世界和平的追求和期待，维护国际社会的和平与安全，既符合联合国宪章的宗旨，也体现了中国作为责任主体理应承担相应责任的大国形象，也从而通过参与联合国维
10、和行动能够更好的维护本国的国家利益。毋庸置疑，联合国的维和行动，尤其是二战结束后采取的维和行动，在原有的维和原则、范围和手段等诸多方面，与中国自古以来的一贯主张、基础原则存在冲突和矛盾，而联合国各成员国就在联合国维和行动过程中取得的成败和得失也存在着大量的质疑和争论。但有一点是可以肯定的，联合国安理会采取的维和行动对世界的和平与安全在某种程度上起着尤为特殊且十分重要的作用和影响力。现如今，只有通过不断完善维和体制，健全维和行动体系，使得该制度能够更加有力的发挥应有的作用，体现联合国安理会的职能。就目前来说，一定时间内，维和行动所产生的深远影响是无可取代的。前任联合国秘书长安南曾说道：“尽管成功
11、与失败兼而有之，维和行动应继续开展下去”。因此，作为中国，应当以更加审慎的态度对待联合国采取的维和行动，并且多角度多方面的考虑到，处于社会主义初级阶段的中国，不只作为组织的一份子参与其中，更要通过自身的积极努力，掌握主动权，扩大本国的话语权，在参与过程中祈祷调控的作用，从而充分发挥我国在国际社会中的作用。从总体上对中国参与维和的方式、维和的手段以及维和的领域等各个方面进行战略性选择，在维护国际和平与安全的前提下，最大限度的实现中国的国家利益。随着世界格局朝着多极化方向发展，各种复杂因素的不断涌现和相互作用，在较长时间内，世界将会处于和平的状态。二十一世纪初的中国，面临着机遇和挑战并存的局面。怎
12、样在国际社会中发挥自己的作用，创造有利于本国发展的国际政治环境，给自己创造机遇。然而，我们应当有长远的目光，意识到凡事不可能一帆风顺。中国在前进的道路上肯定会面临各种严峻的挑战和刁难，维和行动的介入也会面临源于国际社会外部和本国内部的非难和挑战。源于外部的威胁，是以美国为首的西方国家对我国参与维和行动的态度，失去和西方强国的合作与支持，中国参与维和行动履步维艰，不能真正做到积极全面的参与。源于内部的威胁，主要取决于我国持有的态度。态度的不同直接影响我国面临局势的不同转变。因此，应当持有谨慎的态度，掌握主动权，坚决反击 “中国威胁论”，尽可能将不利于我国积极参与行动的消极因素降到最低，维和本国利
13、益。综上所述，我认为，中国应当战略性的选择而非积极全面的参与联合国的维和行动。主要原因在于我国在参加行动时，我国要在经济、政治、文化、军事等各方面投入大量的物力人力财力，耗损我国的经济基础和物质财富和人力资源，一定程度上影响我国经济军事等方面的发展，是对我国综合实力的消耗。并且我国在参加维和行动过程中也面领着诸多问题和挑战，所以应当在解决国内社会出现的各种问题和矛盾的前提下，以更好的姿态面向全世界、面向全球。再次参加时，应该深思熟虑，多加思考，在保留一定实力的同时，作出最大的努力，履行自己责任大国的义务。因此，我国参加维和行动这一行为是在充满机遇和挑战的国际形势下做出的外交行为。在维和过程中我国逐渐凸显其重要地位，并在参加过程中不断提高自己的综合国力，在完善自己参加行动时所采取的措施，以更加积极的姿态参与其中，作为责任大国，肩负起应有的责任，做出自己最大的贡献。联合国今后的维和行动仍会面临不同的形势和诸多挑战。为达到维和行动取得成功这一目的，不但需要各国的合作和努力，还需要有武装冲突的地区人民的共同意愿。中国作为五大常任理事国之一，应当恪尽职守，履行自己的职责和义务。
