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1、深圳出租车改革最新消息报 出租车行业是一个城市文明形象的重要表现之一，是城市服务业的一项重要内容，也是一个城市对外的一个窗口。深圳市在出租车行业的改革方面曾经走在全国的前列，深圳市是第一个实现营运牌照有偿使用、第一个进行牌照拍卖、第一个成立营运管理中心的城市。然而，随着社会、经济的不断发展和人们对服务行业要求的不断提高，我市出租车行业的总体服务水平出现了滞后发展的现象。价格贵、卫生差、服务落后等问题，造成我市出租车行业与文明城市形象不相称的一面。在高交会等我市对外交流活动不断增加的今天，如何整改我市的出租车行业就显得尤为重要了。 细节问题影响整体形象 深圳出租车业的问题主要体现在价格高、噪音大
2、、卫生差、车票制度不健全等四个方面： 一是价格为全国最高。深圳出租车目前的价格是：基价12.5元/3公里，里程价2.4元/公里。这个价格在国内各城市出租车价格中已经处于高位，比北京、天津、上海等城市都要高出许多，如北京出租车的里程价为1.2元、1.6元和2.0元三种; 二是噪音污染。深圳的出租车司机基本由外来人员构成，人员素质参差不齐，一些司机在车上以对讲器相互聊天，而且声音大、持续时间长，完全没有顾及乘客的存在，伤害了乘客的权益; 三是环境卫生尚不如人意。如：目前深圳出租车业实行统一坐垫制度，并要求每日换洗坐垫，这个措施在实施初期曾取得较好的效果。但随着时间的推移，一些问题又显露出来，一些司
3、机虽然每天换坐垫，但很少对其进行清洗，甚至有的出租车自换上这种坐垫后一直未进行换洗，有的车一个坐垫从星期一用到星期天，又从星期天用到下个星期天; 四是车票管理有漏洞。深圳出租车车票实行的是撕票制度，随意性较大，通常只有乘客向司机提出索取时才能得到车票，而且车票的面额也与实际乘车费严重不符，显示出极大的票证管理的不严肃性。 行业运行机制落伍了 从表面上看，深圳市出租车市场的问题在于缺乏有效的管理制度与手段，那么造成这管理上落后的原因又是什么呢?我们只要通过分析该行业的现状与特征就可以明白其根源所在了。 从我市出租车行业的发展过程看。我市的出租车业起步于80年代后期，出租车营运牌照主要是以计划调配
4、的方式分配到国有企业中，但是由于投放的牌照规模较小，而且分配的企业面相对较广，因而形成了行业经营较分散的特点。随后，在九十年代初期，政府对营运牌照的投放方式进行了改革，即采用了牌照竞拍的方式，同时使得投放市场的营运牌照规模达到了目前的8000多个。但是营运牌照投放方式的改革未充分考虑将来行业的发展问题，行业经营分散现象不仅没有得到控制，一定程度上更进一步加剧。目前我市最大出租车公司仅拥有出租车600多辆，许多公司规模仅几十辆，而出租车公司却多达80家左右。资源的分散，一方面增加了行业管理部门管理的难度;另一方面，众多公司出于规模效应上的考虑，也不愿意投入资金用以通讯等设施的建设。 从行业的经营
5、管理模式上看。我市的出租车市场分发包市场与营运市场。发包市场是出租车公司将出租车发包给营运者个人的租赁市场，营运者个人需向出租车公司交纳一次性的租车押金与每月的租金，租赁期一般为5年;而营运市场是指营运者个人从事客运的市场。从两个市场划分上看，尽管出租车公司均将营运者个人分车队进行管理，但是两者在经济利益上的分离很大程度上造成了管理与经营的脱离，出租车公司的管理措施很难完整、有效地在营运者个人中得到贯彻与执行。因此，营运市场中出现一些服务上的问题也就不难理解了。 从我市出租车总量上看，总量仅为8000多台，自九十年代中后期以来一直没有扩容(可能是政府部门出于营运市场的载客率考虑)。那么，这样的
6、规模是否合理呢?再从出租车牌照的价值来看，我市最后一次牌照的竞拍价为每个19.8万元，而目前牌照的市场转让价却上升至每个40万元以上，牌照成了稀缺资源。长期以来，我市的出租车发包市场处于供不应求状况。从近年来签订的租赁合同上看，营运者个人要包一部出租车，一般要交纳高达15万元左右的租车押金，租赁合同到期后，绝大部分押金不予退还，出租车公司将此资金用于更换新车，此外，营运者个人每月交纳的租金也高达1万元以上。可见，营运者个人的租车代价是相当高的，许多人还通过贷款支付押金。但即便如此，出租车发包市场还是十分火爆。据向一些出租车司机了解，实际上营运者个人的租车成本还远不止上述押金等。由此可见，限量的
7、出租车总量与高额的票价给出租车行业带来的整体利润是相当丰厚的，这种情况下哪里还有行业竞争的必要呢? 从出租车公司的经营特征上看。出租车行业丰厚的利润使我市的许多出租车公司成了其上级公司的“摇钱树?。有的上级公司将出租车公司的利润大量投入于风险较高的房地产等项目;有的上级公司则利用出租车公司的牌照进行大量的抵押贷款，使出租车公司负债沉重等等。此种情况常常造成出租车公司的资金紧张，使许多出租车公司根本无法安排资金用于改造服务设施。综上分析，我们可以发现，出租车行业管理滞后的根源在于行业运行机制的落后。 市场合并与行业重组 针对上述情况，我们认为，应该通过政府有关部门与出租车企业的共同努力，借鉴国内
8、外先进经验，对我市的出租车行业进行改革，制定一套符合深圳特点的管理方法。对此我们建议如下： 第一，实行发包市场与营运市场合并，使管理与经营一体化。由出租车公司收回出租车的经营权，进行统一管理与经营(如上海强生公司就是这种经营方式)。这样能够保持管理与经营的连贯性，有利于提高服务意识与服务质量，有利于行业管理部门加强对行业的规划与管理。 第二，进行行业重组，推动企业规模化经营进程。政府有关部门出台行业重组方案，如：对出租车公司营运车辆的最低数量的要求、对出租车公司资金实力等经营能力的具体要求等措施，促使出租车公司之间的合并以及小公司车辆委托大公司经营等。通过规模经营，有利于企业降低经营成本、产生规模效益;有利于扩大价格调整空间;有利于硬件设施的改造与投入(某些城市采用的自动出票机、卫星定位装置以及一些先进的安全保护装置等)。 第三，适度增加牌照投放量、降低价格。这样有利于促使出租车公司从管理中要效益;有利于扩大乘客群体、方便普通市民。第四，引入竞争机制，树立品牌形象。通过上述行业重组、扩容、调价等措施，培育竞争环境，同时也通过一系列措施引导企业以树品牌作为竞争的主要手段。如：在标志灯上突出标示车辆所属公司，供乘客方便选择品牌形象好的车辆等等。 深圳是一个善于改革、敢于创新的城市。我们相信，随着行业改革的进一步深入、服务质量的进一步提高，出租车将会成为深圳市一道亮丽的风景线。
