《【doc】中小企业发展需要政府的支持.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【doc】中小企业发展需要政府的支持.doc（10页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、中小企业发展需要政府的支持?理论探讨?中小企业发展需要政府的支持国务院发展研究中李善同刘勇一般说来,在整个国民经济体系中,中小企业的企业数量要占95%以上,就业人数占60%左右,产值则占一半左右,因此.在国民经济中它们有着不可替代的重要地位和作用.虽然中小企业数量众多.但由于单个企业的规模小,实力单薄,因此在市场竞争中往往处于不利地位,为充分发挥其在国民经济体系中的重要功能和作用,各级政府和社会各界有必要对中小企业的健康发展给予全方位的大力扶持.中小企业健康的发展需求是多方面的,归纳起来主要是:各类信息的需求,资金扶持的需求,培训的需求,诊断咨询的需求,高新技术孵化器的需求等.政府当然要在扶持
2、中小企业的发展上起到重要的作用.以保证中小企业在促进经济和社会发展方面发挥其必要的功能与作用,这是政府扶持中小企业的基本依据.但是,政府不是万能的,特别是在体制改革和政府职能转变已取得较大的进展之后,不应当也不可能把支持中小企业发展的重任全部包揽下来.政府应当从自己的特点和职责出发,按照政府和社会分工的原则,明确其扶持中小企业的领域和重点,而一切可能由社会提供的帮助和服务,应当鼓励和支持社会有关部门和机构去傲,以充分发挥政府和社会两方面的特长和积极性,保证对中小企业服务的全面性,及时性和有效性,共同完成对中小企业扶持的艰巨任务.政府对中小企业的支持可从企业的准入,运行和退出三个环节入手.?8一
3、,政府对中小企业准入的扶持创业是一项艰难的过程.创业者要付出很大的精力和代价,创业阶段是企业发展最需要帮助的时候之一.为了提高中小企业的新生率,减少企业创建成本和困难,许多国家都在中小企业的创建上给予了方方面面的扶持和帮助,其中主要措施有:1.降低中小企业准人的门槛.在国外.开办中小企业是比较容易的.除注册公司以外,基本上没有资金,设备和场所方面的要求,更不需要审批.即使是注册公司,也具有十分宽松的申请条件.相比之下,我国审批式的,条件苛刻的,一般企业和公司制企业不分的准入制度.对中小企业的开创极为不利,应当大幅度地降低准入门槛.在时机成熟时,应当实行一元钱注册企业的做法.2.提供创业咨询.简
4、化申办手续.建立开业代办机构.在创业咨询方面.许多国家建立了专门的咨询机构(如法国的国家创建企业委员会),为创建企业的人免费提供专业性的帮助和建议,根据他们的能力,物力和财力.帮助他们设计,修改各种创业方案并实行跟踪指导.以保障其获得成功.在简化申办手续上,许多国家都设立了专门的中小企业申办点,实行一次性申办手续;有些国家还建立了专为中小企业提供申办服务的中介机构,如法国的企业手续中心等.3.对一些特殊的中小企业还可以提供一定的创业资金.主要是对一些弱势人群.如残疾人,老年妇女等,以及一些高新技术企业提供必要的刨业资金扶持.二,政府对中小企业运行方面的扶持中小企业在经营发展中,需要政府提供多方
5、面的支持与服务:1.创造良好的经营环境,维护公平的市场竞争.建立必要的信用制度.创造良好的经营环境主要是简化各种行政管理和税收手续.许多国家的调查表明.各种行政管理部门要求制定的规章和报表.以及繁琐的税收项目和手续是中小企业的一个沉重的负担.中小企业往往要花费大量的精力和财力去应付这些工作,使他们无法将更多的时间投入到企业的经营中去.为改变这一被动局面,各国政府采取了一系列的简化手续的工作,大致的作法是:首先,严格控制企业所填的表格,简化各种章程条款,企业有权拒绝填报无关企业发展的表格;其次,尽量实行一次性手续,避免不必要的反复.在税收手续的简化上.许多国家针对中小企业的特点,实行统一征收制度
6、.南美许多国家则实行单一税制.从根本上保证了简化税收的工作.在我们对中小企业的问卷调查中,企业普遍认为经营环境尚不够理想,尤以资金环境和信用环境为甚;对资金环境,评价为差和较差的企业分别占到了企业总数的22.7%和22.4%;对信用环境,评价为差和较差的企业分别占到了企业总数的14%和22.1%.市场竞争环境的好坏对中小企业的生存至关重要.大企业的存在及其不规范的经营行为,以及政府对中小企业的一些不利政策(这一点主要是存在于发展中国家)往往使中小企业处于不利的市场竞争环境之中.政府有责任限制大企业对中小企业不利的垄断行为.维护中小企业在市场上的合法利益;发展中国家(包括中国)应尽快改变那些不利
7、于中小企业发展的政策上的歧视性内容(如偏桓国有企业的作法等).当前.市场秩序混乱是制约经济正常发展的一个重要原固.市场秩序混乱的根本原固之一是缺乏必要的信用制度,包括信用记录,信用征信,信用奖惩制度以及诚实守信的习惯等等.中小企业既是失信的受害者,又是失信的制造者,因此,政府有责任帮助中小企业建立一套较为完善的信用制度.同时.不要成为地方中小企业失信的保护伞.企业间相互拖欠现象仍比较严重就是信用环境较差的一个重要表现.据我们对中小企业的问卷调查表明,1998年被调查的企业的应收帐款和拖欠其它企业款的平均值分别达到893万元和310万元,占营业收入的比重分别达到25.6%和8.9o,6;一些企业
8、在回答资金来源中其他的具体内容时,也注明是靠拖欠其他企业款来维持资金周转;在各类所有制企业中.个体私营企业的应收帐款占营业收入比重最高,而国有企业的拖欠其他企业教占营业收入比重最高.2.大力支持各类中介机构为中小企业提供优质的服务.各类中介机构从其所提供的服务内容来看,主要可分为:(1)管理咨询与培训中介机构.如美国的小企业发展中心,小企业学院;巴西的徽小企业咨询服务台等等.通过管理咨询和培训可以挽救许多由于管理不善而濒临破产的中小企业,也可进一步提高许多企业的管理水平,提高企业的效益(2)技术咨询与推广中介机构.许多国家都建立了各种中小企业技术推广服务中心,为中小企业提供广泛的技术咨询,培训
9、,技术转让,设备安装和调试,现场指导等全方位的服务.如美国的制造技术中心;日本的公立试验所;法国的国家技术交流转让中心等等.(3)金融服务中介机构.如日本的中小企业金融公库,中小企业投资育成公司;英国的3I金融公司等.(4)信息服务中介机构.许多国家都建立了各种?9?中小企业信息中心;美国和英国还建立了专门负责中小企业与社会化服务机构之间联系的机构,即LINKS联系网络机构和工商联系网.(5)创业服务中介机构.美国,法国,日本等国家建立了多种形式的企业孵化器或高科技工业园,重点为高科技中小企业提供创业服务,促进科技成果向现实生产力的转化.此外,还应大力发展中小企业自身的联合组织,以在广大中小企
10、业与政府之间建立起一个相互沟通的桥梁.联合组织向上可以反映中小企业面临的困难和要求.以便政府制定相应的扶持政策;向下则负责及时转达政府对发展中小企业的最新政策.从形式上来看,各国中小企业的联合组织有三个层次:一是专业性的协作组织,如技术协会,管理协会,信息协会和销售协会等i二是行业性协会,主要职责是制定行业的各种共同规范和发展规则,维护行业成员的利益,了解和掌握行业发展的情况和动态,反映成员的共同要求,组织行业参加各种公益活动等等;三是行业协会联合会.主要职责是协调和处理行业闻的共同事务.各国政府对这些企业闻的联合组织均不同程度地给予了贤金和技术上的支持.政府可以通过扶持这些为中小企业提供中介
11、服务的中介机构,来达到既动员了社会服务中小企业的力量,又获得了扶持中小企业发展的事半功倍的效果.3.金融扶持.首先,政府对中小企业的金融扶持可做以下三件事:第一,建立中小企业贷款担保,贷款贴惠和少量优惠贷款体系.(1)贷款担保.是政府设立专门的贷款担保基金,为中小企业从商业银行贷款提供担保.贷款担保可以减少银行对中小企业还款能力的担心,提高了中小企业获得银行贷款的机会.贷款担保的一般作法是,贷款担保基金的政府行政主管部门,根据中小企业信贷担保计划,对申请担保一10-的符合条件的中小企业,按贷款额的多少,贷款的性质和贷款时间的长短.提供一定比例的担保.并签定担保合同.如美国小企业管理局的主要任务
12、之一就是以担保方式引导民间商业银行向中小企业提供贷款.(2)贷款贴息.这是一种政府财政对中小企业贷款的利息补贴.它能以较少的财政资金带动较大量的商业融资投向中小企业,因此比较适合于资金较少的发展中国家采用.贴息贷款的具体作法是:一是对中小企业的自由贷款给予高出市场平均利率部分的利息补贴,使中小企业能按市场平均利率获得贷款,提高中小企业在自由信贷市场上的借贷能力i二是对中小企业的长期低息贷款提供贴息,以帮助中小企业获得最难获得的长期信贷资金.德,法等西欧国家是采用贴息贷款方式较多的国家.阿根廷等南美发展中国家也都制定了贷款贴息方面的政策.(3)政府优惠贷款.指政府用财政资金通过私人金融中介机构,
13、或建立专门的政府金融机构向中小企业直接提供少量的优惠贷款.其目的主要是解决中小企业长期贷款难的问题.具体作法是.政府设立中小企业的长期低息贷款专项基金,或建立专门的政府金融机构.按一定的条件选择符合条件的中小企业发放贷款.如德国的欧洲复兴计划特殊资产基金;日本的中小企业金融公库i英国的3I公司等.其次,大力发展中小银行.在现实经济中,金融体系是直接融资和间接融资的组合,最有效的金融结构取决于一个社会中的企业,产业的性质.如果一个经济中的企业以资金密集型的大企业和产业为主.其融资渠道以从大银行贷款和发行股票为主.如果一个经济中的企业以中小企业为主,则有效的融资方式应以中小银行贷款为主.这种金融格
14、局的形成主要是由交易费用和信息成本决定的.中小企业需要的资金不多,而且分散在各地,大银行等大金融机构获取其经营和信用状况的成本很高,因此,中小企业难以得到大银行的资金支持.即使想用间接融资,也因为规模小,承担不起股票发行的费用,也不易取得公开发行上市的资格,因此中小企业般不依赖间接融资.中小银行砌日为资金规模小,无力经营大的贷款项目,只好以中小企业为主要服务对象.而且,中小银行与中小企业一样,分散在各地,对当地的中小企业资信和经营情况比较了解,信息费用不高,因而中小银行也较愿意为中小企业服务.大企业则因资金需求量大,和其相适应的资金供给方式是大银行贷款和股票及债券融资.第三,尽快开办中一J,企
15、业直接融资渠道创业板缺市场.目前,建立符合我国国情的创业板块市场的条件已基本具备.一是我国国民经济发展的客观要求.随着我国经挤增长方式的转变,中小型科技企业的作用El益增强,为保证这类关系未来我国经济增长潜力的企业的发展,必须尽快建立符合其融资特点的创业板块市场.二是我国证券市场已日渐成熟,国家的金融监管能力大大加强.三是经过几年的调查和了解,我国已基本掌握了有关创业板块市场的运行规律.必要的物质条件上的准备也已基本就绪.三,政府对中小企业退出方面的优惠政策政府可以制定必要的产品质量,技术和环保标准以确保企业的经营活动符合国家规定的行为规范.同时,为了尽量减少企业退出(包括破产,转让,被兼并等
16、等)所带来的不良社会影响,政府有必要在这个环节给予一定的优惠政策.1.人员安置.在退出企业的资产清理完毕之后,最主要的就是要妥善安置退出企业的剩余人员.其途径是提供转岗培训,介绍就业机会甚至还可以给接受单位提供一定数量的就业补贴(是否采取这一做法主要决定于这笔就业补贴金与失业保障盒的多与少).2.社会保障.部提供必要的失业保障盘.在我国当务之急是,把规范的社会保障机制尽快地if叮所有中小企业以及单位与个人延伸.这种社会保障覆盖范围的扩大,从理论上讲是不应该给政府财政添什么负担的,同题是这项工作的艰巨性,复杂性以及所涉及的社会配套体系的完善程度,使政府难以在较短的时同内实现这样一个庞大的系统工程.但无疑这是一个政府应当积极努力的正确方向.3.退出基金.企业在退出时,会涉及职工的遣散与安置,债务的偿还与冲减等等,都需要一定的资金投入.为使它们尽可能地安乐死,有必要建立企韭退出基金,这是冒际上的通行做法,有利于维护社会稳定,实现资源的顺利重组,加快经济结构调整的步伐.在市场经济条件下,中小企业开办率高,歇业或倒闭率也高,这是十分正常的现象.(作者单位:国务院盅展研究中心发展战中小企业的进入和退出应当让市场去决定,略和区域鲢济研究部)
