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1、竹安监管201018号县安监局关于印发安全生产监管重大事项社会稳定风险评估实施细则(试行)的通知局内各股室：为从源头上预防和减少不稳定因素，不断提高民主决策和维稳工作水平，确保全县安全监管工作持续健康发展，经研究决定，现将安全生产监管重大事项社会稳定风险评估实施细则(试行)印发给你们，请认真贯彻落实。 二一年六月二十二日主题词：安全生产 重大事项 评估 通知 抄送：市安监局 竹山县安全生产监督管理局 2010年6月22日印发安全生产监管重大事项社会稳定风险评估实施细则(试行)为深入贯彻落实科学发展观，正确处理好改革发展稳定关系，强化“发展是第一要务、稳定是第一责任”及“安全发展、科学发展”理念
2、，正确处理发展、稳定的关系，依照“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治，把发展的速度和社会的可承受度有机统一起来，坚持民主决策”的总体思路，对安全生产监管重大事项可能出现的稳定风险实行先期预测、先期评估、先期化解，着力从源头上预防和减少不稳定因素，不断提高民主决策水平和维稳工作水平，确保全县安全监管工作持续健康发展，为竹山经济快速发展作贡献。根据中华人民共和国突发事件应对法和竹山县重大事项社会稳定风险评估暂行办法及安全生产监管法律法规要求，制订本实施细则。一、重大事项范围本实施细则所称重大事项，是本部门提出的，事关人民群众和本单位干部职工切身利益，牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的重大决
3、策、重要政策、重点工程建设项目等。具体包括以下内容：1、涉及人民群众普遍关心的有关民生问题安全生产规范性文件的制定。2、企业的关闭、停产整改等关系到企业存亡职工利益决策、决定。3、有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生命、财产有一定危害的工程建设项目许可审查、审批。 4、安全生产事故应急救援及事故的查处。5、开展安全生产专项整治、专项检查、典型个案执法等公务中重大决策、措施。6、各股室认为需要进行社会稳定风险评估的其他事项。 二、评估原则重大事项社会稳定风险评估工作，坚持以人为本、科学发展，预防为主、统筹兼顾，实事求是、客观公正，实行切块管理，谁主管、谁负责、谁评估的原则。三、评估内容凡重大
4、事项决定之前，都应围绕可能存在的稳定风险，开展该事项合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作，认真分析研究可能存在的不稳定隐患和社会公众或干部职工的反响，科学评判后果的风险程度和可控范围，为科学决策提供依据。1、合法性评估。主要分析评价是否符合国家法律、法规和行业规章；是否符合党的路线、方针、政策；是否符合中央和省委、省政府、县委、县政府、上级主管部门制定的规范性文件；政策调整、利益调节的法律、政策依据是否充分。2、合理性评估。主要分析评价是否符合科学发展观的要求；是否反映绝大多数群众和职工的意愿；是否兼顾群众或职工的现实利益和长远利益；是否兼顾各方面利益群体的不同诉求；是否遵循公开、公平、公
5、正原则。3、可行性评估。主要审查是否征求了行业、企业及群众或干部职工的意见，并组织开展了前期宣传解释工作；是否符合公共利益、公共安全；是否具有相关政策的连续性和严密性；出台的时机是否成熟；实施方案是否周密、完善、具体、可操作。4、可控性评估。主要分析评估是否存在引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否存在其他影响社会稳定的隐患；是否有相应的预警措施和应急处置预案；是否有化解不稳定因素的对策措施。 四、责任主体重大事项决策的提出股室，是负责组织实施重大事项社会稳定风险评估的责任主体。五、评估程序责任股室在重大事项出台实施之前，应认真组织开展社会稳定风险评估，并落实有关维稳措施。1、确定评估项目。
6、需要组织社会风险评估的重大事项一般由责任主体自行确定。2、制定评估方案。风险评估机构在风险评估之前，要广泛征求主要领导、分管领导、相关股室的意见建议，了解掌握评估对象的基本情况，准确把握评估重点，合理制定方案，适时组织评估。3、认真分析预测。围绕评估事项的合法性、合理性、可行性、可控性及其他相关问题，深入实地、深入群众，了解掌握情况，征求直接利益群体的意见和建议，并进行全面分析研究，特别是对可能出现的不稳定因素要逐项进行分析，评估预测风险发生的概率，矛盾冲突涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响等。对重大复杂的疑难事项，视情征求上级行业主管部门及地方人民政府的意见和建议。4、形
7、成评估报告。 综合分析研究，作出总体评估结论，形成评估报告。评估报告应对评估事项作出实施、部分实施、暂缓实施、不实施的意见。5、确定实施意见。根据评估报告提出的意见，确定重大事项是否实施，并将决定情况报告上级主管部门。同时将有关评估报告及相关材料报局办备案。6、落实维稳措施。重大事项出台实施后，责任部门要根据分析评估情况，制定和落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体措施。对可能出现的不稳定隐患要制定应急预案，有针对性地做好群众和职工的工作，严防影响社会稳定重大事件的发生。在重大事项实施过程中出现的新的重大不稳定情况，要及时研究新情况、解决新问题，并对重大事项作出适当调整，并及时逐级上报。一旦发
8、生影响社会稳定的重大事件，要立即启动应急预案及时妥善处置。六、工作要求1、建立完善制度。要根据本实施细则，结合本单位实际，研究制定相应的制度规定，建立单位内部风险评估组织，规范操作程序。2、加强协作配合。各股室、全体干部要统一思想，提高认识，树立一盘棋思想，加强统筹兼顾，正确处理好责任股室和相关股室的关系，密切协作配合，共同做好重大事项社会稳定风险评估工作。评估中可邀请相关专家和群众代表参加，努力提高评估工作的准确性。要积极预防和妥善处置群体性事件，一旦发生不稳定问题和群体性事件，要各司其职、相互配合、形成合力，果断迅速处置。3、严格责任追究。重大事项社会稳定风险评估工作列入局工作目标考核。对
9、应评估而未评估或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实或防范化解工作不落实、不到位，引发不稳定问题和群体性事件，给社会稳定造成严重影响的，扣除工作目标考核相应分值，并严格按照组织程序，严肃追究分管领导及有关人员的责任。构成违纪的，依照中国共产党纪律处分条例给予纪律处分。对涉嫌违法犯罪的，移交司法机关，依法追究法律责任。4、强化组织领导。为切实加强领导，做好组织、协调和督导工作，成立重大事项社会稳定风险评估领导小组，组长：黄勤；副组长：杨奎、朱名俊、刘南平；刘玉银、朱勤、谢为君、蹇涛、邵际涛等为成员，领导小组下设办公室（设在局办公室）。重大事项社会稳定风险评估资料及时报上级主管部门和局办公室。
