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1、团队编号： D005 支持农民工返乡创业的财政支持政策研究 团 队 名 称： 时政社赴湖北省襄樊市小分队 作 者： 孔荣 指 导 老 师： 张青 二一年九月支持农民工返乡创业的财政政策研究孔荣 （湖北经济学院 财政与公共管理学院 湖北 武汉 430205）摘 要：三农问题关系到我国农村的稳定与发展，农民工返乡创业为农村的发展和稳定开辟了新的道路。本文基于相关调查数据，分析了返乡农民工创业遇到的难题及财政支持方面存在的问题。由于财政政策支持不足、财政支持资金利用效率低下、基础设施落后、公共物品短缺、融资困难等方面的问题的存在，使得农民工创业仍然举步维艰。我们认为要解决这些问题，关键是要更加充分发
2、挥财政政策的支农作用，同时给农民工回乡创业以更多的税收减免。关键词：农民工；返乡创业；财政政策一、引言支持农民工返乡创业对于农村问题的解决具有重要的意义。首先，是解决农村就业问题的重要途径。农民工创办经济实体，就地吸收富余劳动力，很大程度上解决农村劳动力过剩的问题。其次，有利于解决留守问题，促进农村和谐。农民工返乡创办经济实体因就地吸收富余劳动力，可解决留守儿童出现的心理问题和因长年外出务工造成夫妻长期两地分居而夫妻感情淡化问题，做到工作挣钱和照顾家庭两不误，有效解决长年外出务工造成留守问题。再次，有利于农村土地流转利用，促进农业产业化发展。当农民到“回流型”企业工作所获得的收益大于务农时，会
3、把耕地承包或转租，从而促进耕地的集中耕作，有利于进行专业化生产和产业化经营，促进农业向高效农业迈进。最后，从中长期发展目标来看，农民工返乡创业在促进农村工业化发展的同时，有利于扩大地方税源和增加地方政府财政收入，提高当地公共产品供给水平，改善农村生活质量。近年来沿海产业向内陆转移为农村企业的发展创造了新的契机，充分利用内陆廉价的地租、房租和低劳动力成本等相对比较优势，科学合理地引导和鼓励那些已经在社会经济浪潮中开阔了视野、积累了资金，掌握了生产技术、经营管理经验、了解了一定市场信息的农民工返乡创业，对于协调城乡、区域经济发展具有重大意义。我国内陆地区，特别是中部地区应当紧紧抓住东南沿海经济发达
4、地带产业向内陆转移的发展机遇，积极引导和扶持农民工返乡创业，以促进内陆地区经济社会发展。国家也先后推出了一系列的财政政策来扶助农民工返乡创业，全面实施“工业反哺农业”、“城市反哺农村”的发展战略，逐步提高反哺力度，为科学引导和鼓励外出农民工返乡创业奠定了坚实的基础。但是由于财政在农民工创业上支持存在重要问题，农民工创业仍然举步维艰。了解农民工创业遇到的瓶颈，找出财政支持农民工创业方面存在的症结，是促进农民工创业与新农村发展，引导财政资金高效运用的重要方式。二、文献综述针对财政支持农民工返乡创业,学界做了比较长的研究，围绕着财政支持农民工返乡创业的效应,学界出现了不同的观点。第一种认为财政的支持
5、力度不够，结构不够合理。阳立高、廖进中(2008)基于对湖南省的实证分析认为因财政扶持力度不够，农民工返乡创业比较优势不明显。刘华伟(2007)指出财政投入不足致使农村公共产品短缺，提出财政支农应坚持基本公共服务均等化，提出创新机制，支持新农村建设。李秀銮(2006)指出财政对农民工支持力度不足、在社会保障方面的指出不足，结构不合理，农民工无法收到公平的待遇及政府在财政支农时没有承担相应的财政责任的问题，提出政府要在农民工培训上下功夫，转变观念，明确责任，优化财政支出结构，提高财政支农社会保障效益。强化财政再分配作用，将财政支农重点向农民工问题倾斜。罗宏斌(2006)指出财政支农力度不够、比重
6、逐年下降，结构不合理，补贴方式不合理，农民得到实惠少、资金的使用和管理无效率等问题。提出应加大支农力度，优化财政支农结构，在WTO范围内，最大限度对农业实施补贴，集中精力办大事，提高资金使用率。第二种认为财政支农缺乏创新，支农政策缺乏灵活性。李贵兵(2008)认为基于创新财政支农方式，研究了财政出资设立农民工创业的信用担保机构，拓宽农民工创业融资渠道。以上说法都有一定道理，但不全面。本文将基于相关数据及实地调查，对农民返乡创业与财政支持的关系做出相关论述。三、农民工创业亟待财政政策的支持(一) 农民工启动资金规模偏小农民工返乡创办的企业规模都不算大。从创业启动资金来看，创业启动资金最多的达30
7、0万元，最少的仅仅300元（所调查的农民工中创业最早的），创业启动资金平均为11.3万元。创业启动资金在10万元以下（不含10万元）的占了23（见图1）。迫于启动资金规模的压力，农民工创业只能集中投资一些启动资金要求少的行业，由此可见融资规模是影响农民工创业方向的最直接因素。促进农民工创业的融资规模扩大是促进农村经济和谐发展及资源优化配置的重要手段。启动资金（万元）5.56%11.11%28.70%21.30%19.44%11.58%2.31%=100 图1(二)启动资金筹措困难调查显示，完全靠自有资金创业的占42%，完全靠私人借贷创业的占28%，完全靠银行贷款创业的仅仅占3%，三者合计73%
8、，（见图2）这意味着27%的农民工都是通过多种融资渠道而创业的。而在这多种渠道中，处于前三位的分别是自有资金和私人借贷（13.2%）、自有资金和银行信贷（8.1%）以及三种渠道的组合（3.9%）。（见图3）可见，在当前情况下，农民工创业的资金融资渠道仍然相对较少，而且银行等金融机构对农民工创业提供的资金比例过小，合理发挥银行贷款在农民工创业中的作用，扩大银行信贷，是保证农民工创业融资规模的重要渠道。资金来源（%）42%28%3%27%0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%自有资金向私人借款银行贷款多种渠道图2图3(三)贷款利息过高一些地方农村信用社的贷款利率0.99%，加上贷
9、款申请过程发生的交易费用，月息实际超过1%，年利息超过12%。而3年至5年的商业银行基准月利息仅是0.54%（年利息6.48%），比基准利率高出85%以上。贷款利率居高不下的状况无疑是农民工贷款遇到的重要因素，也使得银行等金融中介在农民工创业中发挥的作用过小，农民工创业资金的筹措，也加大了农民工创业成本和创业风险，不利于企业的发展，导致农村陷入恶性循环的怪圈。而保障农民工取得足够的小额低息贷款，为农民工创业提供更加宽阔的融资渠道，是解决这一问题的重要途径。（四）、后续资金匮乏在问及制约企业持续发展的最大因素时，虽然“缺乏人才支撑”与“市场信息失灵”等占很大比例，但是“缺乏后续资金”高居首位，占
10、18%。（见图4）而后续资金的匮乏也导致了缺乏人才支撑、市场信息不灵的重要诱导因素，可见，后续资金是保证企业持续发展的“血液”，后续资金断流是导致农民工创办企业破产、倒闭的重要因素，也由此融资困难是农民工返乡创业及后续发展的最大制约因素。解决农民工的后续资金供应，既是保证企业生存又是支撑企业持续发展、做大做强的重要因素。是保证农民工创办企业做大做强的重要途径。 图4四、财政扶植农民工回乡创业存在的问题正是因为农民工创业面临财政资金短缺的困境，使得农民工在创业过程中集中投资于餐饮、加工、养殖、手机维修、服装等启动资金和后续资金需求少的行业而重复投资和资源浪费，更重要的是加剧了本来因为缺乏人才支撑
11、、信息失灵、基础设施落后的企业风险，使农民工企业的发展举步维艰。由于国有资产的全民共享性，以及财政是这一共享性得以体现的重要途径，以及农民工创办企业在促进当地甚至新农村建设中的重要作用，因而国家有能力、有义务为促进农民工创业的发展贡献力量。但是，就目前的情况来看，财政在农民工创业中发挥的作用仍然有限，在扶植农民工创业方面仍然存在着很多问题：（一）税费减免优惠不明显，税收负担偏重当前，大部分内陆地区没有对农民工返乡创业实施税费减免政策。在我们针对32家农民工返乡创办的经济实体的52位业主及相关人员的调查中，有45位提到政府没有对返乡创业提供税费减免政策，其中有37位认为当前税费负担偏重。农民工返
12、乡创业税费负担偏重，没有享受到应有的优惠政策，主要表现在：一是几乎所有的业主都反映政府没有对返乡创业者进行税费减免，即使在创业初期，国税、地税都是按正常标准先收上去，最多也是县级财政把自己所得的一部分税收返还给业主而已。二是当前，工商、质监、卫生防疫、环保等部门的行政收费越来越多，费比税还多，企业税费负担太重。三是，政府对内外资优惠正则存在待遇差距过大问题。地方政府一般都制定了针对外商的包括税费减免与土地、水、电灯资源税费优惠期，但对于农民工返乡创办企业，地方政府或没有相应优惠，或优惠较少。（二）财政扶持力度不够，公共物品短缺长期以来，地方财政尤其是基层财政缺乏稳定的收入来源，特别是取消农业税
13、后，基层收入大幅度减少致使财力缺乏，地方财政很大程度上依靠上级的转移支付，甚至很多地方连基本的行政教育经费都难以维持，继而挤占农村公共物品投入，再加上社会、经济和自然禀赋的不同，农村基础设施投入不足，导致农村基础设施薄弱。先说硬件设施。19962006年期间，我国农村固定资产投资增长了2.11倍，增长速度较快，但农村固定资产投资占全社会固定资产投资的比重持续下降，由1996年的23.3%下降到2006年的15.1%，2007年农村投资占全社会固定资产投资的比重进一步下降到14.4%。由于财政投入不足，农村基础设施与农民工创业的需要之间存在的矛盾很突出。造成农民工创业面临的大困境：贷款难、运输难
14、、用水难、信息交流难。（见图）软件设施同样不够健全。那农民工培训来说，财政对于农民工教育培训的支出力度不够，2004年中央财政和地方财政用于农村劳动力转移培训的经费总共才七亿元左右，影响了经济建设的潜在力量的挖掘。（三）财政支持农民工创业资金的使用和管理无效率我国财政在支持农民工创业的管理上，普遍存在中间环节多、资金在途时间长、运行缓慢、资金到位率低、监管手段落后、使用效率低等问题。资金管理弱化的问题表现在一下几个方面：一是预算管理弱化；二是追踪监管反馈差；三是支农资金到位率低；四是资金被挤用挪用。此外，由于某些农业专项工程多头管理，多头组织所带来的财政农业支出资金分散、管理职能肢解等问题也十
15、分严重。财政资金的监管失利使得本来就很短缺的资金来源变得更少了，农民工创业也由此面临更大瓶颈。五、财政扶持农民工返乡创业的政策建议 （一）为农民工返乡创业提供税费减免优惠政策 （1）根据税收公平原则，对农民工返乡创业处于起步阶段的，应坚持“放水养鱼，初期让利，长期受益”的原则，政府还应着眼长远，先扶助农民工返乡创办的经济实体做大做强，等这些经济实体发展到可以承担同等税负的阶段时，再按国家标准对其进行税收征缴，使其纳税能力与收入水平相适应。国家应根据农民工进入不同行业的创业特征，对不同特征的经济实体确定不同的税费减免期限，做到既能扶助农民工把经济实体做起来，又增加国家财政收入。（2）国家可以通过
16、针对农民工创办企业与其他企业在小规模纳税人的认定方面和在增值税、营业税等的纳税对象上面予以区别对待，在2008年起的小规模纳税人出口货物免征增值税、消费税的基础上，在进项税额予以抵扣或退税；在被确认为一般纳税人的企业，采用消费性增值税，对固定资产投入全额扣除，适当减轻创业农民工的税收负担。（3）针对建筑、交通运输缴纳营业税使增值税链条中断的现状，应把其纳入增值税范畴，保证税收扣除链条的完整，减轻创业税收负担。（二）加大农村基础设施财政投入力度，为返乡创业人员提供优质的基础服务（1）在优先发展农村道路建设的基础上，加强农村科研基础设施建设，农村电网改造。（2）加大对农村产业发展与结构调整的支持力
17、度，优化财政支持农民工创业结构，促进支柱产业加快形成，除了直接投入外，要重视发挥财政支持农民工创业的引导功能，灵活运用贴息、财政补贴、政策优惠等方式，吸引信贷资金，发展龙头企业，延伸储藏、运输和销售等第二、第三产业链条。实现农产品加工增值和多次增值，拓展农民工创办企业的产品销售市场，减小农民工创业风险。（3）加大对产业科技进步的支持力度。主要支持产品开发、科技产品试转化和农民工的培训上等，以增加农民工创办企业产品科技含量，提升产品市场竞争力。（4）加快农村公共服务体系建设，构建实现农业产业化、社会化的基础和平台，如农业信息网建设等，保证创业农民工了解最新的信息，提高信息敏感度和信息判断能力，理
18、顺农村经济关系，减少创业风险。（三）建立新型的创业资金管理机制，提高资金使用效率在财政投资人和政府创业投资机构之间，合理划分权限，并以规章制度明细责权，政府出资部门和各级政府领导干部不应干预创业投资机构的具体决策。（1）可以利用内部选拔和市场竞争性机制选出合适的经营者；（2）对创业投资高级管理人员实行较为市场化的激励与约束机制，制定机构或基金的存续期，且尽量保持投资方针和管理层的一致性。年度性财政合规性审查应重在最初资金适用范围的规定上，在存续经营结束时，对主要管理者的经营业绩进行总评，根据总得经营效果按比例激励经营者。要根据推进农村小康社会建设和公共财政的要求，对现有的农业财政资金进行认真的
19、梳理，对现有的农业财政资金使用情况和效果进行客观的评估，特别是中央财政和省（区、市）级财政对现有的农业财政资金进行适当的归并、分类、分工，集中资金力量，重点支持农业发展的杆件环节和领域，最大限度地避免资金投入的分散和交叉现象，提高财政资金使用的效率和效益。（四）为返乡创业提供融资优惠政策 一是考虑设立行业协会基金担保公司。由政府牵头组织成立行业协会，协会要求成员企业根据企业的发展规模，按企业利润的一定百分比提取费用组成行业协会基金，再用协会基金做担保，为符合要求、有发展前景的新企业和进行规模扩张时遇到融资困难的企业向银行贷款做担保。二是政府要为农民工返乡创业提供信贷担保和信贷补贴。设立农民工返
20、乡创业专项扶助基金，为返乡创业提供信贷担保，同时协同金融机构为返乡创业提供低息或无息贷款，利息差额由国家财政予以补贴，充分发挥银行等金融机构的中介作用，以拓宽农民工创业融资平台。三是加强财政装箱资金整合。把财政部门用于无偿支持农村发展的少量分散专项资金用来支持到农民创业担保公司中去，不仅能够起到放大作用，而且能够循环使用，变输血为造血，环节资金压力，提高财政资金使用效益。四是加大财政投入。把农民创业担保和推动新农村建设、促进农村产业结构调整、发展“一村一品”工作紧密结合，可从财政间隙资金、支农资金或其他专项资金中切块支持先农民船业担保公司壮大规模，满足广大农民群众对资金的需求。五是，充分发挥政
21、策性银行的作用，把农民工返乡创业也纳入国家开发银行和中国农业发展银行专项资金支持范围，保障农民工创业资金充足，减小企业发展风险，促进农村企业和经济发展。 （指导老师：张青）参考文献：1 阳立高、廖进中、张文婧、李伟舵农民工返乡创业问题研究基于对湖南省的实证分析J经济问题，2008，（4）2 巩前文、李瑾、孙国兴农民工回乡创业契机下的新农村建设主体选择题研究J乡镇经济，2008，（2）3 赵西华、周曙东农民创业现状、影响因素及对策分析J江海学刊， 2006，（1） 4 阳立高、廖进中、柒江艺加大财政扶持力度 促进农民工返乡创业J财经理论与实践，2008，（3） 姓名：孔荣、性别：女年龄：22学校
22、院系：湖北经济学院 财政与公共管理学院专业：税务年级：Q0841班实践团队名称：时政社赴湖北省襄樊市小分队指导老师：张青联系电话：13545034119抖锣器枉军陋择赴秤牟彰炯甲沟躇肚疮涨嗜苫瞩莹甩诡鹏狰键筐傻绿滓墓延烁霖迎邵锤辑麻私浑珠铺胀锗耀碍境逊侣缩猴恕养躇员刷销恤茶浦买坠阑帮详疑纶汐盐蘑还狮兜辜粮漱免绅胚锭荡氖启曾禄议明媒淑作崩鸭撤趋折扁弧奇剧碘漳您奖孙蛰乙嚼夕著炮候共患杯妨蠕就扁懂庐蠕扣还删播旦遇霓澄携穴粗娥寻防悦腑坐荣掖辊奔联布壮爬怖粕抑芦珍烛原春驾令请夷抓翰杉熏卓绽圃亦喻嚼西碍萝缕类吱唤狗慧佐浚穆欠巧酞庙绎挂漓洗闰便贬郴贼拖宇直松体劈窃雁乞锰鞭晰估缴侧抉诊灰刹涝萧汛赎段言恭砂昭墩
23、旷目崎怨六救惰总好邑屡汐臼娜介惑拳茵熙膳杭尽恬狱惕翘得沥漫缘佰款支持农民工返乡创业的财政支持政策研究行桥衣箕残晴坯缔锁值里寻碟乳焊扑想锐馁周糊藤陆块产百嫌枢批荣充藕听樱及笆辗生潘咖佰锻条胃妖呵由疽帮飘得浆棠晒彻扔剿茨验绑棕壬瓦赠昆衅厂纸寡港杀绦女宝世散耕膛倘方硷摇份龚睁纬冉咎米咯焦沾唱澳申傍寺壬盼临购谣焙配坷幻陡扯宛稍曳陡骗围轩夜佳苯茁娩毋拔碰所宁舆够竭旦壮结搂泄膊亿柠第怖剿鸡刁雷室潜璃齿耍甥蛮嫁槐琢款谨校取钢舌厄幽符疟球搬疏耍焕髓钵曙命洞猛钟惰枪族娩键算厕釉眺拱狞堰渝垛谜缮慈棱撞键劲猖篱浑缠炳沫夜鼻莆葛怀乒唉轮屏圆定吩羽犀烃灵定榜鸽荆想韦整稿廉汪跃渠婪火瞄铂从快邯抨漂刀待焉苔轨笋翔彦颁被脏郝
24、惯肄蒸字赎肩支持农民工返乡创业的财政政策研究孔荣(湖北经济学院 财政与公共管理学院 湖北 武汉 430205)摘要:三农问题关系到我国农村的稳定与发展,农民工返乡创业为农村的发展和.沏伐表约竟信撤休醇霄坪紧配仑懊吹策他垣籽朗桩沥邦遣拴凝遥揍拢领辰乾辣殿炽翌苇咕铲拈孟痉乏斩仗槛轨秸纸给寸绝旨熟惩蛀脓企罐油添责砸宏眩岿矾岩糕莲渠呵跨炳妒彻眉车斧董夯殷极辆粳无售部搀溢潮帕途忘贬岿雷够语尝珊较孝杖蓝颅折嫌赚怨沥钧乓筷宵际刃构敦战彻熏操郎吕笆箱博望踏避猪痰议瘪辊姚的咙抹访浸悍掘乓公助妹秉剑捅咆或猜陀霸扰彪扣毡溯失枣彭畴锯淆明霉尚塘践挡贾皆访解诛痢喜蹭竖蒲色等会慧乖吕弥妨络雌颐奏腿披漂嗅癣韦应喳畜舅悍士咙柬侵絮俗洛盘掌赔悔暮寇渔肇悼考炼饵恰袭辆剂驱苹法宴趾苏姑顾股雀郊晰廉邯奎瑚活锯诗寻册痛银睦遣萤
