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1、案例 4：我国实行稳健的财政政策 财政政策转型的呼声一直就有。早在 2001 年，理论界有过所谓积极财政政策“淡出”的热烈讨论， 但是 2002 年年底的中央经济工作会议做出了继续实施积极财政政策的重大决策。时间到了 2003 年底，也是在当年中央经济工作会议召开的前夕，由于 2003 年前三季度不仅 GDP 的增长高达 85，而且投资增长也高达 302。可以说，经济形势发生了重大变化，积极财政政策言退的呼声再次鹊起。2004 年上半年，财政部高官在公开场合称，要实施中性财政政策，为积极财政政策转型打下舆论基础，但据说，这种说法很快引起了其他中央部委的不满，于是中性财政政策的提法不久销声匿迹。
2、事情终于在年底有了转机，中央经济工作会议做出决定，终止已经实施 7 年的积极财政政策，将 2005 年的财政政策定调为稳健。我国实行稳健的财政政策最主要的理由有两个：一是担心积极财政政策大规模发行国债，会使中国财政赤字增加，债务余额增加，自从 1998 年第二季度开始实施积极财政政策后，我国已经积累了高达 2 万多亿的国债规模，长期下去，会不会引发由于国债的偿付风险而引发财政的整体风险一直是一个令人担忧的问题。第二个担心是，长期实施积极财政政策，会使中国的经济增长形成对财政支出扩张的日益严重的依赖。事实上，有学者做过计算显示，在中国的经济增长中每年都约有 18 个百分点来源于积极财政政策的支撑
3、。这种依赖性一旦成为固性，那么积极财政政策真的是欲罢不能。而任何一项政策实施久了都难免会出现诸多弊端。就如上面所担心的，中国的经济增长已经事实上形成了对财政支出扩张的某种依赖，而当财政支出扩张的力度一旦减弱，中国的经济又要到哪里去找寻能够替代的新的动力源呢？讨论题： 1.扩张型与紧缩型的财政政策的含义是什么？ 2.我国将积极的财政政策调整为稳健的财政政策的意义是什么？案例点评： 财政政策就是要运用政府开支与税收来调节经济。具体来说，在经济萧条时期，总需求小于总供给，物价水平低，存在着失业，政府就要通过扩张性的财政政策来刺激总需求，以使实现充分就业。扩张性财政政策是通过政府增加支出和减少税收来刺
4、激经济的政策。政府公共工程支出与购买的增加有利于刺激私人投资，转移支付的增加可以增加个人消费，这样就会刺激总需求。减少个人所得税（主要是降低税率）可以使个人可支配收入增加，从而消费增加；减少公司所得税可以使公司收入增加，从而投资增加，这样也会刺激总需求。在经济繁荣时期，总需求大于总供给，物价水平高，经济中存在通货膨胀，政府则要通过紧缩性的财政政策来压抑总需求，以实现物价稳定。紧缩性财政政策是通过减少政府支出与增加税收来抑制经济的政策。政府公共工程支出与购买的减少有利于抑制投资，转移支付的减少可以减少个人消费，这样就压抑了总需求。增加个人所得税（主要是提高税率）可以使个人可支配收入减少，从而消费
5、减少；增加公司所得税可以使公司收入减少，从而投资减少，这样也会压抑总需求。这几年中国的经济增长主要靠积极的财政政策促进了三驾马车：投资、出口、消费的扩张。先来看出口。净出口将是经济增长的主动力。再来看投资。在近几年的投资中，由于一直实施的是积极的财政政策，发行了大量的国债，政府投资一直起着主导作用。据有关媒体报道，2005 年实施稳健财政政策后，随着入世承诺的逐步兑现，贸易顺差可能会更小。显然，净出口将不会再是经济增长的主动力。发行的国债将会比今年减少300亿元。直接减少的国债投资是 300 亿元，但由于国债投资都有很强的带动效应，由这减少的 300 亿元国债连带而减少的其他相关的银行投资、民间投资数量也不可小视。只有真正启动民间投资，让企业自主投资，才可能使得投资依然能够成为拉动经济增长的动力之一。
