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1、天津财经大学引进国际直接投资对我国经济的影响与对策研究论文题目指导教师撰 写 人准考证号专 业金融管理完成时间2011年9月成绩评定内容摘要引进国际直接投资（简称“FDI”）是发展中国家利用国外资金、技术和资源的有效方法。发展中国家的经济相对落后,经营管理水平不高，发展本国经济所需要的全部资金、技术和资源也相对不足，因此，引进国际直接投资是极其必要的。改革开放以来，我国通过经济体制改革和对外开放本国市场，经济保持高速增长，国际竞争力不断增强。目前，从我国引进外资的行业情况来看，主要涉及制造业和服务业，从我国吸引的外商投资数量来看，仅2011年1月至4月，全国新批设立外商投资企业8152家，实际
2、使用外资额388.03亿美元。高速增长的FDI对我国经济的影响是巨大的，其影响既有积极的一面，又有一些负面效应，积极影响主要有：有利于引发国内投资；有利于增加我国的就业机会;有利于形成我国的战略性新兴产业。消极影响主要包括：加剧我国产业结构的失衡；加剧资源短缺与环境污染；控制了我国某些行业和市场。针对我国引进FDI的积极影响，可以继续优化升级。针对我国引进FDI的消极影响，可以通过优化外商直接投资行业分布格局；提升环保标准，严格把关，加强环境保护；避免关系民生的产业被外资所控制。关键词： 国际直接投资 产业结构 优化升级目 录一、我国引进FDI的背景和增长情况 1 （一）我国引进FDI的历史背
3、景 1（二）我国近几年吸收FDI增长情况 2二、FDI对我国经济的影响 3 （一）FDI对我国经济的积极影响 5 （二）FDI对我国经济的消极（负面）影响 8三、关于FDI对我国经济正面效应的优化和引导 8 （一）关于FDI对我国经济积极影响的优化策略 10 （二）关于FDI对我国经济积极影响的引导 11四、关于FDI对我国经济负面影响的对策 11（一）加强对FDI行业分布的优化和民生产业的控制 13（二）完善我国的环保标准和涉外法律、法规 13引进国际直接投资对我国经济的影响与对策研究一、 我国引进FDI的背景和增长情况（一）我国引进FDI的历史背景在我国加入WTO和对外开放不断扩大的历史背
4、景下，我国的经济已经开始真正融入国际经济的大环境中，经济全球化进程的日益加速，为我国产业结构的调整和升级提供了机遇和挑战，因此，如何把扩大对外开放与产业结构调整与利用外资有机结合起来就成为目前研究的重点问题。改革开放二十多年以来，我国在吸收和利用外资方面取得了骄人的成绩，多年来成为全球瞩目的吸收外资的大国。外资的大量流入，为我国带来了国际先进的技术和管理经验，在一定程度上弥补了我国作为发展中国家长期存在的“技术缺口”和“管理缺口”的双重难题，在一定程度上有利于我国技术水平和管理水平的不断提高，改善了我国经济落后的局面，满足了我国人民多样化的需求，大量外资的引入，有效地解决了我国经济起飞阶段的资
5、金短缺问题。尤其是全球500强企业为代表的跨国投资，在促进我国经济增长和对外贸易发展、增加就业、推动产品技术进步等方面起了非常重要的作用。实践证明，外资已经成为推动我国国民经济快速持续发展的重要引擎之一，然而，吸收外资也存在加剧国内市场竞争，挤压民族企业和品牌的不利影响。因此，我们要正视外商直接投资的利与弊，辩证的对待，真正地让其为我所用，（二）我国近几年吸收FDI的增长情况1、我国吸收FDI数额大幅增长图1显示了我国近四年以来吸收FDI实际使用数额统计数据国家商务部网站统计数据，中国实际利用外商直接投资均超过800亿美元，而且，实际使用数额连续增长，2010年就突破1057.35亿美元，中国
6、已成为全球最大的FDI流入国之一。在工业领域、流通领域甚至是金融领域，外资对我国经济的控制都呈加速趋势。与此同时，由于外资企业出口量占中国总出口量的一半以上，FDI的大量流入在相当程度上也促进中国外贸的快速增长，解决了我国经济发展资金严重短缺的问题。可见，FDI的流入有利于我国经济的发展。图1我国实际使用外资数额资料来源： 国家商务部网站2、FDI在全国新设外商投资企业呈下降趋势如图2是我国新设外商投资企业数量 国家商务部统计网站，我国外资每年新设企业数目近2万多以上。外资新设企业数目呈下降趋势，直到2008年出现拐点，主要原因有两个方面，一方面，由于我国开始注重经济先好后快的发展模式，对一些
7、高污染、高消耗的外资进行限制的结果；另一方面，2008年，全球的经济危机并没有影响到外商对中国投资的热潮，新设企业数目不仅没有受到影响，反而出现了上升的局面，这说明我国吸引外资政策和投资环境较为理想，外商积极向中国投资设厂，也就是很自然的事了。图2 我国吸收FDI新设企业数目资料来源：国家商务部统计网站二、FDI对我国经济的影响分析（一）FDI对我国经济的积极影响1、有利于引国内投资外资的利用不仅可以增加经济发展所必须的资金，还能提高东道国的技术水平，对国内投资产生“挤入效应”。所谓“挤入效应”是指外商直接投资的存在刺激了国内新的前向或后向产业的投资流，从而拉动经济增长，对国内投资产生正面效应
8、或挤入效应。刘荷琼 2009年第3期FDI与中国国内资本形成之间更存在互补性，实证研究结果表明，FDI每增加1%，会带动约为0.204%中国国内资本形成的增加，这说明FDI没有挤出中国国内资本形成，而是促进了国内资本形成，国内资本形成以后，就会引发国内投资浪潮，其实，FDI不仅对我国具有资本积累的直接效应，而且具有间接的外溢效应，这种外溢效应主要是指技术扩散、人力资本提高和制度变迁的效应 财经动态网 赵复元 200501/。显而易见，FDI是通过直接效应和间接效应的双重作用来推动我国新的前向或后向产业的投资流，从另一个角度来看，对于我国企业来说，投资势必需要两个条件，第一、雄厚的资金；第二、先
9、进的工艺和技术。而FDI正是满足了投资所必须的两个条件，从而引发国内投资的浪潮。随着外商企业研究与开发机构的日趋分散化，也促进了我国科研活动的发展，进而有利于我国形成自己的研究与开发能力，促进我国新兴工业和新型工艺的形成。在资金、技术和管理经验不足的前提下，外商投资企业带来了资金、技术、先进的管理经验和新的产业，给内资企业带来了前所未有的机遇，并有利于引发国内投资，从而推动整个国民经济的发展。2、有利于增加我国的就业机会外商直接投资对我国的经济发展和就业增长产生了较大程度的影响。外商直接投资一方面提高了东道国劳动者技能的熟练程度，并且提高了外资集中地区的工资水平；另一方面，外商直接投资每增加一
10、个百分点，带动实际就业增加0.008个百分点潘益兴 经济问题探索 FDI对我国就业量的实证研究 2011年第2期。正是由于外商直接投资对我国经济发展和就业增长有很大的正面作用，因此，引进和利用外资也是我国改革开放以来很重要的一项宏观经济政策。FDI对东道国的就业影响主要体现在直接、间接以及乘数效应三个方面，首先是直接效应，即我国的劳动力被外资企业直接雇佣；其次是间接效应，即劳动力被某些与这种新投资的联系作用而获益的公司所雇用。最后是叠加效应，即FDI通过外溢等方式对就业量所产生的影响陶坤玉 外商直接投资对我国总体就业量的实证分析南开大学经济学院 天津 300071。通过对FDI定性与定量的研究
11、表明，外商直接投资是有利于增加我国的就业机会的。据外资快报统计，2011年1-7月，全国新批设立外商投资企业15600家，同比增长7.89%；合同外资金额1402.76亿美元，同比增长20.71%；实际使用外资金额691.87亿美元，同比增长18.57%。单从新设企业数目来看，外商投资企业通过直接效应雇佣我国的劳动力，并且，与这些新设外资企业相关联的内资企业有了雇佣劳动力的需求，从而吸纳了更多的中国劳动力。另外，FDI也通过外溢等方式影响着我国的就业量，外溢主要是指技术的外溢，以此来提升东道国整体的生产技术水平，而带来产量的上升从而带动就业，外商直接投资企业带来的不仅仅是资本本身，更重要的是先
12、进的技术和管理经验，国内企业通过学习和模仿，使得先进的生产技术和管理经验被内资企业所掌握，从而提升了内资的技术水平和劳动生产率，这种叠加效应也间接地扩大了我国的就业。3、有利于形成我国的战略性新兴产业所谓战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业 中华人民共和国中央人民政府门户网站。战略性新兴产业主要包括：新材料、生物产业、新能源产业和高端装备制造产业等，战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。我
13、国正处在经济快速发展的关键时期，必须按照科学发展观的要求，抓住机遇，明确方向，突出重点，加快培育和发展战略性新兴产业。可以看到，一些关键技术还掌握在发达国家手里，对于发展中国家来说，发展新兴产业的阻力非常大。经历了200多年的工业化历程，仅使不到10亿人口的发达国家实现了现代化，但资源和生态却付出了沉重的代价。这迫切要发展的中国绝不能延续传统的经济增长方式和发展模式，应该走出一条科技含量高、经济效益好的新兴工业化路子，建立战略性新兴产业。2008年百年罕见的国际金融危机，使世界经济遭受了上世纪大萧条以来最为严重的挑战。这场危机波及范围之广、影响程度之深、扩散速度之快，超出了人们的预料。中国经济
14、也受到严重的冲击，主要是外部需求萎缩，一些行业企业生产经营困难，失业人员增多，经济增速明显下滑。要看到，国际金融危机对中国的挑战前所未有，机遇也前所未有。短期的困难和长期的矛盾交织在一起，转变发展方式、调整经济结构的任务越来越艰巨，资源环境的制约越来越突出，国际经济和科技竞争的压力越来越大，发展战略新兴产业迫在眉睫。因此，我国要通过深化国际合作，尽快掌握关键核心技术，提升我国自主发展能力与核心竞争力，而引进FDI就是很好的交流方式。外商投资企业往往把一些关键技术应用于生产当中，为了提高产量和质量，外资企业更愿意帮助与其关联的内资企业革新其技术，共同开发研制以至于减少投资风险，达到互利共赢。我们
15、就应该抓住这一点，深度的开展国际合作与交流，积极探索合作新模式，在更高层次上参与国际合作，以吸取更先进的技术。可见，FDI有利于形成我国的战略性新兴产业。（二）FDI对我国经济的消极影响FDI的进入在弥补我国建设资金缺口，加速企业制度和收入分配制度的变迁以及推动中国经济结构调整和升级方面做出了重大的贡献。但是FDI同时也是一把双刃剑，在巨大的贡献背后，它也在一定程度上阻碍了我国经济的运行和发展,不论在微观经济层面还是宏观经济领域都带来了不容忽视的负面影响。1、加剧我国产业结构的失衡产业结构是指各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系。各产业部门的构成及相互之间的联系、比例关系不尽相同，对经济增
16、长的贡献大小也不同。因此，把包括产业的构成、各产业之间的相互关系在内的结构特征概括为产业结构。对于FDI对产业结构的影响，可以归纳为：如果外商直接投资的产业分布与东道国产业结构调整和升级的要求相吻合，就有利于促进东道国产业结构的优化；如果外商直接投资的产业分布与东道国产业结构调整和升级的要求相背离，则会加深东道国产业结构的失衡状杨晓萍外商直接投资对东道国产业结构的消极影响摘自2006年第14期经济论坛。首先，我国产业结构的主要特点是；第一产业所占比重偏小，第二产业过度扩张，第三产业发展滞后，而外商直接投资的状况是怎样呢？，表1是我国2010年外商直接投资分行业分布情况 中国统计月报2010.1
17、2，数据表明，在第一产业内部，外商直接投资主要投向农业尤其是种植业。在第二产业内部，制造业是外商直接投资的主要领域。在第三产业内部，外资过多地流向商业、房地产等利润较高的产业，而流向交通运输、地质勘探等部门较少。可以看到，外商对我国的直接投资主要集中于第二产业，投向第一产业的投资比重最小。显然，外商为追求利润最大化，往往将资本投向有效率、有潜力的产业，但这样无法达到我国利用外资优化产业结构的预期，不仅不能引发互补效应，反而会产生替代效应，在一定程度上加深了三次产业结构之间的失衡。可见，外商直接投资不仅没有优化我国的产业结构，反而加剧了我国产业结构的失衡。 表 1 2010年中国分行业外商直接投
18、资统计 单位：百万美元行业名称签订项目数（个)比重(%)实际外资额比重%总计24302100.0091707.08100.00农.林.牧.渔业8193.371685.581.84 采矿业790.33582.290.63制造业981840.4043988.2647.97纺织业3131.291378.061.50 化学原料及化学制品制造业3751.543218.103.51医药制造业1160.48967.821.06通用设备制造业8463.483102.773.38专用设备制造业7893.252678.792.92通信设备.计算机及其他电子设备制造11474.727447.898.12电力.燃气及
19、水的生产和供应业1860.771783.461.94建筑业2471.02782.100.85交通运输.仓储和邮政业3431.411934.482.11信息传输.计算机服务和软件业9423.882257.492.46批发和零售业607224.996007.016.55住宿和餐饮业5312.19736.570.80金融业740.30730.410.80房地产业6032.4820095.9121.91租赁和商务服务业300912.386270.676.84科学研究.技术服务和地质勘查业10894.481777.381.94水利.环境和公共设施管理业1200.49681.670.74居民服务和其他服务
20、业1940.801935.822.11教育110.057.410.01卫生.社会保障和社会福利业110.0586.570.09文化.体育和娱乐业1520.63364.000.40资料来源：摘编自中国统计月报2010.122、加剧资源短缺，恶化生态环境自80年代以来，我国引进外商直接投资中一直重于生产型，并集中于第二产业，外商也积极的投资，主要原因是利润高，但是外商带来的产业都是高污染和高消耗的产业，这些产业主要有化工中间体产业和精细化工产业、印刷和电镀业等，这些产业对我国的环境和资源造成严重的污染和浪费。不难看出，外商直接投资是发达国家将污染产业转移至发展中国家的主要途径之一，而环境库兹涅茨曲
21、线的倒U型特征使得发展中国家为求得本国经济发展，在一定程度上接受发达国家以FDI形式向发展中国家进行污染产业转移，尽管这些企业对我国经济发展具有一定的积极作用，但其给我国资源消耗和环境破坏带来的负面影响不可低估。外商在华设立这些高物耗、高能耗和高污染企业，实际上是将发达国家和新兴工业化国家和地区的某些高物耗、高能耗、高污染产业转移到我国，不仅加剧了我国资源短缺状况，恶化了我国的生态和社会环境，而且也严重危害企业职工和附近居民的身体健康，不利于我国经济的可持续发展。3、控制了我国某些行业和市场外商直接投资企业在我国某些行业和市场中已占绝对优势。其中，最突出的两个特点是：一是外商在我国不成熟的产业
22、抢先建立大企业。例如，在电子与通信设备制造业中的移动通讯、光通讯、卫星通讯等产品的生产和销售上，外商直接投资企业已占到90%以上的份额。二是外商在我国某些盈利率高、市场前景广阔的支柱产业和战略产业实行垄断。例如，汽车制造业。外商直接投资的产业已经对我国的经济安全构成了威胁，关系民生的产业和支柱产业受到了控制，外商利用其种种垄断优势，加之，在我国实行本土化生产的劳动力低成本优势，以及先进的技术工艺，与我国内资企业进行激烈的竞争，抢夺了内资企业的市场，迫使我国大量民族品牌逐渐退出市场或倒闭。外商这种控制主要是技术上的控制，也可以说是是技术上的垄断。毫无疑问，这种控制或垄断，已经严重影响了我国的经济
23、安全。三、关于FDI对我国经济正面效应的优化和引导（）关于FDI对我国经济正面效应的优化1、避免国内投资盲目跟进由于外资的挤入效应，促进了国内资本的形成，再加上技术的外溢，便使得一些企业把资金投向于新的产业，由于对新技术、新工艺了解甚少，更为重要的是，一些关键部件或技术还被外商控制，也成为外商牟利的工具，这使得企业并没有机会自主的发展，而是被严格的控制，另一方面，即便是内资企业获得了所需的全部技术，然而，由于需求或文化的差异，使得产品销售出现困难，无疑会使得企业陷入困境。可见，投资本身是好事，如果投资过热或者说盲目投资无疑会付出惨痛的代价。据媒体报道，近几年，房地产市场的火爆也带动了我国工程机
24、械业的发展，工程机械行业在固定资产投资中直接受益最大，但目前存在产能过剩问题。数据显示，2002年以来的8年时间里，中国工程机械行业的销售规模增长了近4倍，从2002年的773亿元到2009年的3100亿，年平均增长率约为24.4%。其中，2007年同比增长37.2%，时至今日，大大小小的工程机械企业大手笔投资依然进行得如火如荼，这不免令人担忧，这种无节制的投资正是庞大的外资所带动的。因此，在投资前要注意把握投资环境、市场、国家经济形势、法律政策、风险等问题，避免盲目投资。2、提高工人工资待遇，改善工作环境外商直接投资对我国就业的正面影响毋庸置疑，随着外商直接投资新设企业数目的不断增多，雇佣的
25、工人数目也日益壮大，关注外资企业雇佣员工待遇和工作环境也理所应当，事实上，不仅外资企业的工人要受到关注，内资企业也应如此，这是一个民生工程。随着物价的飞涨，工薪阶层更应当备受关注，据国家统计局网站统计：2011年8月份，全国居民消费价格总水平同比上涨6.2%。其中，城市上涨5.9%，农村上涨6.7%；食品价格上涨13.4%，非食品价格上涨3.0%，消费品价格上涨7.3%。表2是2010年至今的CPI数据。 国家统计局网站 CPI的上升，使得提高工人工资待遇迫在眉睫，也成为亟待解决的问题，工资与CPI联动势在必行。至于我国工人的工作环境，工伤事故时有发生，这也是提高工人工作环境的主要原因，无论是
26、内资还是外资，给工人一个安全、健康的环境都是一个义不容辞的责任。其实，外商投资企业应当更加重视所雇佣的工人，因为，这是建立优秀企业形象的一个关键，溶于中国社会文化环境当中的重要一环。表2 2010年消费物价指数上涨情况年份CPI %食品涨幅%2010年1月1.503.702010年2月2.706.202010年3月2.405.002010年4月2.805.902010年5月3.106.102010年6月2.905.902010年7月3.306.802010年8月3.507.502010年9月3.606.102010年10月4.4010.12010年11月5.1011.72010年12月4.60
27、10.02011年1月4.9010.32011年2月4.9011.02011年3月5.4011.02011年4月5.3011.52011年5月5.5011.72011年6月6.4014.4数据来源：国家统计局网站3、加强自主研发与创新自主研发与创新是相对于技术引进、模仿而言的一种创造活动，是通过拥有自主知识产权的独特的核心技术以及在此基础上实现新产品的价值的过程。自主创新是科技发展的灵魂，也是企业实现更快更好发展的动力源泉，自主研发与创新与否直接关系到企业发展的前景，一个具有自主研发与设计的产品，能够给企业带来巨大的利润，甚至带来整个经济的腾飞，一场新的技术革命。我们在自主研发的同时，还要借鉴
28、外国带来的新技术、新工艺，在此基础上，努力发展创新，现在看来，一个国家没有技术独立，就没有经济、政治上的独立，我国在改革开放以后，就十分注重自主研发与创新，也取得了不少的科技成果，作为国有重要骨干企业，中国移动一直高举自主创新大旗，在实现自身超常规快速发展的同时，积极与民族通信设备制造企业联合，从保护、培养的角度出发，巩固和发展了产业共同体间健康和谐的伙伴关系，逐步形成了面向自主创新的良性互动，带动民族通信制造产业走上强盛之路。（二）关于FDI对我国经济的正面影响的引导1、引导外资企业走可持续发展道路在经济高速发展的今天，寻求高额利润使得不少企业只注重短期利益，粗放式的发展导致资源的极大浪费，
29、这种依靠物资资源消耗而求发展的思路严重地损害了后代人的利益，我们的发展既要满足人的需要，又不能以破坏环境为代价，既要满足当代人的需要，又不能损害后代人的长远利益的同时，它既强调现实的发展，也注重未来的发展论可持续发展战略的生态维度 赵永军 西藏发展论坛 2010.06，可持续发展的战略思想是在传统的发展模式暴露出多方面弊端并再也难以为继的情况下提出的。传统的发展观基本上是一种工业化发展观，表现为各国对经济高速增长目标的盲目追求，认为人均的快速增长就是经济成功的标志，这种观点必然是以牺牲自然环境、过度利用资源为代价的，导致了日益严重的全球性问题，更危及了人类本身和人类后代的生存与发展。就目前而言
30、，我国在这方面做的就不尽人如意，就我国房地产行业来说，一直是人们关注的热点话题，高位的房价触动着每一颗中国人的心，房地产行业肆无忌惮的扩张和炒作，带来了房价的飙升和资源的极大浪费，对于房价高可能每个人都能意识到，然而，其中却蕴藏着一个重大隐患，2010年，房屋空置率也是一个焦点，据媒体报道北京、上海、深圳房屋空置率达40%。表明供大于求，就不应当投资建设，在国家严厉调控下，并没有效果，在很大程度上是外资企业的资金支持，在2010年外商投资金额近20095.91百万美元，面对外资企业的巨大资金流，政府应当利用税率和监管等手段实行引导，资金投资流向要符合国家政策，尽量避免一哄而上的盲目投资，外资企
31、业要做到以下几点：首先以资源的可持续利用和良好的生态环境为基础。其次，以经济可持续发展为前提。再次，以谋求社会的全面进步为目标。2、加强商业伦理知识宣传，增强企业社会责任感中国的传统文化源远流长，作为传统道德根基的儒家伦理，其在经营活动中“守信用，重承诺”，“童嫂无欺”，“以信为本，以义生利，以和为贵”就已经成为经商之道 郭国庆 市场营销学武汉大学出版社 2004，然而，繁荣的今天，无论是外资企业，还是内资企业，商业伦理并未得到重视，毒奶粉、苏丹红就是例子，因此，加强商业伦理商业伦理是指任何商业团体或生产机构，以合法手段从事盈利时，所遵守的伦理准 商业伦理导论赵书华等编著 高等教育出版社知识宣
32、传，是极其必要的。在商业领域中建立经济与正义、人道相一致的这样一种理想秩序：不仅能促进经济良性循环和持续增长，而且能使商业起到激励和促进每个人满足需要、发展能力、完善自我的作用，并能将商业整合到社会整体协调发展的大系统中去。有社会责任感的企业,应该提供人们生活的必需品,而不是为了赚取额外利润,刻意鼓动人们追求奢华享乐、过度消费或者频繁地更新换代。有责任感的企业不应该以迎合人性弱点的广告宣传去诱惑公众、刺激公众消费。企业对利润的过度追求,直接造成资源的过度消耗以及人心的浮躁和虚荣。即使这利润中的一部分输送到了公益领域,也是对公益二字的嘲讽谢天成 科技创新导报 2007 第33期。可见，商业伦理与
33、社会责任感是一个新的尺度，作为一个企业是非善恶的标准。遵循商业伦理，担当企业对社会的责任感，是企业利于不败之地的基石。可口可乐公司在这方面做的好，为了塑造“企业公民”的积极形象，可口可乐对公益活动的投入可谓不遗余力。在中国，从1993年开始，可口可乐加入了赞助“希望工程“的行列，而且11年来始终如一。迄今为止，可口可乐公司已在中国捐建了52所希望小学，100多个希望书库，使6万多名儿童重返校园；此外，可口可乐还捐助成立两个江西可口可乐希望之星高中班，并捐赠800万元支持家庭贫困的第一代农村大学生。如果仔细翻看可口可乐成功的案例不难发现，无论是产品营销还是品牌推广，无不昭示这一点：企业的发展离不
34、开社会的发展。四、关于FDI对我国消极影响的策略（一）加强对FDI行业分布的优化和民生产业的控制1、优化外商直接投资行业分布格局外商直接投资加剧了我国产业结构的失衡已成事实，从历年的统计数据可以看出，它们显现出共同的特点：第一产业中，主要是农业， 第二产业中主要是制造业，而且是外商直接投资的主要领域，在第三产业内部，外资过多地流向商业、房地产业等利润较高的产业，而流向交通运输、教育、地质勘探等部门较少。积极引导与优化外商直接投资的行业分布是极其必要的，对于交通运输、教育、地质勘探等行业应给于更多的税收优惠政策，积极的鼓励外资投资，适当地也可以给予资金上的支持。对于某些行业，应当给予必要的限制或
35、禁止，例如，房地产行业。以此保持外商直接投资行业分布的合理比例，避免威胁到我国的经济安全，合理的利用外商直接投资，实现经济又好又快的发展。2、避免关系民生的产业被外资所控制我国每年相继都会出台外商投资产业指导目录，指导目录中主要包括允许类、鼓励类、限制类和禁止类，我国的外商投资指导目录就是为了避免外资控制我国的关键产业，影响我国的经济安全，随着经济的不断发展，指导目录也呈现着重大变化，最重要的是限制类与禁止类越来越少，可见，什么行业应该允许，什么行业应该限制，什么行业又应该鼓励存在着界定的问题，这种界定就是判断什么是关系民生的产业，这种界定不是绝对的，而是相对的，正是由于这种绝对与相对的关系，
36、使得界定的标准更人本化、开放化，那么，必然会导致很多行业被开放，禁止将会逐渐消失，对于这种逐渐开放的趋势，我们应当如何避免关系民生的产业被控制呢？第一、给予投资的限定。也就是说，新设企业必须是合资或合作，各别行业可以独资，但是，关乎国内民生和支柱产业必须给予一定的限制；第二、给予控制权的限定。简单的说，就是限定其外商对企业的控制权。第三、在法律制度上，建立健全涉外经济安全法规，对于影响我国经济安全的外商投资企业给予严厉打击。（二）完善我国的环保标准和涉外法律、规章1、提升环保标准，加强环境保护加强能源、资源节约和生态环境保护、建设资源节约型、环境友好型社会应当落实到每个单位、每个家庭，对于经济
37、发展的今天，应当积极构建环境保护公众参与的制度，我国环境保护公众参与制度史玉成 论环境保护公众参与的价值目标与制度构建 2005年第1期基本的价值目标在于促进国家环境管理民主化、保障公民环境权的实现、提高公众环境意识以实现可持续发展目标.我国环境保护公众参与制度尚存在很多不足，为此，需要在立足现实国情的基础上，借鉴国外有益经验，从建立公众环境知情权保障机制、全方位拓展公众参与的路径、建立环境公益诉讼的法律机制等方面对这一制度进行重构我们至少可以从以下几个方面来着手： 实现经济转型。从粗放型经济向集约型经济转变，减少对资源、能源的浪费，减少废气、水、有毒有害废物的排放；加强立法工作，完善相关法律
38、法规，用法律约束政府、企业、组织和个人的行为，保护环境和资源；加强政府宏观调控，在引进外资和批准新建项目中严格把关，对破坏生态环境、危害居民安全、破坏性开发、高耗能高排放的项目不再批准；改革政府干部审查标准，不再单纯以GDP论政绩，对环境、不可再生能源的保护，以及节能减排工作的贡献也要作为考查内容。2、完善我国涉外法律、法规外商投资环境对于引资极为重要，良好的投资环境需要健全的涉外经济法律、法规和制度，用以保证外商投资企业合法的经济利益，给他们提供一个公平的市场竞争环境。中国政府自1979年起就逐步建立了一套较为完备的法律体系，制定了以产业政策、地区政策、税收政策、金融政策等为主体的外商投资政
39、策体系陈继永 国际直接投资发展的新发展与外商直接投资研究人民出版社2004年2月版。我们可以从以下几个方面来努力：第一，健全涉外法律，做到有法可依。第二、简化服务，提高审批效率。第三、制定保护外商合法利益的相关条例。第四、加强知识产权的保护。总之，只有做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，建立公开、公平、公正的的法令和制度，才能建设良好的投资环境，吸引更多的外来资金，并且，我们还要坚持互利共赢的原则，一方面，让外商来中国投资获取尽可能多的利润，另一方面，我国吸引外商直接投资来获得雄厚的资金、技术以及先进的管理方式，以此来加速我国国民经济的发展。因此，我们必须完善我国涉外法律、法规和制度。
40、参考文献1 国家商务部网站统计数据2 刘荷琼 2009年第3期3 赵复元 财经动态网2005/014 潘益兴 经济问题探索 FDI对我国就业量的实证研究 2011年第2期5 陶坤玉 外商直接投资对我国总体就业量的实证分析南开大学经济学院 天津 3000716 中华人民共和国中央人民政府门户网站7 杨晓萍 外商直接投资对东道国产业结构的消极影响摘自2006年第14期经济论坛8 中国统计月报2010.129 赵永军 论可持续发展战略的生态维度西藏发展论坛 2010.06.10 10 郭国庆 2004 市场营销学武汉大学出版社 11 赵书华等编著 商业伦理导论高等教育出版社12 谢天成 科技创新导报 2007 第33期13 史玉成 论环境保护公众参与的价值目标与制度构建 2005年第1期14 陈继永 国际直接投资发展的新发展与外商直接投资研究人民出版社2004年2月版
