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1、第十一章 公众参与11.1公众参与的目的和意义在建设项目环境影响评价中实施公众参与最重要的目的是让公众了解项目以及建成投产后对周围环境可能产生的影响，听取公众对项目建设的意见和建议，确定项目可能引起的重大环境问题在环境影响评价中得到辨析，确保环保措施的可行性，并将它们及时反馈给建设单位方和设计单位。只有充分考虑公众的看法和采纳合理的意见，发挥公众监督作用，才能提高评价的实效性。真正保障公众的环境权益，加强环境决策的民主化等。目前，环境影响评价工作中的公众参与显得越来越重要，并成为环境影响评价的重要组成部分。公众参与是指项目方同公众之间的一种双向交流，其目的是使项目能被公众充分认可，并提高项目的
2、环境和经济效益，加强项目方同公众之间的联系和交流。在项目设计、施工期间，公众参与具有“互动”效应。它是改善决策获得反馈意见的有价值的方法，并且能够增加执行环境评价提出的建议与社团合作的机会，以使项目对投资者，对不同利益集团，对管理者，受影响群体等各方面均收到较好的效果。其行为并不降低决策者的权威。公众参与使环评结论更符合实际，更全面、正确、可信与可行，使评价提出的措施和建议更易于操作，便于政府决策和环境管理采纳，能够进一步的确保经济效益、环境效益和社会效益三效益的统一，促使区域经济和环境保护可持续发展。本项目为机械加工工程，但在建设过程中不可避免的会对周围环境造成一定程度的影响，因此，本评价设
3、立公众参与专题。通过公众参与调查，广泛征求社会公众的意见，实现公众与工程建设方及环评方互相交流、沟通，充分了解公众对工程建设的意见和要求，同时重点关注公众关心的热点问题，并及时反馈给建设单位，使工程建设更加合理，以最大限度的减少污染，充分发挥工程的综合效益，为工程建设和环境保护提供更为科学、可靠的保证。11.2公众参与调查工作程序公众参与调查流程见下图：信息发布信息反馈反馈信息汇总协商研究与公众信息交流项目决定 图11-1 公众参与调查流程框图11.3公众参与对象和调查方式11.3.1公众参与调查范围为使公众参与能客观反映公众对本项目的建设意见，使公众参与人员有充分的代表性和侧重点，本评价公众
4、参与调查范围为项目所在区域周围可能受到影响的社区，被调查人主要是拟建项目后王庄社区、草厂庾居民代表等。同时征求了有关部门的意见。公众参与调查的主要方法包括：公示、发放公众参与调查表、召开公众座谈会及简本公示。 11.3.2 公示内容第一次公众参与项目公示时间为2013年11月15号-11月25号，主要在后王庄社区、草厂庾村张贴了公告，对项目进行了公示，公示内容如下： 河南隆鑫工业园迁扩建一期建设项目公示根据2006年3月18日实施的建设项目环境影响评价公众参与暂行管理办法(环发200628号)第八条要求，向公众公告以下信息，公示时间10天。 一、项目概况本项目位于叶县高产业集聚区，厂区占地40
5、0亩，拟投资28000万元，新建总建筑面积19万m2。投产后可年产20万辆燃油三轮车和30万辆电动三轮车。职工人数2000人左右。二、环境影响评价的工作程序和主要工作内容1、环境影响评价的工作程序（1）环评机构接受建设单位的委托；（2）环评机构对建设项目进行现场勘探调查、资料收集；（3）编写环评报告书各个专题；（4）在专题评价的基础上进行综合评价、得出评价结论；（5）环评报告书报送、评审；（6）环评报告书修改、报批。2、环境影响评价的主要工作内容（1）本项目施工期对周围环境的影响和防治措施分析；（2）本项目施工期对大气环境、声环境、生态环境的影响分析；（3）本项目建成后水污染对周围环境的影响及
6、防治理措施分析；（4）本项目建成后大气污染、噪声污染、固体废弃物对周围居民和环境的影响及防治措施分析。三、征求公众意见的主要事项（1）对项目所在地周围环境质量现状的看法？（2）本项目建设对环境将会产生何种影响？这种影响是否在可接受的范围内？（3）从环境角度考虑，是否赞同本项目的建设？（4）对本项目的环境保护工作有何建议？四、公众意见反馈方式在本次信息公示后，公众可通过电话、传真、信函、电子邮件或者面谈等方式，向建设单位或环评单位发表自己对该项目建设及环评工作的意见和看法。本次公告为该项目环评工作的第一次公示，在随后的环评工作中还将采取发放调查问卷、公开环评报告书简本、召开公众参与座谈会等方式，
7、开展更为广泛的公众意见征求活动，在此期间公众仍可以通过以下的联系方式向建设单位或环评单位针对该项目的建设发表自己的意见和建议。五、建设单位的名称及联系方式建设单位：河南隆鑫机车有限公司联 系 人：周海留联系电话：18937562718电子邮箱：hnzchb通讯地址：平顶山市叶县迎宾路北段六、环评单位的名称及联系方式河南蓝森环保科技有限公司联系人：李爱伟联系电话：18637181026电子邮箱：liaiwei520520通讯地址：平顶山市湛河区沁园小区。11.3.2.3第二次环评公示 根据建设项目厂址周围环境敏感点的分布情况，建设单位在后王庄社区、草厂庾、摆庄等张贴了本工程的环境评价公众参与公示
8、，张贴时间为2013年11月28号-12月8号，公告了一下内容：建设项目情况简述，环境影响概述，污染防治措施，环评结论，联系方式。第二次公示内容见附件。11.3.3座谈会2013年11月15号上午，在公司会议室召开了河南隆鑫工业园迁扩建一期建设项目公众参与座谈会，参加与会人员主要有后王庄社区、草厂庾、摆庄、郑庄等15人参加。公众参与采用公众意见征询表形式进行调查，调查人员首先向被调查对象发放介绍本项目的基本情况资料，包括本项目内容和规模及其可能带来的有利影响和不利影响等，再由被调查人员自愿填写环境影响评价公众参与调查表（见表11-1），最后通过整理、汇总进行分析。表11-2 环境影响评价公众参
9、与调查表项目名称河南隆鑫工业园迁扩建一期建设项目建设单位河南隆鑫机车有限公司建设地点叶县产业集聚区文化路与盐都路交叉口东北角被调查者姓名性别年龄民族文化程度职业联系方式工作单位或住址项目概况：本项目位于叶县产业集聚区，厂区占地400亩，拟投资28000万元，新建总建筑面积116220m2。投产后可年产20万辆燃油三轮车和30万辆电动三轮车。职工人数2000人左右，每天工作24h，夜间不生产。项目在运行过程产生的污染因素和治理措施如下：1、项目在生产过程中漆雾经水旋喷漆房+活性炭吸附后高空排放有机废气采用活性炭+催化燃烧，焊接烟尘采用焊接烟尘净化器和整体机械通风相结合，对外环境影响不大。2、本项
10、目水旋废水经漆雾凝聚剂处理后和生产废水经气浮+沉淀后排入叶县污水处理厂，生活废水经化粪池排入污水处理厂，对环境影响不大；雨水进雨水管道3、项目产生的噪声通过消声、减振及距离衰减之后可实现达标排放，对周围环境影响较小。4、项目产生的生产固废全部综合利用，生活垃圾统一收集，运至垃圾填埋场处理，危废均交由资质的单位安全处理，固废对周围环境影响不大。5、本项目油漆存在泄漏、燃烧等环境风险经采取合理的措施后，风险较小，对周围环境和社会生活影响较小。为使项目在施工和营运过程中尽可能趋利避害，我们需要了解当地群众共同关心的环境问题，如废气、废水和噪声、固体废物污染影响等，便于我们进一步做好项目的环境影响评价
11、和环保工作，请您以个人观点回答下列问题。谢谢您的合作！1、您对本项目基本情况是否清楚？很清楚 了解一点 不清楚2、您认为本地区的主要环境问题是什么？水环境污染 空气环境污染 噪声污染 工业固废和生活垃圾3、您认为项目建成后最大的环境问题是什么？废水污染 废气污染 噪声污染 固废污染 风险事故4、您认为该项目建设将产生哪些社会作用？增加本地区就业机会 促进本地区经济发展有利于本地区社会安定 无社会作用5、您认为项目的建设对会对您及当地居民生活质量将会有什么影响？改善生活质量 变化不大 有负面影响6、您认为本项目对环境影响程度？影响较小可以接受 影响一般尚可接受 不可接受7、您对本项目在采取各项环
12、保措施的情况下，对项目建设和选址的态度？大力支持 基本赞成 反对 无所谓8、您对项目建设的其它意见、建议和要求，请提供书面意见、建议11.4公众参与调查情况及分析结果11.4.1调查情况本次公众参与共发放建设项目环境保护公众参与调查表200份，收回200份，回收率100%。调查人员中男性120人，女性80人； 50岁以上的占23.5%，3050岁占47.5%，30岁以下的占29%；其中初中及以下学历的占80.5%，高中及中专学历的占19.5%，大学学历没有；从人员组成来看，本次调查人员多为初中、高中学历，调查对象为项目所在地附近的居民，此问卷可以反应当地公众的意见，具有一定的代表性。 表11-
13、3 公众调查人员构成项目性别年龄构成文化程度男女3030-5050大学及以上高中及中专初中以下人数12080589547039161比例%60402947.523.5019.580.511.4.2公众参与调查分析结果根据对回收的公众参与调查表进行统计分析结果，详见表11-4。表11-4 公众调查结果统计表调 查 项 目统 计 结 果（%）1、您对本项目基本情况是否清楚:很清楚了解一点不清楚693102、您认为本地区的主要环境问题是什么:水环境污染空气环境污染噪声污染固体废物0693103、您认为项目建成后最大的环境问题是什么：废水污染废气污染噪声污染固废污染风险事故050300204、您认为该
14、项目建设将产生哪些社会作用:增加本地区就业机会促进本地区经济发展有利于本地区社会安定无社会作用0100005、您认为项目的建设对会对您及当地居民生活质量将会有什么影响:改善生活质量变化不大有负面影响782206、您认为本项目对环境影响程度影响较小可以接受影响一般尚可接受不可接受643607、您对本项目在采取各项环保措施的情况下，对项目建设和选址的态度大力支持基本赞成反对无所谓100000由上表可以看出： 69%的被调查者对该项目的基本情况很清楚，31%的被调查者对该项目的基本情况了解一点，说明建设方在周边的宣传力度一般，企业可以进一步加大公示使大众的知情权得到了充分的满足。 69%的被调查者认
15、为本地区的主要环境问题是空气污染，31%的受访者认为本地区环境质量问题是噪声污染。说明周边村民对当地生活环境质量不太满意。 50%的被调查者认为项目建成后的最大环境问题是大气污染问题，其次30%的受访者认为是噪声污染问题，20%的受访者人是环境风险。因此，企业在日常工作当中要严格坚持“安全第一，预防为主”的方针下，做好大气和噪声的防治措施，为促进地方经济建设和环境改善的发展做出贡献。 100%的被调查者认为项目建设促进了地方经济发展。说明周边居民对本项目建设持积极肯定态度。 70%的被调查者认为项目建成后，对当地居民的生活质量影响有所改善，说明当地绝大多数群众认为该项目带来直接的经济效益。78
16、%的被调查者认为本项目对环境影响较小，可以接受；没有人认为不可接受。说明总体上说，公众接受本项目的产生的环境影响。 100%的被调查者对本项目持大力支持的态度；无人反对。说明被调查者对项目建设和选址的态度基本赞成。综上所述，本项目所在区域受影响的公众全部支持本项目的建设。项目的建设能对当地的经济发展起到正面的影响，因此，项目运行后在落实各项环保措施的前提下，产生的不利的环境影响在公众可接受的范围内。11.5环境影响报告书简本公示根据“河南省环保局关于贯彻实施环境影响评价公众参与暂行办法的通知”中规定，本项目环评单位在项目报告书送环境保护行政主管部门审批前，建设单位应向公众告知报告书简本，以便公
17、众了解本项目环境影响评价工作的进展情况。报告书简本主要包括以下内容：（1）建设项目简述；（2）预防或减轻不良环境影响的对策和措施的要点；（3）环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点；（4）公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限，以及公众索取补充信息的方式和期限；（5）征求公众意见的范围和主要事项；（6）征求公众意见的具体形式；（7）公众提出意见的起止时间。本项目在后王庄社区/草厂庾等村庄公告栏公示了环境影响报告书简本，并设置简本取阅处，可由公众查阅。简本公示时间不得少于10日。2013年12月15日2012年12月25日，在此期间未收到群众反对意见。11.6公众意见汇总根据调对查表和座谈会
18、分析，整理意见如下：（1）企业在建设过程中应做到环保设施安全可靠，可行。坚持安全生产，坚持安全第一，预防优先的原则，切实把风险降到最低点。（2）要求采取有效的保护措施确保污染物的达标排放，确保对周围环境不产生大的影响；（3）在项目建设期及运营期要求建管并重，发挥长久效益。（4）企业应做好噪声防治措施和大气污染防治。11.7 建设方承诺建设方在认真考虑了环评单位反馈来的公众和建议，表示将严格落实环评提出的各项环保措施，充分提取公众和各位专家对项目的合理化建议和意见，完善项目建设并接受上级环保部门和公众的监督，实现项目经济效益、环境效益和社会效益相统一，并出具了相应的承诺，承诺书详见附件。11.8环评建议根据问卷调查及公众意见分析，本报告提出以下建议：建设单位应加强对该项目的宣传力度，使公众对项目有较详细的了解，以便公众对该项目提出合理化的意见建议，有利于区域环境保护。同时本报告建设单位在施工期和运行期应不断地了解周围居民的生活环境，及时发现环境问题，采取有效的污染防治措施，确保居民有一个清洁的生活环境，使居民满意。
