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1、美国课后托管教育对我国的启示经过100多年的发展，美国课后托管教育已经形成了完备的操作体系：机构归属权明确、政策法律保障完善、办学理念以服务青少年为主、监督体系完备、教师准入资格门槛高、教学形式多样。相比而言，我国课后托管教育机构归属权混乱、无政策法律保障、监管两极化、操作市场化、教师素质偏低、教学形式单一等问题突出。本文通过对比中美课后托管教育的特点，以提出完善我国课后托管教育建设的几点启示。随着社会经济的发展，一方面，年轻父母承受越来越多的经济压力，用于照顾和教育孩子的时间明显不足；另一方面，年轻父母下班时间相对固定且较孩子放学时间较早，由此带来孩子监管的“真空期”；再加上社会安全形势日趋
2、复杂，车辆的增多和治安的恶化使得家长不放心让孩子独自在家，因此催生了学校家庭之外的课后托管教育。在美国学者的研究中，课后托管教育又称“学龄期儿童课后托管”（school-age child care，SACC）或者“课后托育”（after school programs）。美国儿童福利联盟对托育服务的定义是：当学龄前或学龄儿童的双亲因工作等原因无法在家照顾儿童，或因家贫、儿童心智障碍等特殊理由，使得儿童每天有一段时间必须经由一个团体式或家庭式的托育机构来给予适当的安置，以帮助父母给儿童提供适当地保护照顾，并培养儿童生理、情绪、智能和社会发展各方面潜能。而此文主要研究学龄期儿童的课后托管教育。美
3、国的课后托管教育起源于19世纪90年代，课后计划的早期例子被发现在19世纪90年代的结算中心，在此期间，照顾适龄儿童的是慈善机构和日间托儿所。在二战期间，托管班数量有所增加。自20世纪80年代中后期以来，美国逐步制定了一系列学年儿童课后托管教育的福利政策，并在实践中贯彻落实，课后托管教育制度堪称完善。我国在20世纪90年代初也出现了课后托管班，但是很少有学者去关注课后托管班的生存状态，关于保障课后托管教育方面的政策也一片空白。但是，随着课后托管班的发展，托管班的生存问题逐渐暴露在人们视野中，课后托管教育引起了家长、社会的注意，而美国完善的课后托管教育体系将会给我们提供有益借鉴。经过100多年的
4、发展，美国的课后托管教育已经形成了自身独具特色的特点。（一）机构归属权责明确美国的课后托管教育由家庭、政府、社区三方共同承担，教育部在其中起主导作用，学校本身提供条件协助这项工作进行。在谁应该来管理课后托管教育机构问题上，与美国教育部合作21stCCLC的Mort Foundation（1999）认为应该由家庭、政府和社区三者共同为需要督导和受保护的孩子集思，找出方法来解决他们“非在校期间学习活动”的问题。1985年，美国加利福尼亚的SACCC法案明确规定课后托管教育机构由教育部管理。这种规定具体体现在课后托管机构的确定方式上，根据青少年“课后学习方案”概念与策略之探析作者在美国几个州的访谈总
5、结出课后托管教育的形式有如下三种：一是因双薪家长工作时间与孩子的放学后的安置需要，采取付费方式，由地方教育局全权统筹办理，在学区内各需要学校中办理类似“安亲班”的课后学习班；二是采取社会福利观点，以免费方式提供家庭不利因素孩子的需要，它由Parks，Recreation and CulturalService部门负责，Parks，Recreation and Cultural Service向政府相关单位提出“课后学习方案”的申请计划与经费，通过后，依计划内容联系学区内各学校，给予参与学生名额，借用学校的空间，派人到校实施活动计划；三是由地方教育局与州立大学、艺术博物馆等机构合作，由地方教育局
6、向教育部21stCCLC计划申请经费，督导计划实施，州立大学提供实习大学生及参与者的人员训练，艺术博物馆等机构则为社区提供艺术活动方案。因此，由上述的法律规定和机构设置的要求、途径可以看出，美国的课后托管教育是一种以教育部门为主导，社区为载体，家长配合实施的社会福利事业，政府、社区、家庭各方的责任分工明确。（二）起步早，政策法律保障完善美国的课后托管教育发展至今，已经形成了一系列完善的法律保障措施。课后计划的早期例子被发现在19世纪90年代结算中心，在此期间，为适龄儿童提供慈善机构和日间托儿所。在第二次世界大战期间，公立学校广泛参与课余活动及其他形式的托儿。在20世纪70年代后期，美国开始认识
7、到课后辅导机构照顾孩子的需要。1985年，美国加利福尼亚州颁布了“学龄社区儿童保健法”（The School Age Community ChildCare，SACCC），为课前和课后托儿提供服务。t411997年，美国联邦政府在财政上投入138亿美元到家庭托育上，实施大型的注入“开端计划”（Head Start）和“儿童依赖护理税收抵免”（child and Dependent Care TaxCredit）等项目。1998年，加州实行“课后学习及社区安全合作计划”，这项计划旨在制订鼓励学校和社区的伙伴关系，促进学术读写能力的发展，提供安全和有建设性的课后适龄儿童的选项。1998年，美国教育
8、部推行了“21世纪社区学习中心计划”（21st CenturyCommunity Learning Centers，21stCCLC）的重要计划。1998年1月7日，克林顿总统在支持21stCCLC计划中说道：“我们必须让每一个孩子在放学后有一个安全且有益于学习的环境去处，让每位在这个环境中的孩子不仅能够说我不要药物、酒品和犯罪行为，而且也愿意说出我要阅读、运动、资讯科技和自己未来璀璨的人生。”t6 J2002年1月8日布什总统签署不让一个孩子掉队（No Child Left Behind Act）法案后，托管服务得到进一步发展，已经成为美国公共服务系统中一个非常重要的组成部分。从美国课后托管
9、教育的发展进程可以看出，托管服务一步步得到地方政府、联邦政府的重视，并通过一系列法律保障课后儿童的利益，可见其政策法律保障完善。（三）监督评价体系成熟美国的课后托管教育已经形成了一套完善的多方监督评价体系。在美国教育部提出的21stCCLC计划中，明列各级公立学校可以个别或以集团的方式提出经费申请来办理托管班，但也提出学校必须和社区内其他文教机构、组织或企业厂商合作，以防止学校独揽办理课后托管班的权力而限制了学生学习的领域和资源，降低社区参与的机会和责任。这是美国教育部监督防止学校独揽权力、剥夺其他组织责任的一方面。另一方面，美国每年都要公布联邦课后托管教育资料以检查核实情况。再者，各个课后托
10、管教育机构都要接受政府、社区、家长的监督，成效不佳者无实施的必要，美国政府从1998年开始，连续三年（1998-2001）以公开标准评比，审核计划，实施效果好者增加补助经费。从限制独揽机构、审核申请计划、核实托管教育效果这些措施可以看出，美国课后托管教育是对其从申请到实施之后结果进行全程监督评价的，说明其监督力度强大。（四）办学理念公益性美国的课后托管教育是一种福利事业，以服务青少年为主。美国对于课后托管教育有明确的法律规定，属于儿童的一项福利。这个共识普遍得到共和党、民主党与独立党等不同政治团体的认同与接受。它可以由政府相关部门编列预算，由教育行政主管单位负责征召计划、经费提拔与成果考核等方
11、面的预算执行。实际执行单位可由学校、社区内基金会组织、大学院校、或政府内相关部门提出计划案，经由教育行政主管单位审核后执行。在托管实践中，美国政府动员社会力量参与，通过多种形式的活动，为儿童提供完善有效的服务。所以美国课后托管教育的定位非常明确，以服务青少年为理念，为在学青年提供一个安全、健康的学习、生活环境，避免孩子在父母上班或未在校期间可能被引诱而发生的不当行为，甚至误入歧途，以促进青少年的健康成长。（五）教师资格要求高美国课后托管教育对教师的要求较高，特别重视在职工作者的专业能力。课后托管机构有足够的专业人力来推动课后方案吗？这是许多托管机构面临的难题，包括执行者的专业能力及人力数量，同
12、时，也是家长关心的问题，在目前美国的课后学习方案中，强调活动多元化及适当地师生人数比（介于1：10-1：15之间），方案的人力结构一般是一位专职的方案管理设计者及数名兼职的专业教师、半专业助理、大学实习生、家长及社区义工等。人力数量可以透过管道征召需要的人才，而人力素质的要求依Slavin（2002）、Walter、Caplan与McElvain（2000）、The After-School Corporation（2001）等学者与组织之建议，所有工作者在投入课后学习方案之前与之后，皆需要相关的专业训练，以确保课后学习方案的实施品质。因此，由其方案评定中师生人数比例的分配和人员构成等规定，可
13、以看出美国课后托管教育对老师的准入门槛较高。（六）教学形式丰富多样在美国的课后托管教育中，课程内容突破原本的知识传授，教学形式也丰富多样。因学生在校期间已学习相关课程知识，课后如果还以学习课本知识为主的话，那就显得枯燥无味了。美国课后托管教育执行者意识到了这个问题，所以他们的课程主要以学生的学习兴趣为主，主要包括青少年学习学术、运动、音乐、艺术、社会服务、电脑资讯课程、阅读及早认识大学等项目，以扩展孩子的学科知识及经验。而教学方式包括师徒制、一对一制或小组教学等，并在其中增加了游戏、讨论、动手做、田野参观等非正式活动形式，以补充课堂教学形式的单一。从上述美国课后托管教育的课程内容和教授形式可以
14、以看出其课程和教学的丰富。我国的课后托管教育应市场经济的发展而生，在发展的过程中，解决了家长和社会的一些需求，但是仍然存在诸如无合法地位、监管力度不够、环境设施差、师资质量不高问题，其主要特点如下：（一）机构归属权混乱目前，我国课后托管教育没有明确规定让谁来监管，进入了监管混乱的局面。在我国目前的课后托管教育市场上，托管机构鱼龙混杂，主要形式有三种：一是学校应教育主管部门主办的课后管理班，类似自习课；二是一些培训机构附带办的托管班；三是一些社会人士自己办的专门的托管班。在这些机构中，很多是无证经营。到底由哪个部门来进行认定其合法性呢？主要有以下几种观点：一种观点认为，课后托管班主要是代替父母对
15、学生进行生活照顾、管理和课后作业辅导，类似托儿所，具有教育的属性，所以应该由教育部门主管；另一种观点认为，民办教育只能申请为幼儿园或者培训教育机构，不能申请托管班，因此不属于民办教育；还有观点认为，课后托管班涉及孩子托管期间的看护、休息娱乐的设施安全、食品卫生的安全防疫等，这些问题都要参照正规学校的标准来设定；还有观点认为课后托管教育具有公司性质，应由工商部门认定；还有观点认为托管教育应由社区承担与监管。由于意见分歧严重，课后托管教育到底由哪个部门来认定至今没有一个明确的答案，政府也没有具体的政策规定。由此可见，无论在中央还是在地方，我国的课后托管教育都存在长期的认定部门权责不清的情况。（二）
16、政策法律保障几乎空白我国的课后托管教育起源于20世纪90年代，随着公众和民间媒体对课后托管班生存状态的报道和反应，课后托管教育才进入学者的视野。目前，中央政府还没有颁布相应的政策和法律对课后托管教育的归属和性质做出规定。一些地方政府出台了关于课后托管班的暂行管理办法，对于“课后托管班”做出了一些具体的规定。首先，托管班是由公民个人依托非国有资产举办的机构；其次，托管班以中小学生为服务对象；再次，托管班以提供就餐、休息、活动产所和辅导学习等为主要服务内容。台湾地区对托管教育的关注相对于大陆地区较早，2006年开办了“携手计划课后扶助”方案，缩短孩童学习成绩的落差，彰显教育正义。就笔者搜索资料了解
17、，大陆地区，只是2011年3月江西两会上，九三学社江西省委员会的一份关于规范中小学生托管市场的建议的提案，对托管市场给予了重点关注。所以我国大陆地区有关课后课后托管的政策与法律法规保障方面还存在很大的空白。（三）无人监管与多方打压我国现行的课后托管教育进入了两极监督管理体系，无人看管与多方打压。究其原因，是课后托管教育的性质无规定、主管部门权责不清等问题造成的。根据公众媒体的报道，许多托管班没有办理营业照、税务登记证、卫生许可证，孩子们的人生安全和权益得不到保障，而且受场地、设施、器材等条件的限制，学生的安全也存在潜在隐患，这就是无人看管的结果。另一反面，当进行城市检查时，政府或其他工商、卫生
18、、消防部门就对这些私人开办的课后托管机构进行打压。就笔者所了解的湖北省黄石市地区，一段时间内就对这些机构进行过打压和整顿，因此，当大学社团联系课后托管机构举办公益活动时，都是遮遮掩掩的。追根溯源，是托管机构的性质和合法性地位、申请程序和监督体系等一系列问题未做具体说明。监督体系两极分化造成的。（四）办学理念以追逐经济利益为主我国的课后托管教育发端于20世纪90年代，由于社会变迁，城市父母无暇照顾孩子，农村父母外出打工，留守儿童放学在家无人看管，家庭对各种课后托管服务的需求增高，所以课后托管教育其实是应市场经济而生的，主要以追逐经济利益为主。在我国目前的课后托管机构中，有一小部分是由公立学校、社
19、区或者青少年活动中心这些国家财政拨付支持运转的，他们的实施是以满足儿童和家长的实际需求为出发点，具有一定的公益性，但是这些不是课后托管的主体。目前，托管服务的主体是具有办学资格的专业教育机构，它们大都是以教育咨询公司申请注册，属于公司性质，追求利润的最大化是它们的根本目标。所以在目前中国的课后托管市场上，课后托管机构的办学理念是以追求经济为主的。（五）教师资格准入门槛低在师资力量上，我国的课后托管教育还是比较薄弱的。对于社区开办的托管班，看管人员主要是社区的管理人员，无教育教学经验，而一般聘请做作业辅导的大学生无教育学与心理学基础；而对于私人开办的托管班，开办者本本身就无教育教学经历，据调查，
20、目前对大多数托管班的从业人员没有教师资格证，大多数人存在着“替人家看管孩子就收钱就完事”的心理：因而在这样的托管班里，先前“辅导功课”之类的承诺便成为一句空话。而在笔者走访的一家课后托管机构中，聘请的辅导人员主要是在校大学生，他们的主要任务就是辅导学生的作业，指导学生的作业根本不按照教育心理学理论和学生特点来，而对于看管人员来说，运用“吼的方式”来看管学生，有个别学生甚至与看管人员发生了争执。究其原因，是办学不正规，从业人员教师素质要偏低，缺乏教育理论知识造成的。所以在教师要求这一方面，我国的课后托管机构还是存在问题的。（六）教学形式单一目前，中国的课后托管教育主要还是学校教育的延伸，学生放学
21、后在里面的主要活动还是做作业，解决在学校未完成的问题，它不同于民办教育中的辅导班，会安排各种活动，所以课程内容比较枯燥。另一方面，课后托管班的主要功能还是为学生提供学习上的服务，教学上并无其他形式，造成教学形式单一。在有些托管班，只领着孩子玩游戏，或者给孩子看电视，这样不仅浪费了孩子宝贵的课余时间，没能完成课业要求，与托管班的初衷完全背离，还养成了孩子不良的行为习惯。此外，目前的课后托管班还存在着环境设施不好，卫生不健康等问题。在私人开办的托管班中，一般在私人家庭中摆几张桌子和椅子就招生了，经常这样的课后托管机构办在社区的最里面，通常要拐几个弯才找得到，而且屋内设施简陋，学生人身安全无保障。在
22、一些提供餐饮的课后托管班中，餐饮人员没有健康证，不能保证饮食安全卫生。当前我国课后托管教育在性质定位、政策保障、监督体系、教师要求、教学形式等方面与美国尚存差距，笔者认为借鉴美国课后托管教育的优点，完善我国的课后托管教育应从以下几个方面入手：（一）促进课后托管教育地位合法化我国的课后托管教育是在学校教育无法满足社会需求的条件下产生的，它和学校教育同步，却没有合法地位，长期处于“脱管”状态，其中很重要的一个原因就是课后托管教育本身的社会定位不明确，导致归属部门不明确，监督管理无章可依。有人认为课后托管教育是市场行为，有人认为是经济行为，但归根到底，课后托管教育的实质是为满足儿童教育福利要求，因此
23、，将课后托管教育定义为儿童社会福利性是其本质。在这里，我们可以借鉴美国“家庭、政府、社区三方共同承担”模式，使课后托管教育成为一种儿童福利事业，如果条件不成熟，可以由政府牵头，增加社区、家庭的努力，共同来建设，使课后托管教育摆脱“无证经营”状态，从而合法运行。（二）加紧课后托管教育立法目前我国的课后托管教育还处于鱼龙混杂的局面，究其重要原因是没有政策法律的引导，为此建议政府尽快出台课后托管教育管理实施办法，对课后托管机构的服务范围、设置标准、申请程序、审批条件、主管部门及相关职责进行明确规定。同时，对于农村地区为留守儿童设立的课后托管班，政府应采取相应的资助政策，改善托管班的环境设施、师资力量
24、、生活状况，真正为孩子的健康成长提供帮助，使其真正成为一种儿童福利事业。另外，政府在立法和提供资助政策时，可以借鉴美国的经验，对申请这些资助的条件进行核实和检查，且申请时必须由几个部门合作，以防有些部门独占权力而导致责任分配不均。这样，真正使课后托管教育法律和政策落到实处。（三）建立多元监督管理体系鉴于目前课后托管教育无人看管和多方打压的局面，政府、社区、家庭和学校要达成共识，建立多元的监督管理评价体系。借鉴美国的经验，在资格准入上严格把关，对于在社区和学校里面办理课后托管班时，政府和评价小组要评价其方案的可行性，如有不合格者，当场否决，避免课后托管班鱼龙混杂的局面。对于已经实施的课后托管教育
25、方案，要实时追踪，每年明确公布其实施效果，根据社区、家长、孩子的评价，择实行优秀者予以补助，当然，这个里面要政府、家长、社区的大力资助和支持。最后，形成政府、社区、家长、学生、从业人员共同参与的监管管理评价体系。（四）倡导公益性课后托管教育机构建设目前中国的课后托管教育还是一种市场经济行为，政府干预较少，但其实质是一种社会福利事业，对于这种现状，政府要做出表率作用，主动投资为公益服务事业，动员社会力量参与，鼓励社区和未成年人活动机构合作，为将来向青少年活动中心转轨打下基础。另外，可以建立相应的基金会，委托基金会来募捐、收费和监督这些基金的使用们充分发挥非政府组织的社会功能，将社会上的教育资源充
26、分调动和使用。由此逐渐汇聚社会力量，使课后托管教育由市场经济利益主导的行为向社会服务方向转变。（五）提高从业人员资格要求目前我国课后托管班内的工作人员大都无教师资格证，要提高课后托管教育的质量就要保证从业人员的质量。为此，申请办课后托管机构的人员必须持有教师资格证，对于社区聘用的从业人员，需学科教师和教育学专业教师相结合，目的是防止某些教师只懂得学科知识而不懂得教育规律，如果操作不当，那么延误受害的还是学生。最后，还要对正式的从业人员定期培训，采取淘汰制，以不断提高从业人员的胜任能力。（六）丰富教学形式课后托管教育不同于学校教育，不单单是学校教育的补充，如果是学校教育的延伸，那直接延长学校教学
27、时间即可。所以课后托管机构的课程不仅有学科知识的传授，还应增加阅读、艺术科技等课程，增加和临近大学的联系，提供大量资讯给儿童。同时，教学形式不仅仅局限于讲授，还可以举办各种演讲、动手制作、讨论、实地参观等活动，丰富孩子的课外生活，增强孩子的积极性和创造性，使孩子全面发展。课后托管教育是一种社会福利事业，因此，政府要起主导作用，从政策规定方面着手，使课后托管教育的地位合法化，规定相关部门的权责，结合社区、家庭、学校的力量，加强和民间公益机构的合作，建立一套完整的监督管理体系，使其健康发展，真正为孩子们谋福利。对比之下，我国的课后托管教育确实与美国尚有距离，但是“他山之石，可以攻玉”。当然，借鉴美国的经验不能盲目照搬，应结合我国的具体实际，探索具有中国特色的课后托管教育。总之，美国的课后托管教育启示我们：只有政府、社会、学校、家长共同努力，营造一个和谐有序的社会环境，才能使课后托管教育真正为孩子们所需。
