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1、建设开放大学天津广播电视大学的发展方向高教论述科技圈向导2011年第29期建设开放大学天津广播电视大学的发展方向惠梓(天津广播电视大学中国天津300191)【摘要】建设天津开放大学,是天津城市发展战略的重要组成部分.天津广播电视大学作为开放大学试点项目,依靠其原有成熟的办学力量,当地政府和教育行政部门的大力支持,正在积极地为筹建开放大学而努力.作者就天津开放大学的组建背景,意义,目标,基本架构与运行机制.对如何实现天津开放大学提出一些有效途径.【关键词】开放大学;组建方案;实现途径随着国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)(以下简称规划纲要)的出台,关于建设国家开放大学的问题迅
2、速成为关注的焦点2010年7月23Et上海电视大学关于组建上海开放大学的论证方案率先通过国家教育部门的审核后挂牌.随后,教育部以国家教育体制改革试点项目的形式,批准了北京,天津,江苏,广东等四省市进行开放大学试点.目前,教育部高教司和中央电大,正在着手研究国家开放大学的筹建方案.对于全国电大系统来讲,开放大学将是今年最热的词汇天津广播电视大学作为试点.依靠其原有成熟的办学力量,当地政府和教育行政部门的大力支持,正在积极地为筹建开放大学而努力1.组建天津开放大学的背景条件1.1国家和天津教育发展的需要进入21以来.我国现代化建设进入新的发展阶段.政治,经济,文化及生态文明建设全面推进.工业化,信
3、息化,城镇化,市场化,国际化深入发展为适应国内外形势的新变化.加快实现全面建设小康社会目标和中华民族的伟大复兴.党十七大报告明确提出要构建终身教育体系,建设全民学习,终身学习的学习型社会,促进人的全面发展,将人口大国建设成为人力资源强国.规划纲要也进一步提出教育改革发展的三大战略目标.即基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列天津市中长期教育改革和发展规划纲要(20102020)指出,到2020年要把我市建设成为经济繁荣,社会文明,科教发达,设施完善,环境优美,人民富裕的国际港口城市,北方经济中心和生态城市.同时对教育改革和发展提出了更高要求,要站在更高起点,达到更高水平,
4、进一步面向现代化,面向世界,面向未来.紧紧围绕服务国家发展战略和实现经济发展方式转变.加快构筑三个高地.全力打好五个攻坚战,坚持把人才培养和质量提高摆在首位,把办好每一所学校,教好每一个学生作为核心理念.全面实施素质教育.全面提高教育发展水平.以及整合教育资源.建立天津开放大学等.这为天津广播电视大学的改革发展指明了方向1.2终身教育的需要终身教育理念是伴随人类社会与教育进步出现的.打破以往教育对于学习者的种种束缚.赋予教育以全新内涵.促进了学校教育的改革.促进了学校教育与社会教育之间的联系.上世纪70年代初成立的英国开放大学.标志终身教育理念在世界范围内为人们广泛接受,并得到联合国教科文组织
5、的大力推广和普及.受其影响,1979年我国中央广播电视大学成立.充分利用广播电视手段.开展高等学历教育.促进了我国高等教育的发展天津广播电视大学(原名天津广播函授大学)创建于1958年,是全国第一所运用远程教育手段组织教学的成人高等学校.1979年更名为天津广播电视大学.学校的发展壮大,始终伴随着新中国建设和改革开放的伟大历史进程.在不同历史时期天津高等教育事业发展中.发挥了独特的作用.已累计培养本专科毕业生20万余人.开展非学历培训近300万人次经过53年的探索和实践,天津广播电视大学走出了一条综合运用现代技术手段开展远程教育的新路子.形成了开放教育人才培养模式.构建覆盖全市的远程开放教育办
6、学系统.形成专业化的远程教育队伍.进人了一个新的历史发展阶段,为未来的改革发展奠定了坚实的基础.目前.天津广播电视大学在校学生6万余人,正在开展的滨海新区外来务工人员素质提升工程,农青工程,党员干部培训等项目将培养8万人通过承建天津终身学习公共服务平台.开发市民终身学习课程.将电大教育服务延伸到机关,行业,企业,社区,农村,电大教育进入了一个新的历史发展阶段.2.组建天津开放大学的意义天津市中长期教育改革和发展规划纲-(20102020)提出要整合教育资源,建立天津开放大学,体现出市委,市政府从全民学习,终身学习的实际需要出发.做出利用现代信息技术.整合社会优质教育资源.建设覆盖全市城乡的天津
7、开放大学的英明决策.对于服务天津市终身教育体系和学习型城市建设.具有深远的战略意义和重大的现实意义.建设天津开放大学将有利于促进电大教育更新思想观念,创新人才培养模式:有利于加快现代科技与现代教育的深度融合.促进教育信息化.引领教育现代化:有利于推进教育改革创新,提升远程开放教育能力.提高教育教学质量和教育管理水平,更好适应经济社会发展和学习型城市建设需要.天津开放大学的建立,将优质教育资源输送到全市城乡,社区,家庭,基层,农村,为全体社会成员提供更多的学习机会.满足他们学有所教的需求.对于促进教育公平.促进全民学习和终身学习.建成学习型城市具有重大意义3.天津开放大学的建设目标3.1建设新型
8、大学天津开放大学是市政府举办.市教委主管.独立设置的高等学校.天津开放大学是一所利用现代教育技术,整合社会优质教育资源.以学历继续教育为主体,集普通高等教育(高职教育),非学历继续教育和终身教育服务于一体,办学网络覆盖全市城乡,办学方式灵活多样.面向全社会成员的现代远程教育新型大学.在学历继续教育方面.主要面向在职从业人员开展各层次高等学历教育.培养高素质应用型人才.在非学历继续教育方面,主要开展各种类型的岗位技能培训,职业资格证书培训以及为本市全民终身学习提供多样化,个性化教育服务.把天津开放大学建设成为天津高等教育体系中不可替代的新型大学.成为国内前列和国际有影响的一流开放大学.成为本市终
9、身学习体系和学习型城市建设的重要支柱.3.2形成大学理念3.2.1开放化以促进人人皆学,时时能学,处处可学的学习型社会形成为宗旨,强调教育观念的开放,办学方式的开放,学习对象的开放,培养模式的开放,管理方式的开放和优质资源的开放.3.2.2公平化以促进教育公平为价值取向.主动服务于经济社会发展,主动服务于社会成员学习和发展需求.强调对社会基层,农村教育需求的高度关注.强调对弱势群体和特殊群体教育需求的特殊关注.3.2-3质量化以提高人才培养质量为核心.强调人才培养的针对性,应用性和适应性.强调多样化的人才观和质量观,为学习者提供多样化教育服务.满着力提升学习者的基本素质,职业技能,学习能力和实
10、践能力,促进人的全面发展3.2.4国际化以提升学校国际影响力为目标,强调对外开放,强调国际标准,学习借鉴先进教育理念和经验,注重与国际同类学校,机构开展广泛的交流与合作.增强国际影响力和竞争力.4.天津开放大学的基本架构与运行机制732011年第29期科技曩向导高教论述4.1基本架构在市教委统筹领导下.天津开放大学以天津广播电视大学及其办学系统为基础,整合相关资源组建.天津开放大学实行校本部和区县(行业)学院二级管理,并根据需要下设学习中心,组成开放的办学系统,实行统筹规划,系统运作,分级办学,分级管理的体制.,4.1.1校本部天津开放大学建立党委领导下的校长负责制的治理结构.校长是学校的法定
11、代表人.校本部设立理事会(校务委员会),专家咨询委员会,学术委员会,教学指导委员会,教代会,以及相关职能部门.校本部主要职责是:制定学校发展规划,规章制度.以及区县(行业)学院和学习中心设置标准.专业,课程,人才培养质量标准;组织区县(行业)学院共同开展特色专业,课程和教学资源建设,以及教学,管理,服务,科研与国际合作等工作:组织开展对各类人才培养质量,服务质量和各项业务工作进行检查和评估等工作4.1.2区县(行业)学院区县(行业)学院实行准人制.以各区县,行业所属广播电视大学为基础,整合相关资源,由当地政府或主管部门申报,经天津开放大学审核同意,报市教委批准,成为天津开放大学区县(行业)学院
12、.应具备独立法人资格.行政上隶属当地政府或上级主管部门领导.教学业务接受开放大学统一管理.区县(行业)学院的主要职责是:制定具体发展规划和制度,组织招生,考试和相关教学,管理,服务和教学质量检查工作,组织开展学生文化活动,结合学院所在区域,行业,企业需要,开展学历继续教育,非学历继续教育共和终身学习服务4.1_3学习中心校本部制定学习中心设置标准.根据办学和就近服务需要.设立或授权区县(行业)学院设立学习中心.学习中心主要职责是:在校本部或区县(行业)学院指导下,开展招生,考试和教学管理,教学辅导和学习支持服务工作,组织实施培训项目和开展终身学习服务等工作.4.1.4国家开放大学天津分部国家开
13、放大学天津分部及所属学院,学习中心.按照国家开放大学制定的设置办法,标准和要求进行设置和管理.4.2运行机制4.2.1统筹规划天津开放大学统筹规划学校的发展战略,体制架构和质量标准.按照统筹规划,系统运作,统一管理,合作共赢,协调发展的原则运行,充分调动办学系统和社会各方面积极性,促进教学资源共享,保证教学质量4.2.2分步入轨天津开放大学先行成立.制定条件和标准.区县电大分校和工作站具备条件后,经评审分批建设天津开放大学区县(行业)学院.暂不具备条件的,可以暂时保留天津广播电大学分校,工作站的牌子.经23年仍不具备条件的.报请市教委予以撤销4.2.3统一管理天津开放大学制定制度措施,统一管理
14、开放大学系统的教学,管理,服务,资源,科研与合作等工作.充分利用现代信息技术.搭建技术先进,功能强大的统一网络平台,满足天津开放大学办学,社会化服务,科学研究和继续教育学分认证需要,建立多级联动的网络化工作机制.4.2.4合作共赢天津开放大学制定制度措施,鼓励区县(行业)学院参与特色专业,优质课程共建,数字化学习资源共建,基于网络的专业和课程教学团队及科研团队共建.共同打造天津开放大学的专业和课程品牌.推进网络平台与优质教学资源的共建共享,提高质量,扩大规模,降低成本.4.2.5形成特色天津开放大学适应本市社会发展和经济结构调整的人才需要.积极推进与普通高校的本科专业,课程共建.打造天津开放大
15、学专业特色品牌,争办国家开放大学专业学院或共享专业:积极推进与高职院校合作,开发建设特色和适用的专科专业和课程.继续共享国家开放大学和其他兄弟学校的专科专业资源:探索学历继续教育和非学历继续教育人才培养模,探索终身学习服务模式,形成天津开放大学办学特色5.天津开放大学的实现途径依托广播电视大学组建开放大学已经成为国家层面共识.开放大74学不是广播电视大学的翻牌.而是体制机制的创新.是在学习型社会背景下电大功能和作用的拓展.为此.建设开放大学.必须发挥电大的主体作用,解决好以下问题:5.I增强终身学习理念建设为全民学习,终身学习服务的开放大学,必须取得社会各界一的关心和支持.当前,社会成员对电大
16、的认识尚且不足.电大开展开放教育的探索和实践,积累了丰富的开放教育,远程教育,终身教育实践经验,取得了富有价值的发展成果,办学实力有明显提升.为办好开放大学打下了坚实的基础.但社会上对电大的入学政策,办学形式和远程教育的教学模式还存有偏见.认为远程教育不如传统教育.忽视远程教育的作用广播电视大学在一些地方的高校格局中处在定位不明确,办学自主权利不到位,财政投入少等边缘化状态.广播电视大学要立足国家构建终身教育和学习型社会的大背景.主动宣传.让社会更加了解电大教育,开放教育,远程教育,终身教育和开放大学,帮助社会成员更新教育观念,树立人人学习,处处学习,时时学习,灵活学习的终身学习理念5.2改革
17、教学管理模式以学习者为中心,建立以完全学分制为核心,实施随时注册,宽进严出的学习制度和教学管理制度.为学习者提供个性化的学习方案.设置多层次,多样化课程,单科课程,职业培训课程等,允许同时修读多个专业课程,给学习者以更大的自主学习和自我管理空间.实现学习者随时注册,随时学习,随时考试,随时毕(结)业.学习者可以转学,转专业和异地借读,借考.全面推进管理信息化进程,满足学习者在线完成报名,注册,选课,缴费,学习讨论,提交作业,考试,毕业设计,学分互认,获取证书等需要.适应成人在职学习和远程开放教育特点.改革考核内容和评分制度,创新考核形式.促进教与考的互动.大力推进基于网络无纸化的考核方式.探索
18、形成性考核,终结性考核等多样化的课程考核方式.改进测评制度,构建个性化,信息化考试管理模式,推进基于网络的题库资源建设.逐步实现题库化的完全网络考试.5.3探索学分银行制度天津开放大学实行学分银行制度.学分银行通过学分认证,存储,转换,检索和教育券兑换等功能,促进实现学历继续教育与非学历继续教育之间学分互认.促进各级各类教育间的沟通与不同类型学习成果的衔接学分银行为每个注册学习者建立个人终身学习档案.提供学历教育,非学历教育,知识,能力与技能相贯通的学习成果认证.学习者在其他高等院校和教育机构获得的课程学分.可以积累为开放大学的学分:在各种培训机构或终身学习获得的非学历课程学分.可以换算成一定
19、学分;在工作,学习中取得知识,技能等学习成果,可以认定为一定的学分.学习者可以按照规则累积学分,并申请获取对应的课程结业证书,培训证书,职业资格证书和学历证书.市政府出台相关政策.分步推进天津开放大学与同类型高校,普通高校.以及相关教育机构之间学分与学习成果互认:推进全市企事业单位,政府机关对各类学习者通过学分银行积累的学习成果的承认.为搭建终身学习立交桥探索经验和奠定基础.5.4创新人才培养模式以本市社会需求和经济发展方式转变与产业结构调整为导向.密切与行业,企业的合作,科学,合理设置专业,打造优势学科和专业,增设关注民生和服务特殊人群的专业.形成天津开放大学人才培养和专业设置特色.以应用性
20、人才培养为目标.以职业能力为核心.深化课程体系,教学内容改革.推进专业课程和职业标准相衔接的机制创新,建立科学,多样化评价标准.构建知识与能力并重,专业教育与职业教育结合的课程体系.搭建模块化,多层次,多通道的立体化课程平台.以学习者为中心.改革以教为主的学习模式,增强学习内容和学习形式的针对性,多样性,实用性,鼓励学习者自行安排学习计划,进度,时间,地点与方式,自主选择课程和网上辅导教师.充分发挥现代信息技术作用,探索以网络学习为主.与远程交互,面授辅导相结合的新型教学模式5.5完善质量保证体系加强质量保障制度及管理规范建设.建立健全专业,课程,教学,管理,服务,考试,评价等质量标准体系和质
21、量评价体系.将质量管理落实到教学全过程.建立质量预警机制和快速响应机制.建立动态的质量监测信息资源库,利用信息技术对远程开放教育(下转第133页)科技论坛科技目向导2011年第29期浅谈合理最高限价的确定薛毅(重庆市中平建设工程咨询有限公司中国重庆400020)自2005年国家建设部颁布了关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见建市2005208号文即:提倡在工程项目的施工招标中设立对投标报价的最高限价,以预防和遏制串通投标和哄抬标价的行为以来.各地区纷纷响应,并相继出台相应的细则和办法限制最高价格这种方式,对于工程量清单计价中限制哄抬标价,低价抢标起到了积极和
22、有效的作用.最高限价其实就是俗称的拦标价.是指招标人在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限制标准,是招标人期望的价格.要求投标人投标报价不能超过它,否则为废标.最高限价主要的体现方式就是明确告知最高限价具体金额.即:根据当地的相关细则与办法.按照正常的工程量计算规则与定额组价.并结合市场行情对材料价格进行调差所得到的一个造价金额(有的定额组价后的项目单价确实严重超出市场价格.需要采取一定的下浮比例)并将该结果在开标前3天告知各投标人.最高限价一是可有效控制投资.防止恶性投标带来的投资风险.二是淡化标底.在大力提倡无标底的环境下,最高限价应运而生,提高了招标活动的透明度,真正做到了看得
23、见.摸得着.三是最高限价和评标办法的合理使用可有效防止串标,围标的发生.如何才能科学,合理地设置贴近市场实际的最高限价?1.确定最高限价要有依据.严格监管执行建设工程招投标项目最高限价的设置必须具有科学性和合理性.由政府投资管理机构随机抽取具有造价资质且有较好口碑及责任心的咨询机构.通过科学,法定的运算程序,综合各种因素测算出来.政府相关部分设置最高限价的计算细则及办法时应科学,合理.贴近市场实际.充分考虑投标人的利润空间.积极引导投标人通过科学管理,采用新材料,新技术,新的施工工艺来提高管理水平,降低施工成本.在统一的计算细则及办法的前提下.各造价咨询机构计算得出最高限价在设定最高限价时,招
24、标人设置预留金或暂定费用,材料购置费,零星工作项目费以及甲供f甲定1材料设备等不得改变.规费,税金等按照计费基数作相应调整,材料费,人工费,机械使用费要按照贴近市场价确定.管理费和利润应留的空间.措施项目费的确定应按照较先进的施丁方法并高于社会平均水平.同时还应考虑缩短定额工期对工程造价的影响因素.经造价咨询机构审查复核后的最高限价,招标人不得随意抬高或压低.除非此最高限价存在明显瑕疵或者较大的误差.2.由于设置最高限价时.需要根据市场价格作为参考,并使最高限价尽可能的贴近这就需要造价咨询机构具有强大的采集市场信息有效的平台,并且准确,有效,信息对称.在工程建设中,市场分工的专业特性决定了投标
25、人比建设单位以及咨询机构拥有更多的关于工程成本和企业内部成本的信息.但为了竞标成功投标人往往仅提供有利于自己的信息.而隐瞒对自己不利的信息,甚至提供虚假信息.因此有投标人披露的信息及市场上反映的个别信息,很难甄别其真假.想获得这方面的真实信息.代价极其巨大或者根本不可能.同时.也对造价咨询机构以及造价工程师的业务水平与素质水平也有较高的要求因为信息的产生与运用并非是免费的,在获取市场价格的过程中,一般会在交易前通过调查,咨询,分析来增加对投标人的行为,产品信息的掌握程度.这些都需要支付巨额的信息成本.如果各咨询机构获取预期信息产生的成本高于他可能从中获得的利润.而且尚不能获得充分和有效的信息此
26、时各咨询机构就会选择放弃信息的搜取.这样也就很难确定更加贴近市场实际的最高限价.因此设置最高限价过程中.在产生一定数量最高限价咨询费用的前提下,选择合适的造价咨询单位也是不可忽视的因数,需要慎重对待.总之.制定合理的最高限价既要有统一细则及办法.严格监管执行.综合考虑完成项目所需要的成本因素,准确判定市场供求状况.当然,科学,合理,贴近市场实际的最高限价既不会限制潜在的投标人投J标,也节约了国家投资.I【参考文献】11全国造价工程师职业资格考试培训教材编审组,2009,工程造价管理基础理论及相关法规.中国计划出版社.2中国建设工程造价管理协会,2009,建设工程造价管理相关文件汇编,中国计划出
27、版社.3罗川2007(5).关于建筑工程项目招标中的最高限价的探讨,重庆建筑.(上接第74页)进行质量评价.建立自我评价机制,鼓励学习者参与质量监控.引入社会评价机制,成立外部评估专家委员会,建立与合作单位及社会共同参与的教学过程管理与质量监控制度.建立对远程开放教育质量和对学习者学习效果的综合评价机制.5.6重视基础设施建设校本部主体迁人海河教育园.按照4000名全日制在校生规模进行规划.占地300亩(其中,国家开放大学天津分部100亩)以上,并以此为依据规划学校的教学,实验,体育,生活,办公等配套设施.引入并应用国家开放大学基于互联网的一站式,开放性远程教学与管理平台,实现与区县学院,行业
28、学院,学习中心的网络连接,形成通畅的网上校园扩充并完善天津市终身学习公共服务平台.能够成为各级各类远程开放教育资源共建共享的枢纽,延伸到各级各类学习型组织,社区和家庭.支持开放式接人,为所有注册学习者提供终身学习账户,支持学分的互认与转换.成为天津构建终身教育体系的骨干网络平台.5.7统筹扩大教育资源天津开放大学通过新建,整合,引进和共享等方式,建设满足本市学历继续教育和非学历继续教育需要的数字化学习资源库,充分利用各种数字化图书,音像,期刊等资源,为开放大学的教学,管理和科研服务.选择适应本市经济建设需要和远程教育特点的特色专业.如本科信用管理,会展,职业教育等专业.专科信用管理,生活科学,
29、化工等专业,采取共建,自建和聘请知名教授专家领衔等多种方式,重点建成100优质课程和数字化学习资源.其中,本科和专科各100f-j.充分发挥国家终身学习数字化资源库天津分中心作用,充分利用国内外一流大学及其他远程教育机构的学习资源.共享优质学历与非学历继续教育数字化学习资源容量达IO00TB,其中优质课程不少于20000门,为本市普通高校及网络教育学院,中高职院校,培训机构,行业企业及个人学习者等提供高质量的学习资源公共服务.成为天津市终身学习数字化资源中心.【参考文献】11国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)】.人民日报,20103一l5,6,7).2天津市中长期教育改革和发展规划纲要(2O1O一2020)(征求意见稿)DB/OL1.3任为民,施志毅.建设国家开放大学的几点思考J1l现代远程教育研究,2010,(3):3-9.4张德明为什么要组建上海开放大学一组建上海开放大学的条件与架构叨.现代远程教育研究,2010.(5):36.5建设开放大学:西部电大的路径选择一第八届西部电大校长论坛综述J1l现代远程教育研究,2010,(61:38.133
