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1、第五课我国的人民代表大会制度复习教案一、考点解读考点1：人民代表大会及其常设机关的法律地位 考点2：人民代表大会的职权；考点3：人民代表大会与其他国家机关的关系 考点4：人大代表的产生；考点5：人大代表的职责 考点6：人民代表大会制度的基本内容二、考纲解读：理解人民代表大会及其常设机关的法律地位和职权；了解人大代表的产生和职责，注意区分人大与人大代表的职权；理解人民代表大会制度的基本内容；了解人民代表大会与其他国家机关的关系，说明人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度命题点主要有：人大的地位和职权，人大与其他国家机关的关系；政协的职能；从命题情境来看，一般设置的背景材料，多与时政热点相联
2、系，时代感强。以主观题呈现的概率较大。复习中，要注意梳理出基层群众自治制度、人民代表大会制度等政治制度。同时，要密切关注全国人大及其常委会的会议，学会运用所学知识分析与本单元有关的时政热点。情景引入，感悟政治生活：人民网北京3月5日电（记者李舸）2011年3月5日9时，十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕会，听取和审议国务院总理温家宝关于政府工作的报告；审查国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案；审查国务院关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告；审查国务院关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报
3、告。 2011年 中国两会热点话题：中国经济奇迹能否持续？步入“深水区”的改革如何推进？国富的同时，如何进一步实现民富？反腐倡廉靠什么取信于民？新起点上如何给力法治国家进程？人民如何舒心、安心、放心和有信心？面对复杂形势如何进一步增强忧患意识？老师活动：请运用政治生活知识分析：1、坚持中国共产党的领导与发挥人大和政协的作用的关系是什么？2、为什么网民对两会有这么多的期待？1) 学生活动：1、人大与党的关系：1）在法律上，人民代表大会是最高的，党必须遵守宪法和法律，人大有权监督宪法和法律的实施，对政党违反宪法和法律的行为应予以追究。2）、在国家政治体制中，人大是在党的领导之下的，接受党的领导。体
4、现：党要实施对人大和国家的领导；党的领导也要遵守宪法和法律；全国人大是我国最高权力机关，是人民行使当家作主权力的机关。因此，党提出的方针、政策和人民政协提出的各种意见和建议，必须再提交全国人大讨论通过，使之变为国家意志，以保证党对国家的领导。2、人民代表大会：人民代表大会是国家权力机关，代表人民行使国家权力，维护人民的利益；人民代表大会行使国家决定权、监督权等国家权力，保证人民真正当家作主。考点梳理整合一、人民代表大会：国家权力机关1人民行使国家权力的机关(1)我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”图示如下： (
5、2)全国人民代表大会。性质：全国人民代表大会是最高国家权力机关。地位：全国人民代表大会在我国的国家机构中居于最高地位。常设机关：全国人民代表大会的常设机关是全国人大常委会。全国人民代表大会及其常务委员会行使立法权、决定权、任免权、监督权。(3)地方各级人民代表大会。地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，它是本行政区内人民行使国家权力的机关，本行政区内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。地方各级人民代表大会与全国人民代表大会一起构成我国国家权力机关的完整体系。注意“最高权力机关”与“权力机关”的区别：前者在我国指全国人民代表大会，后者则是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
6、。2肩负着人民的重托(1)人大代表的法律地位：人民代表大会代表是国家权力机关的组成人员。我国各级人民代表大会的代表由民主选举产生，每届任期五年。(2)人大代表的权利和义务。权利主要包括：除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权、质询权。义务主要包括：模范地遵守宪法和法律；保守国家机密；密切联系群众，经常听取和反映人民的意见和要求；接受选民和原选举单位的监督等。注意人大代表的权利(审议权、表决权、提案权、质询权)人民代表大会的权力(立法权、决定权、任免权、监督权)公民的政治权利(选举权和被选举权、政治自由、监督权)。二、人民代表大会制度：我国的根本政治制度1我国的政权组织形式(1)政体是一个
7、国家的政权组织形式，国体决定政体，政体反映国体。在我国，同人民民主专政的国体相适应的政权组织形式，就是民主集中制的人民代表大会制度。(2)我国人民代表大会制度的组织和活动的最重要特点，就是实行民主集中制。民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主集中制具体表现为：在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。在人民代表大会与其他国家机关的关系上，只有人民代表大会才是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分
8、发挥中央和地方两个积极性。注意坚持民主集中制原则，必须反对两种错误倾向：一是要反对只讲集中、不讲民主的官僚主义；二是要反对只讲民主、不讲集中的极端民主化和无政府主义。(3)人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。注意人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式，是我国的政体；人民代表大会则是我国人民行使国家权力的机关。二者的联系表现在：人民代表大会制度是以人民代表大会为基石来统一管理国家社会事务的政治制度。2人民代表大会制度的优势(1)人民代表
9、大会制度的基本内容。国家的一切权力属于人民；人民在普选的基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家的权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则；等等。(2)人民代表大会制度的优越性。人民代表大会制度直接体现了人民民主专政的国家性质。我国的一切权力属于人民，人民是国家的主人，这是人民民主专政的国家制度的核心内容和根本准则。这一制度保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。(3)人民代表大会制度适合我国国情。实践证明，我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，是中国人民奋斗的
10、成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度。发展社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治制度模式。3、人民政协：人民政协是具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式；人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，维护广大人民群众的利益。（2分）注意人民代表大会制度与党的领导之间的关系：我国的人民代表大会制度是中国共产党领导人民组织建立起来的；党的意志要变成国家意志，都必须通过人大行使职权来保证。人民政协：人民政协是具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式；人民政协围绕
11、团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，维护广大人民群众的利益。（2分）误区警示：对人民代表大会认识上的几个误区误区一：在我国，既然人民是国家的主人，因此，人民就应直接行使国家权力在我国，人民是国家的主人，这是由国家的阶级本质决定的。但我国人民掌握政权的形式是人民代表大会制，是由人民选举出自己的代表组成人民代表大会来行使国家权力的，因此，直接行使国家权力的是人大代表，人民间接行使管理国家权力。误区二：全国人民代表大会有制定宪法的权力全国人民代表大会有最高立法权，但世界各国的成文宪法一般都规定设立宪法特别起草委员会，我国也是这样，先由宪法特别起草委员会起草宪法，最后由全国人民
12、代表大会审议通过。因此，1982年我国宪法规定了全国人民代表大会具有修改宪法的权力，因为一个国家的宪法一旦确定以后，只要该国的社会制度不变、国体不变，就不会再单独制定其他宪法。误区三：我国的地方人大既是权力机关，也是立法机关，有立法权我国宪法规定，全国人民代表大会及其常委会是我国的立法机关，行使国家立法权。这表明全国人大及其常委会是行使国家立法权的唯一机关。我国实行一级立法体制，地方人大有制定地方性法规的职权，它不具有独立的立法权，只能算广义的立法权，更不能同全国人大及其常委会的立法权等量齐观。所以，地方人大及其常委会是权力机关，有制定地方性法规的权力，但不是立法机关，无立法权。这里说的立法机
13、关、立法权的“法”是指国家的法律，不是一般的法规。香港立法会是立法机关，有立法权，这里说的“法”，是香港特别行政区的法律。【例1】 2009年10月27日，选举法修正案草案首次提请全国人大常委会审议，草案规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表。这反映了()A人大常委会享有国家立法权B全国人大闭会期间，其职权由全国人大常委会行使C人民享有广泛的民主权利D人民的民主权利得到日益充分的实现解析：A项错误，只有全国人大及其常委会才享有国家立法权；B项不符合题目要求；材料中没有提到人民民主权利的广泛性问题，C项不选。答案：D该题易误选B项，其实仔
14、细审题后我们会发现B项说法是错误的，因为在全国人大闭会期间，其“部分职权”由全国人大常委会行使，而非“全部职权”。纵联横比：人民代表大会与其他国家机关的关系国家行政机关、审判机关、检察机关、军事机关都是由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。这样不仅便于人民代表大会统一行使国家权力，又通过各国家机关在职责上的明确分工，各司其职、协调一致地工作，避免了权力过分集中。这也体现着民主基础上的集中与集中指导下的民主的统一。(1)从法律上说，人民代表大会是国家权力机关，在国家政权体系中处于核心地位，国家行政机关、司法机关处于从属、被领导地位。(2)从组织上说，其他机关都由人民代表大会产生，所以，人民代表
15、大会是其他国家机关的直接源泉，其他国家机关只能根据它的意志和制定的法律、法规，进行具体的行政管理和执法活动。(3)从工作上说，其他国家机关对人大负责，每年定期向人大报告工作。(4)从行为上讲，人大对其他国家机关的行为进行全面监督。这种监督包括：法律、法规的执行情况，决议、决定的执行情况，领导人是否恪尽职守，是否有违法、滥用职权和失职的行为。人大和其他国家机关之间存在着制约因素。人民法院独立行使审判权，人民检察院独立行使检察权，它们都不受国家行政机关、社会团体和个人的干涉。【例2】 十一届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案，国务院机构改革方案的审议通过，表明全国人大在行使()A任免权
16、B监督权 C决定权 D立法权解析：全国人民代表大会通过国务院机构改革方案，是在行使最高决定权。A、B、D三项都是权力机关的权力，但与材料中的问题无关。故选C项。答案：C3 拓展延伸就全国人大而言，决定权是指其决定全国重大事项的权力。该题提醒我们，要把握全国人大各项职权之间的区别。考题示例：1(2009海南单科，10)为督促和支持国务院及其有关部门依法行政，推进我国义务教育事业的全面发展，2008年9月，全国人大常委会执法检查组分赴黑龙江、湖北、云南等省对当地义务教育法的实施情况进行检查。这表明()最高行政机关必须向全国人大负责国家机关必须贯彻依法治国原则全国人大具有执法和检查职能人大常委会是人
17、大最高权力机关A B C D答案：A解析：本题考查理解和运用知识的能力与分析问题的能力。人大是国家权力机关，具有决定权、任免权、监督权和立法权，不具有执法和检查职能，故的说法错误；人大常委会是人大的常设机构，故的说法错误；排除含的选项，本题选A项。2、（2010年山东高考）近年来，沂蒙、南下等“红色”影视剧，从新的角度诠释革命英雄人物，顺应了当代观众的审美要求，实现了社会效益与经济效益的统一。2010年山东省“两会”期间，如何进一步加快文化产业的发展成为人大代表和政协委员关注的热点。（1） 假如你是人大代表或政协委员，运用政治生活的知识，谈谈在推动文化产业发展方面应如何履职。（6分）答案如下
18、：人大代表积极进行社会调研，广泛听取和反映群众的意见和建议。通过形式提案权、审议相关议案意见表决相关决定， 支持文化产业发展。就文化产业的发展对相关部门进行质询、监督。答案二：政协委员积极进行社会调研，广泛听取和反映群众的意见和建议。积极提交支持文化产业发展的提案，建言献策，参政议政。就文化产业的发展对相关部门进行民主监督。关注社会热点：坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治背景材料2010年10月18日，中共十七届五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。建议是中央在深入调研、广泛听取有关方面的意见和建议的基础上形成的。建议强调坚持科学发展，更加注
19、重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。建议在征求各民主党派和各界意见后，将交国务院平衡、完善后形成纲要草案，最后由全国人民代表大会审议通过后正式实施。 用学过的政治常识知识回答。理论分析1人民代表大会制度是我国的根本政治制度。中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，必须坚持和完善以人民代表大会为基石的人民代表大会制度。2人大代表是国家权力机关的组成人员，全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员。他们代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，行使国家权力。3党的领导、
20、人民当家作主和依法治国的统一，这是我国社会主义民主政治的特点和优势。4坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主、健全社会主义法制、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会的重要内容。热点预测：在和各民主党派中央充分协商的基础上，2010年10月，中共十七届五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。随后，国务院根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议编制中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）；2011年3月，草案提交十一届全国人大四次会议审议并向十届全国政协四次会议征求意见；十一届全国人大四次会议批准后，中华人民
21、共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要便在全国实施。 结合材料，运用政治生活说明中共中央、各民主党派、国务院、全国人大、全国政协在我国作出重大决策过程中的作用。中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，我国重大决策总是先由中共中央提出建议，体现了中国共产党对国家的政治领导。各民主党派是参政党，具有法律赋予的参政权，在我国作出重大决策的过程中，中共中央要同各民主党派中央充分协商。国务院是最高国家行政机关，我国重大决策要由国务院制定草案。全国人大是最高国家权力机关，在我国作出重大决策的过程中具有最高决定权，重大决策经其批准后，党的纲领、路线才能上升为国家意志。全国政协作为中国共产
22、党领导的多党合作和政治协商的重要机构、中国人民爱国统一战线组织和具有中国特色社会主义民主的，一种重要形式，以政治协商、民主监督和参政议政为其主要职能，我国作出重大决策要向全国政协征求意见，以保证决策的民主化、科学化。高考真题展示： 1.自1953年以来，我国农村与城市每一名全国人大代表所代表的人口数的比例经历了从8:1到4:1再到1:1的变化。这一比例的变化体现了 公民享有的政治权利更加广泛 社会主义民主政治进一步发展选举制度要与社会发展相适应 人大代表的选举更具有平等性A. B. C. D. 2十一届全国人大三次会议通过的新选举法规定：城乡按相同人口比例选举人大代表，选举委员会应组织候选人与
23、选民见面，回答选民的问题。这些规定体现了国家机构民主集中制的组织原则 有利于保障公民平等地享有选举权 体现了差额选举和等额选举的结合 有利于选民了解和鉴别候选人A B C D3、在2010年全国政协十一届三次会议期间，来自各界的政协委员积极建言献策，向大会提交提案5000多件，涉及我国经挤、政冶、文化、社会以及生态文明建设各个方面，为党和政府决策提供重要参考。这一事实说明 A人民政协充分履行参政议政的职能B人民政协是各民主党派合作的组织形式 C人民政协对国家大政方针有决定权和监督权 D中国共产党与各民主党派是通力合作的友党关系备考能力提升：单项选择题2010年1月1日，是中华人民共和国各级人民
24、代表大会常务委员会监督法正式实施3周年。据此完成12题。1我国人民代表大会的监督权包括()监督宪法、法律的实施监督“一府两院”的工作监督人民政协的工作监督民主党派的工作A B C D答案：A解析：我国人民代表大会对其他国家机关及其工作人员进行监督，人民政协和民主党派不属于国家机关或国家机关工作人员，故不能入选。应选A项。2人大常委会的监督权以立法的形式来保证和规范，可以()推进依法治国进程扩大人大的政治权力确保人大监督的实效性加强人大的依法行政力度A B C D答案：C解析：说法错误，人大权力没有扩大；依法行政的主体是政府，故表述有误。应选C项。3近几年的“两会”上，“民意”的含金量越来越高。
25、代表、委员们的提案、议案、建议中，许多热点问题都同百姓的生活息息相关：物价稳一点，学费降一点，看病省一点，岗位多一点，差距小一点老百姓最关心的餐桌上的安全问题，成为代表、委员们热议的焦点。百姓生活中存在的突出问题成为全国人大代表们关注的焦点，是因为()A人民政协是我国发扬社会主义民主的重要形式B全国人大是我国的最高权力机关C人大代表享有提案权和质询权D对人民负责是人大代表的职责答案：D解析：题目让选择的是“全国人大代表们”关注“百姓”生活中存在的突出问题的原因。故A、B、C三项均不符合题意，应选D项。4下列对我国人民代表大会与人民政府之间关系的表述正确的是()A人民代表大会是我国最高权力机关，
26、政府则是国家行政机关B人民代表大会从事立法工作，人民政府从事行政工作，互相制约C人民代表大会的权力来自人民，政府的权力来自中国共产党D我国政府由人民代表大会产生，受其监督，对其负责答案：D52010年3月5日，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第三次会议开幕。根据会议议程，温家宝代表国务院向大会作政府工作报告，大会印发了国务院关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告，提请审查批准。第十一届全国人民代表大会第三次会议的上述议程表明()A国务院是全国人民代表大会的重要组成部分B全国人民代表大会是我国最高国家权力机关C全国人民代表大会有权决定国务院的各项工作安排D
27、中央和地方预决算都由全国人民代表大会制定执行答案：B6在我国，全国人民代表大会统一行使国家权力，实行民主集中制原则。下列选项中，体现人民代表大会制度组织和活动基本原则的是()各级代表大会由选民直接选举产生在法律的制定上实行少数服从多数重大问题的决策由人大常委会负责在贯彻执行上实行严格的责任制A B C D答案：C解析：本题考查对民主集中制原则的全面理解，体现这一原则。基层人大由选民直接选举产生，县级以上采取间接选举的方式，错误；重大问题的决策由集体决定，错误。二、非选择题7(2010北京海淀期末)材料一：在我国，人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会，作为国家权力机关，管理国家事务。材
28、料二：党的十七大报告建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。为落实党的十七大的要求，全国人大常委会开始审议选举法修正案草案，明确规定实行城乡按相同人口比例选举人大代表。首次实现“同票同权”，这将是我国发展社会主义民主政治的一个重大举措。注：1953年第一部选举法规定：全国人大代表的选举，各省按每80万人选代表1人，直辖市和人口在50万以上的省辖市按10万人选代表1人。在选举上的不同比例的规定是符合当时的实际情况的，是实现更为平等和完全平等的选举所必需的过渡。运用政治生活的有关知识，回答问题：(1)材料一、二各反映了什么？(2)怎样认识选举法的修正(同票同权)是我国发展社会主义民主政治的重大
29、举措？答案：(1)材料一反映了我国的一切权力属于人民，人民代表大会制度是我国根本的政治制度。人民通过行使选举权，选举人大代表，组成权力机关，管理国家事务，实现当家作主。材料二反映了党坚持依法执政，即党通过对选举法提出修正建议领导立法，支持人大履行国家权力机关的立法职能，经过法定程序，使党的意志上升为国家意志。全国人大常委会行使国家立法权。推进社会主义民主政治建设要把党的领导、人民当家作主与依法治国统一起来。(2)选举法修正是与我国经济发展、社会进步状况相适应的。选举权与被选举权是公民基本的政治权利，行使这一权利是公民参与管理国家和社会的基础和标志。选举法的修订有利于保障公民都享有平等的选举权，把公民在法律面前一律平等落到实处。保障各地方在国家权力机关享有平等的参与权。国家运用法律来保障公民的选举权。公民要不断提高参与民主选举的素养，珍惜和行使好这一权利。
