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1、铁岭市清河区土地整治研究专题之一铁岭市清河区土地整治潜力分析评价研究（初稿）铁岭市清河区人民政府二O一二年六月目录前 言1第一章 自然、社会经济概况3一、自然条件3二、社会经济现状4三、土地利用现状5第二章 土地整治潜力调查6一、土地整治潜力调查内涵6二、土地整治潜力调查内容6三、潜力功能区划分7第三章 农用地整理潜力调查分析评价9一、清河区农用地资源现状9二、土地整理新增耕地潜力9三、农用地整理新增耕地目标10第四章 后备耕地资源开发潜力调查分析评价12一、宜农土地现状分析12二、宜农土地开发适宜性评价12第五章 农村集体建设用地整治潜力调查分析评价16一、农村居民点用地现状16二、农村居民
2、点用地预测16三、农村居民点整理潜力17四、其他农村集体建设用地整理潜力19第六章 土地复垦潜力调查分析评价20一、采矿用地现状分析20二、采矿用地复垦适宜性评价20第七章 专题研究成果23一、文本成果23二、图件成果23前 言 土地是民生之本、发展之基。科学制定并严格实施土地整治规划是深化改革和严格土地管理的重大举措，是关系国计民生和地区长远发展的大事。在新的形势下，以严格控制建设用地为重点，以耕地和基本农田保护、节约集约利用土地为核心，开展土地整治规划，对于全面落实科学发展观、加快转变土地利用方式、统筹城乡和区域土地利用、保障经济社会持续发展有着重大战略性意义。随着社会经济的发展，我国的土
3、地整治必然从增加耕地面积的单目标向提高农业综合生产能力、改善和保护生态环境、促进乡村基础设施建设的多目标方向发展。因此，科学分析土地整治潜力是目前迫切需要解决的问题，也是科学编制土地整理专项规划及进行土地整理项目规划设计的需要。为此，国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发2010162号）提出要深入分析土地整治潜力。充分利用第二次全国土地调查和国土资源大调查成果，结合规划编制重点，做好补充调查，全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的规模、质量、条件和空间分布，农村建设用地整治及其节约土地的规模和范围等。 为此，针对铁岭市清河区的实际情况，开展土地整治潜力评价的专题研究
4、。土地整治潜力分析评价将充分利用第二次全国土地利用调查和国土资源大调查成果，根据需要做好补充调查工作，结合土地资源承载潜力研究分区、农用地分等标准耕作制度分区、土地开发整理工程类型区、农业资源分区系统及全国生态分区等已有成果，科学划分农用地整理潜力评价区。全面评价全区土地整理、工矿废弃地复垦、后备耕地资源开发、土地综合整治和农用地整理等土地整治潜力，重点分析土地整治补充耕地的规模、质量、条件及空间分布，农村建设用地整治及节约土地的规模，明确广东省土地整治潜力规模、质量、条件和空间分布，为编制辽宁省铁岭市清河区土地整治规划提供依据。 第一章 自然、社会经济概况一、自然条件 （一）地理位置铁岭市清
5、河区位于辽宁省东北部，距铁岭市政府所在地银州区43公里。铁路与京哈线相通，公路与102国道相连，开草线东西贯穿境内，交通便利、四通八达，隶属铁岭市管辖。区辖一镇两乡和两个街道、52个行政村、30个居民委员会。区域面积480.37平方公里。地理坐标为东经12403441242609，北纬422714423757。全区被开原市和西丰县环绕。东与开原市八棵树镇搭界，西与开原市城郊乡相接，南与开原市松山乡为邻，北与西丰县接壤。 （二）气候气候属大陆性季风气候。气候的主要特征是：冬季寒冷干燥，夏季温热多雨，雨热同季，日照丰富，干湿季节分明。全区年均温度6 ，7月最热，1月最冷。年平均降雨量692.3毫米
6、，降雨多集中在7、8、9三个月。全年光照25502700小时，无霜期140160天。四季分明，雨热同季，适宜多种农作物生长，有利于农业生产。 （三）地形地貌清河区依山傍水，处于东部低山丘陵和西部辽河平原。区域特点是东西长，南北窄，呈船型地貌。东部为长白山余脉之丘陵山地，山区林地面积较大，西部为清河寇河冲积平原，平原地势平坦，东西部面积比例为3：1。概括为：“五山一水三分田，一分道路和庄园”。 （四）土壤类型东部低山丘陵为黄棕沙壤；西部平原属淹育型水稻土。全区属中性土壤。土质较肥沃。二、社会经济现状 （一）农业农业以市场为导向，以“北绿”为龙头，以发展高效经济作物为特征，以形成农业产业化链条为根
7、本出发点，形成了葡萄、奶牛、制种、肉牛和绿色食品五大主导产业，建成了北绿冻干食品有限责任公司、清河宏福肉类加工有限公司、铁岭川顺食品有限公司等龙头企业。森林覆盖率达49%。 （二）工业工业在清河区国民经济中占主导地位，建成了铁岭清河工业园区，尚阳工业园区、循环经济园区等工业园区正在筹建中。目前已经形成冶金、酿造、建材、食品加工、化工、冷饮为主的六大主导产业，形成墨尼啤酒、特种钢、李飞胶、系列绿色饮品、冷饮、服装、久固防水剂、林蛙油高级饮品八大产品为主的工业格局。骨干支柱企业有北绿集团和清河特钢有限责任公司，其中北绿集团是国家重点农业产业化龙头企业151强之一。工业企业发展较快，现有350户，其
8、中规模企业21家。全区工业总产值达到13.81亿元。民营经济不断发展壮大。民营企业现已达到3084户。民营经济总量不断增加，民营企业总产值实现17.6亿元，民营工业总产值实现10.8亿元。 （三）旅游2006年11月，清河省级旅游度假区被国家旅游局正式批准为AAAA级国家旅游景区。清河省级旅游度假区于2000年5月经省政府批准正式成立，经过多年的建设和经营，已经形成了长蟒锁骨、青龙吐水为代表的自然景观；以东北第一卧佛、永安寺为代表的人文景观；以高空索道、滑雪场为代表的惊险刺激的娱乐设施；以云松大酒店、绿色广场为代表的风情各异的度假场所；以玉器、金铂画为代表地方特色浓郁的旅游纪念品；以地下电厂、
9、墨尼啤酒生产线为代表的工业观光旅游和以葡萄、草莓和树莓基地为代表的农业生态旅游；以石家满族民俗村为代表的休闲浪漫的民俗风情游。2005年旅游总收入达3.51亿元。清河旅游区已形成了集观光、旅游、休闲、度假、餐饮、娱乐、购物于一体的功能齐全的省级旅游度假区。三、土地利用现状2011年，铁岭市清河区土地总面积为480.37平方公里，占地类型主要分为八个大类，其中耕地面积为16213公顷，占全区土地总面积的33.75%；园地面积为431公顷，站全区土地总面积的0.90%；林地面积为23343公顷，占全区土地总面积的48.59%，占比重最大；草地面积为234公顷，占全区土地总面积的0.49%；城镇村及
10、工矿地面积为2797公顷，占全区土地总面积的5.82%；交通运输用地面积为84公顷，占全区土地总面积的0.18%；水域及水利设施用地面积为4865公顷，占全区土地总面积的10.13%；其他土地面积为70公顷，占全区土地总面积的0.15%。第二章 土地整治潜力调查一、土地整治潜力调查内涵土地整治潜力调查是指充分利用准备工作阶段所收集资料，当所收集资料经整理后仍不能满足规划编制需要时，可根据实际情况进行补充调查。而补充调查以土地利用现状图、耕地后备资源调查评价及相关规划等资料为基础，采用问卷、实地抽样等方法，调查确定各调查单元各类待整治土地资源总量及新增耕地系数。补充调查一般应采用全面调查方式，特
11、殊情况下可采用典型调查方式。全面调查以全部行政村为对象开展；典型调查选择具代表性的行政村开展。二、土地整治潜力调查内容1、农用地整理状况调查以乡镇为组织单位，通过土地利用现状图件与数据分析，了解各村闲散地，待开发园地、牧草地，待复垦设施农用地，待填埋坑塘水面总量，及现状农村道路占耕地比例、农田水利用地占耕地比例、田坎系数等。同时选取若干有代表性的已开展农用地整理的行政村，测算以上各类农用地整理增加耕地面积和增加耕地系数。2、后备耕地资源开发状况调查以乡镇为组织单位，依据各乡镇第二次全国土地调查数据，通过有关分析，汇总可开发的沼泽地、荒草地、盐碱地、沙地、裸地、滩涂、湖泊水面、河流水面等。选取若
12、干典型，调查未利用地的面积、坡度、有效土层厚度、土壤质地、水源保证情况、有无限制因素及是否适宜开发、可开发为耕地的面积与系数。根据实际需要，对待开发土地有针对性地进行适宜性评价工作。3、农村集体建设用地整理状况调查以乡镇为组织单位，通过统计数据与有关规划分析，确定各乡镇的特色村、规划中心村、规划迁并村规模与布局；通过图件分析确定各行政村待整理零散农村建设用地规模与布局等内容。选取若干有代表性的已开展农村建设用地整理的村庄，测算建设用地腾退规模、增加耕地面积和增加耕地系数；4、土地复垦潜力调查分析评价以乡镇为组织单位，收集独立工矿运营状况等有关资料，依据各乡镇第二次全国土地调查数据，按图斑对工矿
13、地进行筛选分析，确定待复垦废弃土地。选取若干典型，调查废弃土地的面积、坡度、有效土层厚度、土壤质地、水源保证情况、有无限制因素、是否适宜复垦、可复垦为耕地的面积与系数，以及可复垦为其他农用地的面积。根据实际需要，对待复垦土地有针对性地进行适宜性评价工作。三、潜力功能区划分 依照区域城乡空间发展态势、重要生态功能区空间布局、历史文化村镇保护及地形坡度、是否已开展土地整治项目等内容，划定土地整治潜力功能分区，明确土地整治工作可开展范围及不同功能分区内土地整治工作的重点方向。第三章 农用地整理潜力调查分析评价一、清河区农用地资源现状清河区地处辽宁省东北部，距铁岭市政府所在地银州区43公里，全境地貌呈
14、西部平原，东部低山的分布，地势较缓。全区耕地总面积为15366.19公顷，耕地面积中平地占38.98%，梯田和坡地面积占61.02%。清河区耕地集中分布于西部地区，东部少，水田多分布于排灌条件好、土壤肥沃的平原地带及半山区河谷地带，其中绝大部分集中在杨木林子乡，多为高产稳产田。旱地主要分布在半山区和山区，灌溉条件差、土壤肥力低，作物产量受气候条件影响大，多为中低产田。此类耕地是土地整理的主要对象。二、土地整理新增耕地潜力（一）新增耕地潜力分级和新增耕地率的确定 耕地整理潜力是指在一定的区域内通过一定的工程措施对现有集中连片的耕地区域，进行田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，改善土地利
15、用结构和生产、生活条件，提高土地利用率和产出率。农用地整理新增耕地来源主要有三种方式：一是降低田坎系数、并通过填沟、整理零星地物和利用废弃闲散地等增加耕地面积；二是通过调整田间道路、林网配套、沟渠改造等增加耕地面积；三是调整产业结构比例，使部分园地、林地和坑塘水面等改造成耕地，以增加耕地并提高土地生产能力。通过对清河区各村耕地内其他地类与耕地的比重测算，得每个村各个坡度期间的新增耕地系数，比重一般在3%-6%，与历年来土地整理项目新增耕地率3%-4% 基本吻合。新增耕地系数从低到高共分为4个潜力级，分别对应不同的新增耕地地类比重。（二）新增耕地潜力测算利用各乡镇确定的新增耕地率，结合农用地整理
16、潜力测算公式，得出清河区新增耕地面积，考虑到土地整理的新增耕地系数高，实现难度较大，本规划中取各乡镇最低新增耕地系数作为新增耕地率。本轮规划农用地整理重点在张相镇、杨木林子乡、聂家满族自治乡，所以不考虑红旗街道和向阳街道。其中i=1，n；其中n为某镇村的个数乡镇新增耕地面积某村新增耕地率某村待整理区面积乡镇新增耕地系数乡镇待整理区总面积三、农用地整理新增耕地目标从清河区农用地的分布来看，新增耕地潜力主要来自田埂、沟渠及农村道路等非耕地的整理。综合各乡镇土地整理典型项目区的调查和新增耕地潜力的测算，规划期间，清河区待整理农用地面积确定为9431.26公顷，新增耕地面积351.15公顷，其中，20
17、10-2015年完成整理4840公顷，新增耕地180.26公顷；2015-2020年完成整理4591.26公顷，新增耕地170.89公顷。第四章 后备耕地资源开发潜力调查分析评价一、宜农土地现状分析清河区可开发利用的土地主要是荒草地、裸地、沙地、内陆滩涂等未利用地，成片分布于半山区和山区。未利用地面积为524.98公顷，五个乡镇均有零星分布。二、宜农土地开发适宜性评价以第二次全国土地调查成果为基础，充分利用清河区域地形图、土壤普查资料和图件、土地利用总体规划资料和图件、农业气候资料以及各种区划资料，采用间接经验评价法，遵循定性和定量方法相结合的原则，对宜农土地开发适宜性进行评价，确定理论开发潜
18、力。宜农土地开发适宜性评价，为单项土地适宜性评价，指是否适合开发为耕地或者其他农用地。1评价范围和单元对区域内的全部未利用进行评价，将每个图斑作为一个评价单元。2评价因子选择参评因子主要有坡度、土层厚度、土壤质地和肥力、耕作半径、水利灌溉条件，并参考现状、分布及周边环境。表1 宜农土地开发参评因子评价指标宜农自然坡度25土层厚度50cm土壤质地石砾含量15%地下水位1m温度条件温度和积温条件能满足作物生长要求水分条件年降水量400mm依据宜农土地开发适宜程度，将其细化为适宜等，以此反映评价单元的客观自然属性和利用价值。一等适宜：土地在利用上高度适宜，限制因素较少，经济效益好，能持续利用。该类主
19、要是极缓坡（小于6）的耕地。二等适宜：土地在利用上中度适宜，有一定限制，经济效益一般，利用不当会引起土地退化。该类主要是缓坡（6-15）的耕地。三等适宜：土地在利用上勉强适宜，受到较大限制，经济效益差，容易引起土地退化。该类主要是陡坡（15-25）的耕地。表2 宜农土地开发评价等级评价指标宜农等一等适宜二等适宜三等适宜自然坡度66-1525土层厚度75-100cm50-75cm50cm土壤质地壤质偏粘、偏沙粘土、沙土土壤肥力高中低地下水位2m1.5m1m温度条件能满足作为生长能满足作为生长能满足作为生长水分条件有稳定保证有一般保证保证率低海 拔2000m2000-2200m2200m耕作半径1
20、km1-2km2km3评价结果清河区土地开发的主要对象为荒草地、裸地、内陆滩涂和沙地，潜力相对较大。通过采取工程技术和生物措施，对适宜开发利用的地块，通过土地平整与改造、配套完善农田水利设施、修建田间道路、营造防护林等措施，增加有效耕地面积，逐步改善土壤环境，提高耕地质量。开发地块选择首先以是否宜耕作为主要评价标准，同时考虑坡度、有效土层厚度、土壤质地、水源保证情况等综合确定。坡度15度以下，周边有水源供给的地块优先纳入土地开发范围。开发地块选择还应充分考虑周边农用地情况，待开发地块最好能处于耕地集中区，开发成高等别耕地，能够形成连片耕地并纳入基本农田进行永久保护。通过开发适宜性评价，并辅助G
21、IS空间分析，确定全区适宜开发的荒草地面积100.51公顷，其中一等适宜41.81公顷，二等适宜27.16公顷，三等适宜31.64公顷。4理论潜力清河区宜农土地开发理论潜力为100.51公顷，开发对象为荒草地。第五章 农村集体建设用地整治潜力调查分析评价一、农村居民点用地现状清河区村庄用地1868公顷，其中农村居民点用地面积为1685公顷，乡镇工业企业用地面积为183公顷，按全区1.9万户农村居民计算，平均每户占用村庄用地906平方米，平均每户3.3人，平均每人占地面积274平方米。二、农村居民点用地预测随着区域城镇化进程的加快，农村居民点面积将呈逐年减少趋势。农村居民点减少主要来源于两个方面
22、：城镇建设用地规模扩大过程中占用的农村居民点用地；开展农村居民点整理，补充耕地而减少的面积。表3 居民点用地分类与规划建设用地指标表现状人均建设用地水平（m2/人）允许采用的规划指标允许调整幅度（m2/人）指标级别规划人均建设用地指标（m2/人）5050.160应增52060.18050.16050.160可增01560.18060.18060.180可增01080.110080.110060.180可增、减01080.1100100.1120100.112080.1100可减015100.1120120.1150100.1120可减020120.1150150120.1150应减至150以内
23、2011年清河区居民点用地为1685公顷，农村人口为61514 人，人均用地面积为274平方米/人。对照上表，属指标级别，规划人均建设用地指标120.1-105.0 平方米/人。按允许调整范围应减至150.0平方米/人，规划期清河区农村居民点人均建设用地，采用人均建设用地指标和允许调整幅度的双因子的限制要求进行调整，最终确定清河区2015农村居民点人均建设用地标准为150.0平方米/人，2020年为140.0平方米/人，结合人口预测结果可得清河区规划期末农村居民点用地规模如下表。表4 清河区农村居民点用地规模年份农村人口（人）人均建设用地（平方米）用地规模（公顷）201561711150925
24、.67202061958140867.41三、农村居民点整理潜力（一）潜力来源与可行性分析1. 农村居民点用地潜力来源主要有两种：（1）由于人均用地面积过大，存在闲置或低效利用的问题，如果降低人均用地水平可以腾退出大量用地。（2）随着城镇化进程的加快，规划期内农村人口将大量拥入城镇，其原有的居民点将有很大一部分处于闲置状态，如果加以整理可以置换大量土地。2. 测算指标和参照值清河区农村建设用地集约潜力测算采用人均居民点用地指标。参照值依据村镇规划标准（GB50188-93）中人均建设用地标准三级、四级和五级上限值。表5 村镇人均建设用地指标分级级别一二三四五人均建设用地指标（m2/人）5060
25、608080100100120120150资料来源：村镇规划标准（GB50188-93）3. 测算的方法通过比较清河区农村人均居民点用地与村镇规划标准中规定的人均建设用地三级、四级和五级上限值，计算出清河区农村人均居民点的集约用地情况。用2010年农村居民点的面积现状减去村镇规划标准中规定人均用地标准与2010年乡村人口数的乘积作为各年农村居民点集约用地的潜力。测算公式如下：式中：Si表示不同参照标准下农村居民点用地集约潜力；S0表示2010年农村居民点用地现状面积；Bi表示i级人均建设用地标准上限，i=3、4、5；Q0表示2010年乡村人口数。4. 潜力预测清河区2010年农村居民点用地总面
26、积1685公顷。按照2010年的人口统计数据，清河区农村人口6.15万人，人均村庄土地面积274平方米。按照清河区土地利用总体规划，2020年清河区农村总人口6.20万人，农村人均居住用地140平米计算，清河区农村居民点整理面积达818公顷。四、其他农村集体建设用地整理潜力在农业现代化发展过程中，规模化生产与经营是必选的路径，小农业生产方式需要彻底改变，原有的基础设施也不能满足要求，同时有些原有的生产设施也逐渐被淘汰，在土地整治过程中，可以对此类不用或低效使用的设施用地进行整理。经过对全区土地利用现状图和规划图进行GIS分析，对比全区土地利用第二次调查数据，全区除居民点用地以外其他农村建设用地
27、整理潜力为100公顷左右。第六章 土地复垦潜力调查分析评价从理论来讲，清河区土地复垦对象主要为废弃用地，其主要来源为废弃的采矿用地等。一、采矿用地现状分析全区现有采矿用地35.32公顷，现状布局较为分散。其中，主要分布在红旗街道和杨木林子乡，张相镇有零散分布。表6 清河区采矿用地现状单位：公顷红旗街道向阳街道张相镇杨木林子乡聂家满族自治乡采矿用地11.1509.7114.460二、采矿用地复垦适宜性评价以第二次全国土地调查成果为基础，充分利用清河区域地形图、土壤普查资料和图件、土地利用总体规划资料和图件、农业气候资料以及各种区划资料，采用间接经验评价法，遵循定性和定量方法相结合的原则，对采矿用
28、地复垦适宜性进行评价，确定理论复垦潜力。采矿用地复垦适宜性评价，为单项土地适宜性评价，指是否适合复垦为耕地或者其他农用地。1评价范围和单元全区现状采矿用地，面积35.32公顷；计10个图斑，将每个图斑作为一个评价单元。2评价因子选择适宜性评价参评因子的选择原则有：一是针对土地用途选择起主导限制的因子；二是选择比较稳定的因子；三是选择的因子可以度量、容易识别或能够取得的限制因子；四是以自然因素为主，经济社会条件为辅。参评因子主要有坡度、耕作半径、覆土来源、水利灌溉条件等，并参考现状、分布及周边环境。表7 采矿用地复垦参评因子评价指标适宜复垦地面坡度25挖掘塌陷深度（米）10积水深度（米）3覆土来
29、源保障程度良好灌溉水源保障程度良好地下水位（米）13评价结果针对采矿用地现状、分布及周边环境，将部分采矿用地纳入复垦范畴，其余保留现状或转化为存量建设用地。对于综合效益差的采矿用地，特别是私人采矿场，要制定计划逐步关停，纳入土地复垦范畴。零散或单独分布，且面积小的采矿用地，因不能产生规模效应，也应纳入土地复垦范畴。其余采矿用地予以保留。面积大、单独分布且综合效益好的采矿用地，建议保留现状；周边为城镇建设用地，并已相互融合的，或已纳入城镇规划范围内的，应考虑对其进行挖潜转变为存量建设用地。通过复垦适宜性评价，并辅助GIS空间分析，确定全区适宜复垦的采矿用地面积2.48公顷。采矿用地周边为耕地或基本农田的，优先复垦为耕地；周边为林地的，复垦为林地。第七章 专题研究成果一、文本成果1、土地整治潜力调查分析评价报告主要包括新增耕地面积潜力、提高耕地质量潜力、生态条件改善潜力及土地综合整治潜力等内容。二、图件成果1、农用地整理开发数量和质量潜力分布图主要包括后备资源面积和可增加耕地面积等内容。2、土地复垦重点区域分布图主要包括需重点进行土地复垦的分布范围。
