《青浦区水务十二五发展规划.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《青浦区水务十二五发展规划.doc（58页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、青浦区水务“十二五”发展规划（报 批 稿）上海市青浦区水务局二一年九月目 录第1章 水务“十一五”规划评估11.1水务“十一五”规划执行情况11.2 “十一五”取得的主要成绩11.3 存在问题5第2章 水务发展形势分析72.1自然地理特征72.2 水务现状72.2.1 水利现状72.2.2 供水现状102.2.3 污水处理现状112.2.4 雨水设施现状122.3 水务发展SWOT分析12第3章 规划总则153.1 规划指导思想153.2 规划原则153.3 规划范围153.4 规划期限153.5 规划总体目标及指标163.5.1 规划总体目标163.5.2 规划指标16第4章 防汛保安体系规
2、划174.1 规划原则174.2 规划标准174.3 三道防线巩固与提高174.3.1 一线防洪除涝工程主要任务174.3.2二线防洪除涝工程主要任务184.3.3城镇排水194.4 投资小计19第5章 水资源配置体系规划205.1供水体系规划205.1.1 规划原则205.1.2 规划目标205.1.3 规划任务205.2 节水型社会建设225.2.1 节水潜力225.2.2 规划目标235.2.3 规划任务235.3 农田水利配套245.3.1 规划指标245.3.2 规划设想255.3.3 规划内容255.4 水资源调度275.5 投资小计27第6章 水环境保护治理规划286.1 规划原
3、则286.2 河道整治与管理规划286.2.1 规划目标286.2.2 规划内容286.3 污水处理系统296.3.1 规划目标296.3.2 规划内容306.4 农村生活污水治理326.1.1 规划目标326.1.2 规划内容326.5 投资小计33第7章 水文、科技与信息化发展规划347.1 水文设施建设347.1.1 水文“十一五”发展回顾347.1.2 水文工作存在的主要问题357.1.3 规划目标357.1.4 主要任务357.1.5 投资匡算367.2 水务科技创新367.2.1目的意义377.2.2主要目标377.2.3主要任务377.2.4投资匡算387.3 信息化建设387.
4、3.1 建设现状397.3.2 主要目标397.3.3主要内容397.4 投资小计39第8章 水务管理与建设保障418.1 指导思想418.2规划目标418.3规划措施428.3.1坚持“一条主线”428.3.2推动“两个转变”428.3.3完善三大体系438.3.4构筑四大格局的保障措施44第9章 远期（2020年）规划479.1 水安全保障479.2 水资源配置479.3 水环境治理与保护48第10章 投资分析4910.1 投资概况4910.2 投资分析4910.2.1 投资组成合理性分析4910.2.2 投资完成可行性分析50附表一52附表二53名词解释：54第1章 水务“十一五”规划评
5、估1.1水务“十一五”规划执行情况青浦区水务局成立以来，紧紧围绕青浦经济社会发展需求，发挥水务一体化体制优势，坚持水安全、水资源、水环境协调发展，在“十五”的基础上，通过“十一五”规划的实施，有效偿还了水务基础设施薄弱的历史欠帐。预计到“十一五”末，规划确定的各项目标任务可基本如期完成。累计完成水务固定资产投资46.13亿元,是“十五”期间总投入的6.35倍，其中水利20.92亿元，供排水25.21亿元，实现了水务跨越式发展。水务公共服务水平逐年提高，为服务青浦经济社会发展、改善民生做出了积极贡献。“十一五”青浦区主要水务指标完成情况见表1-1：表1-1 主要水务指标完成情况表指标名称规划目标
6、完成指标备注固定资产投资49.06亿元46.13亿元完成率94区域防洪50年一遇基本达到护坡55.55公里区域除涝10年一遇基本达到新增动力62.9m3/s污水处理能力新增11.1 m3/d11.45 m3/d完成率103污水处理率7080十五末为40计划用水率7070十五末30%万元GDP用水量80 m363 m3十五末为105 m3供水水量指标54 万m3/d基本达到部分项目需跨十二五供水水质指标供水水质标准按照饮用水标准进行深度处理1.2 “十一五”取得的主要成绩1、基本形成标准适宜、设施配套、运转有效的防汛保安体系 通过区域防洪、区域除涝、城镇排水工程的实施，全区防汛“三道防线”得到了
7、进一步完善，区镇联动、综合防御，经受了多次台风、暴雨的侵袭。在水利控制方面，随着流域工程的竣工，青松大控制片、太北片、太南片、商榻片和浦南西片五个水利分片基本形成，防洪能力得到加强，在小包围上建有128个圩区，总面积397.12km2，现有圩区泵站动力为531.83m3/s，净增动力62.9m3/s，圩区除涝能力普遍达到十年一遇以上，圩区设施技防能力得到加强。在城镇排水方面，“十一五“期间，我区以青浦城区为重点，加快了城区的东南片、西南片、东北片，相继实施了管网自流改造，消除了积水隐患。青浦城区排水管道总长84公里，雨水泵站3做，闸门5座。在防汛决策指挥方面，完善防汛决策二级网络建设，利用先进
8、的遥测通信技术、GIS技术、数据库技术等建立水情遥测系统、水质自动监测系统，并将数据整合到防汛信息平台，防汛信息决策能力得到加强。完成了圩区14个技防控制中心438个控制点的建设。完成10个水雨情遥测点、2个水质自动化监测点的建设。灾情方面，07年的“罗莎”台风和09年的“莫拉克”台风，及08年的“8.25”、“9.15”暴雨和09年的“7.2”、“7.30”、“8.2”暴雨的袭击，这些恶劣天气给我区带来了一定的损失，但由于我区严密布控、有效防御、积极减灾，损失降低到了最低程度，确保了城乡防汛防台安全。2、基本形成布局合理、保量提质、节约高效的水资源配置体系 按照“一网分片”的规划理念，全面构
9、建“一网三片”的供水格局。青东徐泾、华新两镇，由市南自来水公司负责供应；青中地区全面实现供水集约化，关闭原中部地区8座水厂，新扩建青浦第二水厂常规处理10万吨/天，污泥处理20万吨/天的设施，建设130公里的配水管网；青西地区启动了青浦第三水厂建设，努力实现西部地区供水集约化。供水水量屡创新高，供水水质稳中有升，供水服务水平不断提高，经受住了历年高峰供水的考验。推进节水型社会建设，计划用水率从“十五”末的不到30%提高到70%，万元GDP用水量从105m3降至63m3。3、基本形成治污为本、截污为先、标本兼治的水环境保护体系 通过太湖流域水环境综合整治项目以及环保三年行动计划的滚动推进，加大污
10、水厂网建设力度，实施骨干水系建设、“千河整治行动”、黑臭河道专项整治和水系沟通工程等，城乡水环境面貌得到改善。在污水厂网建设方面，到“十一五”期末，全区完成新增城镇生活污水处理能力11.45万吨/天，使得全区总污水处理能力达到24.27万吨/天，配套建设一二级管网260多公里，污水提升泵站9座，完成总投资10.62亿元，“十一五”末城镇生活污水处理率由“十五”末的40%左右提高到约80，COD减排任务提前完成。河道整治方面，开展了“千河整治行动”、黑臭河道专项整治和水系沟通等，城乡河道水环境明显改善。一是“千河整治”工程。通过三年的整治行动，全区共完成镇村河道整治1291条段、1844公里，土
11、方2219万方，完成投资3.14亿元。通过清理淤泥、整修边坡、清障沟通，增加了全区河道库容，提高了河道自净能力。二是黑臭河道整治。总投资4.18亿元，以“截污治污、水系沟通、河道拓疏、岸线整治”为重点，整治河道长度129.53公里，建设三级管网103.8公里，消除主要污染源764个、排污口1038个，日收集污水约3.5万吨。三是水系沟通工程。总投资1.96亿元拆除坝基（管涵）545座，其中拆除后不再兴建建筑物的157处，改成车行桥的143处，改成人行桥的48处，新建闸（或泵闸）117处，新建箱涵80处。农村生活污水方面，农村生活污水处理工程主要实施于青西三镇，分三年实施（2008年-2010年
12、），总投资25105万元，实施22015户。4、基本形成田间配套、灌排保证、外围保障的农田水利格局。“十一五”期间，我区以生态河道、田间水利、外围配套为抓手，努力完善农田水利基础设施，开展金泽沙田湖水产生态园水利配套工程、上海西郊国际农产品交易中心水系整治工程。实施了设施粮田和设施菜田外围水利配套项目，共计更新改造水闸32座，排涝泵站28座39台套，灌溉泵站149座163台套，同时开展了青浦现代农业园区水利科技园工程，加快我区农田水利现代化建设步伐，提高了我区农业综合生产能力。5、基本形成管理有序、公正透明、廉洁高效的行政管理体系 进一步转变政府职能，严格依法行政，坚持“两个转变”，一是坚持工
13、作重心由注重建设和青浦城区为主，向建管并举、重在管理、城乡统筹转变；二是坚持管理方式由行政手段为主向综合运用法律、经济、行政手段，推动社会参与，市场化发展转变。十一五期间行政管理体系建设成效主要表现在以下四个方面：（1）应变发展能力增强。“十一五”期间，水务系统应对发展，谋发思变，开展了一系列综合改革工作。首先，2007年实施了局机关科室整合，实行“两横两纵”的管理模式，实现规划科与综合科的“横向到边”和水利科、给排水科的“纵向到底”的管理方式。其次，在基层单位改革方面，2008年实施了排灌体制改革，剥离上海广豪建筑实业有限公司等经济实体，组建水利署，在各镇街道排灌所的基础上，扩大职能成立水务
14、所，顺应水务建设管理要求，单独组建区水务工程质量安全监督站，改革河道水闸管理所由自收自支为财政全额拨款方式，回归了公益性。第三，在水务市场培育方面，引进社会资本，成功出让青浦第二污水厂等排水企业，华新、白鹤污水处理厂采用采用BOT等方式建设等。在水务建设和管理上基本总结出一套适合于市场经济条件下水务运营方式，兼顾了市场的有效性和水务的公益性。（2）治水思路更加明晰。在防汛保安体系方面，形成“大小包围、洪涝分治”的治水思路。在供水格局方面，形成“一网三片、城乡一体”的供水思路，率先消除了供水行业的城乡二元落差。在污水治理方面，形成了“分散处理，达标排放”的治理思路，并利用大水体环境综合调度，满足
15、青浦经济社会发展的水环境需求。在水资源调度方面形成了“大小循环、相机调水”的思路。（3）保障措施更趋完善。一是人才结构不断优化，2006年至今，水务系统共计引进了大学生共78人，其中硕士以上学历人数19人。目前水务局系统（包括在编与企业正式）共1078人，大专及以上360人，初级以上工人213人，中高级以上职称63人。整个系统形成了以中青年为主体的“橄榄型”结构。二是水务科技显现效益，强化了水利技术推广站能力建设，加强了基础课题与水生态环境技术的推广应用，多个项目获得区科技进步奖、合作奖，一项科技项目获得市科技进步二等奖，实施了淀山湖蓝藻水华富营养化防治技术研究，开展了水质型缺水城市水资源管理
16、及生态补偿政策研究。三是行业监管更加科学。初步建立起中小河道管理养护、农村生活污水设施运营维护体系，街镇排水、中小水利设施的管理办法等。四是执法管理更加规范。下沉管理重心，成立3个执法中队，并将中队设到乡镇一线，深入开展了水务执法规范达标活动，探索建立了执法“三区三动”模式。（4）行政效能不断提高。发扬严谨求实、认真细致的工作作风，努力践行“您的需求就是水务人的追求”服务承诺，供水行业继续叫响“先让客户用上水”的口号，打造了“小强抢修”建设部劳模品牌，排水行业做到先抢修处置、再界定责任，河道水闸行业做到统一着装、文明用语、用心服务，审批条线优化流程，严格执行“窗口岗位制度”，做到“前台不脱岗、
17、审理不脱节”，受理项目基本在法定时限40%内办结。通过强化责任、优化管理，我区水务行政效能和透明度进一步提高，水务政风行风从“十五”末的靠后的位置上升到全区前列，行业文明和政风行风建设得到了社会各界的较好评价。1.3 存在问题 “十一五”期间，我区水务得到长足发展，但在“十一五”规划执行中，也存在着不少问题，主要体现在： 1、部分项目未能够按照计划如期完成从水务“十一五”规划执行情况看，总体执行较好，完成计划投资的94，但是部分项目未按照计划如期完成。水利方面：骨干水系上列入“十一五”的新谊河工程因多种原因未能上马，淀山湖及周边水系综合整治项目延期开展，大控制建设方面，列入“十一五”的朱泖河、
18、华潮浦、西大盈泵站属于市管项目，因土地、投资政策等因素项目推进速度较慢，因而在“十一五”末启动，预计“十二五”期间完成。供排水方面：青浦第二水厂三期、第三水厂一期工程因规划布局论证、土地动拆迁等因素影响而延期开工，污泥处理方面亦因处理工艺优化论证、项目选址、卫生评价等因素而未能按时启动。2、水务发展标准不高，基础仍显薄弱尽管经过了“十一五”跨越式发展，水务事业得到改善，由于历史欠账太多，目前基础仍显薄弱。主要体现在：一是防汛保安方面，总体防御能力还不强，淀山湖、吴淞江等一线堤防标准较低，大控制排水动力不足，各镇雨水排水设施建设滞后。二是供水保障方面，原水水源不佳，老住宅小区供水二次污染情况普遍
19、，供水水质尚未达到新版国家水质标准。三是水环境治理方面，污水处理能力不足，污水管网不够完善，分散处理模式不利监管，城区雨污混接和阳台污水比较普遍，部分地区水系割裂、动力衰减，河道水质与水功能区划相比，普遍低1到2个类别。3、制约水务发展的因素和矛盾依然存在一是水务服务保障能力有待提高。在防汛安全方面，排水系统和区域除涝建设仍须加快，暴雨积水和内涝问题仍较突出；在供水服务方面，夏季高峰期供需矛盾比较明显，原水水质不佳；在水环境治理方面，污水处理设施建设和截污纳管任务依然艰巨，城乡河道水质尚不稳定，水务保障能力需进一步加强。二是水务基础设施建设有待提速。水务基础设施建设项目由于受土地、动迁和规划的
20、影响，项目确定后变数大，造成水务设施建设周期长、协调和建设难度大，尚需进一步加大市、区、镇相关部门的协调推进力度。边界河湖建设与管理的矛盾及周边水事协调工作尚需进一步推进。三是水务行业管理能力有待提升。面对加快政府职能转变的要求，我区水务规划体系尚不健全，管理手段还主要依靠行政措施，缺乏综合措施。行业监管、科技引领、机制创新等能力还需进一步提高，基层水务工作与水务全行业的发展需要还有差距，需要进一步加强，水务专业人才缺乏领军人物，培养力度需要进一步加大。第2章 水务发展形势分析2.1自然地理特征青浦区位于上海市西南，东以小涞港为界与闵行区毗连，西与江苏省吴江、昆山两市交界，南与松江、金山区及浙
21、江省嘉善县接壤，北与嘉定区为邻，总面积约675.1km2。青浦区下辖8个镇3个街道，即赵巷镇、白鹤镇、徐泾镇、金泽镇、练塘镇、华新镇、重固镇、朱家角镇以及香花桥街道、夏阳街道、盈浦街道。青浦区地处长江三角洲冲积平原，位于太湖流域下游，全区地势平坦，地形单一。地面高程一般在2.8m-3.5m之间，是以太湖为中心的蝶形洼地的淀泖低地部分，也是太湖下游地势最低处之一，全区低于3.2米的低洼耕地有2.03万公顷。太湖流域东排水，包括杭嘉湖地区和苏州淀泖地区涝水，需经黄浦江东排归海，因此，青浦成为太湖流域东排水的过水通道。本地区为平原感潮水网地区，境内河港多受潮汐的影响。东海潮通过黄浦江影响青浦，潮流直
22、达淀山湖。上游洪水的下汇，下游潮水的顶托，决定了青浦区的水文情势。青浦境内河道纵横，水流贯通。西部湖荡星罗棋布，东部河港弯曲狭长。据2000年“青浦区水资源普查报告”资料，青浦境内共有大小河道1817条，总长度为2155.07公里，河网密度3.19公里/平方公里。2.2 水务现状2.2.1 水利现状一、大控制状况大控制工程建设规划，早在1973年就已提出，自1979年以来，经过二十多年的建设，至今已经形成控制格局。我区建有青松大控制片、太北片、太南片、商榻片和浦南西片五个控制片（徐泾镇部分区域原属于淀北片因青松大控制东线规划外移已纳入青松大控制范围），因浦南西片为敞开片，故真正形成控制片的只有
23、四大控制片。在河口控制方面，已建大控制水闸达123座，其中，市管（堤防处管辖）水闸21座，区管水闸76座，镇管水闸26座。大控制水闸，特别是青松大控制水闸，由于建设较早，部分处于病险状态。骨干河道方面，已经按照规划完成了西大盈港、新通波塘、朱昆河、油墩港、新谊河东段、上达河、莲西河南段、泖阳港等骨干河道的开挖。“十一五”期间重点实施了上达河油墩港以东段新开河道工程，实现了上达河全线贯通。目前青松大控制片内仍有列入上海市骨干河湖之一的新谊河尚未贯通，其余控制片的主要河道连接状态良好。大控制堤防方面，随着流域工程及边界大堤的建设完工，控制大堤已基本建成，尤其是沿江地段（太浦河、拦路港、红旗塘）堤防
24、已经达标（五十年一遇洪水标准），而沿湖（淀山湖）地段堤防薄弱，建设中仅考虑挡最高洪水位，未计入风浪影响因素，标准较低，青松大控制青昆线仍处于无堤状态。除涝动力方面，青松大控制规划动力305m3/s，目前建成的只有东大盈泵站（青浦境内30 m3/s）、大涨泾（松江境内25 m3/s），十一五末启动了西大盈等5座泵站，其余大控制区除涝动力未能配套，除涝及水资源调度能力较低，影响了防汛调度及河道水环境质量。表2-1 青浦四大控制片区基本情况 分类序号水利分区面积（km2）水面积（km2）水面率（%）规划范围1青松大控制391.431.177.962太北片82.211.6314.153太南片57.47
25、4.577.954商榻片32.03.4710.84片外5其 它106.6261.62总 计669.69112.46二、二级圩区现状全区建有128个圩区，涉及青松大控制片、太北片、太南片、商榻片和浦南西片五个水利分片，圩区总面积397.12km2，现有圩区泵站动力为531.83m3/s，圩区现有机排模数平均为1.34（m3/s）/ km2，按照本地区现有圩区下垫面情况分析，一般农村圩区理论排涝模数平均为1.5（m3/s）/ km2，城市圩区理论排涝模数平均为2.0（m3/s）/ km2，现有的圩区平均除涝能力达到1015年一遇，尚未全面达到20年一遇标准。现有圩区二级圩堤总长度889.2km，堤
26、顶高程大部分为3.74.5m。表2-2 青浦区各水利分片圩区情况水利分片涉及圩区（个）圩区面积（km2）圩区配置泵站（m3/s）平均机排模数青松大控制片103260.75368.131.41太北片1245.4844.30.97太南片859.1383.51.41商榻片325.6827.51.07浦南西片26.088.41.38合计128397.12531.831.34三、灌区基本情况我区现有骨干灌溉泵站594座，大部分建于六、七十年代，有些因为耕地改为建设用地而使泵站失去作用。灌区面积23.6万亩，泵站总流量160.35m3/s，总动力9497kW，现状灌溉模数都相对较大，一般在4.0（m3/s
27、）/万亩以上，赵巷、徐泾等镇灌水模数过大是由于城市化率较高，土地零散、灌区较小所致。全区灌溉定额为501m3/亩，装置效率约45%，灌溉水利用系数0.72。表2-3 青浦各镇电灌站基本情况镇、街道电灌站数量（座）总流量（m3）装机容量KW灌溉面积(亩)灌水模数（m3/s）/万亩赵巷镇266.5342.5105006.19徐泾镇71.47734504.06华新镇4611.5754.5244564.70白鹤镇5416.2990282665.73重固镇349.75577129287.54夏阳街道256.51399559811.63盈浦街道112.75165263010.46香花桥街道4612.666
28、761242010.19朱家角镇8426.951594.5394116.84练塘镇14036.152154369389.79金泽镇12129.981768595895.03合计594160.359497.52361866.79四、河道水质我区水环境监测中心青浦分中心在全区共设置常规水质监测断面26个。青西片（练塘镇、金泽镇、朱家角镇）15个监测断面；青浦城区4个监测断面；青东片（白鹤镇、华新镇、赵巷镇）7个监测断面。总体情况：我区的骨干河道水质总体处于类劣类，其中青西片河道水质主要为类，阶段性的达到类，青东片河道水质主要为类、劣类。骨干河道水质污染以有机污染物为主，超标项目主要是氨氮、化学需氧
29、量和总氮。表2-4 2008-2010年骨干河道水质对照表年份溶解氧高锰酸盐指数化学需氧量五日生化需氧量氨氮总磷总氮20084.36.6375.33.260.3046.22劣劣20094.36.4254.82.580.3055.71劣劣20104.9 6.5 224.9 2.70 0.328 6.75 劣劣2.2.2 供水现状目前，青浦区自来水供应能力为41万吨/天，实际日供水量达到了38万吨/天，供水企业包括青浦第一水厂、青浦第二水厂、青东的徐泾自来水公司及青西地区的6座乡镇水厂。1、青东地区：由市南自来水公司统一向徐泾、华新两镇供水（徐泾自来水公司，已划归市属公司进行管理），现有供水能力4
30、万吨/天，实际供水量达到7万吨/天。2、青中地区：已完成集约化供水，统一由青浦自来水公司下属的青浦第一、第二水厂供水，现青浦第一水厂供水能力6万吨/天，青浦第二水厂一二期供水能力20万吨/天，实际供水量与供水能力大致相同，但夏季高峰供水能力略显不足。根据青浦新城规划优化方案，青浦新城人口将达到 70 万人，较原规划人口增加了 20 万人，且增加青东农场地区供水，需水量约增加13万吨/天。3、青西地区：现有复兴、沈巷、西岑、商榻、金泽、新练塘等6家乡镇水厂，供水能力分别为：复兴水厂1.25万吨/天，管网107公里；沈巷水厂1.70万吨/天，管网117公里；西岑水厂1.73万吨/天，管网45公里；
31、商榻水厂0.77万吨/天，管网80公里，金泽水厂1.73万吨/天，管网81公里；新练塘水厂2.90万吨/天，管网128公里。总供水能力为11万吨/天，实际供水量约5万吨/天。 4、自备水系统，共有单位62家，审批取水量为549万吨/年。计划用水率达到70.16%。2.2.3 污水处理现状目前全区污水处理能力达到24.27万吨/天，实现城镇污水处理率80%左右。1、污水厂青浦区已建和在建的镇级污水处理厂有11座，青浦新城内污水厂的污水处理能力占了全区污水处理能力的65%。从总体来看，现状污水设施的布局极不平衡，污水处理率偏低。11座污水处理厂的基本情况如下表所示：表2-5 青浦区各污水厂基本情况
32、污水处理厂处理能力（万吨/天）服务区域青浦污水处理厂3.5外青松公路以西、上达河以南、318国道以北、漕盈路以东老城区区域青浦第二污水处理厂12青浦城区、市级工区园区、重固、赵巷朱家角污水处理厂1.5中心镇、工业区、特色居住区和沈巷社区徐泾污水处理厂2.5徐泾镇华新污水处理厂1.7华新镇和凤溪社区白鹤污水处理厂1白鹤镇和赵屯社区练塘污水处理厂1.2练塘镇、小蒸社区和蒸淀社区大观园污水处理厂0.12大观园金泽污水处理厂0.25莲盛社区和金泽集镇西岑污水处理厂0.25西岑社区商榻污水处理厂0.25商榻社区2、污水管道借着两轮环保三年行动计划和太湖流域水环境综合治理等契机，青浦区污水管网在“十一五”
33、期间取得了长远的发展，完成了260多公里的一二级管网的建设，污水提升泵站9座。纵观全区，各乡镇街道的污水管网都已逐步形成规模，但还是有部分的管网盲区，这部分盲区是由于离相关污水厂较远或因历史遗留问题使得管网无法敷设等原因造成的，盲区污水的收集处理直接影响到我区总体污水处理率的提高。2.2.4 雨水设施现状 “十一五”期间青浦城区在青浦雨水排放总体规划的指导下，在本区的东南片、西南片、东北片，相继实施了管网自流改造，基本消除了青浦城区的积水。但是总体来说，青浦城区的排水标准与中心城区相比还有一定的差距。有些排水系统虽然总管、泵站均按规划标准实施，但收集系统往往是早期建成的，还存在部分不达标现象。
34、其次，河道的调蓄和排涝能力与受纳的排水量不匹配，影响防汛安全。而雨污水混接、截流倍数较低，也影响水体的环境质量。第三，随着城市化面积的不断扩大，用地性质发生了大规模的调整，下垫面发生较大变化，原有农村圩区和公路式排水已不能适应城镇发展的需要，部分城市化率高的乡镇雨水排水问题已不容忽视。2.3 水务发展SWOT分析通过SWOT模型对青浦的水务发展背景分析如下： (一) 优势 （Strength）优势主要体现在三方面：一是资源优势：青浦有极大的水资源赋存，境内河湖密布，拥有全市大陆地区最大的水面率，全区水面率16.65，是全市平均的二倍，水是青浦发展的特色资源和名片。二是区位优势：随着虹桥商务区的
35、开发建设和长三角联动发展的深入推进，青浦作为长三角地域中心的区位优势进一步显现。三是后发优势：相比较周边郊区，青浦新城发展速度慢，水务基础差，但是陈旧水务设施也少，只要坚持标准，定位高端，嫁接现代，完全可以发挥后发优势。（二）劣势 (Weakness) 劣势同样也是三个方面：一是地理劣势：本地区是太湖流域下游淀泖低洼地区最低处之一，是太湖流域洪水走廊，低洼易涝。二是环境劣势：本地区地表水资源虽然丰富，但是大多数是过境水，水资源分布西多东少，水环境质量西好东差，普遍低于水功能区划要求，在新形势下，发展要求高，本底环境差的矛盾依然突出。三是基础劣势：虽经过“十一五”跨越式发展，我区水务基础条件得到
36、加强，但是由于长期累积，水务基础仍显薄弱，发展面临“旧帐未还清，又添新要求”的尴尬境界。（三）机遇 (Opportunity)机遇体现在三个方面：一是后世博发展机遇：2010年世博会的举办，以及大虹桥的功能定位，使得我区迎来后世博发展机遇，正确发挥水资源优势，能够进一步彰显新江南水乡特色，增添水这一青浦名片亮色。二是城市发展机遇：“十二五”期间，青浦新城是上海郊区重点建设的三个新城之一，金泽、练塘二镇列入全国小城镇发展改革试点。这些都使得水务发展迎来了新的发展机遇，完全可以借势发力，提速发展。三是政策倾斜机遇：2008年，我区被列为全国第三批节水型社会建设试点单位，增强了我区建设丰水地区节水型
37、社会典范的助推力。我区也是太湖流域水环境综合治理上海市重点项目区。这些形势为水务“十二五”发展铺垫了发展基调。（四）威胁 (Threat)威胁来自三个方面：一是水患仍是悬顶之剑。随着全球气候变化，区域极端气候发生的频率和海平面上升有增强趋势，热岛效应、雨岛效应等自然现象明显增多，兼之流域上游洪水下泄流量加大，我区防汛安全面临更大压力。二是水环境治理难度增加。发展低碳经济对水务发展提出了更高的要求。随着水环境治理力度的不断加强，点源污染处理率逐步提升，进一步提高难度越来越大，同时面源污染矛盾日益突出，初期雨水污染严重，治理手段更加复杂。三是指标要求迫在眉睫。国家要求2012年7月1日供水水质全面
38、达到新颁生活饮用水卫生标准，受原水水质和传统水处理工艺的约束，现有出厂水质难以完全达到要求，必须更加注重水源地建设和水厂、管网达标改造，提高供水保障能力。总之，经过多年的发展积累，本区的水务基础设施建设有了长足的进步，总体上适应了现阶段青浦经济社会发展和保障民生的基本需求，但从青浦经济社会快速发展的形势来看，还有一定的差距，需要“十二五”期间统筹规划，协调推进，提速发展。第3章 规划总则3.1 规划指导思想以科学发展观为指导，紧紧围绕“一城两翼”的总体布局和打造江南“绿色水城”的发展目标，聚焦“服务发展、改善民生”的时代要求，坚持水的安全、资源、环境协调发展，以解决事关民生的防汛安全、供水服务
39、、水环境治理为重点，推进青浦水务又好又快发展，促进资源节约、环境友好、人水和谐，更好地服务全市社会经济可持续发展。3.2 规划原则统筹规划，服务发展的原则坚持标准，适度超前的原则因地制宜，突出重点的原则科技引领，建管并举的原则政府主导，社会参与的原则3.3 规划范围规划范围为青浦区的全部行政区域，包括：东部地区：徐泾镇，华新镇；中部地区：夏阳街道、盈浦街道、香花桥街道、赵巷镇、重固镇、白鹤镇、青东农场地区；西部地区：朱家角、练塘、金泽。3.4 规划期限近期：2011-2015远期：2016-20203.5 规划总体目标及指标3.5.1 规划总体目标坚持以提升水务公共服务和社会管理水平为主线，以
40、建设为基础，管理为保障，全方位服务青浦经济社会发展为纲。以协调推进水安全保障、水资源配置、水环境治理、水行政管理四大体系建设为抓手，力求基本偿还历史欠账，逐步推进巩固提高，努力实现“防汛安全可靠、供水水质优良、河道环境友好、水务管理高效”的目标，从而满足我区经济社会可持续发展要求。3.5.2 规划指标1、水安全（1）区域防洪：防御50年一遇洪水（2）圩区全面达到15年一遇的除涝标准，重要地区达到20年一遇标准。（3）城镇排水一般地区1年一遇标准，部分重要地区和特殊地区35年一遇标准2、水资源供水水质综合合格率95%3、水环境（1）城镇污水处理率85%（2）农村生活污水有效处理户数新增2万户（3
41、）污水厂污泥有效处理率90%4、节水（1）万元GDP用水量比2010年下降20%（2）万元工业增加值用水量比2010年下降 15%（3）节水灌溉面积覆盖率78%（4）农业灌溉水利用系数0.75第4章 防汛保安体系规划4.1 规划原则以完善“三道防线”为主线，提高台风、暴雨预测预报水平，加强外控、内蓄、强排、抢险和预案管理等综合措施，增强应对极端灾害性天气的能力，形成“布局合理、蓄排结合、高效安全、水清景美”的与上海国际化大都市形象相适应的防汛保安体系，确保全区防汛安全。4.2 规划标准防 洪:抵御50年一遇洪水除 涝:二十年一遇日暴雨(180.2mm) 24小时排出不成灾。城镇排水：一般地区达
42、到1年一遇标准，重要地区和部分特殊地区达到35年一遇标准。城市化地区管道系统、排涝泵站（含雨水泵站）达标率90%以上。其它城市化地区管道系统、排涝泵站（含雨水泵站）达标率80%。表4-1 各大控制片控制水位一览表控制区名称常年控制水位突击预降水位最高水位青松片2.01.53.5太南片2.52.03.5太北片2.52.03.5商榻片2.52.03.54.3 三道防线巩固与提高4.3.1 一线防洪除涝工程主要任务（1）配合市局结合苏申内港线航道工程建设，加快实施东太湖分洪吴淞江行洪工程。完成土方疏浚153万方，修建护岸19.2公里，拓疏土方211万方，开辟防汛通道5.76万平方米，实现坡度绿化7.
43、68万平方米，地面绿化5.76万平方米，工程总投资4.77亿元。（2）按照50年一遇标准建设淀山湖环湖大堤工程，开展淀山湖周边水系综合整治，修建护岸18公里，投资5.6亿元；（3）加固改造沿江沿河大控制病险水闸，预计投资800万，对沿江沿河大控制病险水闸进行改造加固，确保防洪安全；（4）统筹防汛排水和水资源调度，配合市局续建完成青松大控制片朱泖河泵闸，西大盈、华新等2座泵站，新建张马泵站。（5）完成太北片莲西、尤浜、徐联等100m3/s大控制翻水站建设；（6）完成太南片泖阳港、东塘港、大港等65m3/s大控制翻水站建设；（7）完成青松大控制东线外移工程，完成泵闸工程4座。表4-2青浦区“十二五
44、”青松大控制片外围泵闸建设规划表项目名称建设规模拟建时间投资（万元）西大盈泵闸工程新建15m3/s双向泵站2013年3000华新泵闸工程原套闸维修，新建15m3/s泵站2013年3000朱泖河泵站工程新建40m/s双向泵站2013年8000张马泵站工程新建60m/s双向泵站2015年10000东线外移工程蟠龙港泵闸工程新建4m3/s双向泵站，5米单闸2011年350东向阳河水闸5米水闸2011年200小涞浪涵闸2*2米2011年40张泾港泵闸新建1.2m3/s泵站，4米单闸2011年250合计24840表4-3青浦区“十二五”太南片、太北片翻水站建设规划表控制片工程名称流量（m3/s）类型建设地点投资（万元）所属大堤具体位置太北片莲西翻水站30新建太浦河莲西河南口20000尤浜翻水站30新建泖河南横港东口徐联翻水站40新建太浦河金泽徐联太南东片泖阳港翻水站25新建大蒸塘小蒸蒸南13000东塘港翻水站15新建泖河东塘港东口大港翻水站25新建俞汇塘大港南口合计165330004.3.2二线防洪除涝工程主要任务（1）加高加固二级圩区堤防工程，开展211公里二级圩区堤防达标工作，投资4000万；（2）开展二级圩区达标工作，完成二级圩区改建翻建圩区水闸51座、排涝站30座，增加排涝流量36m3/s，投资7275万元。（3）加强防汛物资储备，修订完善防汛应急预案，指
