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1、关于现代畜牧业发展情况的调查报告5月上旬，市人大常委会主任带领部分常委会组成人员，赴即墨对我市现代畜牧业发展情况进行了调研，实地察看了畜牧科技示范园奥特奶牛良种场、正大公司南林肉鸡场、田瑞生态科技有限公司等的建设和养殖情况，听取了市政府有关情况汇报。调研组充分肯定了我市现代畜牧业发展取得的成绩，针对当前存在的一些困难和问题，提出了对策与建议。一、基本情况近年来，我市高度重视畜牧业发展工作，畜牧主管部门按照市委、市政府关于“以世界眼光谋划未来、以国际标准提升工作、以本土优势彰显特色”和“加速、提升、增效”的工作要求，着力转变畜牧业发展方式，以发展现代畜牧业和高端畜牧业为目标，以保障市场供给和促进
2、农民增收为己任，加强组织领导，加大资金投入，积极争取政策支持，加快建立和完善现代产业体系，畜牧业呈现出持续健康发展的良好局面。主要做法和成效是：（一）增强综合生产能力，主要畜产品得到有效供给保障。近年来，我市认真落实能繁母猪补贴、生猪和奶牛冻精补贴等各项强农惠农扶持政策，有效地调动、保护了养殖企业和农民的积极性，保障了主要畜产品生产稳定和市场有效供给。2011年，全市畜产品总产量达116万吨，比上年增长4.1%,其中肉、蛋、奶产量分别达到60万吨、19万吨、37万吨；完成畜牧业总产值156亿元，占农业总产值的比重达到29.1%；肉蛋奶人均占有量133公斤，高出全国平均水平25个百分点，位居全国
3、前列。（二）推进标准化养殖，现代畜牧业发展体系逐步建立。为促进现代畜牧业加快发展，我市积极开展标准化规模养殖场建设和传统养殖户“退户进区”工作，积极推广以生态养猪法、大中型沼气和秸秆青贮为重点的新技术。目前，全市已累计建成标准化规模养殖场1677处，其中有15处被农业部评为畜禽养殖标准化示范场。我市已形成生猪、奶牛、肉鸡、蛋鸡、肉牛、肉鸭和肉兔七大优势产业，集中和培育了六和、九联、万福等6家年销售收入过20亿元的畜牧业龙头企业，全市70%的畜产品纳入产业化经营链条，是全国最重要的肉鸡、肉兔出口加工生产基地之一。为发挥金融杠杆作用，我市还重点推广以畜禽活物为抵押物的贷款担保模式，2011年为养殖
4、户担保贷款总额达8.8亿元，惠及3000多养殖户。目前我市农民人均畜牧业收入已约占家庭经营总收入的l4o（三）狠抓重大动物疫病防控，无疫区建设取得明显成效。2007年，我市制定了市无规定动物疫病区管理条例，为重大动物疫病防控工作提供了法制保障。目前，全市已设置58处基层动监站，基本建成动物标识和疫病可追溯体系,每年对禽流感等重大动物疫病实施春、夏、秋三次集中强制免疫，基本形成市、县级市、镇、村四级防疫防控体系，我市已连续多年保持了安全无疫的良好态势。今年，正在建设市动物疫病预防控制中心、五市病原学快速检测实验室等重点项目，动物疫病监测、防控能力将进一步加强。（四）健全制度措施，畜产品质量安全监
5、管更加有力。建立健全了养殖场（户）全覆盖登记备案、不制售和使用“瘦肉精”承诺、检验检疫同步监管和案件移送查办、案件举报奖励等8项制度，并开展了治水猪、抗生素、生鲜乳、兽药、饲料打假等专项整治活动，对养殖场（户）、贩运企业和经纪人、饲料和兽药生产经营企业进行了拉网式排查检查。去年责令整改违规养殖场124处，依法取缔10处；立案查处动物卫生违法案件94起，没收并无害化处理病死动物产品6.9吨；累计检查生产、经营、使用兽药的单位1万多次，抽检饲料产品356批次、兽药产品608批次。从调研情况看，我市的现代畜牧业发展虽然取得了较好成绩，但与转变发展方式、提高现代化水平、满足市场多元化需求和促进农民增收
6、的要求相比，还存在一些问题和差距：一是转变畜牧业发展方式任务艰巨。和发达国家和先进地区相比，我市畜牧业产业化、标准化、组织化、规模化程度还不高，畜产品加工率不足50%,粗放增长的方式仍然存在。近年来，养殖成本不断增加，以玉米为主的饲料粮价格持续上涨，劳动力成本增加，而畜产品价格受经济社会发展和消费水平制约，提升空间有限，畜牧业比较效益下滑。二是动物疫情防控形势依然严峻。近年来，极端天气较为活跃,大范围的自然灾害突发频发，国内外重大动物疫情形势复杂，重大动物疫情发生的可能性加大，防疫设施设备和人员队伍还难以满足实际需要，畜牧业生产面临较大压力。三是畜产品质量安全监管难度增加、安全压力较大。饲料、
7、兽药等投入品监管难度增加，畜禽产品现有的生产、流通方式短期内难以改变，病死动物流入市场的隐患依然存在。畜产品质量安全监管还存在基层人员不足、技术手段不高、生产流通环节繁多等薄弱环节，畜牧业安全生产责任重大、任务艰巨。四是畜牧业支撑体系不健全、发展空间受限。从内部看,受制于现有政策制度，畜牧业发展面临用地难、融资难的问题，且短期内很难根本解决。同时，畜牧养殖污染与资源环境的矛盾越来越突出，治污投入大，技术要求高，养殖粪污无害化处理和资源化利用仍处于起步阶段。从外部看，近年来，一些国外跨国公司采取直接或间接方式进入畜禽良种、养殖和加工领域，目前主要畜禽品种的源头基本被国外控制。随着世界性经济下滑的
8、影响，欧美国家贸易保护倾向日益明显，畜产品出口压力越来越大。二、意见建议“十二五”时期是转变畜牧业生产方式、发展现代畜牧业的关键时期。各级畜牧部门一定要充分认识畜牧业在现代农业、社会主义新农村建设和经济社会发展中的地位、作用和意义，进一步统一思想，提高认识，切实增强责任感和紧迫感，抓住关键环节，落实有效措施，加快构建现代畜牧业发展体系。一是要努力推动产业化。发展现代畜牧业，养殖基地是基础，加工龙头企业是关键。要按照产业化经营的理念，坚持把畜产品精深加工作为现代畜牧业发展的重点，继续培育一批辐射面广、带动力强、生产经营水平高的畜牧业龙头企业,打造名牌产品,提高产业综合竞争力。要进一步重视畜牧农民
9、专业合作社培育和发展工作，着力培育一批生产型、服务型、营销型和综合型专业合作社，提升畜牧业组织化水平。要加强市畜牧兽医研究所建设，提高畜牧科技创新和成果转化能力，提升畜牧业支撑保护水平。一方面，要加强与科研院所和大专院校的联合，加快推进我市优良地方品种资源研究、保护和开发利用工作。另一方面，要构建镇村科技推广、疫病防控和质量监管“三位一体”的基层畜牧业公共服务体系，加强现代畜牧科技的推广应用。二是要努力发展规模化和标准化。发展畜牧业，既要上规模、更要上水平。规模化是现代畜牧业的平台，可以说没有规模就没有现代化。标准化是畜牧业生产的核心内容，离开了标准化的规模养殖，无异于集中的散养，隐患更多，风
10、险更大。今后，应把标准化作为畜牧业发展的一个重要方面,以标准化推进品牌化，以标准化推进集约化，以标准化推进国际化。搞标准化规模养殖必须坚持硬件、软件两手抓，共同推进。在硬件方面，要继续实施“退村入园”战略，以建设标准化养殖园区为重点，抓好基础设施和设备建设。在软件方面，一方面要按有关法律法规的规定，严格投入品使用、养殖档案管理等制度，另一方面要制定完善相关技术标准或规程，规范生产过程，真正做到“物有技术标准，事有管理标准，人有工作标准”。三是要努力争取无疫化。畜牧业效益看规模，成败在防疫。动物疫病防控工作这根弦必须时刻绷紧，丝毫不能放松。要继续加强动物疫病防控基础设施建设，健全疫情监测、防治体
11、系，提高预防和扑灭动物疫病的能力。要抓好基层监管站规范化建设，完善监管制度，落实监管责任，确保各项防控措施到位。四是要努力做到生态化。畜牧业生产过程直接依赖于土地资源、水资源、饲料资源以及自然环境状况。生态化是社会对畜牧养殖的共同要求。发展畜牧业要与环境保护相协调，在发展畜牧业的同时，要做好养殖污染防治工作。要大力推广先进的、可行的环保技术应用于畜牧养殖。在规模小、养殖场较为分散的地方，应推广种植和养殖业相结合的生态养殖模式，有利于粪便的就地返田消化利用；在集约化、工厂化养殖场，要通过建设大中型沼气、粪便和废水处理设施等方式，使其达到无害化处理或生产有机肥，从而与生态环境形成良性循环。五是要努力实现安全化。发展畜牧业的主要目标之一，就是要保证肉、蛋、奶等畜产品让居民吃得上、吃得起、吃得放心。畜产品质量安全是食品安全的重要组成部分，已成为全社会关注的热点问题。各级畜牧部门要本着对人民生命健康高度负责的精神，不断加大监管力度，建立健全畜产品质量安全追溯体系，确保质量安全。要继续开展各项整治活动，加强行政执法与刑事司法的衔接，严厉打击危害和破坏畜禽产品安全的违法违规行为。要认真总结监管工作经验，深入研究存在的问题，将饲料生产经营、活畜养殖、收购运售和屠宰等各环节行之有效的监管措施制度化，为我市打造食品最安全城市发挥应有作用。
