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1、梦里延安红色旅游发展基本情况 黄土高原腹地的延安，位于陕西北部，是民族圣地、中国革命圣地，国务院首批公布的国家历史文化名城，全国爱国主义、革命传统和延安精神三大教育基地，是中国优秀旅游城市。近年来，延安市委、市政府根据延安市旅游资源呈现出的丰富性、至高性、唯一性、垄断性特点科学决策，提出“红色旅游兴业战略”，确立以建设全国红色旅游首选之地，海内外华人寻根祭祖之地、陕北黄土风情文化开发传播基地为工作目标，按照“大手笔规划、高起点引领、市场化运作、全方位推进”工作思路全力推进，使得延安红色旅游取得历史性突破的成就。2009年，全市共接待海内外游客1024.3万人次，同比增长37.3%，旅游综合收入
2、达到53.8亿元人民币，同比增长25.2%，分别是全年任务的123.3%和110.4%。展望未来，延安旅游业发展的前景广阔、潜力巨大。一、延安红色旅游资源基本情况延安早在3万年前就有早期智人黄龙人在这里生活，成为人类早期活动的聚集地之一；5000多年前人文初祖辕黄帝带领部落族人就生活在黄土高原腹地，后葬于延安市黄陵县桥山，而黄帝手植柏历经5000多年，让全球华夏儿女体味到“叶落归根”的深刻内涵；在延安市延川县拥有黄河上又一壮丽景观国家“蛇曲地质公园”，相传伏羲氏创造八卦图形就是受到这里黄河s大转弯的启发；在宜川县还留下了大禹治水“壶口始”的遗迹黄河壶口瀑布，这里已成为中华夏民族精神的象征；纵贯
3、延安市五个县的“秦直道”，是秦始皇为了抗击匈奴修建的中国最早的高速公路；宋代著名政治家、军事家、文学家范仲淹镇守延安，留下了嘉岭书院、嘉岭茶社、范公井等遗迹；宋代科学家沈括当年是延安经略使，著有梦溪笔谈，在延安市延长县发现石油并命名石油，1905年，满清政府在延安市延长县打出了中国大陆第一口油井，标志着中国现代工业文明的开始；明末农民起义领袖“闯王”高迎祥就是延安市安塞县人，从陕北起誓，后由他的女婿李自成推翻明王朝。在革命战争年代，党中央、毛主席等老一辈革命家在这里战斗生活了十三个春秋，确立了毛泽东思想，形成了延安精神，建立了新中国的政权组织雏形，指导抗日战争和解放战争取得了伟大胜利，也造就了
4、延安作为中国革命圣地的特殊地位。历史在延安留下了多达5808处文化遗址，其中革命文化旧址350多处。此外，延安所在的黄土高原是世界上黄土分布面积最大、最集中、地貌最典型的地理单元。延安拥有黄河壶口瀑布国家地质公园、洛川黄土国家地质公园、黄河乾坤湾蛇曲国家地质公园三大地质奇观；拥有“四山”国家森林公园、劳山国家森林公园、蟒头山国家森林公园三处国家森林公园；拥有国家级重点文物保护单位12处22个点；同时，以安塞腰鼓、宜川胸鼓、洛川蹩鼓等为代表的延安五鼓、陕北剪纸、陕北民歌、陕北农民画、毛麻绣等民间艺术种类齐全，内容丰富，分布广泛，文化风情浓郁，观赏性、震撼性和收藏性极强，是黄土风情文化的典型代表。
5、这些厚重的历史积淀和大自然的鬼斧神工使延安旅游资源呈现出丰富性、至高性、唯一性、垄断性的特点，也为延安旅游赋予了恢宏、博大、壮观的独特气势和无穷魅力。二、抢抓机遇，不断提升红色旅游产业发展速度延安市红色旅游业大规模发展起步于1997年，当时延安地改市后，市委、市政府决定把旅游业作为一项支柱产业来开发。20042010年全国红色旅游发展规划纲要颁布实施后，我们进一步加大了工作力度，加快了发展步伐。特别是2006年12月在延安市三次党代会上，新一届市委领导班子，经过充分调研后，审时度势，科学决策，在全国各省市中率先提出了实施“红色旅游兴业”战略，把旅游业作为调整优化产业结构的突破口，放在了空前重要
6、的位置。实践发展证明，这一重大决策更加符合延安经济与社会发展的实际，比以往的思路更科学、更清晰，更有利于引领延安红色旅游的发展，具有重大而深远的现实意义，也在更深的层次、更广的范围内统一了全市上下的思想和行动。近三年来，市委、市政府主要领导亲自带队外出学习借鉴全国各省市红色旅游发展的先进经验，推介延安旅游达十多次。中共中央候补委员、陕西省委常委、延安市委书记李希多次深入县区调研旅游工作，科学决策在全国公开选拔市旅游局局长，破解延安市旅游发展的人才瓶颈问题，并多次召集市旅游部门负责人，了解旅游业发展情况，对全市旅游业发展作出重要指示，提出以建设全国红色旅游首选之地、海内外华人寻根祭祖之地和陕北黄
7、土风情文化开发传播基地为工作目标，实现延安旅游跨越式发展。市委副书记、市长陈强带领市发改委、财政、公安、人事、编办、规划等职能部门深入旅游部门，现场办公解决制约延安市旅游业发展的政策、机构、编制、人员、经费等问题，并亲自带队到上海、南京、广州、深圳推介延安旅游。市委常委、组织部长蔡钊利亲自主持了2009年上半年延安市面向全国公开选拔市旅游局局长工作，并亲自到市旅游局宣布新的领导班子，提出要用更新的理念、更快的步伐，把延安旅游推向更新的高度。主管旅游工作的副市长张西林经常深入旅游工作第一线，身体力行，具体协调指导旅游工作，要求我们要“大手笔规划、高起点引领、市场化运作、全方位推进”。市委、市政府
8、还拿出2000多万元在央视一套、新闻频道和西安咸阳机场、延安机场进行宣传促销，使得2009年成为延安旅游宣传促销年。在市委、市政府强有力的主导下，全市上下形成了群策群力抓旅游，聚精会神谋发展，使延安市红色旅游业发展呈现出快速推进、稳步增长的良好态势。 （一）是旅游经济发展增速加快。1997年全市接待海内外游客仅为79万人次、旅游综合收入1.74亿元；2004年全市接待海内外游客已达到390万人次、旅游综合收入达到15.3亿元。特别是20042010年全国红色旅游发展规划纲要贯彻实施以来，随着我们工作力度不断加大，旅游经济发展步伐进一步加快。2008年全市接待海内外游客已达到746万人次、旅游综
9、合收入达到43亿元，接待人次比2004年基本上增加了一倍，旅游综合收入增加了1.8倍。旅游综合收入2005年相当于全市GDP的4.81%，2008年增加到6.03%。2009年以来，虽然受到了全球金融危机影响，但在市委、市政府的正确领导和强力推动下，延安市旅游业仍然取得了很好成绩，全市已接待海内外游客1024.3万人次，同比增长37.3%，旅游综合收入达到53.8亿元人民币，同比增长25.2%。2010年，延安市将接待海内外游客突破1400万人次，创旅游综合收入突破70亿元人民币，分别增长35%和32.1%，旅游业已成为全市拉动内需、刺激消费、保民生、保增长、保稳定的重要产业之一。 （二）是旅
10、游市场主体快速增长。全市旅行社由2004年的27家发展到目前的42家，旅游星级宾馆饭店由2004年的18家发展到34家(其中四星级饭店2家，三星级饭店14家)，另有其他旅游接待饭店58家，全市拥有标准床位13000张，年接待能力已达到1000万人次以上。全市旅游企业由2004年的70多家发展到现在的130多家，旅游从业人员由2004年的不足5万人增加到现在的10万人以上。 （三）是旅游景区建设稳步推进。目前，全市对外开放营运的旅游景区景点已达35处，其中红色旅游景区景点20处；全市有国家5A级景区1处、4A级4处、3A级2处、2A级3处。同时，2006年我们率先在陕西省开展“旅游强县”和全国工
11、农业旅游示范点的创建工作，先后建成两个省级旅游强县、14个全国工农业旅游示范点。 （四）是各级政府对旅游业的投资力度进一步加大。市人民政府与陕西省开发银行合作，贷款10亿元用于旅游项目建设。围绕革命和历史文化遗产的挖掘、整理和保护，2006年以来投资5.7个多亿元实施了爱国主义教育基地“一号工程”延安革命纪念馆新馆建设工程，“一号工程”延安革命纪念馆新馆已于2009年8月28日正式竣工和对外开放，新馆总面积达到29853平方米，是原来简史馆面积的3倍，被评为新中国成立60年来“百项经典建设工程”之一，开馆两个多月来，已接待游客100多万人次。延安市还先后对中组部、民族学院、西北局、参议会礼堂等
12、10处革命旧址进行了维修改造。市政府还投资5000多万元，新建了抗大纪念馆、新闻纪念馆、南泥湾大生产运动广场和瓦窑堡、保安、吴起3 处革命旧址陈列展室；投资5000多万元，对宝塔山景区148户、1100名居民进行了整体搬迁，实施了宝塔山景区综合治理工程、上山道路、摘星楼维修恢复。2006年市财政多方筹集资金，对市区“三山两河”旅游项目和城市基础设施进行了集中整治。成功引进温州投资商洪加盛投资2000多万元，建成梦回延安保卫战全国首家红色旅游实景演出景区。今年，我们又引资近两个亿，启动了凤凰山旅游商品一条街项目。从2004年起市财政每年安排300万元，设立了市旅游发展专项资金，2008年增加到1
13、000万元。近三年来，市县先后投资800多万元，完成了延安市旅游业发展总体规划、四个县区和十多个重点景区的旅游规划编制工作。志丹县政府投资5000多万元开发建成的九吾山(原名马头山)景区也于今年10月18日正式对游客开放。全市建起了旅游项目库，基本形成了开发一批、储备一批、策划一批，接替有序、科学开发的良好局面。 五是延安的旅游交通条件有了很大改观。在公路方面，国家西部大通道包(头)茂(名)高速公路纵贯全境，青(岛)兰(州)高速延安段正在建设，全市将与全国各地的高速公路连成网络，四通八达。在铁路方面，延安同陇海线、西包线纵横相接，延安至北京、上海开通了红色旅游特快列车。投资5个多亿元建成的延安
14、新火车站气势恢宏、特色鲜明，不仅是延安的标志性建筑，而且是国内一流的火车站。同时，西安至延安高速铁路复线正在建设，建成后西安到延安的列车运行时间将缩短至两个小时。在民航方面，延安至西安(每天有四个航班)、北京、上海、广州都有往返航班。延安与外界的通达条件正在发生质的飞跃，外地游客来延安旅游更加快速、便捷。 六是旅游宣传促销成效显著。近年来，我们从延安的实际出发，确立了“民族圣地红色延安”主题旅游形象，主打红色旅游牌，唱好“两圣两黄一绿”戏，使红色革命旧址和古代文物遗址、自然生态景观、黄土风情文化等各具特色的旅游资源得到有效整合，实现了红色旅游与绿色产业、社会效益和经济效益的共赢。围绕这一主题，
15、我们从实际出发，积极面向客源市场，大力宣传促销，先后成功举办了“中国百姓生活游”、“中国红色旅游”陕西省启动仪式、陕西省春节文艺晚会“延安过大年”大型电视节目录制、“红色圣地、魅力延安”同一首歌和欢乐中国行走进延安大型演唱会、纪念红军长征胜利七十周年系列活动等10多个在全国具有一定影响的大型活动，联合国内20多个省市旅游局在延安举办了旅游合作交流洽谈活动，邀请全国“百强”旅行社、首都50家旅行社负责人免费来延安踩线考察。先后在北京、上海、南京、广州、深圳等地举办了20多场次延安红色旅游推介活动。组成100余人的延安黄土风情文化演出团，先后赴上海、香港、巴黎、悉尼等国际城市演出。去年以来又投资2
16、000多万元，在中央电视台一套和新闻频道、咸阳机场、延安机场推出了延安红色旅游主题形象宣传，策划了“世博在上海旅游到延安”等大型宣传促销活动，创新出台了延安市旅游营销奖励办法，三个多月来，我们已在全国七个省15个城市举办了多场红色旅游推介会，极大地调动了市内外旅行社往延安组织旅游包机、专列、大巴车队和境外团队的积极性，推动了“延安红色之旅”的持续升温。去年，延安市已经迎来了来自全国各地的3趟旅游包机、6趟旅游大巴车队、1趟旅游专列。去年“十一”黄金周，延安市接待游客人次与旅游综合收入均创历史新高，黄金周过后的10月17日还迎来了从河南开来的由42辆大巴、2100名游客组成的延安历史上规模最大、
17、人数最多的旅游大巴车队，盛况空前，全市呈现出“红旗如海客如潮”的喜人局面，掀起了“十一”之后的又一轮旅游热潮。进入冬季，延安市于12月18日迎来了上海立马电动车集团公司的1000余名订货商组成的旅游专列，使得延安旅游呈现出淡季不淡的良好态势。 七是旅游业在经济社会发展中的带动作用更加明显。旅游产业发展促进了延安产业结构的合理调整，推动了农业、工业、林业和旅游业的有机结合，学习教育旅游、生态农业旅游、森林度假等旅游产品不断涌现；旅游业拉动了农副产品加工业和工艺美术业的发展，涌现出了一大批以果类、枣类、豆类、羊系列等为主要加工原料的旅游商品，以及腰鼓、剪纸、布堆画、农民画、面花等旅游纪念品；旅游业
18、还促使商业、交通、餐饮、邮政、电信、金融等服务业迅速发展，激活了市场，刺激了消费；旅游业加快了贫困地区脱贫致富的步伐，拓宽了就业渠道，带来了许多新的发展理念，在安塞、延川、延长、洛川等县出现了民歌村、农民画村、腰鼓村、布堆画村、剪纸村，许多农民走出昔日封闭落后的村寨，有的当上了服务员、导游员和总经理，有的走出了国门，有的登上高等学府的讲台，靠旅游走上了脱贫致富的道路。 延安旅游业的可持续发展。关键词 红色旅游创新延安“红色旅游”就是以革命纪念地、纪念物及其所承载的革命精神为吸引物，组织接待旅游者进行参观游览，实现学习革命历史知识、接受革命传统教育和振奋精神、放松身心、增加阅历的旅游活动。200
19、4年2月，中共中央做出了“要积极发展红色旅游”的重要指示；同年6月，国家旅游局颁布了关于推进发展“红色旅游”工作意见的报告，提出了要在全国范围内重点建设以10大“红色旅游基地”、20个“红色旅游名城”、100个“红色旅游经典景区”为主体的“红色旅游”骨干体系，由此掀起了全国范围内新一轮“红色旅游”热潮，延安也再次成为世人瞩目的焦点。然而，由于目前延安红色旅游在硬件与软件方面均存在着一系列严重制约自身发展的问题，因而出现了“不来延安是终生遗憾，来了延安是遗憾终生”的游客怨言。为此，必须针对延安红色旅游的现状，通过观念创新、产业创新、制度创新战略，对现有及潜在红色资源进行全方位开发，以促进延安红色
20、旅游的可持续发展。一、延安红色旅游现存问题解析延安与井冈山、遵义、绍兴同被列为中国四大革命纪念地，被评为国家风景名胜区和中国优秀旅游城市。虽然这里拥有典型而具历史跨度的红色旅游资源，而且也是我国开放最早并居于重要地位的传统旅游目的地，曾经在发展旅游经济中扮演重要角色，但近年来延安在旅游业发展过程中也出现了一系列问题，突出表现在：1.经济基础薄弱，基础设施滞后延安旅游业从1996年真正开始起步，经过不到十年的快速发展，现已形成以“两黄两圣”为特色，以黄陵-延安-壶口“三点一环”为主体的红色游、祭祖游、壶口游，业已经成为全国颇具影响的旅游地。但是，由于起点低、起步晚、积累能力较弱等客观原因，导致了
21、延安红色旅游未能形成自我经济的良性循环，特别是景区旅游公路、步行游道、景区停车、景区标志、环保环卫、供水供电、景区安全以及图片、实物、音像演示等旅游配套设施建设还很不完善，难以支撑旅游经济的健康发展。2.旅游产品单一，产业链条短小尽管延安旅游综合收入从1999年的2.44亿元增长到2004年的15.3亿元，年均增长46%，相当于当年GDP的8.01%，远远高出全国平均水平，但是延安旅游并未根据延安旅游资源的特点和市场需求进行配置和开发的，而是在政府接待、传统思想教育、干部培训的基础上逐步发展起来的，因而旅游功能单一，更谈不上“吃、住、行、游、购、娱”旅游“六要素”为一体的综合旅游接待服务体系，
22、甚至出现了游客很想好好消费又无处消费的现象。同时，延安的红色旅游只是停留在旧居的游览上，缺乏系列的具有浓厚文化特色的旅游产品载体，产业链短小，产品附加值低，没有完全形成自已的旅游品牌。3.资源利用率低，闲置现象严重延安红色旅游资源十分丰富，但是当前开发与利用的仅限于杨家岭旧居、枣园旧居、凤凰山旧居、王家坪旧居、延安革命纪念馆、宝塔山、南泥湾、黄陵、壶口这些旅游景点，而且对于这些景点也仅限于“观物”而很少“观人”、“观文化”，既缺少深度开发，也缺少广度开发；同时，还有许多承载着革命精神的景点没有进行开发利用，从而造成景点资源闲置与浪费；另外由于旅游景点大都是以“看”为主，缺乏一些“听”、“说”、
23、“演”、“玩”等参与性的旅游项目，从而造成了“景点不留人”的现象。4.制度障碍突出，行业运作不规范发展旅游在一定程度上不在于旅游本身，而在于旅游之外。没有良好的旅游管理制度，旅游经济的发展也就因此失去根本的保障。长期以来，延安旅游业一直存在着多部门的多头管理、交叉管理问题，由此出现了各自为政、重复建设以及运作不规范等不良现象，这不仅使旅游资源得不到合理有效的整合，而且也使整个延安旅游市场存在着无序现象。比如，景区周围车辆乱停乱放，旅游交通秩序混乱，阻碍旅游车辆的顺利通行，则无人管理；旅行社之间打价格战，通过低价竞争抢占市场，造成景点资源的浪费，则熟视无睹；导游素质高低不一，整体服务水平不高，损
24、害了旅游整体形象，则习以为常；旅游市场中旅游纪念品以次充好、牟取暴利，个体饭店拉客宰客现象仍在一定范围内存在，则袖手旁观。 二、发展延安红色旅游的主要措施当前，中央领导批示加快红色旅游发展，并责成中宣部、国家发改委、国家旅游局共同研究推动红色旅游的发展，为中国红色旅游产品的开发提供了前所未有的历史性机遇。为此，延安一定要把握机遇，运用旅游经济的发展规律，通过实施观念创新、产业创新、制度创新战略，力争将自身建成驰名海内外的全国重点红色旅游景区。1.树立红色旅游发展理念，确立长远发展战略红色旅游是一种新型主题的旅游，它既具有传统旅游的风格，又具有现代旅游的特质，是有形与无形相结合的特色产业。因此，
25、延安红色旅游要在继承与创新有机结合的原则下树立“大旅游、大发展”的意识。(1)要确立延安红色旅游宏观发展思路。发展延安红色旅游一定要以科学发展观为指导，大力弘扬求真务实精神，切实加强相关基础设施建设和革命历史文化遗产保护和利用。要按照国家旅游的总体要求，结合延安红色旅游资源的实际，制定切实可行的并且具有延安特色的红色旅游发展规划；要积极实施“旅游立市”的发展战略，即不仅要将红色旅游纳入延安社会经济发展计划之中，更重要的是要把以红色旅游为主的延安旅游业上升为延安的支柱产业加以发展。(2)要确立政府主导旅游业发展策略。在推进延安红色旅游的过程中，政府必须在红色旅游的政策、协调、规划、监管上扮演主导
26、角色，其主要任务是编制旅游发展总体规划、设计旅游整体形象和整体促销、提供旅游公共产品、培育旅游市场、治理旅游环境和进行市场监管等。在政府主导下，通过各部门的整体协调和配合，从而把为红色旅游服务以及为游客服务纳入各部门工作范围，并在部门、行业的职能职责中增加为旅游服务的功能。(3)要加大对延安红色旅游宣传的力度。延安是延安的延安、中国的延安，世界的延安，因而要通过广播、电视、网络、报纸等多种手段宣传延安，特别要通过广泛印制、销售与散发包含旅游线路、旅游景点、旅游门票价格、停车场、饭店、宾馆、特产等内容的延安红色旅游向导手册，以向导、吸引游客前来参观并帮助游客顺利游览；通过广泛宣传，不仅让更多人了
27、解延安，而且也有利于营造浓厚的红色旅游氛围。2.加大红色旅游投入力度，加快基础设施建设良好的旅游基础设施是开展红色旅游的基本条件，为此，必须针对延安红色旅游基础设施滞后的现状，开辟与运用多元化的途径进行投资建设。(1)要依托重点项目工程，积极争取国家政策投入。今后五年，延安要抓住中央在延安实施爱国主义教育基地的极好机遇，依托特有红色旅游资源优势，积极争取国家、省级建设资金支持，做好今后五年的国民经济社会发展规划，加大旅游投入力度，加快旅游基础设施建设，完善景区旅游公路、步行游道及旅游景区停车、环保环卫、供水供电、安全等旅游配套设施，从而为红色旅游提供良好的平台。(2)要积极利用市场融资，争取民间投资。开展延安红色旅游是一项庞大的系统性工程，因而单一依靠政府的投入是远远不够的，必须优化投资环境，加大招商引资力度，吸取民间投资，即通过充分利用市场经济的股份制度模式，开辟管理入股、资本入股、资产入股、人力入股、服务入股等多种形式广泛吸纳国内外的各种相关生产要素的参与，以实现资金的充分投入与旅游规模的扩大，消除资金对开展红色旅游的束缚，推动旅游经济协调持续发展。
