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1、1.1. 项目背景及意义佛山市建设工程交易中心是市委、市政府为规范建设工程承发包行为，建立建设工程招标投标市场公开、公平、公正的竞争环境，维护建设工程承发包双方的合法权益，根据有关法规和建设部的要求而设立的。中心的主要职责是：依法组织房建与市政、交通、电力、水利等工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等招标投标交易活动。近年来，随着工程建设招标投标交易任务的增大，对招标投标工作的程序化、规范化和标准化提出更高的要求。在现有信息化建设的基础上，为提升中心的效能建设和服务水平，利用迅速发展的计算机信息技术，为招标人编制招标文件、投标人编写投标文件、招标文件的审查
2、和投标文件的评审提供统一平台。因此，结合我市实际情况与中心未来的发展需要，以小额工程为试点，着手开发“佛山市建设工程交易中心小额工程网上招投标交易系统”十分必要，通过网上招投标交易系统的建设，统一工作平台，实现数据共享，节省资源，方便招投标业务办理，为每位顾客提供更优质的服务，同时也通过计算机技术手段，完善交易环节，防止围标、串标等违规事件的发生，进一步规范有形建筑市场交易活动。1.2. 项目的建设目标 以优化信息资源为目的，结合采购人信息化建设经验及已建成的网络系统资源，实现一个覆盖项目登记、招标发布、投标报名、招标过程的问题解答、开标、评标、定标全过程安全、稳定、保密的网上业务处理平台。通
3、过该系统，实现网上基础数据的集中管理与维护，确保各交易主体业务开展的相互协同和数据共享，并通过数据挖掘与分析，帮助各管理部门进行综合数据的统计与分析，为招投标主管部门提供决策依据。具体需求：1. 建立统一的数据库管理平台，集中管理招投标相关数据；2. 制定招标文件以及投标文件的规范格式，建立符合计算机网上开评标要求的数据规范；3. 建立完善的电子身份认证和标书安全保障体系；4. 建立网上会员企业管理，实现会员单位网上报名，网上上传下载招投标文件、网上投标、网上开标、网上跟踪工程招投标进展情况；5. 建立文件管理平台，集中管理招投标过程中产生的原始文件，如招投标文件等；6. 提供招标文件编制软件
4、、常用造价软件接口，保证招标文件的标准化；7. 提供招标文件核备软件，招投标监管部门通过该软件可以快速发现招标文件是否符合规定要求；8. 提供投标文件编制软件、常用造价软件接口，保证投标文件格式的规范和统一；9. 建立评标管理系统，进行数据导入和对专家评标用机的管理，汇总生成评标报告及各相关报表，保证评标数据的安全；10. 建立专家评标系统，使专家从繁琐的数值计算中解脱，用于对标书的整体质量进行评审，保证专家的评标效率与质量。1.3. 系统需求分析利用中心现有网络架构和系统运行环境开发网上招投标交易系统，达到开放性和标准性、可靠性和先进性、实用性和成熟性相结合的要求。1. 系统技术指标要求1）
5、 先进性（1） 采用SUN公司的J2EE技术规范开发；（2） 采用B/ S多层架构，XML等近年来应用非常广泛的技术，使系统具有更强的灵活性，体现实用性和先进性的完美组合；（3） 利用行业中较专业、成熟的中间件技术构建系统；（4） 支持主流的体系结构、协议、硬件平台；（5） 让用户端使用友好可操作界面；（6） 功能实用、故障率低；（7） 系统安装、可维护性能高；（8） 支持海量存储，满足系统在用户数量与信息量不断增加时的需要；（9） 系统响应迅速。进入系统时间小于5秒，通过CA登录系统时间小于7秒，进入各功能模块时间小于3秒，报表响应时间小于10秒（包括统计、查询）。2） 实用性系统必须从应用
6、角度出发，注重系统的综合性能和总体性能。同时保护原有的投资、技术积累以及应用软件，结合原有系统开发接口或应用整合等，避免重复建设，减少投入成本和系统建设风险。3） 开放性（1） 采用对象化、模块化、组件化、以及多层结构的软件设计思想；（2） 支持Ethernet、Fast Ethernet、100 Base Anylan、FDDI、DDN、PPP、PSTN、ATM、X.25等各种网络体系结构；（3） 支持Internet/Intranet/Extranet技术；（4） 服务器支持Linux操作系统，客户端支持Windows操作系统；（5） 数据库系统采用Oracle 9i 。4） 安全性资料和
7、系统的安全性和保密性对一个网络应用系统至关重要，因此对基于网络的管理信息系统来说，要充分考虑到可能出现的问题，必须把这一原则作为极为重要因素来考虑。具体地说，系统安全性至少应包括以下四个方面：（1） 整个项目建设要基于广东省数字认证体系和规范，利用数字签名、加密认证等技术功能，保证应用的需要；（2） 权限控制：权限分级控制、区分不同用户、授权和收权管理、权限期限设置等；（3） 系统安全：保证通讯端口、网络、操作系统和数据库等各方面的安全，考虑网上数据加密传输；（4） 安全审计：除了系统级的安全性之外，应用级的安全性同样重要，需要对用户的行为进行实时监控和安全审计，记录详尽的操作日志。5） 集成
8、性能够方便实现与其他部门信息系统的无缝连接。2. 系统功能模块需求系统主要功能模块划分：电子标书管理会员企业信息管理专家信息管理开标模块专家自动抽取及通知计算机辅助评标报表统计分析综合业务处理平台交易网站1） 电子标书管理电子标书管理作为整套系统的重要一环，通过招标文件、投标文件电子化，从而减少传统标书浪费纸张的现象。利用成熟的计算机加密技术和防篡改技术，保证电子标书各环节的保密性和唯一性。电子标书管理功能包括：电子招标文件编制管理，电子招标文件备案审批，电子投标文件编制管理3部分。（1） 电子招标文件编制管理招标文件编制程序包含一般文字性说明文档、工程量清单，还要兼容市面上较常用的工程图纸设
9、计软件所用工程图。同时以小额工程招标文件示范文本为基础，规范工程的各种相关信息的录入，由软件自动生成规范格式的项目核准表、招标公告、资格预审文件、招标文件。（2） 电子招标文件备案审批对项目核准表、招标公告、资格预审文件、招标文件实现网上电子审批。同时软件能实现自动对照示范文本，突出显示其差异，以便监管部门人员阅读和审查。（3） 电子投标文件编制管理电子投标文件编制管理功能主要实现投标单位可以利用该软件编制和管理电子投标文件。投标文件编制程序导入电子招标文件后，可根据招标文件规范地进行企业相关信息的录入、投标文件的编制、对应招标文件的清单进行报价、以及导入相关设计图纸等。编制完成后同时进行唯一
10、性的签注及加密处理。网站平台提供文件的上传下载功能，以便相关文件的流转和传递。2） 交易网站提供中心对外公告信息的发布和管理，同时为会员企业和专家提供各种在线服务帮助和信息咨询，作为中心对外沟通的窗口。（1） 会员企业自助管理为会员企业提供基本的注册信息的新增与修改等功能。（2） 信息查询功能会员企业登陆网站后可查询企业基本信息，会员费余额，所有已报名的历史记录，中标记录，所报项目的相关时间安排等。同时监督部门也可以登陆网站查看近期项目的相关日程安排等。（3） 招标及投标报名网上交易系统实现工程招标信息的发布和查询功能。网站内的信息内容必须做到易于管理，能实现独立调整各栏目内每条信息的排列顺序
11、等功能。为会员企业提供网上报名功能。会员登陆后，在完全保密的情况下可以网上填报资料、查询本单位交易记录、网上报名、自动扣费等。网上报名同时实现自动与佛山市建筑和房地产行业诚信管理系统进行身份确认以及相关人员的锁定。具备现场受理招标申请和非会员投标报名功能。实现网上上传与下载招投标答疑、补遗等资料。3） 开标模块开标采用网上开标及现场开标相结合的方式。开标时对上传的所有电子投标文件进行解密。投标单位也可以通过登陆网站在线直接查看开标结果，同时可以通过在网上留言等方式提出异议。4） 专家自动抽取及通知系统根据回避条件，自动排除在回避范围内的专家。被抽取的专家通过语音系统通知并确认出席情况。专家签到
12、采用指纹系统确认身份，并建立专家考勤管理系统。5） 计算机辅助评标本功能主要实现：（1） 评标控制本模块供中心的工作人员使用，对整个评标工作进行统一管理。包括：电子招标文件、招标信息、以及经解密开启的投标文件等的导入，评标时对客户端计算机和专家评标子模块的运行实施远程控制。（2） 专家评标本模块是专家评标的系统工作平台，实现：查看招标文件、各投标单位投标文件；查看工程的参考价格、建设规模等基本信息；提供各投标单位报价的横向、纵向比较，报价的平均值，利润情况分析等功能；同时软件自动进行投标文件符合性检查；专家评审打分等。为提高评标过程的系统安全性及保密性，必须实现评标过程期间，评标控制与专家评标
13、采用物理隔离的方式进行封闭评标。仅在评标前与后进行数据的交换。6） 报表统计分析提供通用报表、自定义报表、统计及综合查询等所需业务功能。报表的样式灵活可编辑并能生成Excel等常用文件。提供标后数据统计分析功能，为领导决策提供依据或参考。7） 会员企业信息管理对会员企业信息进行集中管理，维护一个相对全面的企业数据库并实现与佛山市建筑和房地产诚信管理系统的对接功能。8） 专家信息管理建立具有权限使用管理功能的专家信息资料库并进行管理。9） 综合业务处理平台为整套网上招投标交易系统相关业务和子模块提供数据以及管理支持，为中心工作人员提供日常招投标业务的相关操作管理。系统设计同时应有严格的业务授权机
14、制，每个功能模块、每个具体的业务操作都设置相应的权限，由系统管理员根据授权模型对每个用户授权，实现对组织机构、用户、角色、权限、工作流定义、数据字典、操作日志等系统信息的管理。3. 其它要求为使新老系统在转换过程中平缓过渡，以及项目的分步实施、不断完善，需要为旧系统提供接口，实现两套系统的无缝连接。系统数据交换必须符合2006年11月颁布的广东省建设工程造价文件数据交换标准化规定。提供数据安全审计、跟踪系统。建立严谨、有效的监控手段，监控检测点分布于系统的多个功能模块，达到分布管理、协同办公及集中监控的目的；对用户的所有操作行为进行跟踪记录，并提供筛选分析功能，以便于管理。系统必须能够使用成熟、领先的工作流产品对业务流程进行灵活的定制，能够快速适应用户需求的变化。可以利用现有的支撑平台技术，实现业务的流程化跟踪与管理，将工作流程管理、信息门户和内部业务系统有机地结合起来，达到无缝连接，为单位和个人提供便捷的网上服务，提高系统的稳定性、通用性和扩充能力。实现邮件收发及短信通知功能。对最新的招标信息、中标信息、政策、文件和通知等，利用系统集成的邮件服务和短信功能及时知会至交易主体、专家或相关人员；对邮件和短信的回复提供统计功能，生成未接收或回复的企业列表等。为“佛山市建筑和房地产行业诚信管理系统”提供接口，获取企业相关信息。为“省网”（粤建网）提供招标信息发布的接口。
