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1、上水平 促跨越努力实现“十二五”改革发展良好开局烟草专卖局领导在今年全省烟草商业工作会议上的报告同志们：这次全省烟草商业工作会议的主要任务是，认真贯彻落实全国烟草工作会议和省委经济工作会议精神，回顾总结上年及“十一五”时期的工作，深入分析面临的形势，进一步明确“十二五”时期改革发展的主要任务，安排部署今年工作，动员广大干部职工团结拼搏、奋发进取，努力实现河南烟草商业“十二五”改革发展良好开局。下面，我代表省局（公司）党组向会议作工作报告。一、上年及“十一五”主要工作情况上年，全省烟草商业在国家局和省委、省政府的正确领导下，以开展“保持良好精神状态，努力开创卷烟上水平新局面”教育活动为动力，狠抓
2、“卷烟上水平、烟叶控规模、税利保增长、推进新跨越”重点工作落实，全面完成了年初确定的各项目标任务，保持了行业持续健康发展的良好势头。实现税利81.34亿元，同比增长17.45%，税利总额在全国排第8位，比2009年前移1位；上缴财政59.77亿元，同比增长19.78%。（一）烟叶生产保持稳定。坚决贯彻国家局“严控规模”要求，严格加强计划和合同管理，强化生产环节控制，全省移栽烟叶78.8万亩，收购烟叶239.4万担，控制在国家计划以内，为全国烟叶平稳健康发展做出了积极贡献。成功承办全国特色优质烟叶开发工作暨生产技术研讨会议，与上海烟草（集团）等工业企业联办7个特色优质烟叶生产基地，彰显提升浓香型
3、烟叶特色，工业企业反映良好，河南浓香型烟叶地位基本确立。扎实抓好宜阳和襄城整县推进现代烟草农业建设工作，综合配套烟田基础设施，创新生产组织形式，提高专业化服务水平，加强基地单元建设，积累了有益经验，起到了很好的示范带动作用。全省安排资金5.67亿元，新建烟田基础设施项目1.91万个；“三种形式”种烟比例达73.5%，户均种烟规模达12.12亩，同比增加1.92亩；集约化育苗率达99.3%，专业化服务率和机械化作业率均达50%以上；户均种烟收益达2.7万元，同比增收5627元。（二）卷烟销售实现新突破。狠抓销量增长不放松，突出抓好一季度“开门红”和农村市场扩销，全年销售卷烟300.2万箱，同比增
4、长3.4%。坚持以结构转型统领卷烟销售工作，明确“2332”的目标任务，着力培育重点骨干品牌，扩销一二类烟，推进“四转三”，实现了营销理念、营销能力、营销质量的新突破。销售重点品牌卷烟85.04万箱，同比增长21.31%；一二类烟销售比重达8.53%，同比提高4.09个百分点，顺利完成“增四”目标；平均单箱销售收入达13229元，在全国的排名前移6位，同比提高2282元。新开工建设物流中心6个，现代物流体系建设进一步加快；深入推进“村村通网络”工程，全省200人左右的自然村基本实现“全覆盖”；零售客户满意度90.5分，高出全国平均满意水平8.1分。（三）打假破网不断深入。坚持“保持高压、突出重
5、点、严防死守、露头就打”的基本方针，加强对重点地区的监控，组织开展一系列大规模集中打假行动，全省收缴制假烟机设备103台，依法判刑制假分子192人、劳教34人，有效遏制了重点地区的制假活动，初步解决了制假转移问题，积累了创新打假方法的有益经验，受到了国家局肯定。落实破网络工作责任，加强目标考核和案件经营，侦破符合部级标准网络案件38起，其中案值千万元以上案件7起。推行“321”市场监管模式，健全商户自律机制和多部门联合监管机制，卷烟市场净化率进一步提高。加强派出小组监管和人员培训，完成真假卷烟鉴别检验2.37万批次。推进基层专卖稽查队规范化建设，开展专卖管理员岗位技能鉴定培训和考试3批次206
6、7人。加强法制宣传教育，全面推进依法行政，省局（公司）连续四年被省政府评为依法行政工作目标考核优秀单位，并荣获全国烟草行业“五五”普法工作先进集体称号。（四）内部监管更加有效。认真贯彻内部专卖管理监督工作规范，落实内管机构、人员和职责，重点解决“管什么、怎么管、谁来管”问题，初步实现了专卖内管工作常态化、规范化、流程化，不断促进了工商企业规范生产经营。严格落实烟草行业工程投资、物资采购和宣传促销项目管理程序规定（试行），积极开展办事公开民主管理试点，推动内部监管工作向深入发展。省局（公司）成立工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会，进一步完善制度、严格程序，明确监管职责，加大项目公开招标力度，
7、不断提高了“三项管理”规范化水平。完善审计委派制管理模式，充分发挥内审机构的作用，开展各类审计项目926个，促进增收节支6656万元。深入开展“小金库”专项治理检查，自查面达到100%，顺利通过国家局重点抽查。（五）基层基础明显加强。以“管得到、管得住、管得好”为目标，科学从严编制预算，加强执行过程控制，三项费用率同比下降1.04个百分点，降幅居全国第2位。完善国有资产管理制度，开展资产清查登记，加强资产处置监督，清理整顿银行账户，资产资金监管更加规范，资产负债率同比下降4.23个百分点。累计清退多元化经营企业50户，全省多元化经营实现利润950万元，同比增加655万元。完善质量管理体系考核评
8、价标准，开展交流检查，贯标工作深入推进。以完善指标体系、运行体系、考核体系为重点，加强对标工作检查考核，定期公布对标数据，形成了“比、学、赶、超”的浓厚氛围。扎实开展优秀基层单位创建活动，突出活动特色，严格验收标准，全省已有144个基层单位通过了达标考核验收。积极推进行业数据中心建设，卷烟营销和专卖管理系统升级改造等工作进展顺利。加大科研投入力度，取得科技成果20项、授权专利22项，获省部级科技进步奖3项。出口烟叶7094吨，创汇1185万美元。深入开展“安全生产年”活动，加大安全检查和事故隐患整改力度，安全形势继续平稳。（六）队伍素质进一步提高。扎实开展“保持良好精神状态，努力开创卷烟上水平
9、新局面”教育活动，认真制定“卷烟上水平”实施方案，广大干部职工对“上水平、促跨越”的认识更加深刻，思想更加统一，工作激情和干劲进一步迸发。制定贯彻落实深化干部人事制度改革规划纲要实施意见，完成12个单位领导班子年度考核和后备干部集中调整工作，加强对干部选拔任用的监督，各级领导班子建设得到新的加强。积极构建以“四进”为重点的“两个至上”长效机制，全面推进服务品牌建设，持续抓好“根文化”宣贯和中国烟草视觉识别系统规范应用，商丘、新乡市局（公司）被评为“全国烟草行业企业文化建设工作先进单位”。完成直属单位深化用工分配制度改革阶段性任务，加强人力资源管理，规范收入分配，较好地调动了各方面的积极性。组织
10、对处、科级干部进行集中轮训，加大职业技能鉴定力度，全省举办各类培训班469个，组织技能鉴定4667人次。以加强反腐倡廉制度建设为重点，加快构建惩防体系，严格落实党风廉政建设责任制，扎实开展重点处（室）、重点岗位和基层站队评议活动，主动为群众办实事好事，反腐倡廉建设、政风行风建设不断深入。基层信访稳定工作得到加强，赴省个访人数、赴京群访起数有所下降，行业大局保持稳定。河南烟草志编纂办公室被授予“全国方志系统先进集体”，是全省唯一获此殊荣和受表彰的省直单位。捐款100万元和50万元，支援舟曲救灾和西藏建设，受到了社会好评。机关党建、政务服务、离退休、后勤保障等工作都取得了新的成绩，为保持行业持续健
11、康发展做出了积极贡献。去年各项目标的实现，标志着“十一五”规划胜利完成。从总体上看，“十一五”是我省烟草商业发展最好的时期之一。我们在国家局和省委、省政府的正确领导下，解放思想，开拓进取，推动改革发展各项工作跃上了新台阶，行业面貌发生了显著变化。-“两烟”经营规模跃上新台阶。五年来，累计销售卷烟1397万箱，年销量由“十五”末不足250万箱到去年突破300万箱，年均增长10万箱；平均单箱销售收入由6700元增加到1.3万元，年均提高1302元。累计收购烟叶1469万担，比“十五”时期增加162万担，烟叶生产步入持续稳定发展的新阶段。-综合经济实力跃上新台阶。累计实现税利306亿元，年实现税利由
12、“十五”末的30亿元左右到去年突破80亿元，增长2.66倍，年均增长21.17%；上缴财政由20.24亿元增加到59.77亿元，年均增长24.18%；总资产由105.65亿元增加到175.43亿元，年均增加13.96亿元；资产负债率从68.9%降至32.68%，年均降低7.24个百分点；所有者权益从31.6亿元增至118.1亿元，年均增加17.3亿元。-规范发展水平跃上新台阶。“严格规范”深入人心并成为自觉行动，行业上下“注重自律”的意识明显提高，内部监管工作全面加强，各项管理制度逐步健全，一些反映突出的问题得到有效解决，生产经营秩序实现了根本性好转。-基层基础工作跃上新台阶。现代烟草农业建设
13、扎实推进，累计投入烟田基础设施建设资金17.42亿元，建成项目10.07万个，烟农种烟总收益92亿元，比“十五”时期增加27亿元；现代流通建设迈出有力步伐，新建改建一批现代化物流中心，新增城乡卷烟零售网点6.3万个，适应市场、满足消费的能力持续增强；现代产权制度和母子公司体制初步建立，市场监管和企业管理水平全面提升，各项基础设施不断完善，基层活力明显增强，职工收入明显提高。-行业整体形象跃上新台阶。干部职工队伍精神面貌焕然一新，和谐烟草建设深入推进，贡献国家、服务群众、回报社会的力度不断加大，在全省政风行风评议中的位次逐年前移，连续7年受到省政府通报表彰，树立了负责任的行业形象，为加快发展营造
14、了良好环境。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，付出的努力影响深远。认真回顾总结，我们主要有以下几点做法和体会：一是坚持把握规律，促进快速发展。始终把发展作为第一要务，深入贯彻落实科学发展观，努力在准确把握全国行业发展走势中明确前进方向，在准确把握河南烟草商业所处的发展方位中拉高工作标杆，在准确把握制约发展的主要矛盾中选准突破口和着力点，明确提出一系列奋斗目标、主要任务、工作主线和基本要求，创新发展思路，提升发展水平，保持了行业持续较快发展，缩小了与先进省份的差距，增强了进一步加快发展的能力和信心。二是坚持统筹兼顾，促进共同发展。始终把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，正确处理当前发
15、展与长远发展、规模扩张与结构优化、指标增长与打牢基础之间的关系，高度重视“两烟”协调发展、单位之间平衡发展、硬实力与软实力全面增强，切实维护国家利益、群众利益和职工切身利益，实现了行业各项工作整体进步。三是坚持严格规范，促进健康发展。始终把严格规范作为保持行业持续健康发展的“生命线”，深入开展各类专项整顿活动，高度重视构建内部监管长效机制，坚持不懈开展卷烟打假斗争，建立良好生产经营和市场秩序，为巩固完善烟草专卖体制做出了积极贡献。四是坚持深化改革，促进创新发展。始终把改革创新作为加快发展的强大动力，全部取消县级公司法人资格，理顺行业资产关系，完善母子公司体制，转变省局（公司）职能，培育市场营销
16、主体，深化干部人事和用工分配制度改革，使行业焕发出了蓬勃生机与活力。五是坚持提高素质，促进长远发展。始终把建设一支高素质的干部职工队伍作为谋发展、促和谐的根本保证，牢固树立和认真践行“两个至上”行业共同价值观，全面加强各级领导班子建设，大兴求真务实、真抓实干之风，加大教育培训力度，深入推进企业文化建设，形成了干事创业的浓厚氛围。二、“十二五”时期行业改革发展面临的形势与任务“十二五”是我省烟草商业加快发展的关键期，也是可以大有作为的难得机遇期。从宏观经济环境来看，党的十七届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，描绘了今后五年我国经济社会发展的宏伟蓝图；中央
17、把保持经济平稳较快发展作为重大任务，坚持实施扩大内需战略，着力提高城乡居民收入和消费能力，必将进一步拉动烟草产业结构优化升级；省委八届十一次全会作出了建设中原经济区的战略部署，掀开了中原崛起、河南振兴的新篇章，也为我们加快发展创造了良好环境。从全国烟草行业来看，国家局提出的“卷烟上水平”战略任务和基本方针已形成广泛共识，激发了加快发展的强劲动力，全国行业千帆竞发的势头正在显现，预计“十二五”时期发展的速度将更快、质量将更好、水平将更高；同时，全国卷烟产销规模在今后一个时期仍将保持相对稳定，有关方面对烟草行业的发展给予了关心重视，这都是我们保持持续健康发展的有利条件。从自身发展基础来看，经过“十
18、一五”的快速发展，我省烟草商业已经站在了蓄势跨越的新起点；加之我省“两烟”规模较大，而一些主要经济指标基数又相对较低，因此在加快发展上也更有潜力和条件、更有后发优势；特别是我们进一步找准了符合实际的科学发展路子，并在实践中初步见到了成效、积累了经验、凝聚了人心、鼓舞了士气。只要坚定信心而不动摇松劲，抓住机遇而不丧失机遇，我们完全能够在“十二五”时期推动行业发展再上新台阶。同时，我们也要清醒地看到面临的压力和挑战。主要是：烟草行业发展面临的烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争四大挑战更加严峻紧迫，尤其是控烟问题越来越引起社会的高度关注，对烟草环境的约束将更加严格；“卷烟上水平”是一场更深层次、
19、更宽领域、更高水平的重大变革，对行业的要素流动、资源配置、组织结构、产品结构、体制机制以及管理方式等都提出了新的更高要求，我们能不能全方位适应这场变革，顺利完成国家局提出的“五个上水平”任务，是一个重大考验；我省烟草商业改革发展中还存在一些突出矛盾和薄弱环节，单位之间发展还不平衡，卷烟重点品牌集中度不够高，个别地区制假转移仍比较突出，基础管理和队伍素质不能完全适应发展的新要求。对此，我们必须认真分析和把握，做好积极应对、克难攻坚的充分准备。2009年下半年以来，为了认真贯彻国家局全面推进“卷烟上水平”的重大部署，实现河南烟草商业更好更快发展，进一步缩小与先进省份的差距，省局（公司）党组适时提出
20、了“大力推进跨越式发展”的战略构想，并围绕“什么是跨越式发展、为什么要跨越式发展、如何推进跨越式发展”进行了积极探索；去年，我们又集思广益、群策群力，研究制定了“卷烟上水平”三个实施方案，进一步明确了主要目标、总体要求和具体措施，形成了“上水平、促跨越”的基本思路，即：坚持以“卷烟上水平”为统领，以加快卷烟销售结构转型为主要抓手，以烟叶生产突出浓香、管理水平全面提升和队伍素质整体提高为重要着力点，努力推动河南烟草商业实现高水平、创新型、节约式的跨越式发展，争取到“十二五”末主要经济指标、管理目标和各项重点工作达到全国行业上中游水平。实践证明，这个基本思路体现了以科学发展为主题、以加快转变经济发
21、展方式为主线的要求，符合国家局和省委、省政府的战略部署，顺应了行业上下进一步加快发展的新期待。面对“十二五”时期的新形势新变化，我们一定要毫不动摇地以“上水平、促跨越”为主要任务，坚持和完善这一基本思路，鼓足新干劲，采取新举措，努力开创河南烟草商业发展的新局面。要切实做到以下几点：第一，必须把加快卷烟销售结构转型作为“上水平、促跨越”的主要抓手。卷烟销售在我省烟草商业经济运行中居于主导地位，是推进“卷烟上水平”的核心内容，是实现跨越式发展的主要支撑。目前，我省卷烟销售结构不够优化、品牌集中度低、单箱销售收入与全国水平差距较大的矛盾仍相当突出，迫切需要加快卷烟销售结构转型，进一步提高行业经济运行
22、质量和效益。卷烟销售结构能不能转型，事关“上水平、促跨越”全局，事关“十二五”发展战略目标的实现。加快卷烟销售结构转型，最根本的是大力培育重点品牌，以加快“532”和“461”知名品牌成长为己任，积极实施大市场大品牌大企业战略，推动重点品牌规模不断扩大、集中度不断提高；最紧迫的是抓紧抓好一二类烟扩销，着力提升品牌价值，继续较快提高卷烟单箱销售收入；最关键的是全面提升市场营销水平，充分发挥对培育知名品牌、加快卷烟销售结构转型的基础和引领作用。第二，必须把发展浓香型特色优质烟叶作为“上水平、促跨越”的内在要求。原料保障上水平，是“卷烟上水平”的重要基础，是跨越式发展的又一重要支撑。就我省来讲，推动
23、原料保障上水平，要求把“突出浓香”作为烟叶发展的战略任务，进一步解决好定位问题、核心问题、路径问题，全面提升浓香型特色优质烟叶发展水平，为“上水平、促跨越”贡献更大力量。在解决定位问题上，要更加明确河南烟叶的主流风格是浓香型，坚定突出特色就是突出浓香。在解决核心问题上，要抓住优化生态环境、选好特色品种、完善技术标准等重点环节加快突破，充分发挥“生态、品种、技术”对于彰显浓香型特色的关键性作用。在解决路径问题上，要坚持以现代烟草农业建设为引领，以联办特色优质烟叶生产基地为载体，以发挥我省烟草科研优势为依托，靠加强基地化、现代化建设走出一条烟叶特色化发展的新路子。第三，必须把全面加强行业管理和监督
24、作为“上水平、促跨越”的重要保障。基本要求是：打基础，严监管，抓创新，保平安。打基础，就是继续以提升全面预算管理、贯标、对标和基层创优水平为抓手，更加注重预算管理的科学性、贯标的实效性、对标的先进性、创优的持续性，全面加强基层基础建设，筑牢行业发展的根基。严监管，就是全面履行烟草专卖法赋予的职能，认真落实管好用好国有资产的重大责任，进一步加强市场监管、内部监管和资产监管，强化行业发展的保证。抓创新，就是以加快信息化建设为支撑，积极创新企业管理理念、管理模式和管理手段，提高行业发展的效率和效益。保平安，就是牢固树立“安全生产责任重于泰山”的思想，进一步加强安全生产责任体系、制度体系和职业健康安全
25、管理体系建设，确保行业安全发展。第四，必须把提高干部职工队伍整体素质作为“上水平、促跨越”的关键环节。要进一步在保持良好精神状态上下功夫，引导干部职工始终做到满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新，全身心投入到“上水平、促跨越”事业中去。进一步在加强领导班子建设上下功夫，不断提高各级班子的凝聚力、创造力、战斗力，切实在“上水平、促跨越”中发挥表率和带动作用。进一步在树立和弘扬良好作风上下功夫，坚持潜心做事、低调做人，坚持说到做到、说好做好，坚持求真务实、埋头苦干，促进“上水平、促跨越”各项工作全面落实。进一步在提高干事创业本领上下功夫，加大教育培训力度，提高各级领导干部推动科学发展、构建和谐烟
26、草的能力，提高广大职工做精做好本职工作的能力，保证“上水平、促跨越”目标任务顺利实现。三、今年主要工作安排今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”开局之年，做好“上水平、促跨越”各项工作意义重大。省局（公司）党组提出今年工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大及十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，狠抓卷烟销售结构转型，着力发展浓香型特色优质烟叶，加大专卖管理工作力度，深入开展“两项工作”，大力夯实基层基础，进一步加强干部职工队伍建设，全面推进“卷烟上水平”和跨越式发展各项工作落实，努力夺取河南烟草商业“十二五”改革发展开局新胜利。主要预期目标是：销售卷烟306万箱，收购烟叶303.
27、9万担（不含鲜烟），实现税利保持10%以上速度增长。重点抓好六项工作：（一）保持烟叶持续稳定发展，彰显浓香型风格特色稳定规模，重在持续。要坚持以“稳定规模、突出特色、提升水平、增加效益”为总体要求，努力保持我省烟叶持续稳定发展的良好局面。要毫不放松地稳定生产规模，坚决贯彻国家局“控制总量、适度从紧”的方针，坚持一手抓严肃计划，严格按照省局（公司）分解下达的计划签订合同、安排生产，坚决防止超种超收；一手抓种足种实面积，保证计划圆满完成，防止烟叶生产出现大的波动。特别是烟叶大区要切实提高把握发展规律、驾驭烟叶工作的能力，明确大区的地位和责任，发挥大区的作用，争做大区的贡献。要高度重视增强烟叶持续稳
28、定发展的能力，积极适应市场发生的新变化，加大种植布局调整优化力度，采取有效措施改善烟叶等级结构和部位结构，更好地满足卷烟重点品牌发展的需要；强化各项支农惠农措施，全面提高烟叶生产服务水平，进一步促进烟农增收，保护种烟积极性；努力提高烟叶经营效益，在精细管理、开源节流、向内挖潜上下功夫，增强我省烟叶发展的后劲。突出浓香，彰显特色。要进一步叫响“突出浓香”的战略任务，形成广泛共识和声势，营造发展浓香型特色优质烟叶的浓厚氛围。要建立基本烟田管理技术体系，有计划实施大田轮作、土壤改良以及烟田改造治理工程，改善烟叶生产环境和条件；综合考虑种植表现和工业评价，通过进一步筛选、培育、引进，确立河南浓香型特色
29、优质烟叶主栽品种；继续开展专题技术研究，普及和落实有利于彰显特色的配套栽培、施肥、烘烤技术措施，整体提高浓香型特色优质烟叶生产水平。要认真总结与卷烟工业企业联办特色优质烟叶生产基地的经验，坚持实施合作开发战略，突出知名品牌导向，稳步扩大工商联办基地规模，充分发挥工业主导、商业主体、科技主力的作用，提升河南浓香型烟叶特色。完善设施，提升服务。要把“设施农业”建设作为当前和今后一个时期推进现代烟草农业建设的主要内容，坚持科学规划、系统设计、突出重点、综合配套、完善提高，全面完成300万亩基本烟田基础设施配套建设任务，为改善烟区生产基础设施薄弱状况、加快我省新农村建设做出应有贡献。要积极探索烟农综合
30、专业合作社建设，提升专业化服务水平和烟农稳产增值能力。全省今年在宜阳、襄城县和灵宝市分别开展试点，学习湖南宁乡先进做法，探索烟农综合专业合作社的运作模式和管理机制，力求抓出典型、形成经验、全面推广。在试点中，要切实做到“五个明确”，即：明确性质，专业合作社是生产服务合作组织，不是以营利为目的的经济组织；明确主体，专业合作社的成员是烟农，原则上非烟农不能入社；明确主管，专业合作社是烟农自己的组织而非附属机构，合作社理事长和总经理都由烟农选举产生；明确产权，烟草投入形成的可经营性资产要量化到合作社每个成员，目前不宜吸纳社会资本进入；明确烟草的职责，烟草部门应“推动而不强迫，扶持而不包办，引导而不代
31、替”，但要确保对可经营性资产的话语权、最终处置权和服务定价监督权。（二）大力实施结构转型工程，提升卷烟营销水平加速卷烟销售结构转型。今年全省卷烟销售工作的基本指导思想是：销量适度增长，结构快速转型，市场满足供应，服务大力提升。要正确处理销量增长与结构转型之间的关系，把保持销量适度增长作为卷烟销售的基础，进一步增加有效货源供应，继续抓好重点时段、重点市场的扩销，努力在增长中转型、在增长中提升。要坚持以结构转型统领卷烟销售工作，在销量增长压力不大的情况下，围绕“2332”目标，集中精力培育重点品牌，千方百计加强消费引导，抓住机遇加快转型步伐。各单位的品牌培育规划要细化到具体牌号、具体规格、具体价位
32、，并要细分市场、细分客户，把规划搞实，把工作做深，切实提高重点品牌市场覆盖率和销售集中度。要进一步解放思想、更新观念，适应当地经济社会发展水平，增强把握市场的真本领，探索引导消费的新思路，积极扩销一二类烟，努力提升品牌价值。重点要放开引进一批二类烟品牌，解决目前供货牌号少、零售户和消费者选择余地小的问题，争取今年在扩销二类烟上有明显突破；采取更加有力的措施，保持一类烟的良好增长势头，实现一二类烟销售比重“增五”目标；更加注重抓好四类烟转化，带动全年平均卷烟单箱销售收入提高2000元以上。全面提升市场营销水平。要深入推进按订单组织供货工作，完善消费调查体系、市场监测体系、需求预测体系，提高准确把
33、握市场的能力；坚持自下而上、科学规范的决策流程，保证订单来自于市场、符合市场真实需求；推行“限档不限牌”的货源供应方式，根据本地市场特点，合理确定各档次品牌经营宽度，更好地满足零售客户和消费者的选择需要。要进一步完善工商协同营销对接方式和协同机制，坚持以品牌为中心，以建立发展同向、工作同心、服务同步、利益同体的工商关系为重点，以营造公平竞争的良好市场环境为重大责任，促进工商深度协同。要大力实施精准营销，围绕“精确信息、精准投放、精细管理”的要求，认真探索有效运行模式和操作流程，加快建立完善精准营销体系，提升高端品牌的营销水平。按照国家局的要求，今年各单位要把精准营销范围扩大到300元/条以上的
34、品牌，确保取得实效。深入推进网络建设。要稳步推进“三网”工作，重点推广网上订货，推动网络建设向更高层次迈进。省公司要制定实施方案和细则，统一业务和技术规范要求；各单位要以城市零售客户为重点，加强引导鼓励，注重实际实效，有计划、分步骤推广，力争年底全省网上订货率提高到40%左右。要选择部分有条件零售客户开展网上配货、网上结算，逐步使网上订货向网上营销延伸。要高度重视加强零售终端建设，与零售客户建立更加良好的战略合作关系，加强经营指导，适度满足货源需求，保证10%以上的批零差率，切实提高零售客户盈利水平。要进一步加快现代物流体系建设，各单位待建、在建的物流中心都要明确完工时间，落实责任，加强考核，
35、早日建成和投入使用；制定全省物流标准体系，不断提高物流运行效率；推广应用物流在途信息系统、仓储视频监控系统，加强规划、明确目标，努力建设全面感知、互联互通、先进实用、具有鲜明特色的河南烟草商业物联网。要在营销队伍中扎实开展培育知名品牌建功立业活动，全面推广客户经理、市场经理、品牌经理“135”工作法，提高一线营销队伍能力和水平，更好地发挥培育品牌、服务客户的功能。（三）深入开展打假破网斗争，维护良好市场秩序加大打假工作力度。目前我省个别地区打假形势还不容乐观，制假转移问题尚未彻底解决。各单位要始终保持高压态势，坚持“打源头、破网络、抓主犯”的工作重点，坚持“严防死守、露头就打”的基本方针，坚持
36、近年来建立和发挥协作机制作用、成立联合打假队驻村监管、打防结合与打帮结合的有效做法，不断加大工作力度，深入开展打假斗争。重点地区要继续实施死看硬守，采取更加主动的措施，深入打击制假活动，巩固成果、防止反弹；按照“能发现、能打掉、能管住、能根治”的要求，建立健全重点地区打假长效机制，提高打假工作水平；把重点地区打假与其他地区打假统筹结合起来，在全省掀起打假新高潮，彻底解决制假转移问题。要坚持把破网络作为突出重点，加强地区之间的协调支持和与司法机关的协作配合，深挖犯罪团伙，着力侦破跨省制售假烟网络大要案，确保完成全年破网络工作目标。要用足用好“两高”司法解释，完善专卖执法与刑事司法衔接机制，在抓主
37、犯和依法严判上下功夫，切实增强打假的威慑力。提高市场日常监管水平。要深化“321”市场日常监管模式，全面推行零售客户分类动态管理，发现违法经营线索追根朔源，促进零售客户守法经营。要充分发挥与工商、交通、通信等部门协作机制的作用，加大无证经营、非法运输、利用互联网非法经营等专项整治力度，认真开展“净化卷烟零售市场活动”，不断提高市场净化率。要突出高档烟市场的监管和净化，真正把这块市场管住管好，为卷烟销售结构转型提供保障。要进一步扩大城乡零售网点，每年有计划增加1万户左右持证零售客户，力争“十二五”末全省零售客户入网数量达到40万户，占总人口比例4左右。要进一步加强对卷烟零售大户的监管，控制和压缩
38、千条以上的大户，全省要压缩到零售客户总数的1%以内，合理核定月供货量，避免大户扰乱市场。加强专卖基层建设。要深入开展优秀县级局创建活动，加强对第三批创建单位达标工作的督查和考核，进一步提高县级局建设水平；对已经达标的县级局，积极开展优秀评选活动，巩固提高创建成果。要继续加强基层专卖稽查队规范化、标准化建设，对没有达标的抓紧改造，对前期标准较低的要完善提高，切实改善基层专卖人员的工作和生活条件，创造拴心留人的环境。要集中开展“办案能手”、“真假卷烟鉴别能手”竞赛活动，加大思想教育和业务培训力度，提高一线专卖执法人员队伍的综合素质。要认真制定和实施“六五”普法规划，深入推进依法行政工作，不断加强行
39、业法治建设。（四）扎实推进“两项工作”，促进行业严格规范进一步提高对严格规范的认识。近年来的实践证明，严格规范是保持行业持续健康发展的“生命线”，没有整顿规范工作所取得的显著成效，就没有今天行业改革发展的大好局面。任何时候我们抓严格规范的思想认识都只能增强不能削弱，工作力度都只能加大不能减小。要清醒地看到，当前行业实际工作中还存在着一些与严格规范要求差距较大的问题，部分单位对规范工作重视不够，制度执行力还不强，程序还不严格，监管还不到位。特别是“工程投资、物资采购、宣传促销”领域，已成为违规违纪问题的“多发区、易发区”。我们必须更加深刻地认识整顿规范工作的长期性、复杂性、艰巨性，坚决贯彻落实国
40、家局的决策部署，把开展“两项工作”作为整顿规范工作的重中之重、源头治理的关键措施、严格规范的治本之策，以最坚决的态度、下最大的决心深入推进，努力把行业规范建设提高到新的水平。全面抓好“两项工作”落实。要按照“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的总体要求，认真学习借鉴河北烟草先进经验，加强领导、精心组织、积极探索，全面扎实推进“两项工作”。要坚持把规范“工程投资、物资采购、宣传促销”作为“两项工作”的重点，把公开招标作为难点，切实解决“能不能公开招标、怎么组织、怎么保证制度落实、怎么保证效果”等问题，严格控制邀标、谈判、询价采购方式，把“公开是原则、不公开是例外”的要求落到
41、实处。要进一步完善制度、规范程序，明确界定公开招标五种实施方式的具体适用情形，增强公开招标制度的可操作性和程序的严密性。要层层成立工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会，认真履行决策职能；明确各级计划部门是工程投资的执行部门，财务部门是物资采购的执行部门，卷烟销售部门是宣传促销的执行部门，在具体操作层面严格把关；法规、审计、纪检监察等部门分别担负法律监督、审计监督和廉政监督职责，加强协作，形成合力，实现对“两项工作”的全程、实时和有效监管。省局（公司）将按照国家局的统一部署，对各单位“两项工作”落实情况进行监督检查，重点检查制度和程序制定情况、公开招标执行情况和监督检查落实情况，确保“两项工作
42、”取得实效。继续加强专卖内管和审计监督。要认真贯彻国家局新修订的烟草行业内部专卖管理监督工作规范实施细则，发挥内管机构作用，有针对性地开展日常检查和定期检查，严格落实“一案双查”和内管问责制度，凡是发现不规范问题，要坚决查处并依规对有关责任人进行严肃处理。要进一步完善审计委派制，扩宽审计监督领域，深入开展经济责任审计，加强对工程投资、物资采购、宣传促销项目的全过程跟踪审计，更好地发挥审计监督的作用。要坚持“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整规办日常协调、各部门齐抓共管”的工作机制，继续加强各级整规办建设，保证内部监管各项工作落实。（五）更加重视夯实基层基础，全面提高管理水平
43、全面加强财务管理。要按照“全面、科学、细化、提高”的要求，健全制度，规范程序，进一步提高预算编制、控制和执行水平；切实细化费用项目，完善成本费用定额标准体系，严格管理，精打细算，坚决克服成本费用支出的随意性，促进三项费用率不断下降；提高市公司财务部门的集中管理控制能力，更好地发挥财务管理在企业管理中的核心作用。要认真落实国有资产监管制度，集中整改权证管理、资产处置方面存在的问题，提高资产处置收益，确保国有资产安全和增值；既要深入开展资金安全检查，管好资金，又要以烟区和行业基础设施建设为重点，严格加强投资管理，切实用好资金。要按照国家局的统一部署，抓好预算管理系统和资金监管系统的实施应用，逐步构
44、建完善的财务管理综合信息体系，提升财务监管手段。坚持“先瘦身、后强身”的方针，继续做好多元化经营企业清理清退工作，探索企业改制，加快资源整合，提高多元化企业经营质量和效益。扎实开展贯标、对标和基层达标创优。要以“体系目标化、管理流程化、手段信息化、基础规范化、改进持续化”为目标， 深入推进贯标工作，全面加强行业质量管理体系建设。省局（公司）要抓好1-2个综合试点，突出抓应用、抓实效、抓与企业管理的紧密结合，适时召开现场会总结推广，切实解决贯标工作中存在的形式化、一般化问题。要完善对标标杆体系，瞄准先进水平，拉高标杆、持续改进，注重解决管理中的突出问题，推动主要经济指标和管理目标不断上新台阶。要
45、坚持把基层达标创优与财务管理、贯标、对标以及基层班子、队伍、文化建设相结合，进一步完善制度体系、评价体系和考核体系，促进达标创优活动常态化、长效化，年底基层单位达标率达到85%以上。有计划地安排中心烟站建设，改善基础设施和生产生活条件；完成打叶复烤企业重组整合，进一步理顺管理体制；加强仓库等基础设施建设，全面提高行业基层建设水平。要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实安全生产责任和制度，特别是单位主要负责人要承担起第一责任，时刻绷紧安全这根“弦”，在安全生产上高度重视、舍得投入，加大隐患排查治理工作力度，坚持重大事故隐患不整改不生产，确保人、财、物都处于安全状态，保持行业安全生
46、产的平稳形势。大力推进管理创新和技术创新。要坚持以信息化改造传统商业，继续抓好卷烟营销、烟叶管理、财务管理、专卖内管等系统推广工作，推动信息化与生产经营深度融合，逐步实现生产过程智能化、物品流通数字化、经营管理网络化；加快行业数据中心建设，完成办公自动化系统建设项目；强化信息安全和运维管理，注重信息资源的有效利用和数据挖掘工作，以信息化带动管理科学化、现代化、高效化。要完善行业科技创新体系，抓好省公司烟草研究所质量评价鉴定实验室建设，提高科研、成果推广和技术服务能力；抓好5个市级公司烟叶生产技术中心建设，选聘高水平人才，建立高效的管理机制；抓好产烟县技术推广站建设，提高科技成果转化率。要充实人
47、员，添置设备，保证经费，进一步加强省局（公司）质检站建设；加大卷烟产品质量安全检测检验力度，提高质量安全风险预见、评估和处置能力；逐步在烟叶主产区设立质检机构，加强对烟叶农药残留、重金属等指标的检验与研究，提高原料质量安全水平。（六）进一步加强队伍建设，维护行业和谐稳定全面开展创先争优活动。要认真贯彻中央和国家局、省委的部署，把全面开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的创先争优活动作为一项重大政治任务，提高思想认识，周密安排组织，营造良好氛围，不断引向深入。要把创先争优活动与庆祝中国共产党成立90周年结合起来，广泛组织开展各类纪念和教育活动，引导各级党组织和广大党员进一步增强党的意识，坚定
48、理想信念，牢记根本宗旨；把创先争优活动与行业主要任务结合起来，以“当上水平的先锋队，做促跨越的排头兵”为主题，引导各级党组织和广大党员立足本职岗位，为加快河南烟草商业发展建功立业、多做贡献；把创先争优活动与构建以“四进”为重点的“两个至上”长效机制结合起来，促进各级党组织和广大党员干部自觉践行“两个至上”。切实加强领导班子和干部职工队伍建设。要深入开展“保持良好精神状态，努力开创卷烟上水平新局面”教育活动，进一步焕发拼搏斗志，弘扬良好作风，形成“上水平、促跨越”的强大推进力。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准和民主、公开、竞争、择优的原则，进一步改进干部考察办法，加大竞争性选拔干部力度，全面完
49、成直属单位领导班子年度考核和后备干部集中调整工作，不断提高各级班子干事创业的能力。各级领导干部要带头解放思想、真抓实干，把主要精力放在抓落实求实效上，放在抓基层打基础上，以强烈的责任感和事业心研究问题、推动发展。要深化用工分配制度改革，把重点放在基层、放在一线，注重提高一线职工收入水平。今后一个时期，行业新增工资部分主要用于基层，严格控制各级机关工资收入增长。要落实教育培训规划，建好用好省烟草职工培训中心这个“主阵地”，继续做好干部集中轮训工作，加强职业技能鉴定，提高干部职工整体素质。努力营造和谐发展环境。要进一步加强政风行风建设，继续扎实开展重点处（室）、重点岗位、基层站队评议活动，实实在在提高服务烟农、零售户、消费者的水平，巩固和扩大政风行风评议成果。要深入推进企业文化建设，全面打造和提升服务品牌
