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1、引导群众依法逐级走访的对策与建议 引导群众依法逐级走访的对策与建议 随着经济社会的不断发展，很多社会领域各类矛盾纠纷呈现出易发、多发、高发态势；法治理念的进一步深入，人民群众维护自身权利的法制意识不断增强；信访就成为了群众反映情况、表达诉求、维护利益的重要渠道。当矛盾纠纷未及时就地解决、利益诉求未满足时，群众就会选择越级上访、重复上访。目前，越级上访是信访工作中较为常见的问题，成为了人们解决利益争端和维护权益的重要武器。 一、越级上访的原因分析 1、上访群众的思想存在误区。从上访群众自身层面看，信“访”不信“法”、信“上”不信“下”、信“闹”不信“理”等思想误区仍根深蒂固。很多群众信奉“大闹大
2、解决，小闹小解决，不闹不解决”，“上访层次越高，问题越容易得到解决”、“找的领导和部门多了，才能促进问题尽快解决”等思想，不按正规渠道反映问题，采取非正常上访、越级上访、重复缠访、闹访等行为以达到信访目的。 2、信访工作本身存在不足。一些基层组织不重视信访工作，对群众反映的矛盾纠纷不及时协调化解，也未做好疏导稳控，导致矛盾上交、信访上行；在信访工作中，个别领导或者部门之间互相推诿，将自己与责任划分开来，或应付了事，不认真研究解决办法，采取推、拖、躲等方式应对群众诉求，导致个别信访案件升级、矛盾激化，人员高访；责任追究不到位，问责追究流于形式，导致违法行政、执行不力、推诿卸责等现象时有发生，不利
3、于矛盾纠纷的化解消除。 3、信访疑难案件处理难度大。随着改革的深入，社会出现许多新事物、新情况，有时候现行的法律法规对新情况没有明确的规定，本级责任单位对于群众的诉求不能给予确切答复，导致群众越级上访；一些历史遗留问题，时间年代跨度大，当事人或承办单位难以找证据，当群众拿着相关资料找领导、找相关单位要求解决时，由于缺乏可行依据，处理起来难度增大，问题解决难以真正得到满意，群众信访只能选择了重复访、越级访的道路。 4、“应急式”处理方法助长了歪风。越级上访案件出现后，相关部门迫于排名、通报等问责压力，为了在规定期限内息事宁人，采取了一些非正常的解决方式，比如对信访人经济补偿、安置工作、解决低保等
4、，使上访人尝到了甜头，其他群众就纷纷效仿，导致越来越多的群众直接跳过基层政府，到市甚至进京上访。 二、贯彻落实进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法的对策建议 2014年4月,国家信访局印发了关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法并于5月1日起正式施行，省信访局根据该办法,结合我省实际,研究制定了四川省信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法（以下简称办法），对进一步贯彻落实信访条例规定,进一步压实属地责任,规范工作程序做出了明确规定，提出了要“积极引导群众以理性合法方式表达诉求，不支持、不受理越级上访”，此办法的出台有利
5、于推动群众合理合法诉求得到及时就地解决及在基层属地得到妥善解决。下面就如何贯彻落实办法提出几点对策建议。 1、积极畅通和拓宽信访渠道，引导群众理性表达诉求。一是除了文明热情的接待传统的“上门信访”外，还要不断完善民生热线、网上信访受理、信访代理、领导干部接访下访等信访渠道，充分尊重和保护群众的信访举报权利；二是尽量引导群众更多的以书信、电话、传真、电子邮件、网上投诉等不受时间、空间、人数限制的形式依法进行信访活动，理性表达利益诉求；三是加强信访条例、关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法、关于依法处理违法上访行为的意见、信访人须知、信访注意事项等法律法规和规章制度的宣传
6、工作，教育和引导群众正确履行公民权利和义务，依法进行信访活动，自觉维护信访秩序，推动信访工作健康发展。 2、做好初信初访化解工作，强化源头防范和治理。初信初访是上访者要求解决问题的初始状态，处理得当，案件就会在初信初访期内得到解决，实现息访。接到初信初访案件时，认准解决问题的责任主体，在第一时间内做出反应，对法律法规和政策有明确规定的，抓住最佳时机、抓住核心问题、抓住中心人物，稳定群众情绪，及时把矛盾和问题解决在初信初访阶段，同时要规范信访法律文书，信访事项解决后，请信访人签息诉息访承诺书；强化源头防范意识，工作重心由事后处置向事前防范转变、由被动处理向主动解决转变、由单一治标向综合治本转变的
7、责任意识，扎实开展矛盾纠纷排查化解，全面推行社会稳定风险评估，确保源头防范工作制度化、规范化、常态化；综合运用司法调解、人民调解、行政调解、邻里调和等手段，着力把矛盾化解在基层，把隐患消除在萌芽，把群众稳定在当地，提高源头治理效果。 3、落实办法规定，规范信访秩序。上级行政机关及信访部门不支持、不受理越级上访，办法明确规定了6种不予受理的情形，各接访部门如遇不予受理情形应坚决不受理，要理直气壮的拒绝信访群众的违法违规上访行为，纠正他们的错误观念，将制度落到实处，不受理越级上访，旨在依法及时就地解决问题，这不是限制公民信访权利，而是要更好地实现公民信访权利；对不予受理的来访事项，要耐心细致地做好
8、政策解释工作，引导来访人依照相关法律法规规定的程序和受理权限信访或走访。 4、真抓实干，实现“案结事了”目标。一是继续深化信访工作“一把手工程”，明确主要领导为信访工作第一责任人，落实领导干部“一岗双责”责任制，坚持主要领导亲自批阅信访来信制度，坚持把事要解决作为信访工作的落脚点；二是做好信访积案化解工作，按照 “谁主管、谁负责”的原则，对老信访户、缠访户和重要信访件实行“五定”（定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求、定办结期限），做到事事有人管，件件有回音，防止久拖不决；三是充分发挥信访联席会议制度作用，对重大疑难信访案件，定期召开信访联席会议，研判商讨，明确职责，真抓实干，妥善化解
9、；四是抓好信访问题分析研判，综合运用法律、经济、行政、救助等手段，推动信访问题及时妥善解决，提高初信初访化解率和重信重访息访率，做到诉求合理解决到位、特殊困难帮扶到位、缠访闹访转化到位、违法上访处置到位；五是对信访诉求不合理或部分合理，法律法规和政策没有明文规定且目前的法规政策暂不能解决的，做好登记和解释疏导工作，法定时间内作出回复并出具处理意见书，意见书上告知信访人请求复查的期限和机关，并要求信访人履行签收手续，争取取得信访人的理解和支持，息诉息访。 5、加强监督考核，实行责任追究。进一步压实初信初访办理责任，提高初信初访办结率，督促相关责任单位在第一时间、第一环节把矛盾化解掉、把问题处理好；对推诿拖延、敷衍塞责、工作不力，造成信访上行或重访、集访的，严格实行责任倒查，严肃追究领导班子及直接责任人办理责任；将信访工作与中心工作同安排、同部署、同落实，加强监督检查，实行目标责任考核制度，对信访工作表现突出，有效化解各类矛盾纠纷的予以表彰奖励。
