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1、信访业务培训班讲课稿信访业务培训班讲课稿大家好，根据安排，今天由 我同大家做一个信访业务方面 的培训。 我这次讲 的主要是两个议题：一个是 我们信访 的业务和认识；第二个就是如何预防和处置集体上访和群体性事件。下面 我讲 的第一个方面就是信访业务方面 的内容，首先就讲一下信访，什么叫做信访？信访 的来源是怎么样 的？其实信访这个概念呢成立了很长 的历史，才确定下来，亦被社会承认 的，它是信访工作长期实践 的产物。从中国共产党成立 的那天起，就有信访工作 的了，但那个时候数量不多，规模很少，所以就无信访这个概念，建国之后，信访 的数量不断增多，规模越来越大了，逐渐形成信访这个概念 的雏形，叫做“
2、处理人民来信，接待人民来访”，指 的是党和政府 的一种行政行为，毛泽东同志在1951年5月16日，就曾经作出批示：“必须重视人民 的通信，让给人民 的来信以适当 的处理，满足群众 的正当要求，要把这件事看成是共产党和人民政府同人民加强联系 的一种方式，不要采取掉以轻心和置之不理 的官僚主义态度。如果人民来信很多，本人处理困难 的，就应该设立相应 的机关和专门 的人，处理这些信件；如果来信不多 的话，本人能够处理 的话，就不设置专人了”。 我国 的信访条例第一次颁布，就是1995年12月28日，由当时 的李鹏总理签发 的，在1996年1月1日生效。后来重新修订时，在1月10日由温家宝总理签发，5
3、月1日施行。信访条例 的第二条规定，信访是指公民、法人或者其他组织，采用信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府，县级以上人民政府反映情况，提出建议、意见且投诉请求，依法由有关 的行政机关处理 的活动。信访条例从立法 的角度规定了信访 的定义，是政府 的一项工作职能。信访工作 的职责是什么？在信访条例 的第六条规定，县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作 的执行机构，履行下面五个方面 的职责：1.受理、交办、转送信访人提出 的信访事项，2.承办上级同本级人民政府交由处理 的信访事项，3.协调处理中央 的信访事项，4.督促检查信访事项 的处理，5.研究分析信访情况，开
4、展调查研究，及对本级人民政府提供完善 的政策和改进工作 的建议。信访工作 的原则：信访工作条例 的第四条规定，信访工作应当在各级人民政府 的领导下，坚持属地管理，分级负责，谁主管谁负责，依法给予就地解决问题，疏导教育相结合 的原则。下面讲一下市信访局 的职能：市信访局主要是六项职能：1.办理公民、法人及其他组织、境外人士给予市委市政府、本局 的来防、来信，接听市长专线电话。2.负责国家信防局、省信访局等上级部门交办 的以及市领导批示信访事项 的督查、督办工作，督查市委市政府信访工作领导小组对信访工作 的各项决策，布置建议落实情况，督查各有关镇区和部门重要信访案件 的办理情况，向镇区相关部门通报
5、信访事项 的处理情况，做好信访督查专员 的具体安排。3.就是市委市政府反映来信、来访、来电中提出 的重要建议、意见和问题，搜索和筛选倾向性 的、苗头性 的、普遍性 的、政策性 的信访信息，及时向市领导或者上级部门报告，并由有关镇区和部门通报，做好重大信访问题 的专题调研。4.协调处理重大 的信访问题，群众集体上访、以及突发性 的信访事件，开展矛盾纠纷及不稳定因素 的排查、调挤，协调有关部门积极预防处理群众 的越级上访。5.指导全市信访工作 的开展，总结推广信访工作经验，提出改进和加强信访工作 的具体意见，研究起草信访工作 的有关规定，宣传同贯彻落实信访法规，了解并掌握信访队伍建设 的情况，组织
6、信访干部 的培训。6.筹办市委市政府或者上级信访部门交办 的其他信访事项。信访局内部 的科室设置：信访局下属有四个科，一个办公室，一个信访科，一个市长专线电话科，还有一个信访督查科。各个科室 的职能设置：各个办公室就负责全局 的调研、除名、信息保密、后勤接待以及处理信访突出问题，及群体性事件连续会议办公室 的工作。信访科可以说是信访局 的主要业务科室，信访科主要有两个方面 的业务：一是处理来信，二是处理来访。首先，讲一下办信，办信受理范围是负责办理公民、法人同其他组织以及境外人士给市委市政府及本局 的信件，授权本局处理其信件 的市领导 的信件，以及国家、省信访局转办 的信件。现在，信访局 的信
7、件、两套班子 的所有领导 的信件、批给其他部门 的信件全部交由市信访局登记。第二个惯性 的工作原则，就是坚持属地管理，分级负责，谁主管，谁负责，突出重点，兼顾一般，注重时效 的原则。在情况紧急、时限性强 的事件，应该按照急事急办 的原则，采用电话、传真 的方式，及时通报有关镇，在单位办理，需要转送原件 的，将信件函转承办单位。信访局 的办信程序图、办信 的概述概况是这样 的：群众来信、直接来给信访局 的、上级交办 的或者转送 的、领导交办 的信件，由信访科登记，确定办理 的方式。办理方式有三种：一是受理，二是不予受理，三是不再受理。然后有反映建议、情况 的，就迅速综合。受理有几种：上送，交办，
8、转送，上报，直接答复。上送包括原件上送、摘要上送，即原件、摘要上送之后，再交办，然后按领导 的批示去办，去转，去处理。交办，认为有内容 的，直接转送相关 的单位或者给信访局 的督查科来督查督办。转送，就是直接给镇街或者单位办理，还有就是部门进行办理。上报，就是指摘要来访 的情况报送相关 的上级机关。有些个案或具体情况多次重复 的就传，有 的按政策一看就知道各方面来访资讯 的，可以即时答复，还有书面答复、电话答复两种形式，这就是受理。不予受理，不予受理就是 我们信访条例规定 的，对于 我们平常说 的镇那种司法程序 的，或者属人大检查院职权范围 的，这些信件 我们就不予受理，并要全部要告知来访人，
9、发信告诉他，他 的信件应该如何办，他 的信件不属于 我们 的受理范围，他应该如何处理，就可以告诉他，然后再转传。不再受理，就是同一事实或理由，不服复核意见 的，不予受理。现在 我们信访有“三级终结”，一是答复，然后就由他 的直接处理 的部门答复；二是复查，由他 的上一级行政机关或者同级人民政府去复查；三是复核，复查之后然后再复核，这就是 我们信访讲 的“三级终结”。“三级终结”之后他再来信 的， 我们就不予受理，然后正式综合情况，这个就是信访局 的办信工作流程图。信访局 的转送单有很多种，刚才 我所说 的，按照不同情况，就不同办理。一种是交办，需要回复 的，一种是领导批件，刚才所说 的有领导批
10、件，有平件，有其他件，这个就领导 的批件、批示，一种是不用复给信访局 的，直接复给来信人 的，这是第三点。第四，就是本局领导批给谁阅，这样，就给谁阅。信访 的交办就有六种形式：一般来说，领导批示调查此情况 的，这种情况就一定要复，因为 我们信访局在收到来访 的情况之后，要复给 我们市领导，把来访 的情况和把 我们本身整理 的全部情况附在上面，现在所有信件、领导 的批示件都要复给领导 的，所以按几种形式去办理，去处理。下面讲一下接访，信访科 的第二个职能就是一个就是信，第二个就是访，大家看看这张照片，东莞市人民政府人民来访接待室，就在 我们行政中心 的北楼， 我们 的信访室就设在那里，平时 我们
11、就在那里接访，共有五个接待室，五个普通 的接待室，一个领导来访 的接待室，一楼所有 的接待室，包括门口，有24小时 的闭路电视监控，直通警务机关 的。访，从人数来分类分为个体访、群体访、集体访，从来访 的次数分类分为初访、重访，信访接待室主要接待来访 的公民、法人或者其他组织以及境外人士向市委市政府或其他领导反映 的情况，提出建议、意见或者投诉请求 的来访，这些都属于 我们受理 的范围。还有 的不受理 的范围是什么呢？第一就是信访条例 的第十五条规定，信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检查院职权范围内 的信访事项，就不予受理，但是应当告知他们，他们应
12、当向刚才所说 的人民代表大会及常务委员会，人民法院、人民检查院提出。第二，对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定程序解决 的 我们不应该受理，即是 我们平常所说 的镇 的那种司法程序 的信访， 我们就不受理。第三，信访条例第十六条规定，信访事项受理或者正在办理 的，信访人在规定期限内受理，办理机关 的上级机关再提出同一事项 的上级机关，就不能够受理 的，不予受理 的告知就应该书面出具不予受理 的告知单，让群众知道。办信 的工作原则有六个，第一就是坚持属地管理，分级负责，谁主管，谁负责 的原则，第二，就是依法及时就地解决问题，以疏导教育相结合 的原则，第三，坚持预防同化解相结合 的原则
13、，第四，坚持公开公平 的原则，第五，坚持双向规范 的原则，第六，就要坚持要事先办，急事急办 的，突事突办 的原则。首先 我们看下群众上访 的流程图，集体访、个访、群体访等非正常上访总共有几种，非正常上访， 我们市有一个处理非正常上访议案，就按照非正常上访议案处理。集体访派选五个代表，个访、群体访都是一样，都一齐，然后登记，在 我们 的候访大厅，接受候访，候访以后再接访。如果是 我们市直部门直接受理，直接解决，又是在 我们 的行政办事中心直接办公 的， 我们可以通知市直部门直接来接访，如果 我们自己去接访，登记之后会告知他几方面刚才所说 的不符合受理条件，告知他不予受理。接访呢，然后受理 的，首
14、先 我们按政策能够当场答复、咨询 的就直接解答，有具体事实、具体诉求 的， 我们就按照信访程序去处理，然后督办结果，再回复上访人，最后存档，这就是群众来访。来访要求登记在一个登记表上，平时有红色 的编码，有时间、日期、来访编号、来访姓名、性别、单位、身份证号码、联系电话、反映 的主要诉求，由来访人自己登记。下面讲一下接访工作 的流程图， 我们接访刚才所说 的一个集体访、个访、群体访时，非正常上访 的议案处理，个访、其他访 的就先登记，然后接访，接访后分受理，不予受理，不再受理，受理有很多种，一是给领导批示 的，是呈送给市领导批示 的，二是立案，就交办给有关镇区（街道）或者部门 的，三直接开协调
15、会，去协调、处理 的，如劳资纠纷、其他纠纷等，处理之后举行听证会，转送，解答，都是 我们 的受理 的一个方式。不予受理、不再受理，都应该出具告知书。接访有很多种，一是律师接访，每月10号就有律师接访，在 我们行政办事中心办公 的，就直接接访，还有一个领导接访日，下一步就讲到领导接访日。接访之后，就全部答复上访人，情况是怎么样，然后再存档。刚才所说 的，除了立案处理之外，还有一个转送，就是把来信信件转送到他们县。来访， 我们就出具一个东莞市信访局信访事项介绍信，就拿着这个介绍信到部门，到镇到街，去反映问题。所以镇府一般都收到来访人持这个接受信来上访 的，这就是刚才所说 的告知单，告知单有统一规格
16、，这就是信访 的转送单， 我们收到刚才所说 的信访人向 我们反映情况后， 我们登记，记录，转给镇街及部门单位 的，就用这种转办单，去转办，转办单后面附有 我刚才所说 的登记表。下面讲一下领导接访日，刚才所说 的领导接访，有几种形式，某一个市直部门接访、律师接访、领导接访。 我市就在1984年实行领导接访制度 的，规定每个月 的15日，如果15日是星期六或者星期日，就顺延到紧接着 的星期二，因为星期一一般是会议，所以顺延到星期二，由市领导到市信访局接待群众， 我们一般每年 的年底打请示给市领导，安排下一年 的每个月 的领导接访日轮接。每一个接访日来访人很多，两三点就在这里排队 的了，在 我们 的
17、接访室门口很自觉地排队， 我们八点钟就开门，八点半钟上班，发登记表，这就是发登记表 的情景。发登记表给他们登记，然后按登记号轮候。由于现在领导接访日 的情况很多，8月15日那天领导接访日， 我们来访84批，一般领导接访日就是领导一个接访室，任信访督查专员 的，一般 我们把有内容，有情况 的，就去领导那里接访，有些重复访、无内容、无什么情况 的，就由 我们信访局或者信访专员来接访。5月份，江门常委在 我们那里接访，8月份，周致纳副市长在 我们这里接访。还有律师参与接访，律师参与接访是从今年开始 的，每月10号、20号，以司法局 的一名工职律师，同律师所 的一名党员律师联合到市府接待室，接待群众。
18、下一次， 我们打算在镇这一级同司法所级联合接访。现在还没有开始，准备搞试点，如果好 的话，就全市推行。这是当时律师参与接访 的一个座谈会，所有来参加接访 的律师，参加岗前培训，引导群众走司法途径，依法上访，又在上访 的过程中去普法，宣传信访条例，每个律师上岗前以座谈会 的形式，做一个岗前培训，这是律师引导上访群众向司法途径去解决上访问题 的情景。集体访一会儿有一个专门 的讲述，这里就不讲了。信访办有一个市长电话专线电话科，市长专线电话科是市长专线投诉电话，主要是接听电话和登记，第一，接听电话 的时候使用礼貌 的语言，态度要和蔼，要耐心倾听。第二，要详细记录来电 的日期、来电人 的姓名、单位、地
19、址、联系电话，重点记录反映 的问题，提出 的建议和要求，信访局 的市长电话部都是录音电话来 的，以便监查。第二是办理，办理有直接答复，在电话通知 的，是政策性 的、咨询型 的， 我们就直接答复，如反映 的问题比较复杂及有具体内容 的，是需要解决 的， 我们就交办，比较急 的、重大 的重要 的信访事项， 我们就直接处理。上一年由于东莞市普降大雨，在东门广场 的停车场，浸了200多辆汽车， 我们 的市长专线电话就响个不停，都是反映这个情况，后来 我们市长专线电话科 的同事就直接处理，所有 的投诉都要回复来电人，这就是市长专线电话 的处理程序图。接听、记录、处理有几种，一是直接答复，二是跟踪处理，三
20、是整理信息。直接答复是咨询有关政策法规规定 的，就按政策解释或者建议其咨询相关 的职能部门跟踪处理，有些一般来电、中央来电、一些特殊紧急 的来电，一般来电按属地管理，分级负责 的原则去转办，处理；中央来电就立案交办，或者呈领导阅视再跟踪落实；特殊 的紧急 的来电一般就直接向领导汇报，按照领导 的指示去办理。信、访、接，是信访局面对群众，面对面 的工作，所有 的情况都要有一个信息，每季度对这些情况进行分析综合，然后给领导，或者个别有信息价值 的， 我们就直接呈送给领导处理，这是市长专线 的转办单，市长专线电话里面 的内容填好后转送给下面镇区，来信来访要求一个月内办结，市长专线电话要求15日内办结
21、 的，如果没有办结，信访局就发出信访催办单，统一催办情况，还有一个就是信访督查专员制度，今年6月18日，市委组织部、市信访局联合印发了市直机关新任副处级领导干部担任市信访督查专员 的暂行办法通知，规定市委、市人大、市政府、市政协 的工作部门，市纪委、市中级人民法院、市检察院等单位承认 的副处级领导干部，分期、分批到市信访局担任市信访督查专员，他 的职能就是代表市委市政府督查督办信访事件，还有熟悉信访工作流程，信访 的程序，信访 的处理。下面，简要地讲讲信访局三个科室 的主要职能。信访局有一个信访督查科，职能是凡是 我们立案交办 的，没有处理好 的问题，就交由信访督查科去督查督办，市领导交办 的
22、信访案件就交给督查科督查督办。下面 我讲讲一些特殊案例 的处理情况，特殊案例一般来说是非正常上访 的一些案例，另外有一些需要各个部门共同协助协调 的，有些涉外上访，如 我们说 的第一个案例，就是工伤事故类 的。怎样处理，工伤事故类 的 我举个例：湖北省崇阳县双函岭村雷世明等人来信，反映该村村民雷时祥就在11月，到樟木头镇 的三星电子厂做清洁工，因用三氯乙烯清洗螺丝中毒，被老板辞退回家后死亡，这件事被湖北 的楚天都市报、新华网、新华每日电讯等媒体就相继报道。新华日报 的记者以内参 的形式向国务院报告，在社会上造成了很大 的影响，对于这事件如何处理呢？下面 我讲一讲，这件事首先处理信访问题，第一，
23、要领导重视，首先 我们信访局非常重视，将信件呈送给市 的主要领导，主要领导负责劳动社保 的副市长李小梅同志立即批示，成立了由市委秘书长、副秘书长梁敬东同志任组长 的工作组，就对这件事进行调查处理。事件 的调查程序明确几个方面，第一，就是认证它 的劳动关系，这个人是不是在这间厂里做，首先认定这个劳动关系，第二个应该认定这间厂有没有中毒致死 的化学成分，如果他们又有劳动关系，厂里又有化学成分，就可以认定他是因工死亡，就按照因工死亡 的赔偿标准去计定、去赔付，在处理这个问题时，首先 的问题就是老板不承认雷时祥在这间工厂工作过， 我们劳动局派人去调查 的时候，查不到雷时祥在这间厂工作过 的任何工作迹象
24、，老板已将雷时祥工作证据全部销毁了，当时与他在同一流水线上 的工人全部已经走了，新 的工人说不认识他，当时，雷时祥家人提供 的雷时祥住 的房间，在同一个时间同住一起 的工人也离开了这个厂，又没有雷时祥 的工资卡，饭堂又没有他 的饭卡，老板就将雷时祥在他厂里工作过 的痕迹抹掉了，但是， 我们如果是按照信访去查他 的劳动关系，劳动局查他 的劳动关系， 我们根本查不到，后来请了市公安局，公安局没有落案，但是他以落案相似 的 的形式，查证了雷时祥 的劳动关系，然后疾控中心到这间厂取证，查出这间厂有三氯乙烯 的成分，再到湖北雷时祥就医 的医院对他 的病历资料进行收集和复核，证实了雷时祥所中 的为职业性
25、的三氯乙烯 的肝损害致死 的，证实了这种劳动关系。但是当时，老板就不肯给钱，证实这种情况还不肯给钱雷时祥，所以 我们工作组就专程到湖北雷时祥 的家乡，在当地政府 的协助下，按工伤死亡 的标准，给了雷时祥 的家属26万。，所以，当时崇阳县委、县政府对于 我们政府部门 的处理感触很大，送了锦旗给 我们市委市政府，表扬 我们伸张正义，为民作主，又送了锦旗给 我们市信访局，“情系农民工，信访为人民”。现在讲一下非政策上访 的处理程序。非正常上访举个例就是“告洋状” 的，茶山村增步村村民卢旭波12月25日在北京市崇阳区 的美国使馆去“告洋状”，后来1月9日又到澳大利亚上访，凡是去外国使馆上访，现在规定全
26、部行政拘留。这个案件是属于经济纠纷 的，他不服法院 的判决而去上访。主要是卢旭波在93年底至98年期间，在寮步上屯经营力新印花制衣厂，在96年卢旭波以力新印花制衣厂诉讼代表人 的身份向人民法院提出诉讼，指控茶山制衣厂拖欠他 的加工费。由于诉讼期间问题，茶山这间制衣厂已经注销了，他告他 的合伙人应该赔偿加工费给他。96年5月，法庭判卢旭波胜诉 的，97年，中院判卢旭波败诉，所以，他不服就去“告洋状”。这件事虽然向涉外使馆求助反映，但 我们明确了这件事不属于 我们信访 的受理范围，一定要按照正常渠道，在法院司法渠道上解决。但是维稳工作还是由 我们当地政府去做，政府做好这个人 的维稳工作。下面 我重
27、点讲讲怎样预防同处置集体上访同群体性事件，第一，集体性事件同群体性事件产生 的背景。集体性事件同群体性事件产生 的时代背景分为三方面 的意思，首先是现阶段 我们经济发展进入了一个黄金时期，也进入了矛盾 的突现期，随着经济 的快速发展和改革 的日益深化，社会经济成分、组织形式、就业方式、分配方式 的多样化，不同利益主体之间、新 的体制之间和各种思想观念之间 的摩擦碰撞增多，导致各种利益 的冲突又增多，矛盾纠纷多，决定了上访 的数量不断上升，难以在短期内得到根本 的缓解。一些新情况、新问题，随着形势 的发展，会不断出现。其次，由于东莞经济社会发展走在全国前列，目前正处于经济转型、体制转型、社会转换
28、 的关键时期，所以各种不和谐 的问题、矛盾，也比其他地区报到得更早、更加突出。加上近几年来， 我们推出经济结构 的调整，加大了城镇建设 的力度，强化了社会 的管理，加强基层民主建设 的步伐，推进村改居、农村股份合作改革，这些工作都涉及到与群众切身利益 的调整。再次， 我们市内非公制组织很多，据统计，有32万多家，外来员工大约有500多万人，劳资关系相对复杂，导致群众信访问题不断增加。因此，集体上访同群体性事件就成为影响 我市社会和谐稳定 的重要因素，与 我市特殊 的地理位置、特殊 的行政架构、特殊 的人口结构、特殊 的经济发展模式是密切相关 的。集体上访同群体性事件 的特点有几个方面。第一是，
29、近年来总量 的增长是比较缓慢 的。近年来， 我市各类信访案件特别是集体上访同群体性事件出现了较大 的增长，但是在去年第四季度以来，信访形势发生了积极 的变化，信访总量明显回落，集体访有所下降，突出问题出现缓解，信访接待逐渐好转。据统计，今年一到六月份，全市共受理群众来信来访6149件次，与去年同期相比，下降了9.6%；其中来信1415件次，上升了1.3%；来访1252批，4734人次，分别上升6.6%和下降了10.1%；群众到市集体上访211批，2946人次，同比下降了11.3%和20.8%；到市集体上访15批，454人次，分别下降了51.6%，14.5%。所以，形势是比较好 的。第二，规模比
30、较大。但是，30人以下 的还是占大多数，占92.4%；100人上 的集体上访和群众性事件有逐年增加 的趋势，而且1000人以上 的，也时有发生，甚至出现几千人 的群体事件。刚才 我们看到 的只是部分 的，还有大部分 的还没有整出来，好象 的12月，寮步镇三星电子有限公司员工曾先后两次罢工，参加人数分别为1000多人和6000多人。此外，5月，寮步石寮坑村发生了湖南南山籍 的企业员工100多人罢工。刚才看到 的大朗发生 的冲击治安联防队中涉案 的人数就有150多人，准备发动3000名 的老乡前来声援。今年塘厦 的6.14出租车司机冲击政府 的事件涉案600多人，围观 的群众过1000人，这些是比
31、较大 的群体性事件。第二，热点集中。从近来集体上访和群体性事件涉及 的问题来看，主要在劳动争议、整理拆迁、经济纠纷、干部作风、出嫁女分配、交通运输管理、事故赔偿纠纷以及城市管理等这八大类，其中劳动争议所占 的比例最大，由于近年来 我市劳动争议 的纠纷大幅攀升，因追讨货款、工程款、房地产受伤纠纷等引发 的群体性事件，去年来，已经成为群体性事件 的第二大诱因。还有，因出嫁女分配引起 的群体性事件近两年来不断增多。，此外，出租车、摩托车 的运输管理问题啊，以及交通事故、医疗事故、工伤事故、意大利外伤亡等赔偿问题也是比较复杂，稍微处理不当，就很容易引群体性 的事件，并且很多事件都涉及本地人与外地人之间
32、 的矛盾，往往演变成为对抗性 的事件。象 我们刚才所说 的，掀翻了 我们 的警车，烧 我们 的汽车，这些都是这类事件，这些都是 我们 的出嫁女近两年来 的反映 的比较多 的，出嫁女主要反映她 的权益问题。在， 我们莞城、东城、南城、万江四个区，实行了农村股份制试点改革，当时，由于政府没有规范性 的指导文件，所以没有将出嫁女及其子女 的分红配股纳入这写股份制之中，出嫁女及其子女没有得到她 的合法权益，这两年她们就多次到省市上访，要求给予她们同本村村民一样 的待遇，这些出嫁女除了在市委市政府信访接待室上访之外，还冲到行政办事中心 的平台，这件事发生之后，领导很重视， 我分管信访 的副秘书长、农业局
33、局长，在 我们 的市信访局 的领导都去接待，同她们处理这个问题。经过多方面 的努力，现在基本上万江、南城、莞城都解决了出嫁女及其子女 的分红配股问题，东城就出台了政策，准备在一个月内，解决出嫁女及其子女 的分红配股问题。但是，一出台这方面 的政策之后，就遭到村民反对，村民反对给出嫁女 的福利，也反对未迁户口出嫁女分红配股，这些就是村民上访反对给出嫁女权益 的图片，村民 的规模，人数远远要比出嫁女多，出嫁女实质属于少部分、个别 的群体。站在这方面 我们就按政策去处理，做村民 的思想工作，市委市政府 的态度很明确，按政策给出嫁女配股分红。除了这些方面外，还有一个方面，就是重访。据统计，从到 的上半
34、年，群众重复到市委市政府 的上访就比较多，平均所占 的比例为23.6%，有些群众重复上访达到十几次，这些重访群众上访反映 的问题比较复杂，有些上访要求本身不合理，但上访工作部门没有做好解释工作；有些是陈年积案以及同案人群 的平衡，没有办法解决 的；有些上访问题依法按政策，但是上访人仍继续重访、闹访，处置起来难度相当大。如寮步富竹山有七八个村民在9月份以来先后十四次集体到省上访，反映干部 的问题；南城罗沙社区、南城新和社区部分出嫁女以来有18次上访，其中15次集体到市委市政府集体上访，要求分红配股。还有是来访 的方式方法比较激烈，近年来， 我市发生 的集体上访，群体性事件其表现形式日趋激烈，对抗
35、程度不断加深，这些群众法制观念淡薄，对基层党组织 的信任程度降低，一旦反映 的问题得不到解决，或者解决 的方案与其期望值相差比较远，就情绪亢奋，言行激动，采取拉横符、喊口号、打铜锣、喊怨、静坐、请愿、下跪、截拦车辆、堵塞交通、围堵冲击党政机关，甚至威胁殴打工作人员，或者自残自杀等过激行为，不达目 的，誓不罢休。如6.14塘厦 的事件，就造成了100多辆出租车玻璃被打烂，三名民警、十六名治安队员受伤，最后出动了几百名民警、武警、特警才平息了事件，这件事在社会造成了很恶劣 的影响。第六方面，组织严密。近年来，全市集体上访同群体性事件 的 的组织程度日益提高，通过个别人出资、集体集资、串联作案等形式
36、，组织集体上访、群体性事件 的现象不断增多，一些参加人数多、持续时间长、处置难度大 的集体上访、群体性事件往往经过了精心 的组织、周密 的策划，组织日趋专业化，市场化，而且择机性 的群体性上访就明显加强，坐、站、进、退井然有序。上访时间往往选择在党和国家 的重大节日、重要会议、重大活动或者敏感时期，上访 的地点选择在党政机关、交通要道或者其他重要 的公共场所，表达方式除了向政府表达之外，常常向市外、境外 的媒体反映，以期望造成声势和重大影响，引起上级机关领导重视、社会关注，以达到自己 的目 的，许多其他群体性事件往往由于个别挑头 的人物组织煽动，导致各种矛盾，不断激化，升级 的。如大朗 的12
37、.25事件，参加闹事 的150多名湖南南山籍 的人员前往 的时候，要堵路，要打警察，要把事情闹大，通知 的人在现场闹事 的时候，手臂上有白色 的布条作为标志，事件 的策划者，还想方设法与境外 的媒体接触，企图借境外媒体制造社会舆论 的压力。第七个方面，调处比较困难。集体上访和群体性事件绝大多数是以个人或者集体 的利益密切相关 的，信访人 的目 的是很明确 的，不解决问题就不罢休。从上访者反映 的情况来看，往往是历史遗留 的问题，与改革发展过程中 的新矛盾、新问题交织，基层组织执行政策 的偏差与群众法制观念单薄交织，参与者 的合理要求与他们 的不合理 的方式交织，多数人 的合理要求与少数人 的无
38、理取闹交织，群众 的自发行为与一些人别有用心 的阴谋交织，这些都是使集体上访和群体性事件 的处理难度就比较大 的。如7月1日，在中堂镇江南农副产品批发市场建筑工地，51名建筑工人带了铁棒、草席到市政府上访，要求结清已经完成 的工程 的工资，经过调查，这起集体上访是有人在背后幕后操纵 的，以解决劳资纠纷为借口，目 的是使幕后 的老板索得退场费。事件经过多次交涉，几经反复，都因上访人 的无理要求过高而未能得到妥善 的解决。最后，中堂镇公安局介入了侦察这件案件，抓捕了6名勒索犯罪嫌疑人之后，整个事态才得以平息。第八项就是危害比较大。大规模 的集体上访和群体性事件 的频频发生，不但耗费了大量 的人力、
39、物力、财力，破坏了社会正常 的生产生活秩序，危害了社会公共利益，同人民群众 的生命安全和财产，而且极大地损害了党及国家 的形象，严重影响了稳定发展 的大局，腐蚀了发展 的成果。根据调查， 我市 的一个镇在，镇、村、组三级因为老板及工厂老板欠薪逃匿，共向员工垫付工资3000多万。可以推算，全市每年用于垫付欠薪 的支出最小有几个亿。由于 我市各级 的集体经济比较发达，这些损失被各级分摊之后，往往不引起重视。第二，丑化了城市 的形象。群众集体上访同群体性事件发生之后呢，国内外 的一些媒体呢，出于抢新闻、出风头 的考虑，往往不惜脱离实际，大肆报道，夸张渲染，捕风捉影，以讹传讹，造成了恶劣 的影响，引起
40、了上级党委政府同在社会各界人事 的关注同批评，对市 的整体城市形象、投资环境造成了比较负面 的影响。象 我市近年出现 的招工难这些问题，都是同这些有关系，扰乱了社会 的公共秩序，群体性事件 的策划者大多数都是不明真相 的群众，有些将老人、妇女、儿童等弱小群体置于罪恶 的前沿，集体冲击党委、政府等国家机关、企事业单位，试图造成压力和影响，极个别 的集体上访群体性事件甚至发展成打劫、放火 的严重暴力事件，扰乱了社会 的秩序和社会稳定。如 我市有一家台商 的鞋厂老板逃匿，拖欠全厂320多名工人3个月 的工资共700多万元，数千名工人集体上访到政府，最后政府不得不以厂房 的业主 的不动产为抵押，由镇财
41、政借款550万元用于垫发工人 的工资。又如虎门镇虹华制衣厂，就有140多名工人因为老板逃匿了，拖欠了全厂156名工人今年5、6月份 的工资，由于老板走之前，删了工人 的工资表，造成工人 的工资没有办法统计出来，工人自报 的工资同房东掌握 的工资相差了近10万元，没有办法统一，162名工人就堵塞了省道s256 的赤岗路路口路段8分钟，6月28晚就步行到市政府，由虎门步行了十几个小时到市政府，在市政府 的门口静坐，一直到29号早上8点钟左右，才离开了。下面，讲一讲预防和处理集体上访和群体性事件 的原则。中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议有一个文件关于积极预防同妥善处理群体性事件 的工作意见，
42、公安部有公安机关处理群体性治安事件 的规定、广东省处理群体性事件 的处理办法以及广东省公安机关预防同处置群体性事件 的工作意见，这几份文件，对预防和处置集体上访和群体性事件作出了明确 的规定，综合起来有几条，第一就是预防为主，防患未燃 的原则；第二就是属地管理，分级负责，谁主管谁负责 的原则；第三就是疏导教育，防止激化 的原则；第四几是慎用警力，慎用调制措施，慎用警械，绝对不能使用杀伤性武器 的原则；第五是及时果断 的原则；第六是在党委政府统一领导下，会同有关部门处置 的原则；第七，是依法处置 的原则。首先对事件要准确定性，群体性事件主要分成了四个类型，第一就是用合理 的诉求，用合理 的方式，
43、去表达 的，对这类 的问题要积极去处理，主要通过思想教育、经济手段、行政手段解决，第二是合理 的诉求，用非法 的方式去表达 的，现在碰到这个问题很多，主要是通过法律同教育 的方式去解决，第三是无理 的诉求，用非法 的方式表达 的，对这类问题要坚持制止，对极少数煽动闹事 的分子要依法处置，第四是无理 的诉求，以合法 的程序表达 的，这类问题要揭露骨干 的不良企图，教育大多数受蒙骗 的群众。处理集体上访同群体性事件还要做到五个早，一是早发现，二是早报告，三是早控制，四是早取证，五是早解决。第四个方面，预防同处置集体上访同群体性事件 的方法，下面讲讲几种方法。第一是充分发挥公安情报信息 的作用。在预
44、防同处置集体上访同群体性事件中，必须充分发挥情报信息 的职能作用，深入排查，收集各种违背同影响社会稳定 的不安定因素，尤其是在群体性事件 的萌芽阶段，如果能够及时收集到事件 的有关动态情况，对及时平息事件 的作用就很大。如8月11号， 我市常平国保股就获悉，常平、大朗、虎门等16个镇街 的部分四清理户，因8月9日到市政府 的上访未能得到满意 的答复，准备8月12号上午到省政府上访，据称上访 的人数达到4000多人，并准备了一大批 的横幅、标语，邀请了省内外7家媒体到现场报道， 我们接报之后，居委常委、公安局长立即将情况向市委市政府 的领导汇报，并布置16个镇区 的分局掌握和监控辖区 的养猪户
45、的情况，市委市政府就当晚召集了全市各镇区 的书记和分局长研究对策，由于上报及时啊，最后成功阻止了这次 的上访活动，可见信息情报就比较重要。第二，控制局势阶段 的处置要领，一般来说，群体性事件 的规模大小不一致，采取 的对策也不一样。对于人数比较少、比较理性 的群体性事件，如5月在石碣发生 的节日游行示威事件，公安部门主要出动必要 的警力维持秩序，协助有关部门处理，就得了。第二，就对于围堵冲击党政机关，冲击企事业单位，或者进入中心区路段，非法聚会游行示威，拦车切断交通要道 的，或者打斗抢伤 的群体性事件，如大朗、塘厦这几起 的群体性事件，公安机关就要集中警力，果断处置，维护社会 的正常秩序，而且
46、公安机关 的主要领导一定要亲自到场，一定要第一时间到现场，在群众同警察对峙 的地方要面对面地做群众 的工作，同时要坚持“三个慎用”同“三可三不可”，防止矛盾 的激化，“三个慎用”是“慎用警力，慎用强制措施，慎用警械”，“三可三不可”就是“可站不可退，可解不可结，可慎不可激”，这些是处置集体上访同群体性事件 的处置经验，如果动不动就把民警推到第一线，摆出一副镇压 的架式、高压 的手段，是处理群体性事件 的一个大忌，即是关于出警 的条件同不宜调动警力 的情况，公安机关都有明确 的规定 的。首先 我讲一下第一个领导现场 的协调，一般由分管领导与群众现场协调，确实没有办法解决 的再应群众 的要求由主要
47、 的领导出面协调，对群众 的答复留有余地，现场 的对话同宣传要注意三个问题，第一，对话 的主题应该由对方认为是有解决问题 的职权、权威 的人来承担，情况许可 的情况下，可以邀请对方信赖 的人员，如他原籍 的党政领导，或者社会知名人士参加，这样就更加表示对话 的诚意，亦都使对方在心理上产生保障和安全感，之前曾经与对方就同一问题展开对话 的，无达到效果或者效果不佳 的，一般不适宜再次对话，应该由更权威 的人士来承担，这点是有教训 的。如某镇发生了一起由征地引发 的群体性事件，就是由负责征地 的副镇长出面与对方对话，不但没有什么效果，反而使对话 的副镇长陪同民警被围困8个小时，第二，对话 的方式主要
48、以柔为主，要耐性倾听对方 的诉求，要设身处地地为对方着想，使对方觉得对话是站在他 的立场来考虑 的，对他 的具体利益诉求，不能够敷衍了事，而应该是态度鲜明，该成立 的就成立，该解决 的就解决，该承认错误 的就承认错误，在对话中要让对方产生被尊重、被理解 的感觉，通过良性 的互动达到互信，消除对方 的抵触情绪，从而达到影响、劝服对方 的目 的。对话 的时候应该注意，不能够讲一些使群体性事件进一步激化 的话，也不能够说不符合政策法律 的话，也不能够说不能兑现 的话，在对话 的策略上，首先要做到主动，要使对方对话中提出 的要求，处置时要主动，条件就越低，如果对方提出对话或者形势不得不接受对方对话 的
49、时候，处置就会被动，条件就会苛刻，其次，是要有预见性，处置群体性事件初，就应该选定对话 的主体人选，让他们充分掌握解决问题可能涉及 的法律政策，如实了解事件 的基本情况，对方 的基本情况以及当地 的人文风俗等，力争在对话 的过程中，信息各方面优势控制对方 的主动权，再次，就做到艺术性，在对话环境 的选择上呢，尽可能选择安静 的环境，并防止无关 的人随意窃听，在对话过程中呢要注意挖掘，分析对方 的心理，言辞要符合对方 的心理。第二，做好交通管制，在镇级群体性事件发生 的地点 的要道或者重要关口设卡，勒令车辆通过改道，对确实需要进入现场 的车辆实行特别通行制度，需要注意 的是交通管制 的设置点，应该在人员控制更外围 的地方，防止人员或者车辆挤拥在一起，出现新 的矛盾，同时，要预先考虑到增强警力加入这个问题，预留特殊 的通道，确保市局召集 的增援警力及时到位，第三，做好现场维护，同起重点保护，要求民警做好相应 的防暴装备，公安维护现场秩序，保护群体性事件事发地 的重点机关，如水电及有可能受到冲击 的党政机关，严防有人借机破坏，保护党政领导同有可能受到冲击 的人物 的人身安全，警力充足 的情况下应该设两三圈人群 的管
