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1、2015年度扶贫办扶贫开发工作总结2015年，在市委,市政府的正确领导下，在省办的指导下，在市各有关部门及社会各界大力支持下，我办认真学习贯彻中央、省、市扶贫开发会议精神，认真落实市、区党政主要领导扶贫工作责任制，重点围绕改善革命老区生产生活条件，借市人大专题询问之势，加大力度，强化措施，力促发展，老区建设和扶贫开发工作取得明显成效。现将有关工作总结如下。一、主要成效农民收入稳步增长。全市xx个老区街（乡镇）农民人均收入达到xx元，较上年增长x%。2015年全市共减少贫困人口xx人，完成省办下达任务的xx%，其中xx区xx人，xx区xx人，xx区xx人，xx区xx人。经济发展活力增强。一是特色
2、产业规模扩大。xx等特色种养基地发展到xx万亩，比上年扩大xx万亩，其中大棚瓜菜新增xx万亩，规模化畜禽养殖小区新增x个；新增规模以上工业企业xx家；新建赏花游重点景点xx个和一批赏花游特色村。二是新型经营主体增多。老区家庭农场、农民合作社、农家乐、农产品加工企业等新增xx个。三是土地资源有效盘活。老区土地流转登记面积达到xx万亩，获得土地承包经营权抵押贷款xx亿元。基础设施不断加强。实施xx大水利骨干工程，综合治理xx万亩“旱包子”。实施农业综合开发xx万亩，建设高标准基本农田x万亩，新增xx万人安全饮水，启动了xx个街乡镇xx个村低压电网改造工作，新建通xx路xx公里，老区集镇新改扩建道路
3、xx公里，铺设排水管网xx公里，新增路灯xx盏。生态环境明显改善。新（改、扩）建老区x个集镇和xx个村污水处理设施，创建国家级生态乡镇x个、生态村x个，省级生态乡镇x个、生态村x个，市级生态村xx个。公共服务水平提升。一是服务设施逐步完善。对老区xx所小学、xx所学校食堂及厕所、x个福利院、xx家卫生院、xx个中心村卫生室、x个文化站、xx个文化室、x个乡镇商贸中心、xx个购物农家店和xx个放心农资店进行了提档升级；新增通有线电视xx个、村邮站xx个、放心农资店xx个。二是民生保障水平提高。老区纳入低保的困难群众xx万人，实现了应保尽保。三是农技服务能力增强。推广农业“三新”技术xx项，创办农
4、业科技示范村xx个、示范户xx户。四是惠农政策全面落实。今年财政投入老区惠农补贴xx亿元，比上年增长xx%。金融机构新设老区助农取款点xx个，增发汉卡xx万张；发放贷款xx亿元，同比增加xx亿元。社会管理得到加强。一是老区基层党组织战斗力增强。选好配强村“两委”班子，健全完善议事规则，基层党组织在引领老区发展中发挥了战斗堡垒作用。二是老区基层干部队伍素质提高。通过组织干部到村镇挂职，鼓励在外能人回村任职，配备大学生“村官”，分期分批进行轮训，老区基层干部素质和服务水平明显提高。三是老区基层服务能力得到提升。按照强化党务、规范村（居）务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一”的要求，加强党员群
5、众服务中心规范化建设，增强了老区村民自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的能力，夯实了老区建设基础。二、主要经验和做法第一，借势聚力，领导更加重视。今年年初，xx市人大常委会研究决定将改善革命老区生产生活条件工作作为今年的专题询问题目，市扶贫办负责牵头做好应询各项工作。通过市人大，市新农办、农业局、扶贫办、老促会等单位多次联合实地调研，充分掌握了我市老区发展亟需解决的问题。xx市长为此专门从市长专项资金中拿出xx万元，并要求市各部门再挤出xx万元，各有关区配套xx万元，总共再增加x亿元老区建设资金，主要用于推进老区建设示范工作，重点打造老区建设亮点。同时，为进一步推进我市老区建设和扶贫开发工
6、作，今年调整并充实了市扶贫开发工作领导小组和市扶持革命老区建设委员会，老区建设和扶贫开发工作真正成为“一把手”工程。第二，制定规划，思路更加明晰。按照国家和省新十年扶贫开发纲要精神，我市去年组织制定了xx市革命老区发展规划（2012-2020年）和xx市革命老区三年行动计划（2015-2015年），并在今年年初制定了2015年改善革命老区生产生活条件工作方案，进一步明确了2015年推进我市老区建设和扶贫开发工作的目标。第三，倾力帮扶，投入更加给力。一是政策倾斜。对老区建设项目，降低立项标准、同等条件优先。如对新建蔬菜大棚，由千亩连片的标准，降为老区百亩就能立项建设，享受每亩1万元的市级财政奖补
7、，从2015年起三年内每年对大别山老区xx、xx各安排xx万元专项扶持资金等。二是加大投入。据统计，今年以来，各级财政投入老区资金xx亿元,比上年全年增加xx%。三是对口帮扶。从今年起，按中心城区、开发区每年分别不少于xx万元和xx万元，市、区机关事业单位分别不少于x万元和x万元的标准，对口支持老区街（乡、镇）和行政村，老区每年可受益1亿元以上。同时，市委、市政府新组派xx个小康工作队、xx个小康工作组进驻老区村。第四，突出重点，项目更加聚焦。一是严格落实先有规划、后有项目、再有资金的规定，以老区发展规划和三年行动计划为指针，通过广泛调研，明确工作重点，制定年度方案，使扶持老区工作更有针对性。
8、二是采取整街（乡、镇）推进与整村推进同步进行,切实做到资金捆绑、项目扎堆、重点投入,有效避免了“撒胡椒面”现象。三是坚持兼顾长远、狠抓当前，重点解决老区带普遍性的难点、热点、焦点问题，老区群众直接受益的项目占投资额的xx%。第五，改革创新，机制更加完善。在组织形态上，形成了“党委领导、政府主导、农民主体、部门支持、社会帮扶”的构架；在工作机制上，形成了“规划导向、项目载体、上下联动、分工定责、齐抓落实”的运行方式；在帮扶模式上，形成了市领导、市属局级以上单位（含全市各区、开发区、江汉大学、市级各党群和机关单位）、区直各机关事业单位三级对口帮扶老区的格局；在职责定位上，形成了“市级统筹、区负总责
9、、街乡镇落实”的管理规范；在过程管理上，实行“年前搞调查、年初定方案、年中抓检查、年尾抓验收”和“市区对接、部门协调、现场推进、专题协商、工作调度”的纵横向无缝对接管理方式，强力推动老区建设。第六，落实责任，举措更加到位。一抓责任落实。严格落实湖北省地方党政主要领导扶贫工作责任制，各级层层签订老区建设责任状，一级抓一级，层层抓落实。二抓职责强化。从今年起，市考评办将老区建设纳入绩效考核内容，考核对象由老区的区、街（乡镇）党政主要负责同志，扩展为全市各区、市级各部门党政主要负责同志。三抓检查督办。通过定期过问、现场检查、组织暗访、专班督导、考核验收等方式，对照目标任务，狠抓过程管理，及时发现问题
10、解决问题，并依据考评结果，奖优罚劣，严肃追责。三、存在问题虽然我市老区建设和扶贫开发工作取得了一定成效，但还存在一些问题。一是行业部门项目资金难以整合集中使用。由于各部门条块分割，各有各的规划，项目资金投向各自为政，要在全市范围内整合集中资金使用比较困难。二是社会扶贫力量以机关、事业单位为主，企业、大专院校、科研院所等参与的积极性难以调动。三是受税法所限，企业帮扶老区资金只有通过慈善行业才可享受抵扣交税政策，不利于调动企业参与社会扶贫的积极性。四是项目监管还存在一些缺陷，个别区随意调整老区插花贫困村项目实施顺序，重点村资金安排达不到省办要求。四、2014年工作安排（一）目标任务全年减少贫困人口
11、xx人；老区农民人均纯收入平均增长高于全市农民人均纯收入xx%以上；开展雨露计划、新型农民职业技能培训、高技能培训xx人以上；加快推进老区xx街（乡镇）明晰主导产业，加强基础设施建设，推进社会事业发展。（二）主要措施1、大力实施老区发展规划和三年行动计划。督促老区及街（乡镇）要落实好主体责任，制订好年度实施方案，加大组织协调力度，搭建区级扶贫开发对接平台，争取各方面支持，促进项目落实；市直有关部门做好行业扶贫，制订年度实施方案，落实倾斜政策；中心城区、新城区、开发区、江汉大学等做好对口帮扶老区街（乡镇）工作，组织协调好本区机关事业单位对口帮扶老区村工作；市区机关事业单位做好对口帮扶老区村工作，
12、建立相应的工作机制，做到有分管领导、有具体责任人；充分发挥在汉大学、科研院所、部队、企业等社会各界作用，在人、财、物等方面支持老区发展。2、积极争取省大别山扶持政策。按照关于贯彻落实省委省政府支持湖北大别山革命老区扩点县（市、区）有关政策的实施意见的通知文件要求，协调市扶持大别山革命老区领导小组成员单位抓紧落实。其中，从2015年起3年内，重点督促市财政局落实xx区、xx区各安排xx万元老区建设资金。3、认真做好考核督办工作。市扶贫开发领导小组将组织有关成员单位于每年x月，对上年扶贫开发任务完成情况进行年度考核。考核分四个层次进行。一是对xx、xx、xx、xx区党政主要负责同志落实扶贫开发责任
13、制情况进行考核；二是对市直有关部门的行业扶贫情况进行考核；三是对xx等的对口帮扶老区街（乡镇）情况进行考核；四是对市区机关事业单位对口帮扶老区村情况进行考核。相关部门和单位要对项目建设质量、资金使用、效益等情况进行单项验收，发现问题及时纠正。市扶贫开发领导小组将定期和不定期对各责任单位工作落实情况进行检查、督促和通报。4、切实提高专项扶贫开发水平。认真落实湖北省老区和插花贫困地区专项扶贫项目管理试行办法，提高项目管理水平，放大扶贫效益。一是省扶贫项目以今年xx个重点村为主，产业发展和能力建设的资金投入不得少于专项扶贫资金的xx%。二是市扶贫项目以整街（乡镇）推进为主，兼顾面上扶贫，围绕农村经济
14、发展和农民增收，重点实施产业发展项目和农民生产生活必需的基础设施建设项目，其中产业发展项目不低于xx%。三是雨露计划、新型农民职业技能培训、高技能培训要广泛宣传，做到家喻户晓，切实提高转移培训水平，实现培训转移x人、脱贫致富1家。四是对有劳动能力的贫困人口坚持扶贫到户，全年减贫人口达到xx人；对没有劳动能力和生活长年困难的农村人口通过低保、救助等保障其基本生活，实现扶贫与低保有效衔接。5、着力抓好扶贫开发基础工作。一要完善贫困人口建档立卡动态管理机制。进一步完善贫困农户信息管理系统，做好贫困户受帮扶信息登录工作，实行动态管理，逐步实现数据联网、信息共享。二要做好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的统计工作。对项目建设内容、扶持资金额度进行分类统计。三要严格扶贫资金使用管理。认真执行国家、省财政专项扶贫资金管理办法，强化扶贫资金使用管理，按照精细化管理的要求，认真做好扶贫项目的筛选、立项、申报、审核、备案、实施、检查、验收等工作，定期对扶贫资金进行审计、监察、检查，确保资金安全、规范运行。6、积极营造扶贫开发良好氛围。在全市开展“关爱老区扶贫行动”系列活动，通过简报、网络、报纸等形式广泛宣传老区扶贫开发中的好典型、好经验，让社会各界了解老区、关爱老区，营造社会各界积极支持老区发展、参与扶贫开发的良好氛围
