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1、摘要随着和谐社会建设的不断深入，如何在新形势下做好群众工作已经成为公安机关必须要面对的重要课题。公安机关的群众工作，是党和政府的群众路线在公安工作中的体现，走群众路线是公安工作的最显著特点和最明显的优势。做好群众工作，对理顺警民关系、化解矛盾纠纷、促进社会和谐等，都具有重要意义，是构建和谐警民关系的重要途径，也是维护社会治安稳定的根本保证。为此，笔者结合秀洲区的一些实际情况，对做好群众工作进行了调研，提出了一些对策思考。关键词：新时期 公安机关 群众工作 07届法律二班学员 周厦浅谈新形势下公安机关如何做好群众工作公安机关的群众工作是党的群众工作的重要方面，也是公安工作的光荣传统。做好群众工作
2、，构建和谐警民关系，不仅是党的根本宗旨对公安工作的本质要求，也是做好维护稳定工作的根本保证。随着新形势的发展变化，公安机关群众工作出现了许多新情况、新问题，传统的群众路线方法已不能完全适应形势发展变化的需要，因此如何深刻认识新行势下做好群众工作的重要性，正确把握新形势下群众工作的新要求，提高新形势做好群众工作的本领，成为亟待我们研究解决的问题。一、社会各界对公安机关群众工作的评价与意见前期，笔者对秀洲区一些机关单位、个体业主及普通群众进行了走访，以期更多地掌握社会各界对公安的看法。通过对走访了解的信息进行梳理，大致有三种声音：一是褒奖支持型。此类声音为正面评价，大多来自党政机关、企业和部分群众
3、，他们认为近年来，公安机关在自身队伍建设上成绩显著，在各项业务工作上能够做到与时俱进，警务工作能够跟上治安形势的不断变化，特别是警力前移大大提高了街面见警率，社区警务的开展延伸了公安机关为民服务的触角，“警民恳谈”、“大走访”等活动的开展增加了彼此之间的沟通渠道。另外，公安机关帮助实际解决了问题的群众，大都对公安机关比较赞许。二是批评指责型。部分受访群众认为，现在社会治安总体平稳，但街面案件、盗窃案件、吸贩毒、群体性打架等事件较多，社会阴暗面太多，这些现象的存在都与公安机关有关。加上公安部门破案效率低，使他们不信任民警，从而不愿意与民警进行交流。笔者注意到，这部分群众大多为刑事案件受害人及其亲
4、属。另外，也有相当一部分关心时事和热衷于上网的个体业主反映，目前公安机关宣传的力度还不够大，正面的宣传报道过于形式化和完美化，反而让人觉得可信度低，各类警务工作的透明度不高，组织群众开展各类防范工作的机制不健全，让一些对公安工作有浓厚兴趣、有心参与到防范工作中去的治安积极分子望而却步，加之报纸上、网络上经常性出现的涉警的负面新闻极大破坏了他们心目中人民警察的良好形象，让他们对民警存在一定的排斥心理。三是事不关己型。对公安工作不了解，从未与公安机关或民警有过接触，特别是在农村地区，大多数人知道110是报警求助电话，但从来没有拨打过，他们的观念是：跟警察打交道没好事情，不是被偷，就是被骗、被抢，只
5、要自己不犯法，家里不遭窃，警察跟自己是八竿子打不着的，至于参加群防群治等活动，他们的声音也是比较统一：事不关己，高高挂起。总结以上三种声音，让那些对公安机关不了解的、对公安机关不满意的群众，逐步关注、了解公安机关，在进一步宣传公安工作的同时，需要公安民警面对面地跟群众交流接触，正确妥善地做好群众工作。二、新形势下公安群众工作的难点通过归纳被访群众的意见，笔者认为造成当前群众工作难做的主要原因有以下三点：（一）公安机关职能限制与面临的社会复杂局面之间矛盾明显。当前，我国社会正处在经济迅速发展和社会体制转轨、社会转型的关键时期，也正处在刑事案件的高发期，社会矛盾的凸显期，虽然公安机关在保护人民群众
6、的生命财产安全方面也采取了卓有成效的措施，但是与群众的期待还有不小的差距，一些群众把社会治安状况不好的主要原因归责于公安机关。同时，由于公安机关做出一些不切合实际的承诺，导致工作中难以兑现，造成群众对公安机关不满意，也降低了公安机关的公信度。近年来，受全球金融危机的影响，因各种利益诉求引发的群体性事件也不断增多，并呈蔓延趋势，使本来就不易做好的群众工作变得更加错综复杂。就秀洲区来讲，因拆迁、土地征用、环境污染、企业破产等引发的群体性事件层出不穷。而一旦发生矛盾纠纷和群体性事件，公安机关就被直接推到了“第一线”，推到了风口浪尖，稍有不慎警民关系就会引起严重冲突，成为矛盾的焦点，造成了警民关系的紧
7、张和对立。（二）警民之间沟通交流的平台载体没有充分发挥作用。随着社会主义市场经济的发展，群众工作节奏加快，使民警与群众之间接触、沟通的机会不断减少，特别是城市居民大多“闭关自守”，对其他居民的问题漠不关心，基层民警深入群众工作经常遇到“敲不开门、进不去屋”的问题，给开展群众工作带来了一定的困难。在农村，外出务工增多，有时间有能力参与到群防群治工作的群众越来越少，而且许多人抱着“多一事不如少一事”的想法，不愿主动配合公安机关开展工作，客观上造成公安机关在一些案件的处理当中调查难、取证难，时常将公安机关推向不处理群众不满意，处理时证据又不足的两难境地。警民之间缺乏有效沟通还体现在公安宣传工作上，过
8、于完美化的宣传使部分群众将民警偶像化，结果与现实中民警职能的限制形成巨大反差，群众因此会产生对民警消极的看法，此类宣传甚至可能转化为负面效应。而网络上涉警的负面报道夸张化，又使部分群众将对个别警察的作风、行为的不满延伸到对公安机关职能作用的怀疑，从极少数民警身上存在的违纪违法问题，扩大到对整个公安队伍的不信任，造成了警民之间的隔阂和误解。（三）少数民警缺乏在做好群众工作方面的能力水平。走访中笔者发现，群众普遍反映目前基层派出所会做群众工作的民警越来越少了。造成这一现象的原因是多方面的，一方面是社会治安形势严峻，不稳定、不确定因素多，打击任务日益繁重，各种专项打击不断，基层民警长期承受着高强度的
9、压力，始终在超负荷运转，加班加点、节假日坚守岗位更是家常便饭，使一些善于做群众工作的民警在面对群众工作时心有余而力不足；另一方面是近年来公安部门增加的警力基本上是刚从学校毕业的青年民警，其中大多数新参加工作的青年民警在工作实践中过于注重培养执法办案的能力，却忽视了群众工作能力的培养，造成在面对群众之间纠纷时只会单纯凭借法律语言责令，而不懂运用群众语言去疏导。另外，还有少数民警缺乏做好群众工作必需具备的组织协调能力和语言表达能力，缺乏社会知识和处事经验，做群众工作时无所适从、无从下手，或做群众工作的措施办法简单，群众不满意情绪滋长，难以得到群众的拥护和支持，也制约了群众工作水平的提高。三、新形势
10、下公安群众工作的对策虽然当前公安群众工作上面临着很多新困难和新挑战，但我们还应该清楚地看到公安机关在做好群众工作的巨大优势，第一，公安机关的职能定位与群众的治安需求是一致的，这是我们能够做好群众工作的根本。罗伯特皮尔曾经这样定义过，警察是平民武装，它不同于军队远离与人民，也不同于法院高高在上，它是属于公众的，警察的行为融于公众的生活之中。在我国，人民警察的职能是为人民群众服务，维护好社会治安，能够得到广大群众的支持。第二，广大群众对警察的信任是我们做好群众工作的基础，在群众无可依赖的时候，他们最先想到的是人民警察，而公众对民警的信任，正是公安机关赖以生存的基础。第三，公安机关积极开展的警务改革
11、是做好群众工作的有力保障，特别是社区警务战略的实施，有效地拉近了警民之间的距离，密切了警民之间的关系，使人民警察“亲民、为民、护民”的印象深入人心。简言之，只要我们采取针对性工作措施，切实提高公安机关为民服务的能力，群众工作难做的问题将得到有效解决。（一）立足本职工作，严格公正执法，提高公安机关公信力，夯实警民合作的坚实基础。一是取得群众信任。毛泽东同志曾指出：“一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。假如我们对这些问题注重了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正围绕在我们的周围，热烈地拥护我们。”对于公安机关来说，要取得群众的信任，必须要抓好本职工作
12、，即打击违法犯罪，抓好安全防范，严格公正执法，提供高效服务。只有必须充分发挥公安机关的职能，为人民群众创造一个安定和谐、公平正义的社会环境，提高了群众的安全感和满意度，群众才会真正拥护和支持公安工作，为民警做好群众工作打下良好基础。二做大做强社区警务。近年来，秀洲区公安分局实施的社区警务6+1制度，实施社区（驻村）民警民生服务制度，确保民警“沉”在社区，让民警有充分时间去接触群众、联系群众；通过社区警务议事，让更多的治安积极分子能参与到警务工作中来，进一步增强了警务工作的透明度；开展社区治安预警预告，提高辖区群众治安防范能力；实施派出所所长社区接待制度、社区（驻村）民警入户调查制度、刑事被侵害
13、人回访告知制度，有效地密切警民之间的联系；以社区警务警种协作提高了民警为民办事的效率。这些创新举措和工作制度，为做好群众工作奠定了坚实的基础，在新形势下，需要公安机关进一步完善这些体制机制，尤其需要做大做强社区警务工作，通过把警务站设在群众的家门口，使民警成为群众的贴心人，让群众在有困难、有危难的时候第一时间能想到民警，这样的社区警务工作才能算是成功的。三是满足群众治安需求。要不断创新为民服务的举措，有效满足群众的治安需求，如加强夜间巡逻力量提高街面见警率、优化警力打击两抢等暴力犯罪、集中精力查处关系到群众切身利益的侵财型“小案”等等，让群众能深切地体会到公安工作做得到位。在日常工作中，要求执
14、法民警牢固树立社会主义法治理念，以公正的执法态度取信于民。（二）拓宽沟通渠道，创新交流模式，努力营造警民合作的良好气氛。一是发扬传统经验做好群众工作。在长期的实践过程中，公安机关已经拥有了多种与群众沟通的方式：如上门接触式、下村走访式等，如“大走访”活动；也有开会座谈式，即将群众请到公安机关来，以面对面的交谈进行群众工作，如近几年开展得轰轰烈烈的“警民恳谈”活动。但笔者认为这些沟通方式是非常有效的，在新时间需要不断完善改进，改善民警能接触的人数有限，而且与会人员身份大多为村干部或企业业主，存在一定的局限性，难以实现大范围、深层次的交流等不足，要立足社区，做好基层警务工作，特别是加大对原先不热于
15、参加治安工作群众的宣传沟通力度，挖掘治安防范的新潜力。二是创新沟通平台做好群众工作。随着通讯手段的变化，特别互联网的普及应用，除了上述的传统群众工作方式外，我们还应该积极地通过网络开展线上沟通、通过固定电话接触、手机短信提醒问候实现交流，以吸引更多的人参与其中。笔者所在的秀洲区公安分局利用网络开通了嘉兴市第一个警务博客，由民警在博客上为辖区内的网民提供防范指导和法律咨询，吸引了辖区内大量喜欢上网的群众，用较小的投入打造了一个成功的网络交流平台，通过这个平台，警民之间实现了无障碍交流，群众可以及时从警务博客内解到社区内最近的治安情况，民警也可以从群众的留言中获取案件线索和对公安工作的建议。三是积
16、极正面引导做好群众工作。特别是在公安宣传工作上，公安机关日益关注警民互动，可以通过新闻媒体来发布各种警情信息，及时、主动、客观地把治安情况发布出来，做好积极的引导。但仍有不足之处，尤其是新闻媒体方面，作为公安机关习惯报喜不报忧，或者说是公众真正关心的、可以消除公众的误解的消息并不多。笔者认为，自我表扬在化解矛盾、重建互信的过程中，莫不如自我批评。在宣传过程中，切忌通篇套话、官话，或将千篇一律地将民警描述成个个都是“高、大、全”的形象，这样易引起受众的审美疲劳。在这个方面，需要客观公正地把公安工作和公安队伍建设展现出来，让广大群众真实地了解公安，接受公安，才能有利于做好群众工作。（三）加强队伍建
17、设，增强民警群众工作能力，为做好公安群众工作提供有力保障。民警是做好群众工作的主体，群众是否信任、配合民警开展工作？民警有没有能力做好群众工作？这是能不能有效贯彻群众路线的重要前提。公安机关和广大民警只有赢得群众的拥护和爱戴，才能更好地发动、组织和依靠群众。一要提升素质，树立形象。在执法办案上，采取办案经验交流、业务讲授等多种形式开展执法办案业务培训，增加办案民警依法执法意识，强化证据意识和时效意识，保证办案质量；进一步发挥兼职法制员的作用，确定执法办案重点帮教民警，使基层派出所的执法办案质量上新的台阶；以高度负责的态度认真受理群众报警，进一步落实首问责任制、规范110接处警制度，尽量做到在职
18、责范围内最大限度地查明案件情况，争取给群众满意的答复。同时要树立民警文明执法的形象，从一点一滴做起，任何情况下都不能使用文明忌语。二要大力推进公安队伍正规化建设，从环境卫生、警容警纪、言谈举止等各方面对民警提出明确要求，确保民警在做群众工作的时候“进得了门”，群众的眼睛是雪亮的，任何细小的瑕疵都逃不过他们的眼睛，只有民警在着装上、仪表上符合队伍正规化建设的规定，精神饱满，给群众第一眼的印象就是：“确实像个人民警察。”群众才会从打心底敬重民警，从而方便民警开展工作。在正规化建设过程中，可以通过推广民主监督制度，由派出所聘请群众代表对民警日常执法、行为规范进行监督，定期召开监督员座谈会，分析队伍建
19、设存在不足，与派出所内部监督结合起来，促进民警日常行为规范的养成。三要培养做好群众工作的方法艺术。要在培养民警群众工作能力上下功夫，特别是对刚参加工作的青年民警，要落实专门民警负责“传、帮、带”，秀洲区公安分局开展的警师制教育，由有着丰富群众工作经验的老民警负责教导刚参加工作的青年民警如何有效开展群众工作，学习群众语言，了解当地居民风俗习性，让青年民警在走进群众中间时能“说得来话，办得了事”。可以尝试在青年民警中开展竞赛，以季度为单位，以主持调解群众纠纷次数、入户走访居民数和群众满意度为主要依据，评比“群众工作能手”，形成了你追有赶的良好局面，迅速提高了青年民警群众工作能力。事实证明，做好公安群众工作并不是不可能完成的任务，只要在群众工作的时候保持细心、耐心、恒心，广大公安民警能自觉地将群众当成朋友、当成亲人，用真情对待群众、感染群众，公安机关就会有强大的后盾，开展公安群众工作也就会如鱼得水。
